美国对华反倾销分析

1、中南财经政法大学辅修双学位学士学位论文成绩 题目： 美国对华反倾销分析 主修学校 中南民族大学 专业年级 09级统计学 辅修学校 中南财经政法大学 辅修专业、班级 国际经济与贸易0901 学生姓名 XXX 学 号 指导教师 2013 年 3 月 11 日评语： 评阅教师签名 年 月 日答辩评定意见： 答辩（小组）负责人签名 年 月 日 美国对华反倾销分析 2013年3月11日 摘要在各国政府推进贸易自由化的共同努力下，世界贸易以前所未有的迅速飞快发展。其中，在过去的二十多年里，中美双边贸易正常化以来，中美两国已成为重要的合作伙伴，据统计，在2012年中，中美双边贸易额将近5000亿美元，创下了

2、历史新高。但同时，近年来中美贸易摩擦不断，美国为了保护其国内产业，频繁利用各种手段限制中国多种产品进入其市场，其中以反倾销最为突出。反倾销作为WTO所允许的贸易保护措施，具有形式合法、便于实施、效果明显、保护期长且不容易招致被调查国报复的特点，因此，其必将是许多国家，尤其是美国等西方发达国家进行贸易保护的一个重要工具。自我国加入WTO以来，由于我国产品所具有的价格优势，对美国等西方发达国家国内同类产业的冲击会越来越大，我国遭受美国等国反倾销调查的案件会越来越多，形势会更严峻，挑战会更大。对于我国来说，如何应对国外，特别是美国对华反倾销调查已经成为每一个出口企业的必修课。从中可见，研究主要国家，

3、特别是美国反倾销法律制度及其对华反倾销对我国的影响，提出相应的对策，不仅对于完善我国反倾销、反补贴法有促进作用，而且对于消除美国非贸易壁垒，打赢美国对华反倾销官司有着重大的现实意义和深远的影响，此外还能促进我国经济的健康发展和提高人民生活水平。 本文通过对相关文献、数据的研究分析，结合近年来中国对外贸易的发展情况，对美国对华反倾销的现状、原因以及应对策略进行了较为深入的探讨，旨在为中国对外贸易的发展提供相关的意义和建议。本文分为四个部分。第一部分介绍了倾销以及反倾销的基本知识。第二部分通过历年统计数据，分析了美国华实施反倾销调查发起的案件数量、产业分布，以及其实施反倾销所征收的平均税率，从而得

4、到美国对华反倾销的严酷性和不公平性。第三部分着重从经济、政治、本国企业自身等方面讨论了美国对华实施反倾销的原因。第四部分是探讨我国当前应该如何应对美国的反倾销，分别从政府、企业、行业协会的几个方面提出了针对性的策略和建议。关键词：美国对华反倾销；中美贸易不平衡；贸易保护主义。 Abstract In the joint efforts of Governments to promote trade liberalization,the World Trade is at unprecedented rapid developing.Which, in the past twenty years

5、, since the normalization of bilateral trade between China and USA, the two countries have become important partners. According to statistics, in 2012, the Sino-US bilateral trade volume is nearly five hundred billion U.S. dollars, reaching a new record. But at the same time, in recent years, Sino-U

6、S trade friction continued, in order to protect its domestic industry, the United States frequently uses of a variety of means to limit the Chinese products to enter its market, of which the most prominent anti-dumping. Anti-dumping, as a measures trade protection allowed by WTO. with legal forms, e

7、ase of implementation, the effect is obvious, and not susceptible to the characteristics of the countries surveyed retaliation protection period, therefore, its bound to be many countries, especially the United States and other developed Western countries an important tool for trade protection.Since

8、 China's accession to the WTO, because of the price advantage of our products, the impact of similar domestic industry in United States and other developed Western countries will become increasingly large, our country suffered in the United States and other anti-dumping investigations, the case

9、will be more and more, the situation will be more grim , and the challenge will be even greater.For my country, how to deal with foreign countries, especially the U.S. anti-dumping investigation against China has become a compulsory for export enterprises.It can be seen, the study of the major count

10、ries, especially the U.S. antidumping law system and its impact on China's anti-dumping.To propose appropriate countermeasures, not only for our perfect anti-dumping, promote countervailing duty law , and to fight for the elimination of the U.S. non-trade barriers,win a U.S. anti-dumping lawsuit

11、 has a great practical significance and far-reaching impact of the addition, but also to promote the healthy development of China's economy and improve the people's living standards. Based on the literature, data analysis, combined with the China's foreign trade situation development of

