招标采购程序之评标与定标

1、工程招投标与合同管理案例分析-招标采购程序案例分析之评标、定标山东农业工程学院土管系建筑工程项目管理专业评 标 一、专家库与评标委员会p132 招标法37条，招标法实施条例45条、46条、47条 5人以上单数，专家=2/3 评委会主任也有招标人指定或评委推举（常用形式） 二、评标原则、方法p133 公平、公正、科学、择优 经评审的最低投标价法、综合评估法 三、评标程序 评标准备-初步评审-详细评审-澄清、说明或补正（初、详审过程中）-推荐中标候选人或直接度额定中标人及提交评标报告 （一）评标准备 评委签到-主任评委分工-熟悉招标文件-清标（p137） （二）初步评审 形式评审-资格评审-响应性

2、评审-施工组织设计和项目管理机构评审（只适用于经评审的最低投标价法）-废标判断-算数错误修正 （三）详细评审（结合案例填教材表格） 经评审的最低投标价法：1、价格这算；2、低价合理（不低于成本）。 综合评估法：1、施工组织设计评审和评分；2、项目管理机构评审和评分；3、投标报价评审和评分；4、其他因素评审和评分；5、汇总评分结果。 （四）澄清、说明和补正（初评和详评过程中，书面） （五）推荐中标候选人或直接度额定中标人及提交评标报告 1、汇总评标结果； 2、推荐中标候选人（直接确定中标人）； 3、编制及提交评标报告； （六）特殊情况的处置程序 1、评标活动暂停：应连续评标，不得已暂停时应封存相

3、关资料，待具备条件后由原评委会继续评审。 2、评标中更换评委：不得已；回避。（原评委评标行为无效） 3、记名投标（事项表决）：少数服从多数评标 案例4.284.28评标组织程序 背景某政府投资的工程建设项目组织工程施工招标，招标人共受理了24份投标文件。开标后，招标人在开标现场外约12km处选择了一个宾馆组织封闭评标。 问题(1)评标前，招标人组织评标委员会评标应进行哪些准备工作？(2)如评标委员会人数为7人，怎样组建本项目评标委员会？(3)安排一个完整的评标程序。 参考答案 (1)组织评标前，招标人应完成以下准备工作：准备评标需用的资料，如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等，采用资

4、格预审方式的，还应当包括资格预审文件、资格预审申请文件和相应的评审报告；准备评标相关表格；选择评标地点和评标场所；布置评标现场，必要时，准备好电脑、打印机、打印纸等；对开标后的24份投标文件进行妥善保管并运到评标现场；依法确定评标委员会成员名单并对其保密；安排评标委员会成员的食、住、行等辅助性工作；其他与评标活动有关的工作。 (2)本项目为依法必须进行招标的政府投资项目，依据招标投标法第三十七条对评标委员会构成的规定，本项目招标人代表不能超过2人，并应熟悉相关业务及项目特点和建设要求；其余5人从政府建设主管部门组建的专家库中随机抽取技术、经济专家。 (3)完整的评标程序如下：1)评标委员会专家

5、签到；2)评标委员会推选或招标人指定主任委员；3)评标委员会熟悉招标文件和有关表格；4)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查；5)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查；6)评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告；7)评标委员会向招标人提交评标报告。 案例4.294.29计算评标结果 背景某大型涉密房屋建筑工程经过项目审批部门核准，采用邀请招标的方式确定施工承包人。该工程施工技术复杂、难度大且工期紧张，对承包人以往类似工程业绩和施工设备要求较高。招标人经过考察施工企业的业绩及在建项目，确定了三家施工企业为邀请对象，这三家企业均为国有大型施工企业，均具备房

6、屋建筑工程施工总承包特级施工资质，招标文件中确定的评标标准为：施工组织设计及项目管理机构30分；投标报价70分。施工组织设计及项目管理机构评标因素及评标标准见表4-1 招标文件中公布了最高投标限价为3570万元。评标基准价为有效投标报价的算术平均数。投标报价等于评标基准价得70分，每高于评标基准价1%扣3分，每低于评标基准价1%扣2分，不足1%的按1%计取。投标人得分保留小数点两位，第三位四舍五人。各投标单位的有关情况见表4-2。 问题(1)仅邀请3家施工单位投标是否违反有关规定？为什么？(2)三家投标人均通过了初步审查，计算三家投标人的最终得分。(3)若将施工组织设计与项目管理机构得分增加到

