推荐汤阴县菜园镇土地利用总体规划

1、汤阴县菜园镇土地利用总体规划汤阴县菜园镇土地利用总体规划（2006200620202020 年）年）（送 审 稿）菜菜园园 镇镇 人人民民政政府府二二九年十二月九年十二月目 录前前 言言 .1 1第一章第一章土地利用现状与形势土地利用现状与形势 .2 2一、区域概况.2二、土地资源利用现状.2第二章第二章战略定位与规划目标战略定位与规划目标 .6 6一、战略定位.6二、战略措施.6三、社会经济目标.6四、土地利用规划目标.6第三章第三章土地利用结构调整与布局土地利用结构调整与布局 .9 9一、土地利用结构调整.9二、优化用地布局.11第四章第四章主要用地安排主要用地安排 .1313一、耕地和基

2、本农田.13二、城镇、村等建设项目用地.17三、土地生态建设和环境保护.19四、挂钩项目用地.20五、土地整治项目安排.20第五章第五章土地用途分区及其管制土地用途分区及其管制 .2323一、土地用途分区原则.24二、土地用途分区.24三、建设用地空间管制.27第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制 .2929一、村土地利用调控目标.29二、加强村土地利用调控.29第七章第七章 近期用地安排近期用地安排 .3232一、土地利用结构.32二、建设用地安排.32第八章第八章规划实施保障措施规划实施保障措施 .3333一、切实加强舆论宣传.33二、加强土地利用规划行政管理.33三、加强土地利用规

3、划经济管理.33四、规划实施的技术措施.34五、建立强化实施的激励和约束机制.34六、完善规划的支撑体系.35七、强化土地执法力度.35附表附表 1 1 菜园镇土地利用结构调整表菜园镇土地利用结构调整表.3636附表附表 2 2 建设用地控制指标表建设用地控制指标表.3737附表附表 3 3 耕地保护控制指标表耕地保护控制指标表.3737附表附表 4 4 土地整理、复垦、开发规划表土地整理、复垦、开发规划表 .3838附表附表 5 5 新增建设用地控制指标表新增建设用地控制指标表 .3838附表附表 6 6 土地用途分区面积统计表土地用途分区面积统计表.3939附表附表 6 6 土地用途分区面

4、积统计表（续附表土地用途分区面积统计表（续附表 6 6） .4040前前 言言为全面落实科学发展观，推进小康社会建设，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，菜园镇人民政府组织编制了菜园镇土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。规划的范围包括菜园镇行政辖区内的全部土地。规划是规划期菜园镇土地利用、整治

5、和保护的纲领性文件，是指导城乡建设、土地管理的重要手段。规划以 2005 年为基期年，20062020 年为规划期，以 20062010 年为近期规划年，以 20112020 年为远期规划年。第一章第一章土地利用现状与形势土地利用现状与形势一、区域概况一、区域概况菜园镇位于汤阴县东部，跨汤河下游两岸，东邻任固镇，南接瓦岗乡，西与古贤乡毗邻，北与安阳县瓦店乡隔河相望。壶台公路、新建安濮公路贯穿全境，是汤阴县东部交通要道上重要城镇，汤河从镇域中部通过，羑河从镇域的北部通过，为全镇经济发展提供了优越的条件。菜园镇土地总面积 7709.21 公顷，辖 37 个行政村，1 个集体林场，2005 年全镇

6、6182.41 公顷耕地，总人口 3.79 万人，生产总值 2.72 亿元，人均生产总值 7100 元。菜园镇地势南高北低，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，生产沟贯穿中部，盛产粮食，是汤阴县重要粮食生产基地之一，主要作物有：小麦、玉米、蔬菜、大豆、棉花等。二、土地资源利用现状二、土地资源利用现状（一）土地利用结构（一）土地利用结构2005 年全镇土地总面积为 7709.21 公顷，其中农用地 6542.36 公顷，建设用地 952.36 公顷，其他用地 214.49 公顷。1、农用地 2005 年全镇农用地 6542.36 公顷，占全镇土地总面积的 84.86%。包括：耕地 6182.41 公

