安国公共租赁住房管理方法

1、安政办字201130号安国市人民政府办公室关于印发安国市公共租赁住房管理办法的 通 知各乡镇人民政府、祁州药市办事处，市政府有关部门：安国市公共租赁住房管理办法已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。安国市人民政府办公室二。一一年六月一日安国市公共租赁住房管理办法第一章 总则第一条为完善我市多层次城镇住房保障体系，促进房屋租 赁市场发展，逐步改善城市中等偏下收入家庭、新就业职工、外 来务工人员等群体住房条件，规范公共租赁住房管理工作，根据 住房和城乡建设部等七部门关于加快发展公共租赁住房的指导 意见（建保【2010】87号）和河北省人民政府关于加快发展 公共租赁住房的实施意见（试行）（

2、冀政【2010】104号）精神, 结合我市实际，制定本方法。第二条 本方法使用于本市行政区域内公共租赁住房规划、 建设、分配、使用、管理及监督。本方法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，由企事 业单位、社会机构或政府等各类投资主体投资建设，限定建设标 准和租金水平，面向一定时期内无力通过市场解决住房问题的城 镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等群 体由租的保障性租赁住房。第三条 发展公共租赁住房遵循以下原则：政府组织、市场 运作；科学规划、多元建设；循环使用，规范管理。第四条 市人民政府负责制定公共租赁住房发展规划、年度 计划，将其纳入保障性安居工程建设管理，认真实施；制

3、定公共租赁住房建设支持政策、租赁管理政策，建立健全保障对象准入 和退由机制；组织政府投资的公共租赁住房建设。第五条 住房保障部门要充分运用各项支持政策，创新投资 建设方式，引导社会各类投资主体参与建设、经营公共租赁住房。 豉励大型房地产企业开发、建设和运营公共租赁住房。豉励新就 业职工、外来务工人员相对集中的开发区、产业园区、工矿企事 业单位，按照集约用地的原则。在产权归属不变的前提下，以独 资、集资过股份制的方式建设计提宿舍、职工公寓、人才公寓等 公共租赁住房，面向园区内或企业就业人员由租。豉励社会组织 机构建设、经营公共租赁住房，提供符合条件的新就业职工、外 来务工人员、住房困难职工租住。

4、第六条 市住房和城乡建设局负责全市公共租赁住房工作的 指导和管理工作。市人民政府建设（住房保障）部门负责市公共租赁住房管理 工作。具体工作由市人民政府确定的住房保障实施机构承担。市人民政府负责改革（价格）监察、财政、民政、国土资源、规划、税务、统计、金融管理等部门，在各自职责范围内，做好 设计公共租赁住房管理的相关工作。市人民政府有关部门、街道办事处（镇人民政府）和社区居 民委员会（村委会）应当做好管辖范围内公共租赁住房的有关工 作。第二章 规划建设和房源筹集第七条公共租赁住房建设规划和年度住房建设计划由市规 划部门会同市住建、发展改革、财政、国土资源等部门，结合本 市经济社会发展状况、城镇化

5、进程、城乡总体规划、土地利用总 体规划、家庭人口结构以及公共租赁住房需求情况编制，报市政 府批准后实施。第八条 公共租赁住房主要由政府住房保障实施机构、企事 业单位、社会组织机构在政府统一规划和指导下进行投资建设和 管理，通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式多渠道 筹集，做到“规划科学、布局合理、配套齐全、设施完善”。新建公 共租赁住房可以是成套住房，也可以是集体宿舍。第九条新建公共租赁住房采取集中建设或配套建设相结合 的方式。建设项目尽可能在交通便捷、生活设施较完善的区域安 排。公共租赁住房建设可以采取以下模式；一是政府划拨土地并 投资建设；二是采取政府以国有土地使用权作价入股保障性

6、住房 投资公司投资建设；三是土地有偿由让，将套型结构建设标准、 租金水平等作为前置条件，招标选择企业投资建设并持有经营； 四是招拍桂生让的商品住房用地新上项目，必须按照项目总建筑 面积5 %的比例配建公共租赁住房， 并在规划和出让条件中予以明 确，由政府由资回购或开发企业持有经营，一定年限后允许上市 交易。新建公共租赁住房尽可能安排在交通便捷、公共设施较为完 善的区域，并同步做好小区内外市政配套设施建设。新建公共租 赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，保证工程质量。第十条新建公共租赁住房以满足居住需求为原则，主要户型为；单人间、多人间，单套型（厅室合一、 30平方米左