12、recent years, we have more in-depth discussion on the current situation of the U.S. anti-dumping, causes and coping strategies.And aiming to provide relevant significances and recommendations for the development of China's foreign trade. This paper is divided into four parts.The first part intro

13、duces the basic knowledge of the dumping and anti-dumping.The second part is base on the calendar of years statistics, analyses of the anti-dumping investigations initiated by U.S.,such as the number of cases,distribution of industries, as well as its the average anti-dumping tax rate, resulting the

14、 harsh and unfair nature of the U.S. anti-dumping. Part III focuses on economic, political, domestic enterprises to discuss the reasons for the anti-dumping from United States to China. The fourth part is to investigate how to deal with the U.S. anti-dumping and provide some targeted strategies and

15、recommendations,from the aspects of government, enterprises, industry associations. Keywords:U.S.anti-dumping ; Sino-U.S. Trade imbalance ;Trade protectionism. 目录引 论1一、美国对华反倾销的现状2（一）美国对华反倾销的发展变化21.20世纪80年代美国实施反倾销的主要目标国22.20世纪90年代美国实施反倾销的重大转变33.21世纪初美国对华反倾销的特点34.2005年至2011年美国对华反倾销的新变化4（二）美国对华反倾销涉及的产业

16、分布5二、美国对华反倾销的原因分析6（一）经济方面的原因6 (二)贸易方面的原因61.我国对外贸易发展迅速，对外贸易顺差逐渐增加62.中美贸易发展不平衡，美国对华贸易逆差不断加大7（三）政治方面的原因71.贸易保护主义重新抬头72.对中国市场经济地位存在歧视8（四）我国企业自身原因91.出口结构失衡，企业间无序价格竞争92.企业的市场竞争观念跟不上形势发展93.企业应诉不力助长美国对华反倾销气焰9三、美国对华反倾销对我国经济的影响10（一）阻碍商品出口10（二）冲击国内市场11（三）影响外资引进11四、中国的应对策略11（一）政府方面应采取的策略121加快外贸体制改革122建立现代企业制度12

17、3.规范国内经济秩序，引导产品出口124.完善我国原产地规则135.适时修订我国反倾销法律制度13（二）企业方面应采取的策略141.提高产品质量，增强品牌意识142.提供有利的替代国资料143.健全管理制度，健立商务档案154.配合美国反倾销调查，积极应诉及时抗辩15（三）行业协会方面应采取的策略151.协助政府完善反倾销预警机制152.规范出口竞争秩序163.协助企业建立应诉基金制度16五、结语17 引 论 经济全球化，贸易自由化是当今世界经济发展的两大特征，在各国政府推进贸易自由化的共同努力下，世界贸易得到了快速的发展。中美两国互为重要的贸易伙伴。自双边贸易关系正常化以来，中美贸易发展迅速

18、，两国的贸易额逐年上升，但近年来，自从中国加入WTO之后，美国对华贸易逆差不断加剧，导致双边贸易摩擦屡有发生，在贸易自由化进程不断深入、美国关税水平不断削减的背景下，频繁地使用非关税壁垒限制中国产品进入国内便成为美国进行贸易保护的手段。美国至今仍然是对华反倾销最多的国家之一。 本文参考了相关文献资料，统计数据，包括王仁祥(2002)等在国际反倾销制度对我国应对反倾销的启示中比较了WTO及各国的反倾销制度，认为中国政府应充分利用WTO的贸易争端解决机制、改进政府职能、加强政府间的协调。甘瑛(2002)在论世贸组织反倾销争端解决之评审标准中分析认为，世界贸易组织反倾销争端中的评审标准不能普遍适用于

19、其它世界贸易组织协议。在应对反倾销对策方面，沈木珠(2002)在论国际反倾销与中国之因应对策中认为，中国应统一部署应对国外反倾销的中期、近期、即期策略，完善我国反倾销立法和国外反倾销应诉机制、调整反倾销机构的职能、发挥行业协会的作用。李坤望，王孝松(2008)等在美国对华反倾销的统计中对近二十年来美国对华反倾销的立案数量以及行业分布作了较详细的统计与分析.分析胡家强(2004)在世界主要反倾销法与我国反倾销立法的完善中研究了欧美在替代国、公共利益、反规避、承诺及对出口商替进口商交纳反倾销税的制裁等方面的微观差异，并建议我国在反倾销立法及实践中进行借鉴。 本文通过历年数据以及国内外学者对反倾销问