7、40分，其中施工方案与技术措施调整为18分，相应的评标标准改为A级的得18分，B级的得16分，C级的得12分，D级的得8分，E级的得4分，其余不动；商务标由70分减少为60分，是否会影响投标人得分？是否影响推荐中标候选人的排序？为什么？ 分析】本案例考核招标方式的选择和评标结果的综合运用。要求熟悉邀请招标的运用条件及有关规定，并能根据给定的技术标评标结果计算投标人的最终得分，同时分析施工组织设计和项目管理机构、投标报价所占权重的不同对中标结果的影响程度。 参考答案(1)招标投标法第十七条规定，采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请

8、书。本案招标方式经过项目审批部门核准为邀请招标，所以招标人邀请三家施工企业参加投标符合法律规定。 (2)投标人得分计算如下：1)计算各投标人技术标得分，见表4-4。 2)计算投标人报价得分，见表4-5。 3)投标人得分汇总见表4-6。 (3)改变评标标准后，投标人的得分计算为： 投标人1：87.50-(10+8)+18=87.50(分) 投标人2：93.00-(10+8)+18=93.00(分) 投标人3：82.50-(10+4)+12=80.50(分) 经过以上计算，更改评标标准后，影响投标人的最后得分，但不影响其排序，也不影响中标候选人的排序。 案例4.334.33评标委员会组成及其权限分

9、析 背景某依法必须进行招标的市政工程施工招标(涉及市政道路、隧道施工技术和造价等主要专业)。开标后，招标人组建了总人数为5人的评标委员会，其中招标人代表1人，为建设合同管理专业，招标代理机构代表1人，为市政工程造价专业，政府组建的综合评标专家库抽取3人，专业为市政道路工程施工。该项目评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：(1)评标委员会成员签到；(2)选举评标委员会的主任委员；(3)学习招标文件，讨论并通过了招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；(4)对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封； (5)逐一查验投标人

10、的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业或职业证书、合同及获奖证书的原件等，按评标细则，依据原件查验结果对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行了打分；(6)按评标细则，对投标报价进行评审打分。此时评标委员会成员赵某在完成其评标工作前突发疾病，不得不紧急送往医院。其他人员完成了对投标报价的评审工作；(7)除赵某外的其他人员按评标细则，对施工组织设计进行了打分；(8)进行评分汇总，推荐中标候选人和完成评标报告工作，其中赵某的签字由评标委员会主任代签；(9)向招标人提交评标报告，评标结束。 问题(1)评标委员会组成是否存在问题？为什么？(2)上述评标程序是否存

11、在问题？为什么？ 参考答案(1)本案中，由于招标人和招标代理机构各派了1个人参加评标，所占比例超过了总人数的1/3，评标委员会的组成违反了招标投标法第三十七条，即评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人员为5人以上单数，其中招标人代表不能超过1/3，技术、经济方面的专家不能少于2/3的规定。此外，招标人确定的评标专家专业中，仅选择市政道路工程施工专业的专家评标不符合招标投标法是实施条例第四十五条和评标专家专业分类标准(试行)的规定，因为招标人代表为建设合同管理专业，招标代理机构代表为市政工程造价专业，招标人须从政府综合评标专家库中确定市政道路工程、市政隧道工程专业的专家参加本项

12、目评标。 (2)在评标程序中，第3、第4、第5、第6、第8步存在问题。第3步中讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法属于评标委员会越权，违反了招标投标法规定的评标原则，即按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，评标时不能采用招标文件中没有规定的标准和方法。案例中提及的在评标阶段讨论通过的评标细则不属于招标文件，依法不能作为评标的依据。 第4步对投标文件外封装检查的职责属于招标人，不属于评标委员会。第5步中应依据查对有关证明、证件原件的结果，判断投标人在投标文件中提供的相关证明、证件的复印件是否有效，进而对投标文件进行打分，而不能对该类证明或证件原件直接打分，因为此处

13、查对的原件不属于投标文件的组成部分。第5-7步中，评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法，不符合招标投标法规定。如上述，该评标细则不属于招标文件的组成部分，不能作为依法评审投标文件的依据。第6、第7、第8步中，赵某在完成其对投标报价评审工作前突发疾病，应更换一位满足要求的成员替换其评标才能完成整个评标工作、推荐中标候选人和完成评标报告。本案由剩下的4位成员完成了评标，不符合招标投标法第三十七条对评标委员会组成的规定，而由评标委员会主任在赵某没完成的评审表格和评标报告上代签的做法，违反了招标投标法第四十四条评标委员会成员对评标结果承担个人责任，以及招标投标法实施条例第四十八条由更换的评