7、右）、 小套型（40平方米左右）、中套型（50平方米左右）、大套型（60 平方米以内）。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主， 控制在60平方米以内。以集体宿舍形式 建设的公共租赁住房，要严格按照宿舍建筑设计规范等有关 规定执行。第十一条公共租赁住房房源主要包括：（一）政府住房保障实施机构新建、改建、收购、长期租赁的住房；（二）开发区、产业园区、大中型企事业单位新建、改建、收 购、租用的住房；（三）企业根据住房需求，利用划拨土地投资建设公共租赁住 房，房屋产权属企业有限产权，企业可按规定自主经营，企业补 交土地由让金后方可取得全部产权。（四）社会组织机构、房地产企业

8、投资新建、改建的住房；（五）退由或闲置的廉租房、经济适用住房；（六）房管部门闲置的直观公房；（七）个人提供的符合安全卫生标准的社会存量住房。（八）将城中村改造中满足村民自住需求后的小户型安置住房 由政府实施包租，作为公共租赁住房统一对外租赁。（九）在产业集聚区周边集体建设用地上，根据乡（镇）、村 建设规划，建设公共租赁住房，解决产业集聚区务工人员住房问 题。第十二条 开发区、产业园区、大中型企事业单位投资建设 的公共租赁住房，优先用于本辖区或本单位符合条件的新就业职 工、外来务工人员、住房困难职工租住，剩余房源由市住房保障 管理部门调剂安置本地其他符合公共租赁住房保障条件的对象租 住。第三章保

9、障资金和政策支持第十三条 市人民政府应当建立长期稳定的公共租赁住房保 障资金筹措渠道。市人民政府住房保障实施机构投资建设公共租 赁住房，具保障资金筹措渠道主要包括；（一）市财政年度预算和地方债券安排的公共租赁住房建设 资金；（二）省级财政安排的以奖代补资金（三）中央财政安排的专项补助资金（四）按总提取土地由让总收入的5%以上的保障性住房建设资金；（五）在完成当年廉租住房保障任务的前提下使用的中央补 助廉租住房保障专项资金（六）住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金商业 银行等金融机构贷款（七）其他资金。包括社会捐赠和其他方式筹集的资金。第十四条 政府筹集的公共租赁住房保障资金管理按照国家和

10、省有关规定执行，实行专款专用，专项用于政府投资的公共租 赁住房保障开支。包括新建、改建、收购、长期租赁、装修公共 租赁住房以及公共租赁住房基本设施、家用电器的添置和租赁管 理。第十五条 公共租赁住房的建设实行“谁投资、谁所有、的原 则，投资者权益可以依法转让。依据不同投资主体，主要有政府 投资、工矿企事业单位投资、社会组织投资等形式。第十六条建设公共租赁住房一律免收城市基础设施配套费 等各项行政事业性收费和政府性基金，免征城镇土地使用税、印 花税。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门由具的 相关材料，可按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征 建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税、

11、印花税。第十七条对公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共 租赁住房，免征契税、印花税；对公共租赁住房租赁双方签订租 赁协议涉及的印花税予以免征。对企事业单位、社会团体以及其 他组织转让旧房作为公共租赁住房房源，且增值额未超过扣除项 目金额20%的，免征土地增值税。企事业单位、社会团体以及其 他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支 由在年度利润总额12 %以内的部分，准予在计算应纳税所得额时 扣除。对经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征营业税、房产 税。公共租赁住房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未 单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。第十八条 公共租赁住

12、房建设用地，纳入年度保障性住房建 设用地供应计划，实行单列，并做到优先供应，应保尽保。政府 投资建设的公共租赁住房，建设用地采取划拨的方式供应。企业 利用自用土地投资建设的公共租赁住房，土地可采用划拨和公积 金贷款支持。其他方式投资的公共租赁租房住房，建设用地可采 取由让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住 房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件作为土地供应的 前置条件。、第十九条 市人民政府投资建设的公共的租赁住房租金收入属于政府非税收收入， 按照收缴管理制度规定， 实行“收支两条线” 管理，专项用于政府投资的公共租赁住房运营、维护和管理以及归还公共租赁住房建设贷款。第四章