20、题的研究，分析近30年来美国对华反倾销的现状，透过反倾销的问题从经济、政治、企业等方面其中原因，并提出针对性的意义和建议。 一、美国对华反倾销的现状 （一）美国对华反倾销的发展变化在本文的考察期内，美国并非一开始就频繁地对中国实施反倾销措施，从上世纪八十年代至今，美国实施反倾销的方向发生了根本性的变化。下面我们从四个阶段进行分析。 1.20世纪80年代美国实施反倾销的主要目标国从表1中可以看出，美国在上世纪八十年代，实施反倾销的目标国家主要是发达国家，特别是用来限制日本产品的进口。这十年间，美国对日本反倾销调查案件数为65件，其中超过60%的案件被ITC认定为构成损害，被征收的反倾销税也高达5

21、0.4%，而西德和意大利也紧跟其后，它们遭受反倾销调案件的数量分别为34件和30件。其中各有三分之一的案件被ITC认定构成损害，被征收的平均税也很高，西德是34.6%，而意大利更是高达67.9%。在此期间，美国对华反倾销案件数目较少，仅为17件，但被ITC认定构成损害的比例却很高，占案件数的70.6%，平均税率达到了44.4%，由此可见，在20世纪80年代，美国对华实施反倾销并不频繁，但较为严厉。 位次经济体反倾销调查数量ITC确认损害数量（比例）平均税率1日本6541(63.1%)50.4%2西德3411(32.4%)34.6%3意大利3010(33.3%)67.9%4台湾2912(41.4

22、%)29.4%5法国2810(35.7%)23.1%6韩国2714(51.9%)15.7%7巴西2511(44.0%)37.4%8加拿大2510(40.0%)14.8%9英国234(17.4%)30.9%10中国1712(70.6%)44.4%合计303135(44.6%)34.9% 表1 美国反倾销目标国（地区）排名（19801989年）资料来源:Chad P. Bown and Rachel McCulloch.U.S trade policy toward China:discrimination and its implications.Paper for presentation a

23、t the PAFTAD 30 conference,(February.2005.) 2.20世纪90年代美国实施反倾销的重大转变 随着中国经济的稳步发展，以及积极参与国际贸易活动，中国的出口产品在世界的竞争力越来越强，特别是对美国出口额增长迅猛，因此美国意识到中国产品的威胁性，并开始运行各种手段限制中国产品进入美国市场。由此美国实施反倾销的目标国分布情况发生了明显的变化。由表2可以看出，在20世纪末的十年间，中国已经成为美国实施反倾销的头号目标国，反倾销调查案件数增加到了62件，是20世纪80年代时期的3倍之多。ITC确认损害比例仍然非常高，为62.9%，而反倾销平均税率则达到108%，排

24、在第2位的日本尽管日本遭受调查的案件数也较多，被ITC确认损害的比例也较高，但被的反倾销税率也只有63%，仅为中国被征税率的58%。 表2 美国反倾销目标国（地区）排名 （19902000年）位次经济体反倾销调查数量ITC确认损害数量（比例）平均税率1中国6239(62.9%)108.0%2日本4428(63.6%)62.8%3韩国3316(48.5%)12.8%4台湾2614(53.8%)20.4%5墨西哥227(31.8%)50.1%6巴西2111(52.4%)68.3%7加拿大184(22.2%)31.7%8德国179(52.9%)39.9%9意大利178(47.1%)24.9%10英国

25、155(33.3%)35.2%合计275141(51.3%)45.4%资料来源：美国对华反倾销的统计分析 3.21世纪初美国对华反倾销的特点由表3可见，中国进入21世纪以来，特别是随着中国加入WTO后，美国对华实施反倾销的频率和幅度都大大增加，中国被反倾销的调查的数量一直居高不下，从2001年到2005年这5年期间，反倾销调查案件数为37件，ITC确认损害数量比例达到了67.6%，被单独调查案件的数量就为17件，被征收反倾销税的平均税率也高得惊人，为150.3%，远远高于位于第二位的印度，这在国际贸易中实为罕见。 表3 美国反倾销目标国（地区）排名 （20012005年）位次经济体反倾销调查数

26、量ITC确认损害数量（比例）平均税率1中国3725(67.6%)150.3%2印度136(46.2%)32.6%3日本103(30.0%)71.1%4南非101(10.0%)116.0%5加拿大82(25.0%)8.5%6德国81(12.5%)17.0%7墨西哥73(42.9%)44.3%8韩国73(42.9%)26.3%9巴西62(33.3%)66.7%10台湾61(16.7%)2.4%合计11247(42.0%)53.5%资料来源：同表2 4.2005年至2011年美国对华反倾销的新变化 中国入世后至2008年，美国反倾销呈现出“总体上减少，对中国激增；总体上分散，对中国集中”的局面，对华