7、顷，占全镇土地总面积的 80.20%，其中水浇地5464.63 公顷，占全镇土地总面积的 70.88%；旱地 717.78 公顷，占全镇土地总面积的 9.31%。园地 11.53 公顷，占全镇土地总面积的 0.15%，主要分布在大偏店、葛庄和中杨庄。林地 65.25 公顷，占全镇土地总面积的 0.85%。其他农用地 283.17 公顷，占全镇土地总面积的 3.67%。2、建设用地2005 年全镇建设用地 952.36 公顷，占全镇土地总面积的 12.35%。包括：城乡建设用地 915.30 公顷，占全镇土地总面积的 11.87%，其中，建制镇用地 107.72 公顷，占全镇土地总面积的 1.4

8、0%；农村居民点用地773.47 公顷，占全镇土地总面积的 10.03%；其他独立建设用地 30.02 公顷，占全镇土地总面积的 0.39%；采矿用地 4.09 公顷，占全镇土地总面积的 0.05%，主要分布在后高汉村。交通水利用地 33.10 公顷，占全镇土地总面积的 0.43%。其他建设用地 3.96 公顷，占全镇土地总面积的 0.05%，主要分布在广平厂村。3、其他用地2005 年全镇其他用地 214.49 公顷，占全镇土地总面积的 2.78%，其中：水域 145.17 公顷，占全镇土地总面积的 1.88%。自然保留地 69.32 公顷，占全镇土地总面积的 0.90%。2005 年菜园镇

9、土地利用现状见表 1-1。表 1-1 菜园镇 2005 年土地利用现状表单位：公顷地类面积比重水浇地5464.6370.88旱地717.789.31耕地小计6182.4180.20园地果园11.530.15有林地62.340.81灌木林地1.710.02其他林地1.200.02林地小计65.250.85设施农用地13.300.17农村道路174.562.26坑塘水面5.950.08农田水利用地89.031.15田坎0.330.00其他农用地小计283.173.67农用地合计6542.3684.86建制镇107.721.40农村居民点773.4710.03独立建设用地30.020.39采矿用地4

10、.090.05城乡建设用地小计915.3011.87交通用地公路30.560.40水利用地水工建筑2.540.03风景名胜设施用地3.530.05特殊用地0.430.00其他建设用地小计3.960.05建设用地合计952.3612.35河流水面76.881.00滩涂68.290.89水域小计145.171.88荒草地38.830.50沙地30.490.40自然保留地小计69.320.90其他用地合计214.492.78土地总面积7709.21100.00comment u1: 21550.13comment u2: 79.79%（二）土地利用现状特点（二）土地利用现状特点1、耕地所占比重较大，

11、 2005 年全镇耕地面积为 6182.41 公顷，占全镇土地总面积的 80.20%。2、耕地后备资源贫乏。菜园镇地处平原地区，农业开发历史悠久，土地利用程度高，全镇其他用地面积为 214.49 公顷，其中适宜开发成耕地的很少。 3、农村居民点用地利用相对粗放，且有双重占地现象，全镇人均农村居民点用地 268.57 平方米/人，高于国家规定人均 150 平方米的标准，且部分村庄用地分布较为零散，具有较大的整治潜力。（三）土地利用存在问题（三）土地利用存在问题1、土地利用结构不尽合理全镇土地利用中以农用地为主，占全镇土地面积的 84.86%，结构单一。农用地中耕地比例高达 80.20%，园地、林

12、地比重较低，耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出2005 年全镇城乡建设用地 915.30 公顷，占全镇土地总面积的 11.87%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地存在大量闲置土地。2005 年全镇农村居民点用地总面积为 773.47 公顷，占城乡建设用地面积的 84.50%，人均 268.57 平方米。近年来汤阴县城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地并没有大幅度下降，农村建设用地低效闲置用地依然存在。第二章第二章战略定位与规划目标战略定位与规

13、划目标一、战略定位一、战略定位菜园镇位于汤阴县东北部，汤阴县的重点城镇之一，长期以来一直以农业种植为主，壶台公路纵贯东西，穿镇而过，交通十分便利，是一个传统的农业大镇。 二、战略措施二、战略措施以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标，扎实推进城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把菜园镇建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化城镇。三、社会经济目标三、社会经济目标到 2010 年，全镇生产总值突破 4.77 亿元，年