14、标委员会成员重新进行评审的规定。 案例4.364.36评标委员会违规要求投标人澄清实质性内容 背景某依法必须进行招标的燃油锅炉采购项目，评标委员会经过初步审查，认为投标人A投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境、参数、热效率等基本一致，但其价格过高，为此，招标人代表建议评标委员会进行了以下两项澄清，要求投标人A做进一步说明：(1)如果中标，在现有的报价基础上可否再下浮1%3%；(2)如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套。在规定的时间内，投标人A及时进行了回复，承诺如果中标，在原投标报价的基础上下调2%，但没有承诺免费提供喷油嘴，因为其价格太贵

15、。但承诺可以优惠20%提供一套供货范围之外的喷油嘴。招标人对投标人A的回复较满意，于是评标委员会推荐了投标人A为第一中标候选人。 问题(1)评标过程中，招标投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容是否有限制？(2)本案评标过程是否存在问题？为什么？(3)本案评标委员会的评标结果是否有效？为什么？ 参考答案(1)招标投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容有很明确的限制。招标投标法第三十九条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。在评标过程中，评标委员会可以书面形式，要求投标人对投标文件中含义

16、不明确有明显文字或计算错误的内容作必要的澄清，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，特别是不能要求投标人对投标价格、投标方案等实质性内容进行修改或变相修改。 (2)本案中，招标人通过评标委员会向投标人A发出的两项澄清内容，即如果中标，在现有的报价基础上可否再下调1%3%；如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套等，为合同法规定的要约实质性内容，属于招标投标法第三十九条明确规定不允许澄清的内容(参见案例4.26)。评标委员会的这种行为，实质上等同于代替招标人在确定中标人之前，与投标人A的投标价格、投标方案进行了谈判

17、，许可了投标人A二次报价，二次递交投标范围，违反了招标投标法第四十三条关于在确定中标人之前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容与投标人进行谈判的规定。 (3)本案中，评标委员会的行为超越了法律赋予其的职责，依据工程建设项目货物招标投标办法第五十七条的规定，该评标结果无效，招标人应重新进行评标或重新进行招标。 案例4.424.42投标人强制性资格条件审查 背景某招标人采用资格后审进行某大桥支座采购、安装招标，该支座列入了国务院工业产品生产许可证管理条例中规定的产品目录。为此，在招标文件强制性资格条件中，要求潜在投标人提供有效的生产许可证。在投标文件初步评审阶段进行资格审查时，评标委员会发

18、现2/3的潜在投标人未提供生产许可证。为保证初步评审、详细评审阶段能有足够的投标人竞争，评标委员会经过讨论后决定，将招标文件中要求提供有效的生产许可证不作为审查内容，进而完成了整个评标工作。 问题(1)评标委员会的做法是否正确，为什么？(2)该评标结果是否有效？为什么？ 参考答案(1)评标委员会未把生产许可证作为评审内容的做法不正确；理由：招标投标法第四十条规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，这是法律赋予评标委员会的职责。本案中，评标委员会将招标文件中要求提供有效的生产许可证不作为审查内容，违反了法律赋予其的职责。 (2)本案评标结果无效；理由：工程

19、建设项目货物招标投标办法(27号令)第五十七条规定，评标过程中使用招标文件没有确定的评标标准和方法的，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。 案例4.434.43资金时间价值与中标结果分析 背景某工业厂房项目的招标人经过多方了解，邀请了A、B、C三家技术实力和资信俱佳的潜在投标人参加该项目的投标。在招标文件中规定：评标时采用最低评标价中标的原则，但最低投标价较次低投标价降幅超过10%的，该最低投标报价将不予考虑。工期不得长于18个月，若投标人自报工期少于18个月，在评标时将考虑其给招标人带来的收益，折算成综合报价后进行评标。A、B、C三家投标人投标书中与报价和工期有关的数据汇总见表4-19。

20、假定：本工程建设资金全部使用银行贷款，贷款月利率为1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在评标时考虑工期提前给招标人带来的收益为每月40万元。现值系数见表4-20。 问题(1)招标投标法对投标人中标的条件是如何规定的？(2)若不考虑资金的时间价值，应推荐哪家投标人作为排名第一的中标候选人？(3)若考虑资金的时间价值，应推荐哪家投标人作为排名第一的中标候选人？ 参考答案(1)招标投标法第三十三条、第四十一条规定，中标人的投标价格应不低于其成本价，且符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。 (2)投标人A的总报价