27、反倾销呈现出强烈的严酷性和歧视性特征。在2008年美国次贷危机爆发后，美国对华反倾销的数量又达到了新的最高点，并有持续增长的趋势。从图1可以看出，19952003年，美国对华反倾销数量呈波浪形上升趋势，2003年最多达到了7起。但从20032007年间，美国对华反倾销案件数量逐年减少，由于在这段时期内，美国经济较平衡发展，经济波动不大。然而，2008年次贷危机爆发后，美国对华反倾销数量骤然增加，从07年的2起突然增加到08年的19起，可见，次贷危机让美国的贸易保护主要重新抬头，目的是通过频繁的反倾销来保护其国内产业和社会稳定。 图1资料来源：中华人民共和国商务部网站 可见，从1980年至201

28、1这三十多年间，美国实施反倾销措施的目标国发生了十分明显的转移。在20世纪80年代，反倾销措施主要针对的是发达国家，尤其是日本；20世纪90年代以后，美国开始重视对发展中国家实施反倾销措施，特别地，中国成为其反倾销的头号目标国；进入新世纪以后，中国加入WTO，美国对华反倾销的频率和强度又呈现出不断升级的态势。美国对华反倾销案件数目不断增加、裁定损害的比例一直维持在很高的水平、反倾销税率也呈现出不断上升的趋势，这些变化特征都表明，美国越来越重视对华实施实施反倾销措施，并希望以此作为强有力的武器来限制中国产品的进口。 （二）美国对华反倾销涉及的产业分布 表4 美国不同时期对华反倾销产业一览表轻工化

29、工钢铁土畜机电纺织其他总数1980-1989273113017比重(%)11.8417.701990-199951611770854比重(%)9.329.620.31313014.82000-200791918231759比重(%)15.35.11.711.9合计1642321011415130资料来源：仇晋超（2006）以及www .从表4中可看出，美国对华反倾销的产业部门在不同时期有着不同的侧重点，并随着中国产业结构的变化而改变。在上世纪80年代，美国对华反倾销主要集中于化工，钢铁，纺织行业，其在反倾销总案件中分别占41%、17

30、.7%、17.7%，在轻工，土畜，机电以及其他行业的反倾销案件数不多，所占的比重较小。到了90年代，纺织业的比重相对下降，而轻工，化工，钢铁，土畜，机电行业产品的比重逐渐上升。2000年后，主要集中于轻工，化国，钢铁行业。由此可见，从80年代至今，化工和钢铁行业一直都是美国对中国实施反倾销的主要目标行业，进入21世纪后，轻工业也逐渐成为美国实施反倾销的主要对象。由此可知，美国对华反倾销案件涉及的行业比较集中，钢铁业、化工业和轻工业这三个行业被诉次数最多，而涉及这三个行业的案件的裁定结果在不同阶段又存在着十分显著的差异，近年来，美国对华反倾销又逐步扩张到了机电和其他行业，并有愈演愈烈之势。 二、

31、美国对华反倾销的原因分析 （一）经济方面的原因 自2008年下半年在美国爆发的次贷危机以来，给全球经济带来巨大的冲击，导致各国的消费需求和消费能力严重下降。同样，经济危机给美国带来了二战以来最大的衰退，失业率也达到了大萧条之后的最高水平，因为贸易逆差也就变得更加敏感。受此次影响，美国许多大型企业申请破产，失业率上升和社会不稳定等相继出现。而在2012年，由次贷危机引发的欧洲主权债务危机爆发，这更让世界经济雪上加霜。在这种情况下，美国为本国经济的稳定和发展寻找出路。美国一些大的利益集团在国内经济发展中占有举足轻重的地位，面对危机，这些利益集团更是要设法保护自身的利益。为了满足这些集团的利益诉求，

32、美国政府频繁采取反倾销来推行贸易保护政策。在WTO的推动下，贸易自由化成为世界经济的主流，关税被大幅削减且配额、许可证等各种非关税措施也受到严格限制，而反倾销是WTO允许使用的贸易救济手段之一。受到经济危机的影响，美国失业率上升，为了拯救美国经济，反倾销成为美国限制外国进入其市场的最佳选择。 在经济全球化背景下，面对中国企业咄咄逼人的进攻，美国企业同类商品已经是节节败退，许多生产企业陷入经营困难，不得不裁减人员，同时寻找积极应对之策。一方面，美国政府通过设定安全技术标准以及保障措旋等来阻止中国产品的进入；另一方面，经营情况日益恶化的美国产业，对我国产品提起反倾销调查。我国企业一旦败诉，进口国就