14、均增长 10%。人均生产总值达到 6460 元。全镇预算内财政收入年均递增 7%，与生产总值基本相适应，财政实力进一步提高，全镇固定资产投资年均递增 22%以上，继续保持对经济增长较强的拉动力。到 2020 年，全镇生产总值 13.54 亿元，20102020 年期间年均增长 11%。三大产业结构中第二、三产业比重达到 70%以上，人均 gdp 突破7200 元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 9%。四、土地利用规划目标四、土地利用规划目标根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） ，结合菜园镇全面建设小康社会规划纲要确定的总体目标，规划期内全镇努力实现以下土地利用目标

15、。（一）规划总体目标（一）规划总体目标基本实现辖区耕地总量不减少，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。（二）规划控制目标（二）规划控制目标1、耕地总量动态平衡。规划期末菜园镇耕地保有量 6314.66 公顷，与基期相比增加了 132.25 公顷，规划期间本辖区内耕地能够占补平衡有余。2、基本农田保护。规划期内基本农田保护

16、面积保持在 5924.30 公顷以上。3、新增建设用地总量。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地控制在 2.50 公顷和 27.67 公顷以内。4、新增建设占用农用地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用农用地控制在 2.50 公顷和 24.18 公顷以内。5、新增建设占用耕地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用耕地控制在 2.50 公顷和 21.75 公顷以内。6、土地整理复垦。到 2010 年，全镇整理农村居民点补充耕地21.09 公顷，补充园地 289.55 公顷，增加农村道路 1.16 公顷；到2020 年，全镇补充耕地 154.0

17、0 公顷，补充园地 289.55 公顷，增加农村道路 11.10 公顷；规划期内共计整理农村居民点 440.90 公顷，复垦工矿用地 13.75 公顷。7、生态环境保护与建设。贯彻落实河南省生态环境建设规划，大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达到 80以上。生态环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环的轨道。第三章第三章土地利用结构调整与布局土地利用结构调整与布局以落实汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 下达给菜园镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。一、土地利

18、用结构调整一、土地利用结构调整（一）农用地结构调整（一）农用地结构调整2005 年全镇农用地 6542.36 公顷，占全镇土地总面积的 84.86%；规划至 2010 年增加到 6851.66 公顷，占全镇土地总面积的 88.88%；至2020 年增加到 6972.83 公顷，占全镇土地总面积的 90.45%。与 2005 年相比，2010 年和 2020 年农用地面积分别增加 309.30 公顷、430.47 公顷。菜园镇 20062020 年土地利用结构调整情况见附表 1。1 1、耕地、耕地2005 年全镇耕地 6182.41 公顷，占全镇土地总面积的 80.20%；规划至 2010 年和

19、 2020 年耕地面积均不低于上级规划下达的 6201.00 公顷、6314.66 公顷。与 2005 年相比，耕地 2010 年增加 18.59 公顷，2020 年增加 132.25 公顷。2 2、园地、园地2005 年全镇园地 11.53 公顷，占全镇土地总面积的 0.15%；规划至2010 年增加到 301.08 公顷，占全镇土地总面积的 3.91%；至 2020 年保持 2010 年的规模。与 2005 年相比，2010 年增加 289.55 公顷，到 2020年保持 2010 年的水平不变，增加的园地主要来自农村居民点整理。3 3、林地、林地2005 年全镇林地面积 65.25 公顷

20、，占全镇土地总面积的 0.85%；规划期内保持基期年规模。4 4、其他农用地、其他农用地2005 年其他农用地面积 283.17 公顷，占全镇土地总面积的 3.67%；规划至 2010 年，其他农用地增加到 284.33 公顷，占全镇土地总面积的3.69%；至 2020 年增加到 291.84 公顷，占全镇土地总面积的 3.79%。与2005 年相比，2010 年和 2020 年其他农用地面积分别增加 1.16 公顷和8.67 公顷。增加的其他农用地面积一部分来自农村居民点整理，一部分来自工矿复垦。（二）建设用地结构调整（二）建设用地结构调整为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大农村居民