21、为：400+1000+1020=2420(万元)总工期为：4+10+6-2=18(月)相应的评标价PA=2420(万元) 投标人B的总报价为：420+1080+960=2460(万元)总工期为：3+9+6-2=16(月)相应的评标价PB=2460-40(18-16)=2380(万元) 投标人C的总报价为：420+1100+1000=2520(万元)总工期为：3+10+5-3=15(月)相应的评标价PC=2520-40(18-15)=2400(万元) 因此，若不考虑资金的时间价值，投标人B的评标价最低，应推荐其为排名第一的中标候选人。 (3)若考虑资金的时间价值，投标人A的评标价最低，应推荐其为

22、排名第一的中标候选人。 1 ) 计 算 投 标 人 A 的 评 标 价 ： 基 础 工 程 每 月 工 程 款A1A=400/4=100(万元)上部结构工程每月工程款A 2 A = 1 0 0 0 / 1 0 = 1 0 0 ( 万 元 ) 安 装 工 程 每 月 工 程 款A3A=1020/6=170(万元)其中，第13和第14月的工程款为：A2A+A3A=100+170=270(万元)。 则投标人A的评标价为：1003.902+1007.6250.961+2701.9700.887+1703.9020.870=2171.86(万元) 2)投标人B的评标价为：2181.44(万元) 3)投标

23、人C的评标价：2200.50(万元)定 标 一、工程定标 1、确定中标人 评标和定标在投标有效期结束日30个工作日前完成。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。 评委会推荐中标候选人（一般3个以内）或根据授权直接确定中标人。国有资金控股或主导地位的招标项目，应当确定第一名中标候选人或中标人。 2、中标结果公示 招标人收到评标报告之日起3日内公示，公示期不少于3日；有异议的公示期内提出，招标人收到异议3日内答复，答复前暂停招投标活动。 3、中标结果备案 确定中标人15天内，招标人向监督部门提交书面报告 4、违约责任 责令改正，罚款10，赔偿损失，处分责任人。 二、发中标通知书 向中标人发中标通知

24、书，同时通知未中标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力 不发通知或改变中标结果： 责令改正，罚款10，赔偿损失，处分责任人。 三、签订合同p146（见合同条款课件） 1、签订合同； 2、投标保证金和履约保证金。 定标 案例4.454.45中标候选人非实质性响应招标文件要求 背景 某全额国有资金投资的依法必须进行招标的公路工程施工项目，招标人在对投标文件和评标报告进行审查过程中，发现排名第一的中标候选人A没有实质上响应招标文件的要求。招标文件明确规定，投标文件按照工程量清单规定的格式填写相应子目的单价及合价，同时满足其中给出的范围及数量要求，否则为非响应性投标。但排名第一的中标候选人A

25、对其中一项主要项目的工程量进行了修改，由招标文件工程量清单中的28465m3调整为8465m3，并据此进行了报价。评标委员会对投标人A投标评审的结论是响应性投标，并将其推荐为第一中标候选人。是否应确定投标人A为中标人，招标人中存在三种意见： 第1种意见：依据招标投标法实施条例第五十五条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，仅在四种情况下，即排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名

26、单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。 本次招标活动，评标委员会已经依法推荐了中标候选人，招标人不能改变评标委员会的评审结论，即在定标过程中，招标人没有权利否定评标委员会的评标结论，只能依据其推荐次序，确定投标人A为中标人。 第2种意见：排名第一的中标候选人A为非响应性投标，招标投标法第二十七条规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第五十二条规定，投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标，所以招标人可以直接确定排名第二的

27、中标候选人B为中标人。 第3种意见：排名第一的中标候选人A为非响应性投标，而评标委员会的评标结论为响应性投标，评标委员会没有按照招标文件规定的标准和方法进行评标，其评标结论不能作为定标的依据，所以本次招标无效，招标人可以依法重新组织招标活动。 问题 (1)招标人定标的依据是什么？招标人定标过程中可否修改评标委员会的评标结果？ (2)分析这三种意见正确与否，说明理由。 (3)招标人应如何依法处理此事，如何确定本项目中标人？ 参考答案(1)招标人定标的依据是评标委员会的书面评标报告和其推荐的中标候选人。在定标过程中，招标人无权修改评标委员会的评标结果，依法必须进行招标的项目，评标委员会在评标过程中