33、可以根据WTO有关规定对倾销商品征收高额反倾销税，轻则削弱中国企业的价格优势，减少中国企业的出口；重则使中国产品丧失竞争优势，达到将中国产品逐出有关市场的目的。 (二)贸易方面的原因 1.我国对外贸易发展迅速，对外贸易顺差逐渐增加自从改革开放以来，在以经济建设为中心的基本政策指引下，我国国民经济取得了快速发展，在对外贸易方面，坚持“出口导向型”贸易政策，实际上走的是“粗放型贸易发展道路”，即以低廉的劳动要素招商引资，然后利用劳动要素的比较优势进行生产，最后利用不断扩大加工贸易模仿的方式来换取贸易顺差的不断扩大。在经济全球化背景下，中国商品凭借其较高的性价比优势在世界市场上站住脚，尤其是劳动密集

34、型商品在进口国市场更是占据优势地位，原因在于中国产品拥有巨大的劳动力和原材料，因此在竞争中处于明显的有利地位。劳动力和原材料的丰富使中国的劳动力低成本优势在较长一段时间内存在，而这正是中国劳动密集型商品竞争优势长盛不衰的主要原因。在同一时期，世界是绝大多数发展中国家受困于外汇缺口和贸易逆差，而我国自1990年至今，除1993年出现122.2亿美元逆差外，其他年份均出现不同程度的贸易顺差，且1995年以来贸易顺差始终高于100亿美元。长期的贸易差为我国积累了大量的外汇储备。入世后，我国对处贸易增长迅速而贸易顺差仍然较大，据了统计数据显示，2012年中国对外贸易额达到2311亿美元，又创下了历史新

35、高。正是由于中国对外贸易存在巨大顺差和中国产品的低廉价格，使那些受到我国产品冲击的美国中小型企业把企业不景气的原因归结为我国产品在对美进行倾销，认为我国产品对其产业会产生威胁，从而对我国产品进行大规模的反倾销，以维持其国内产业秩序的稳定。 2.中美贸易发展不平衡，美国对华贸易逆差不断加大在我国对外贸易发展过程中，中美贸易发展非常迅速，中美贸易在贸易总额方面不断增长的同时，美国对华贸易逆差无论是绝对数还是相对数都在不断加大，美国对华贸易逆差构成其对全球贸易逆差的重要组成部分。美国制造业协会宣称，2003年美国对华贸易逆差达到创记录的1240亿美元，致使美国制造业自2001年以来已经失去了200多

36、万个就业机会，并要求对我国产品征收附加税，因而对中国产品进行反倾销调查的呼声不断，这客观上对我国产品进行反倾销调查起到了推波助澜的作用。自1999年到2010年，我国对美国的贸易顺差额不断增加，其中2005年中美贸易中方顺差额首次突破了1000亿美元，中方顺差额达到了1141.7亿美元，2006年至2010年中国对美国的贸易中方的顺差额分别是：1442.6 、1633、1708.6、1433.8、1812亿美元。 （三）政治方面的原因 1.贸易保护主义重新抬头随着乌拉圭回合多边贸易谈判的结束和我国加入WTO，在国际贸易中，对中国原有的单边设限，产品配额等将逐步取消。各国出于保护自身利益的考虑，

37、必然会想尽办法来打击国外产品，反倾销自然就成为目前国际上通用的制止不正当竞争、规范国际贸易秩序、保护国内产业安全的重要手段；同时，反倾销在一定程度上已经成为贸易保护主义的一种工具。由上述知，2008年下半年美国爆发的次贷危机，给全球经济带来巨大的冲击的同时也给美国带来了二战以来最大的衰退，失业率也达到了大萧条之后的最高水平，因此贸易逆差也就变得更加敏感。而2012年，由次贷危机引发的欧洲主权债务危机爆发让世界经济雪上加霜。在这种情况下，美国的贸易保护主义势必会重新抬头，为本国经济的稳定和发展寻找出路。美国一些大的利益集团在国内经济发展中占有举足轻重的地位，面对危机，这些利益集团更是要设法保护自

38、身的利益。为了满足这些集团的利益诉求，美国政府频繁采取反倾销来推行贸易保护政策。在WTO的推动下，贸易自由化成为世界经济的主流，关税被大幅削减且配额、许可证等各种非关税措施也受到严格限制，而反倾销是WTO允许使用的贸易救济手段之一。受到经济危机的影响，美国失业率上升，为了拯救美国经济，反倾销成为美国限制外国进入其市场的最佳选择。鉴于此，今后国外针对中国的反倾销案件的数量仍可能居高不下，甚至还有可能会进一步增加。尤其当经济不景气，国内失业者上升，国内矛盾突出是，贸易保护主义势力又会抬头，出于政治的需要，对进口产品进行反倾销调查自然就会成为转移国内矛盾的一种手段，反倾销案件的数量也就必然呈上升趋势