21、点用地整理力度，调减农村居民点规模，增加城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构。建设用地面积由 2005 年的 952.36 公顷调整到 2010 年的643.06 公顷和 2020 年的 523.68 公顷。与 2005 年相比，分别减少309.30 公顷和 428.68 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的12.35%分别下降到 8.34%和 6.79%。1 1、城镇工矿用地、城镇工矿用地城镇工矿用地面积由 2005 年的 141.83 公顷增加到 2010 年的143.33 公顷，到 2020 年减少到 130.38 公顷。与 2005 年相比，到 2010增加 1.50 公顷，到

22、 2020 年减少 11.45 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的1.84%增加到 2010 年的 1.86%，减少到 2020 年的 1.69%，主要城镇用地增加了 4.00 公顷，工矿用地减少了 15.45 公顷。2 2、农村居民点用地、农村居民点用地农村居民点用地面积由 2005 年的 773.47 公顷减少到 2010 年的462.67 公顷和 2020 年的 344.87 公顷。与 2005 年相比，分别减少公310.80 顷和 428.60 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 10.03%分别减少到 6.00%和 4.47%。3 3、交通水利及其他建设用地、

23、交通水利及其他建设用地交通水利用地面积由 2005 年的 33.10 公顷，到 2010 年没有变化，到 2020 年增加到 44.47 公顷。与 2005 年相比，规划期末增加了 11.37公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 0.43%增加到规划期末的0.58%。其他建设用地面积 2005 年 3.96 公顷，规划期内不再增加用地面积。（三）其他用地结构调整（三）其他用地结构调整其他用地面积 2005 年 214.49 公顷，规划期内没有安排开发任务，到规划期末减少到 212.70 公顷，主要是水利设施建设占用了 1.79 公顷。土地利用结构调整表详见附表 1。二、优化用地布局二

24、、优化用地布局（一）建设用地布局（一）建设用地布局1、城镇用地布局：规划期内，菜园镇在原镇区规模的基础上，沿壶台公路两侧向西发展。2、村庄用地布局：农民建房一般安排在农民集中居住区，所需用地以盘活存量为主，新增用地主要靠内部自求平衡。3、独立建设用地布局：规划期内菜园镇独立建设用地没有安排新增用地。4、交通水利用地布局：按交通水利规划设计确定的用地范围并结合县级规划下达的指标进行布局。5、其他建设用地布局：规划期内本镇特殊用地不作调整。（二）农业用地布局（二）农业用地布局1、耕地：稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其他耕地在规划期间不得改为建设用地。2、其它农用地：重点是林地和园地。

25、林地布局总的要求是保护好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积。园地布局总的要求是退出好地，尽量利用内在质量差的劣质耕地或农村居民点整治出来的土地。第四章第四章主要用地安排主要用地安排根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 修编有关具体要求，结合菜园镇经济社会发展目标和土地资源利用条件，坚持“两保一高”和“协调发展、吃饭、建设、生态并重”的原则，以最大限度满足各业用地需求为出发点，对城镇土地利用在空间和发展时序上进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实。一、耕地和基本农田一、耕地和基本农田围绕守住 6314.66 公顷耕地保有量，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本

26、农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。（一）耕地布局（一）耕地布局1、严格落实耕地保护目标按县规划下达给菜园镇的耕地指标 2010 年 6201.00 公顷，2020 年6314.66 公顷，结合菜园镇实际，把指标分配到各个村。各村耕地详见表 4-1：表 4-1 规划期内耕地布局表权属名称2005 年耕地面积（公顷）2010 年耕地面积(公顷)2020 年耕地面积(公顷)菜园东街187.57188.56189.35菜园西街127.2125.70124.68菜园南街96.4396.4396.43菜园北街125.97125.97127.04尚金

27、寨105.78105.78109.25南青冢191.09191.09192.28石辛庄113.77113.77123.6大偏店286.49286.49303.37东岗头196.31196.31196.31后岗头182.37186.05186.05官司37.3737.3745.24后庄109.83109.83123.35程岗225.76224.76218.41同庄179.55179.55191.88杨辛庄217.28217.28217.66北青冢281.64291.77292.61广平厂218.27218.27218.27小偏店112.95112.95116.71前岗头102.11102.111