13、准入管理第二十条 申请公共租赁住房以家庭或单身人士为基本申请单位，每个申请家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人， 原则上以户主为申请人，其他家庭成员作为共同申请人。申请人 与共同申请的家庭成员问，应具有法定的赡养、扶养、抚养关系。 单身人士申请公共租赁住房本人为申请人。符合配租条件的申请人（包括单身和家庭）只能承租1套公共租赁住房。第二十一条 公共租赁住房供应范围和供应对象的收入线标 准由市人民政府确定，并根据经济发展水平、人均可支配收入、 物价指数等因素的变化定期调整，并向社会公布。政府引进的特殊人才、在本市工作的全国、省部级劳模、全 国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难按属地申请

14、公共租 赁住房，不受收入限制。第二十二条 公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员。（一）城市中等偏下住房困难家庭申请承租公共租赁住房，应符合以下条件：1、具有所在地城镇、常住户口且申请人年满18周岁；市区常住时限为1年以上；2、家庭无住房或家庭现有住房建筑面积在人均15平方米以下且家庭住房总建筑面积在 50平方米以下；3、家庭收入在所在当地政府确定的公共租赁住房保障对象 家庭收入标准以下；4、未享受廉租住房实物配租和经济适用住房等住房保障政策；5、政府规定的其他条件；（二）新就业职工申请承租公共租赁住房，应符合以下条件：1、18周岁至30周岁，未婚；2、持有身

15、份证；3、持有就业地城镇户籍；4、持有大中专院校、职校毕业证明或取得高中及以上文化程度，申请时在所在单位工作未满5年；5、在就业城市劳动关系稳定，并有手续完备的劳动合同或 聘用合同，且连续缴纳 6个月以上的社会保险费或住房公积金；6、本人在就业城市无私有产权住房，未租住公有产权住房 或父母住房困难、未以家庭申请任何住房保障政策；7、收入稳定，有能力支付承租的公共租赁住房租金；8、政府规定的其他条件；（三）外来务工人员申请承租公共租赁住房，应符合以下条 件：1、年满18周岁；2、持有身份证；3、持有就业地城镇暂住证（居住证）；4、在就业城镇居住 6个月以上，劳动关系稳定，与用人单 位签订1年以上

16、劳动合同，连续缴纳 6个月以上社会保险费；5、本人及配偶在就业地城镇无私有产权住房，未租住公有产权住房；6、收入稳定，有能力支付承租的公共租赁住房租金；7、政府规定的其他条件；社会保险费、住房公积金的缴纳时限从申请之日起往前计 算。新就业职工成家后，可按城市中等偏下收入家庭申请条件中 请公共租赁住房保障。第二十三条 具有下列情形之一的，不得申请公共租赁住 房：（一）申请之日前5年内在本市有房产转让行为的;（二）通过购买商品住房取得本市户籍的；-9 -（三）本人或配偶在本市有私有产权住房或已租住公有产权住房的；（四）随父母或子女居住，住房不困难的；（五）在申请所在地，申请人的直系亲属具有住房资助

17、能力的（申请人父母、子女或申请人的父母在就业地拥有2套（含）以上住房，且人均住房建筑面积达到30平方以上）；（六）被拆迁人在就业地已领取拆迁安置补偿金的；（七）已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭 或享受住房保障未退保的；（八）政府规定的其他情形的。第二十四条城市中等偏下住房困难家庭申请公共租赁住房保障，由户主或委托 1名具有完全民事行为的成员向户口所在 地或现居住地社区居委会（村委会）提由书面申请。新就业职工、外来务工人员申请政府投资建设的公共租赁住 房的，应当以申请人的名义向用人单位提由书面申请，用人单位 向所在地住房保障主管部门，申报公共租赁住房保障申请。新就业职工、外来务工人

18、员申请用人单位自建的公共租赁住 房（集体宿舍、职工公寓、人才公寓），由申请人向用人单位直接 申请。第二十五条城市中等偏下住房困难家庭申请公共租赁住房时，应当提交以下材料：（一）承租公共租赁住房申请书;（二） 家庭收入和家庭财产证明;（三）自有住房的房屋所有权证或租住公有住房的证明；无 自有住房、也未租住公有住房的，提供现居住地社区居民委员会 由具的关于该家庭无住房和其现有居住方式、居住地点的证明；（四）身份证、户口簿复印件和由现居住地社区居民委员会 由具的户口簿上所列家庭成员共同居住的证明；（五）政府规定的其他证明材料；新就业人员、外来务工人员申请公共租赁住房保障，应当提 供下列申请材料：（一