39、。 2.对中国市场经济地位存在歧视我国是社会义国家，实行的是社会主义市场经济，在强调市场作为调控经济的主要手段时，同时也注重计划手段在经济调控中的作用。出于某些政治方面的考虑，美国一直不承认我国是市场经济国家，把我国当作非市场经济国家结待，我国采取计划手段调控经济的方式在美国看来是政府对经济的干预，认为政府部门在控制生产、价格、工资率、可得到的投入和投入的价格，故认为我国商品的国内价格和生产成本不反映经济与商业的现实情况。这种制度上的歧视体现在反倾销上主要有； 一、采用第三国标准来确定非市场经济国家产品的“正常价值”。即可用某一市场经济国家该产品或相似产品的价格作为替代价格。由于美国否认我国市

40、场经济地位，致使我国在反倾销调查中正常价值的确定是用“替代国”的产品价值，而并非国内销售价格进行比较，这对我国企业十分不利。因为在替代国的选择上没有确定的标准，由于各个国家情况不完全相同，找到与我国实际情况完全一样的替代国是不可能的，所以选择替代国做法本身就不公平。可见，采用“替代国”的方法永远不可能达到客观、公正。二、在美国对华反倾销案件中，如果未找到合适的替代国，常常会按不合理的推算价格和结构价格来判断我国产品是否存在倾销，有时甚至会采用一些发达国家的生产要素成本进行计算，这对中国企业来说意味着难以打赢反倾销官司。 （四）我国企业自身原因 1.出口结构失衡，企业间无序价格竞争 从产品结构上

41、看，目前中国出口较多的为化工、钢铁、机电、纺织等劳动密集型产品，附加值相对偏低，缺乏自主品牌，并且原料与劳动力价格低廉使中国产品具有低成本的价格优势，易被误认为倾销。改革开放以来，我国出口企业数量增长过快，又多为规模不大的中小型企业。这些企业在国际市场生产和营销中存在一定盲目性， 旦某种产品市场看好，各地便一哄而上，纷纷上马该项项目，企业低水平重复建设现象十分严重，致使我国部分产品严重地供大于求，为了生存，企业低价竞销在所难免。在市场结构上，中国产品的出口市场过于集中，主要集中在北美和西欧市场。中国产品在短期内大量低价涌入，必然与美国当地产业发生严重冲突，极易引起美国的反倾销调查。 2.企业的

42、市场竞争观念跟不上形势发展在国际市场上，非价格竞争早已取代价格竞争成为产品竞争的关键，但在我国企业中，产品价格竞争依然是企业竞争的主要手段，产品功能、质量、服务水平并没有成为企业产品竞争的主流，产品价格战不断在国内上演，表现在出口产品上则是国内各企业之间为了争夺国外市场互相压低产品价格，扩大自身产品出口，结果是产品出口数量不断增加的同时，企业产品的出口价格却在不断下降，这样必然会引起进口国的反倾销调查。 3.企业应诉不力助长美国对华反倾销气焰无论从反倾销法的规定，还是从反倾销调查的具体案件来看，国外对进口产品进行反倾销调查并不意味着倾销就一定成立，更不能肯定我们会在反倾销诉讼中败诉，但如果我们

43、放弃应诉也就等同于我们默认我们的产品存在倾销，在反倾销诉讼中肯定败诉无疑。据统计，在美国发起的反倾销调查案件中，一般只有27的案件被裁定倾销成立，35的案件被裁定不存在倾销，而其余38的案件却是因申诉方中途放弃而败诉的。大量实践证明，应诉就可能有回报，应诉企业与不应诉企业的结果完全不一样，应诉企业获得的不仅仅是较低甚至为零的倾销税率，而且还可能获得更大的市场份额。相反，不应诉带来的负面影响有三个方面：一是“缺席判决”，彻底退出当地市场。1994年美国对中国大蒜进行反倾销调查时，由于没有公司应诉，我国企业在反倾销诉讼中败诉，并被裁定征收376的反倾销税，我国大蒜就此失去了美国市场。二是企业不应诉