28、02.11李尧会73.7773.7773.77东尧会265.17265.17264.97前皇甫265.28266.07266.19前高汉144.08144.08144.88葛庄278.28279.68294.43小坡143.8143.80154.03西河208.73208.73208.43西尧会285.04285.59285.29三八176.08176.08187.73马营203.98206.71210.34报马厂69.9469.9469.94后皇甫162.69162.69162.54后高汉187.05187.87183.37大坡147.44147.44159.18菜园镇林场20.6720.6

29、720.67东杨庄171.15171.15171.15中杨庄60.4960.4961.44西杨庄217.62217.62218.3张家行3.413.413.41合计6182.416201.006314.662、严格控制非农业建设占用耕地按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的要尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地

30、量。20062010 年全乡建设占用耕地控制在 2.50 公顷以内，20062020 年全乡建设占用耕地控制在 21.75 公顷以内。3、多源头控制耕地流失按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，将灾毁耕地数量降到最低。（二）基本农田布局（二）基本农田布局1、基本农田调整2005 年菜园镇基本农田 5537.60 公顷，根据县规划下达菜园镇的基本农田指标 5924.30 公顷，保护率 95.83%。菜园镇基本农田分布详见下表 4-2；表 4-2 规划期内基本农田分布情况表单位：公顷权属名称2005 年耕

31、地面积2005 年基本农田规划期内基本农田保护率%基本农田调整菜园东街187.57182.50139.6574.45-42.85菜园西街127.292.8078.3961.63-14.41菜园南街96.4365.4081.7784.8016.37菜园北街125.9781.30122.1196.9440.81尚金寨105.78102.30103.5097.841.20南青冢191.09179.50154.2280.71-25.28石辛庄113.77111.40111.1997.73-0.21大偏店286.49257.90283.4698.9425.56东岗头196.31178.10195.149

32、9.4017.04后岗头182.37158.90181.4599.5022.55官司37.3728.0037.2399.639.23后庄109.83104.30108.1598.473.85程岗225.76211.80217.5096.345.70同庄179.55168.00145.9781.30-22.03杨辛庄217.28203.90217.28100.0013.38北青冢281.64275.80279.2999.173.49广平厂218.27212.20217.3399.575.13小偏店112.9595.10112.95100.0017.85前岗头102.1188.8098.8196.

33、7710.01李尧会73.7769.0073.77100.004.77东尧会265.17233.70264.4199.7130.71前皇甫265.28255.80265.27100.009.47前高汉144.08115.70142.7399.0627.03葛庄278.28277.20274.8198.75-2.39小坡143.8137.90118.3282.28-19.58西河208.73188.50208.7099.9920.20西尧会285.04273.30276.7397.083.43三八176.08159.60172.9398.2113.33马营203.98177.90201.8498

34、.9523.94报马厂69.9453.5069.94100.0016.44后皇甫162.69142.60162.0799.6219.47后高汉187.05138.00186.6199.7648.61大坡147.44134.70147.44100.0012.74菜园镇林场20.670.0020.67100.0020.67东杨庄171.15382.20171.15100.00-211.05中杨庄60.490.0060.49100.0060.49西杨庄217.620.00217.62100.00217.62张家行3.410.003.41100.003.41合计6182.415537.605924.3

35、095.83386.702、基本农田建设制定基本农田建设规划，采取多种渠道加大对基本农田建设的投入，鼓励农业生产经营组织和农业劳动者对基本农田保护区的农田水利、供电、排灌、道路、林网等基础设施进行建设，做到沟、渠、路、林、电配套，增强抗御自然灾害的能力，保证基本农田持续高产稳产。坚持用地和养地相结合。通过广辟农家肥源，发展绿肥生产，搞好城肥下乡，提高积造粪肥质量等途径不断改良土壤，培肥地力。以市场为导向，鼓励农业生产经营组织和农业生产者调整农业结构，采用先进技术，发展高效农业，提高综合效益。禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。二、城镇、村等建设项目用地二、城镇、村等建