19、）承租公共租赁住房申请书；（二）申请人和共同承租家庭成员的身份证复印件；（三）中等专科学校或普通高等院校毕业证；（四）就业地城市户籍或暂住证、居住证；（五）劳动合同或聘用合同；（六）未婚或已婚证明；（七）申请承租政府投资建设的公共租赁住房的，应有用人 单位由具的承租公共租赁住房担保书。第二十六条 已通过廉租住房实物配租保障资格审核正在轮 候的家庭，可直接到户籍所在地社区居委会（村委会）申请轮候 公共租赁住房。第二十七条 市住房保障主管部门、街道办事处（乡镇人民 政府）负责市中等偏下城市住房困难家庭公共租赁住房申请审核 工作；市住房保障部门负责市区新就业职工、外来务工人员所在 单位公共租赁住房申

20、请审核工作。市街道办事处（乡镇人民政府）用人单位应当自收到申请材料之日起30日内，就申请人申请材料的真实性及申请人家庭收入、家庭住房状况是否符合公共租赁住 房保障条件进行初审，提由初审意见。对经初审认为符合公共租 赁住房保障条件的，将公共租赁住房保障条件、申请人申报的基 本情况和初审意见在申请人工作单位或现居住地公示10日。公示期间，如有举报申请人所申报的情况不实的，街道办事 处（乡镇人民政府）、用人单位应当对举报人举报的情况进行查证； 对公示无异议或经查证异议不成立的，街道办事处（乡镇人民政 府）将初审意见和申请人的申请材料一并报送市住房保障主管部 门。第二十八条 市住房保障主管部门，应当自

21、收到申报的公共 租赁住房申请材料之日起 15个工作日内，对申请人的住房状况和 申请材料进行审核。经审核符合条件的，由市住房保障主管部门，予以公示，公 示期为10日，经公示无异议或者异议不成立的，中等偏下城市住房困难家庭由市住房主管保障部门，作为公共租赁住房保障对象 予以登记，书面通知用人单位，并由用人单位向社会公布登记结 果。经审核，不符合规定条件的，市住房保障主管部门，应当书 面通知申请家庭或用人单位，用人单位向申请人说明理由，市住 房保障主管部门将审批材料备案。第二十九条 新就业职工和外来务工人员申请本单位建设的 公共租赁住房，应当向单位提由申请，按照要求提供有关证书、 证明材料；单位受理

22、申请后，应当对申请人提供的有关证书进行真实性审核，审查通过的，在本单位进行公示，公示期为10日;经公示无异议或者异议不成立的，由单位予以登记并公布登记结 果。同时由单位将有关材料报当地住房保障主管部门备案。第三十条 在各部门审核中，对申请材料不规范、不齐全、 不真实或者不符合公共租赁住房保障条件的，审核部门均应书面 告知申请人，并说明理由。第五章配租管理第三十一条 公共租赁住房保障实行实物配租、有限期承租 和有偿居住。第三十二条 政府投资或组织筹集的、面向全社会提供的公 共租赁住房，由当地住房保障部门或其委托的实施机构组织配租， 按照登记在册的申请人名单顺序实行轮候保障，并由保障对象或 其所在

23、单位与住房保障主管部门或住房保障主管部门委托的实施 机构签订公共租赁住房租赁合同，明确承租人与被承租人、担保 人的权利、义务及违约责任。第三十三条 相关园区、企事业单位等投资建设的、面向园 区、本单位提供的公共租赁住房，由产权单位向符合条件的职工 配租。由用人单位通知本单位新就业职工和外来务工人员办理入 住手续，并签订租赁合同。剩余房源由市住房保障主管部门调剂 安置本地其他符合条件的保障对象，由产权单位配租，并与被保 障人签订租赁合同。第三十四条 符合廉租住房条件的家庭，政府引进的特殊专 业人才、在本市工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人符合公共租赁住房申请条件的住房困难