44、容易引起反倾销的连锁反映。在上述大蒜反倾销案件后，起诉方正是尝到了我国企业不愿应诉的甜头，又连续对我国对美出口的蜂蜜、自行车、蘑菇罐头等产品进项反倾销调查。三是引发其他地区新的反倾销诉讼。一种产品在一国被反倾销调查，企业不应诉而是将产品转到另一个出口市场，结果又导致另一国家对我国出口产品进行反倾销调查。中国企业不能积极应诉有以下几点原因：（1）企业缺乏对反倾销的了解，不懂得反倾销法的法规与运行机制，缺少应诉经验，并且广泛有一种惧怕打官司的心理；（2）对反倾销重视程度不够，对发起国实施反倾销措施后果的严重性不足；（3）反倾销应诉时包括收集资料，聘请律师，组织人员参与应诉等都需要支出不少费用，尤其

45、是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放弃；而且中国生产相似产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高；（4）企业的不良应诉心态，看到应诉的高额花费，心存“搭便车”的侥幸心理，希望别人出头，自己坐顺风车；（5）反倾销专业人才匮乏也使企业不能按要求及时应诉。 三、美国对华反倾销对我国经济的影响 近年来，中美已成为重要的贸易合作伙伴，中美贸易迅速发展，而中美之间的贸易摩擦也因此频繁发生，在我国对美贸易发展过程中，我国的产品出口受到美国贸易保护主义的影响越来越大，美国对华反倾销、保障措施等非关税壁垒的滥用给我国产业的发展带来严重损害。相比之下，在美国对华的诸多不公平措施中，尤其以反倾销措

46、施对我国产业造成的危害最大，对我国国民经济发展产生了一定的负面影响，主要影响有以下几点： （一）阻碍商品出口反倾销的频繁发生及税率之高，使许多中国商品的出口遭到毁灭性的打击。而且反倾销是针对整个行业相关产品的出口，如果被裁定为倾销，则不只是一家企业而可能是整个行业受到严重打击甚至被迫退出美国市场。加上美国的反倾销的示范连锁效应，其他国家也纷纷效仿对该商品掀起反倾销浪潮，其结果不仅使该商品在国际市场上的出口会受到阻碍，以及该种产品为原料或零部件的下游产业和供应出口企业生产该产品所需原斟的上游企业都会受到影响，从而对我国出口产品构成重大威胁。从长期来看，对华反倾销会减少我国的外汇收入，影响我国的国

47、际收支平衡，进一步地说会对我国制造业以及相关产业的发展产生严重影响。 （二）冲击国内市场目前，我国的绝大多数产品处于供过于求的状态，供不应求的产品很少。产品出口既是我国企业产品参与世界竞争的客观需要，也是我国企业消化过剩生产能力、降低产品库存的一条重要途径。从长期来看，反倾销使出口产品受阻，会迫使产品返销国内，从而冲击我国国内市场。出口产品遭受反倾销之后，原来的国外市场必定萎缩甚至丢失，使得产品必须转向其他新的市场，而开拓新市场不是一朝一夕就可以做到的，因而在新的市场拓开之前，部分出口产品甚至绝大部分会返销国内市场。这些以国外消费者为目标的出口产品，大多数是借助国外先进的生产设备、技术以及严格

48、的管理进行生产的，无论是质量、款式还是外观、包装都优于国内同类产品，当这些外销产品改由国内市场消化时，国内同类产品在竞争中会明显处于下风，出口产品理所当然地成为国内消费者追逐的目标，这样自然会引起内销产品的销售量减少，国内同类产业整体构架就会受到很大冲击，经过长期艰苦努力刚刚有所形成的国内产业结构和价格体系将面临巨大威胁，并进一步影响供求平衡以及物价的稳定，影响国内经济的发展。 （三）影响外资引进反倾销也直接影响到外资的引进。我国的许多出口产品是由外商投资的三资企业制造的，三资企业的出口额在我国出口总额中占有相当比重，且处于上升趋势。反倾销的结果会使这些企业逐渐减少或丧失其海外市场份额。势必危

49、机外商投资者的经济效益，影响对华投资信心，对我国投资环境的改善和利用外资的扩大会产生不良影响。国外对华反倾销的增加，使得我国的社会净福利绝对减少，导致购买力减少和实际生活水平下降，进一步使消费和投资下降，这是对投资的反向刺激，反倾销的增加在一定程度上会给我国利用外资带来负面影响，进而影响我国经济的整体表现。在国外对华反倾销的剧烈冲击下，我国许多三资企业的经济效益都受到了一定影响，部分外资企随着反倾销案件的不断增加，这种负面影响将会越来越大，部分外资业甚至被迫减产、停产或转产，这严重影响了外商在我国的投资信心，极大地恶化了我国的投资环境，其影响是长远的。因此，反倾销对我国利用外资的影响也不容忽视