36、设项目用地（一）城镇建设用地（一）城镇建设用地2005 年城镇人口为 0.91 万，城镇规模为 107.72 公顷，人均用地118.37 平方米；规划到 2010 年城镇人口为 1.00 万，城镇规模为 109.22公顷，人均用地 109.22 平方米；2020 年城镇人口为 1.07 万，城镇规模为 111.72 公顷，人均用地 104.41 平方米。规划期内，以现状城镇规模为基础，落实本轮规划城镇新增的 4.00 公顷指标。为适应城镇未来发展的不确定性，加强对城镇工矿用地的空间管制，在城镇用地规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界（即扩展边界） ，划定扩展区面积 22.34 公顷。

37、规划期内菜园镇在原镇区规模上沿壶台公路两侧向西发展。（二）村镇建设用地（二）村镇建设用地以重点解决农村生产发展、村容整洁等基础设施用地为主，结合城中村改造、农村居民点整治，促进农村土地流转和富余农民向城镇合理流动。根据优化布局、节约集约、先易后难的原则要求，规划期内重点实施村庄整治。2005 年，农村居民点规模 773.47 公顷，人均用地268.57 平方米，通过农村居民点整治和新农村建设，规划期末农村居民点总量将逐步减少至 344.87 公顷，人均用地 128.20 平方米，规划期间净减少 428.60 公顷。规划期内，遵循新农村建设的战略部署，贯彻节约集约用地、有利于人民生活、改善农村面

38、貌的基本原则，结合村庄分布现状，全镇规划确定 10 个中心村，中心城建设区主要用于村民住宅、村庄公共设施和公益事业等建设，并通过土地整理，将村庄内零散分布的散居点向村庄聚居点建设区集中，规划期内中心村建设用地共 12.30 公顷，见表 4-3。 表 4-3 菜园镇各中心村建设用地情况表 单位：公顷中心村名称用地面积程岗村7.80同庄村1.50葛庄村0.40大偏店村0.30西河村0.30前皇甫村0.30后皇甫村0.30西尧会村0.30东尧会村0.20后高汉村0.90小计12.30（三）保障基础设施用地（三）保障基础设施用地加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，推进农业机械化，改善农村生产

39、、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。规划期内交通主要是安濮南线建设，规划期内新增建设用地指标11.00 公顷（该指标由上级政府安排） ；水利主要是加强汤河和永通河的治理，其中安排永通河 6.79 公顷的新增用地，安排汤河治理 8.48 公顷的新增用地。三、三、土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护以保护为前提，合理规划布局，从源头上处理好土地利用与生态保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，适宜适度开发其他用地，避免造成生态破坏；加强土地生态建设，在开发的同时改善土地生态环境，

40、以促进经济社会可持续发展。（一）土地生态规划要求（一）土地生态规划要求规划编制中，以保护和改善生态功能为前提，根据规划目标统筹安排耕地、园地、林地、水域、部分其他用地，严格控制对天然林开发利用，稳定镇域范围内基础性生态用地的规模与结构比例；因地制宜地发挥耕地、园地、林地、水面的生产、生态、景观和间隔的功能，结合基本农田布局与各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调，保留与扩大城镇、村庄的“绿心” 、 “绿带” ，扩展城镇生产与生活绿色开放空间。（二）土地生态规划规模范围和措施（二）土地生态规划规模范围和措施1、土地生态规划规模规划期内通过农田林网建设、河流、道路防护林等多

41、途径安排生态用地约 80.00 公顷，生态用地总面积将达到 145.25 公顷。2、土地生态规划的措施针对部分地区农田区田块零散、农田灌溉条件差、中低产田分布广等特点，加强粮食核心区的农田林网建设，构建良好的农田生态屏障；加大粮食核心区农田整治力度，大力加强基本农田水利设施建设，全面推广测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，防止污染，提高核心区粮食综合生产能力和可持续发展能力。四、挂钩项目用地四、挂钩项目用地本次规划确定增减挂钩拆旧区面积为 75.60 公顷，增减挂钩建新区面积（中心村建设）为 12.30 公顷，超出的拆旧区面积 63.30 公顷在汤阴县的白营乡进行建新区挂钩。五、土地整治项目