28、有影响评标结论的违规行为的，招标人应当向行政监督部门寻求行政救济。 (2)本案的关键在于评标委员会是否依法履行了其职责，即按照招标文件中的评标标准和方法，对投标人A的投标进行的评审。评标委员会在对A的投标评审过程中，没能审查出投标人A将工程量清单中的28465m3调整为了8465m3，认为其是响应性投标。本案中，招标文件中的评标办法明确规定了投标文件按照工程量清单规定的格式填写相应单价及合价，同时满足其中给出的范围及数量要求，否则为非响应性投标，这实际上将审查投标人工程量是否与招标文件中工程量清单给出的数量一致，列为评标委员会的审查内容。评标委员会将投标人A的非响应性投标评审为响应性投标的结果

29、，不是简单的失误，而是没有履行法律赋予其的职责。 工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第七十九条明确规定，评标过程中使用招标文件中没有确定的评标标准和方法的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。 第1种意见属于对法规条文的机械理解，招标投标法实施条例第五十五条的定标原则成立的前提是评标委员会依法履行了其职责，评标报告真实有效，而本案恰恰由于评标委员会违规导致了评标报告无效，所以不能机械地套用该条规定。 第2种意见对投标人A的投标结果判断是正确的，但不能直接确定排名第二的中标候选人为中标人，因为这里评标委员会评标过程的违规行为，不属于招标投标法实施条例第五十五条规定的三种确定排名

30、第二的中标候选人为中标人的情形，需要由有关行政监督部门确定评标委员会评标过程中存在违规事实，决定重新确定评标结果和中标候选人的排序，进而才能依法确定中标人。 第3种意见对投标人A的投标结果判断是正确的，但不能认为就可以重新组织招标活动。工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第七十九条规定的招标人应当依法重新进行招标的情形，不适用于本案。因为招标人、投标人的行为均不存在违法违规，仅是评标委员会在评标过程中没有履行其法律义务，需要纠正的也仅是评标委员会的评标行为及其评标结果，否则，招标人就违反了招标投标活动应当遵循的诚实信用原则，同样得不到法律支持。 (3)招标人应向行政监管部门投诉评标委员会评

31、标违规，即没有履行招标投标法赋予其按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较的职责。其评标结果属于工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第七十九条规定的无效评标情形，要求重新进行评标。 案例4.464.46评标结果汇总错误定标分析 背景 某国有资金投资工程建设项目货物采购，评标委员会在评标报告中依次推荐的中标候选人为： 第一中标候选人：投标人A，最后得分91.10分； 第二中标候选人：投标人B，最后得分89.80分； 第三中标候选人：投标人C，最后得分88.70分。 招标人在对评标报告审查时，发现评标委员会在对投标人最后得分汇总时存在算术性错误，更正算术错误后投标人A、B

32、、C的得分仍然位于前三名，但得分排序及分值与原评标结果不同，为： 投标人A，最后得分88.90分； （2） 投标人B，最后得分90.60分； （1） 投标人C，最后得分88.70分。 （3） 由于评标报告的投标人最终得分汇总存在计算错误，招标人定标时存在意见分歧。 一种意见认为，评标的责任由评标委员会承担，按照评标委员会推荐的中标候选人，依次确定中标人是法律法规赋予招标人的义务，所以应直接确定投标人A中标； 另一种意见认为，依据公平、公正、科学、择优的评标原则，既然评标委员会对投标人最后得分汇总存在计算错误，那么评标报告中推荐的中标候选人排序就不符合“公平、公正、科学、择优”的原则，所以应按照

33、更正后的次序确定中标人。 问题 这两种意见哪一种正确？为什么？招标人应按照什么程序确定中标人？ 参考答案 (1)第一种意见不正确，第二种意见正确。从形式上，第一种意见看似符合法规规定，将评标责任推给了评标委员会，但由于评标委员会的评标结果存在计算错误，影响中标候选人排序，即评标委员会的评标结果不正确，依据其推荐的中标候选人排序确定中标人，必然违反了公平、公正、科学、择优的原则。第二种意见是正确的，也是定标过程中体现招标人依法确定中标人的一种表现形式。 (2)招标人应就评标报告中存在影响投标人排序的算术性错误一事，向有关行政监管部门投诉，要求评标委员会更正其在评标报告中存在的算术性错误，进而依据更正后的排序，推荐中标候选人。案例4.474.47违规向中标候选人提出额外条件定标 背景 某国有资金投资的工程建设项目货物采购，招标人定标过程中，细致审查了评标报告中推荐的三名中标候选人的投标文件，发现其在产品成熟度、社会信誉以及中标后的优惠条件等方面存在较大差