50、。 四、中国的应对策略 前面介绍了反倾销的有关规定，美国对华反倾销的现状、原因以及给我国带来的严重影响，面对如此的形势，我国的政府，相关企业以及行业协会应该及时采取行动，积极应对美国对华反倾销的调查。下面我们从政府、企业、行业协会三个方面对应对之策略进行探讨。 （一）政府方面应采取的策略 1加快外贸体制改革目前，我国虽然是市场经济国家，但市场尚未完全成为调控经济的主要手段，按照我国加入世界贸易组织前所做的承诺，我们在承担各个产业、各个部门对外开放义务的同时，要加快外贸体制改革的步伐，尽快赋予企业进出口自主权：在逐步削减进口产品关税的同时，逐步取消非关税措施；缩小由国家定价的产品范围，减少政府对

51、企业的直接干预以及建立健全企业法人治理结构。这些必将为企业应诉工作，特别是争取市场经济地位创造良好的外部条件。 2建立现代企业制度 转变思想观念，加快建立现代企业制度是取得反倾销调查胜诉的关键。转变思想观念就是要按照国际的通行规则和竞争法则办事，改变长期以来在产品出口上形成的低价竟销的竞争策略，调整出口产品结构，形成以质取胜、循序渐进的产品出口新战略。要加快现代企业制度建立的步伐，完善公司法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人。加强企业的基础管理工作，不仅要加快我国会计制度国际化步伐，使企业尽可能采取与国际会计准则相近的会计制度，从而使其提供的会计资料尽可能满

52、足国外要求，而且要建立健全各种经营档案，提高企业管理水平。这样，企业在应诉国外反倾销调查时就能为争取“市场经济地位”提供详实的数据。 3.规范国内经济秩序，引导产品出口政策在出口贸易方面的影响不容忽视与低估。因此政府要重视出口贸易及相关方面的政策制定，要理顺外贸秩序，规范出口竞争秩序，从源头上遏制反倾销的出现，在推行招标制度的同时，打击违规违法，健全法律法规，加紧体制改革，调整经济结构，提升产业层次，改善出口构成，提高出口效益，通过产权制度改革，培育产权多元化的企业组织，利用市场化产权约束机制强化对企业的约束，使企业成为真正的市场经济主体，以减少国家对企业的干预，政府要在体制改革上下功夫，加快

53、企业非国有化改革，从源头上遏制反倾销的出现。另外，加强对企业的宏观调控和协调管理，严格抵制出口企业低价竞销，以避免出口企业自相残杀而导致白白地损失掉海外市场份额。此外，政府要进一步减少对企业的直接干预和扶持，尤其是对产品的行政定价和对企业的财政补贴，使企业尽快成为一个真正的市场经济主体，做到产权独立、经营自主。许多出口企业都希望得到政府的补贴，可是有得必有失，企业在国内拿补贴享受优惠政策，在国外就会受到别人的反补贴反倾销起诉，只有摘掉“非市场经济”的帽子，才能从根本上来解决频遭反倾销问题。 4.完善我国原产地规则我国原产地规则过于简单、原产地标准过低，对国外原产地规则研究不够也是我国频遭美国反

54、倾销诉讼一个不可忽视的原因。由于世界产业结构发生变化，我国正成为“世界工厂”，特别是加工贸易的迅速发展，原来过低的原产地规则已不适应我国对外经济的发展。例如录像机，按“插件、焊接和组装”这一原产地标准，其原产国为中国，若将原产地判定标准提高到“插件、焊接、组装并制造磁头”，则多数录像机的原产国应为日本。如果假定录像机在美国构成了倾销，按照目前较低的原产地标准，中国应为被提起反倾销诉讼的国家，而按照提高后的原产地标准，美国应对日本提起反倾销诉讼而不是中国。针对这种情况，政府相关部门应进一步抓紧建立和完善我国原产地规则，制定服务于我国贸易政策的原产地标准，形成规范化管理。对我国在国际市场上具有一定优势或生产能力相对较强的出口产品，要及时制定出与之相适应的“较高”的原产地标准，并尽量与国际通用的标准接轨，防止外国产品利用在我国装配、加工，而作为我国产品出口并因此提起对我国产品的反倾销诉讼。在规范我国原产地规则的同时，还应进一步研究美国的原产地规则，熟悉其原产地规则在国际贸易中对反倾销的影响。对我国出口产品不利的原产地规则，应借鉴国际上的做法，采取相应的