42、安排五、土地整治项目安排规划期内全镇土地整理复垦总规模 454.65 公顷，补充耕地规模为154.00 公顷，补充园地 289.55 公顷，增加农村道路 11.10 公顷。（一）土地整理（一）土地整理按照城乡建设用地增减挂钩、村庄整治潜力，落实规划期间土地整理复垦项目的位置、范围、规模。规划到 2010 年对全镇农村居民点整理，整理总规模311.80 公顷，净增加耕地面积 21.09 公顷，园地 289.55 公顷，农村道路 1.16 公顷；规划到 2020 年对全镇农村居民点整理，整理总规模440.90 公顷，净增加耕地面积 140.34 公顷，园地 289.55 公顷，农村道路 11.01

43、 公顷，见表 4-4、表 4-5。（二）土地复垦（二）土地复垦加快历史遗留废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，结合菜园镇砖瓦窑治理工程和挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。规划期间土地复垦13.75 公顷， 20112020 年间，补充耕地 13.66 公顷，农村道路 0.09公顷。菜园镇规划期内土地复垦项目具体详见表 4-5。表 4-4 菜园镇规划近期土地整理重点项目汇总表单位：公顷项目类型涉及村庄项目规模新增耕地面积增加园地增加农村道路北青冢10.7310.130.000.

44、60后岗头3.903.680.000.22西尧会0.550.550.000.00后高汉0.820.820.000.00前皇甫0.790.790.000.00菜园东街1.090.990.000.10马营2.892.730.000.16土地整理（近期）葛庄1.481.400.000.08合计22.2521.090.001.16程岗15.630.0015.630.00杨辛庄10.940.0010.940.00西杨庄10.800.0010.800.00中杨庄11.610.0011.610.00东杨庄10.680.0010.680.00南青冢21.370.0021.370.00北青冢31.280.003

45、1.280.00东岗头11.370.0011.370.00西河10.690.0010.690.00报马厂7.300.007.300.00李尧会8.660.008.660.00西尧会17.750.0017.750.00后皇甫村16.060.0016.060.00前皇甫17.380.0017.380.00广平厂16.920.0016.920.00前高汉18.870.0018.870.00后高汉16.850.0016.850.00东尧会16.950.0016.950.00前岗头7.260.007.260.00土地整理（近期）后岗头11.180.0011.180.00合计289.550.00289.5

46、50.00表 4-5 菜园镇规划远期土地整理复垦重点项目汇总表单位：公顷项目类型涉及村庄项目规模新增耕地面积增加园地增加农村道路葛庄村16.4415.320.001.12三八厂12.6011.650.000.95石辛庄10.8910.030.000.86大坡村12.5411.740.000.80小偏店4.163.760.000.40大偏店18.6817.180.001.50后庄村14.1912.990.001.20同庄村14.1713.070.001.10小坡村10.139.230.000.90尚金寨3.673.470.000.20官司村8.547.870.000.67土地整理（远期）马营村3

47、.092.940.000.15合计129.10119.250.009.85后高汉0.900.900.000.00北青冢0.840.840.000.00小坡村1.001.000.000.00西街村0.650.650.000.00北街村1.071.070.000.00前高汉0.800.800.000.00后庄村0.530.530.000.00葛庄村0.860.860.000.00西杨庄0.680.680.000.00中杨庄1.000.950.000.05马营村0.690.690.000.00石辛庄1.001.000.000.00同庄村0.760.760.000.00东街村0.790.790.000

48、.00杨辛庄0.380.380.000.00前皇甫0.420.420.000.00后皇甫0.150.150.000.00土地复垦（远期）南青冢1.231.190.000.04合计13.7513.660.000.09第五章第五章土地用途分区及其管制土地用途分区及其管制优化配置各类土地资源，保护全镇现有耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区和林业用地区六个土地用途分区。一、土地用途分区原则一、土地用途分区原则（一）土地用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性。（二）体现土地

49、利用适宜性。（三）符合社会经济发展需求。（四）有利于规划实施及管理。二、土地用途分区二、土地用途分区（）基本农田保护区）基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 6098.12 公顷，占土地总面积的 79.10%，其中基本农田保护面积 5924.30 公顷，占该区总面积的 97.15%，广泛分布于全镇各个村。管制规则：基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区；基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用

50、地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目；在不突破规划基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。（二）一般农地区（二）一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 697.77 公顷，占全镇土地总面积的 9.05%。管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应