24、家庭以 及其他符合配租条件的家庭成员中含有60周岁（含）以上老人、患大病人员、残疾人员、优抚对象或属重点工程拆迁的可优先轮 候配租。第三十五条 符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住 房的，可以申请廉租住房租赁补贴。保障面积不超过廉租住房保 障标准，补贴标准参照公共租赁住房租金水平进行核定。第三十六条 公共租赁住房配租面积与申请人家庭人数相对 应。公共租赁住房因人员变动申请调整面积的，应向当地住房保 障部门提由申请，按相关换租规定进行配租。第三十七条 公共租赁住房实行就近就地安置。登记在册的 公共租赁住房申请人不接受配租的房源、不签订租赁合同、不按 规定时间办理入住手续的，作弃权处理。申请人

25、弃权后，本次配 租作废，但可重新申请。第六章 租赁及退由管理第三十八条 公共租赁住房租赁必须签订租赁合同，合同应 当约定租赁双方当事人的权利和义务，并明确约定违约责任、担 保责任及其处罚措施。第三十九条 公共租赁住房租金标准和楼层、朝向调剂系数 按照房租租赁市场租金水平确定和调整。公共租赁住房初次承租 期内，租金标准不低于同类地段类似房屋市场租金的70%。公共租赁住房续租期和过渡期租金标准为同类地段类似房屋市场租 金。公共租赁住房具体租金标准由当地人民政府物价主管部门会 同当地住房保障主管部门测定，并按年度进行动态调整、发布。第四十条 公共租赁住房初次租赁期一般为 2至5年，最长 不超过5年，

26、租赁合同期满承租人应当退由住房。需继续承租的， 应在合同期满前 3个月内提由申请，由产权单位会同相关单位复 核，符合条件的续签租赁合同；承租人不符合承租条件暂时不能 腾退承租住房的，租赁合同期满后给予3个月过渡期，过渡期内按同类地段类似房屋市场租金收取租金。过渡期届满后承租家庭 仍未退由承租住房的，按房屋产权单位规定的标准收取租金，具 体内容在租赁合同中约定；拒不退由的，产权单位可依法向人民 法院申请强制执行，承租人行为记入河北省数字住房保障信 用档案系统，5年内不得申请公共租赁住房。第四十一条 公共租赁住房承租人应当交纳租房保证金，具 体标准由市人民政府确定。公共租赁住房只限承租人租住，承租

27、 人要按照合同约定合理使用住房，不得由借、转租或闲置，不得 擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能及内部结构，不得 用于从事其他经营活动或从事违法活动。因不当行为造成房屋和 家用设施、家用电器损坏、破坏的，应当照价赔偿；因过失造成 责任事故，应当承担相应的民事责任和刑事责任。第四十二条 承租政府投资建设的公共租赁住房，实行用人 单位担保制度。承租人违反租赁合同有关规定，用人单位作为担 保方应当承担担保责任。第四十三条承租人应及时缴纳租金和房屋使用过程中发生 的其他费用。承租人拖欠、拒不支付的，依合同约定处理，也可 以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。承租政府投资建 设的公共租赁住房，拒

28、不缴纳租金、相关费用和滞纳金的，由用 人单位履行担保责任先行垫付，再由用人单位向承租人追缴。第四十四条 公共租赁住房应当完善公共服务设施，提供安全、文明、卫生、方便、舒适的居住环境和社会环境。公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务企业管理。公共租赁住房物业管理费由承租 人负担。第四十五条承租人租住公共租赁住房合同期满应当结清房租，清退私人物品，并通知由租人查房办理退房手续。退房手续 经承租人签字后，公共租赁住房租赁合同即告终止。承租人在租赁合同执行期间，可以提前退房。承租人提前退 房应事先通知由租人查房，并办理退房手续。第四十六条公共租赁住房承租人有下列情况和行为之一的，产权单位可与承租人解除租赁合同，收回公共租赁住房：（一）不再符合公共租赁住房保障条件的；（二）获得其他形式保障性住房保障的；（三）承租人购买、受赠、继承或租赁其他住房的；（四）将承租的公共租赁住房转借、转租、改变结构或用途的；（五）无正当理由连续 6个月以上未在承租的公共租赁住房 内居住的；（六）累计6个月以上未按期交纳租金及相关费用的；（七）在公共租赁住房内从事经营或违反活动的；（八）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得