51、当优先整理、复垦或调整为耕地和园地；规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。（三）城镇建设用地区（三）城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇建设需要而划定的土地用途区。包括现有的城镇建设用地；规划期内新增的城镇发展用地；附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为111.72 公顷，占全镇土地总面积的 1.45%。管制规则：区内土地主要用于城镇建设，其使用须符合经批准的城镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用

52、途使用，不得荒芜。（四）村镇建设用地区（四）村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区。包括规划期内重点发展的村庄现状及规划建设用地；维持现状的村庄建设用地；村庄的工业小区、集贸市场、学校等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为 344.87 公顷，占全镇土地总面积的 4.47%。管制规则：区内土地主要用于村庄建设；区内土地使用应符合村庄规划；区内建设应优先利用现在建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（五）独立工矿用地区（五）独立工矿用地区独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展的需要而划

53、定的土地用途区。规划期该区土地总面积为18.66 公顷，占全镇土地总面积的 0.24%，主要分布在菜园东街、菜园西街、程岗村、葛庄村和后高汉村。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（六）林业用地区（六）林业用地区林业用地区是指为发展林业而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 63.82 公顷，占全镇土地总面积的 0.83%。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建

54、设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设。三、建设用地空间管制三、建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地， 规划因地制宜的划定了建设用地规模边界和扩展边界，从而在区域范围内形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区。（一）允许建设区（一）允许建设区允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、村庄建设用地规划选址的区域。到规划期末，该

55、区面积 475.25 公顷。管制规则：区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。（二）有条件建设区（二）有条件建设区有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内的范围。该区总面积 95.05 公顷。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区（三）限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。该区总

56、面积 7013.60 公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制一、村土地利用调控目标一、村土地利用调控目标根据土地用途分区的控制方向和差别化的土地利用政策，综合农村经济发展水平、新农村建设和生产生活条件、土地利用现状及潜力等因素，分别制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理补充耕地等土地利用约束性指标，以及园地、林地等预期性指标，强化村域内的土地利用调控责任，为发展各村经济，实现小康目标提供必要的资源保障。在认真调查

57、分析区位条件、人口流向、现有开发密度和规模、改造难易、环境条件等因素的基础上，科学确定菜园镇的中心村为程岗、同庄、葛庄、大偏店、西河、前皇甫、后皇甫、西尧会、东尧会和后高汉，共计 12.30 公顷。对距离城镇和中心村较远的农村地区，依据每个村庄的特点，对村庄实施建设性、整治性管理，通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城镇和中心村迁移。二、加强村土地利用调控二、加强村土地利用调控规划确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实、不得突破。园地、林地、农村居民点用地等预期性指标通过经

58、济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现，各村土地利用调整情况见表 6-1。表 6-1 规划期末菜园镇各村土地利用调控情况表单位：公顷村庄名称耕地保有量基本农田园地面积林地面积城乡建设用地面积城镇工矿用地面积农村居民点面积菜园东街189.35139.650.000.0041.1841.040.14菜园西街124.6878.390.720.0033.0932.980.11菜园南街96.4381.770.000.0020.8320.340.49菜园北街127.04122.110.000.3121.3621.360.00尚金寨109.25103.500.003.958.910.008.91

59、南青冢192.28154.2221.370.8915.840.0015.84石辛庄123.60111.190.003.925.110.005.11大偏店303.37283.463.4011.4312.210.0012.21东岗头196.31195.1411.370.0010.160.1410.02后岗头186.05181.4511.180.007.020.007.02官司45.2437.230.860.007.733.374.36后庄123.35108.150.001.938.220.008.22程岗218.41217.5015.630.0027.785.3922.39同庄191.88145.

60、970.004.1017.480.0017.48杨辛庄217.66217.2810.940.0015.750.0015.75北青冢292.61279.2931.285.157.350.007.35广平厂218.27217.3316.929.908.400.008.40小偏店116.71112.950.000.0011.420.0011.42前岗头102.1198.817.260.004.900.004.90李尧会73.7773.778.660.002.330.002.33东尧会264.97264.4116.950.0014.870.0014.87前皇甫266.19265.2721.470.00