拉巴斯腐败案B篇

1、拉巴斯腐败案：市长大战市政厅的结局在顾问罗伯特克利特加德的帮助下，拉巴斯市长兰纳得麦克莱恩研究出了一个改变他认为是鼓励普遍腐败的政府“激励结构”的策略，为了引导他，市长应用了一个克利特加德几年前发明的培育腐败行径条件的公式：腐败=垄断+权力-责任感。他还假设腐败不等于上述公式，用他的话说，腐败是经过深思熟虑的激情犯罪。麦克莱恩说，考虑到这一点，雇员会评估付出与回报，自被抓到的几率几乎为0以来，因为这里没有信息系统，诱惑太大，所以就像商人一样，他们评估风险与机会后行动。但如果你改变那些观念，加大惩罚力度，引入信息系统，他们就会三思而后行了。首先，要在他称之为“市政厅免罚文化”上显示改变。麦克莱恩

2、反腐行动第一步是“油炸大鱼”，即针对财务主任，市政厅最显而易见的标志性人物，抓到财务主任后，不止立即解雇，还要将他的犯罪证据上交检控方。麦克莱恩所，我们掌握了全部证据，且真正严惩，这一行动必会引起其他政府工作人员的注意，按照麦克莱恩的说法。人们会说，哇，你看这个人这么有权利，如果他都被开除了，那我们也能被抓住。并非所有麦克莱恩的早期个人行为都是惩罚性的，在克里特加特的建议下，他让工作人员参与调查研究小组活动，在活动中，他们分析市政厅的腐败行径，并建议纠正这些行为的方法，这给了他们主人的身份，他解释说，这成了他们的策略而不是我用来对抗他们的策略。另外，麦克莱恩负责让他们的生活轻松些，腐败的诱惑力

3、小一些，通过在特定情况下补足他们的工资的方式。他用世界银行奖励给他的1千万补助金和贷款中的1百万，向全局大约100名员工支付绩效工资，这可能是一项“非常有争议”的行动，麦克莱恩说，人们认为这笔钱只是被用来让市长以及他的工作人员变得富裕的，但实际上并不是。他挑选枢纽.跨机构，甚至是领班都被额外支付300、500美元每月，因为他们是关键人物。但是麦克莱恩也用世界银行的基金引入非常有才能的人进入市政府工作，帮助落实城市发展计划。在构建这个新的管理层，他强调年轻以及职业化。他创建了一个部门命名为玻利维亚 约文（就是年轻的玻利维亚的意思）-年轻的玻利维亚，招募那些30岁以下，有海外学习经验的有前途的玻利

4、维亚人民，麦克莱恩如是说，我们支付他们丰厚的报酬，以小组的形式引入，给他们编制。麦克莱恩给他们配置了一些招募来在暑期为政府工作的哈佛和麻省理工的研究生。小组的分配产生了能量、新的职业操守，根据麦克莱恩的说法，他们的知识产生了结晶，他解释说，他们开始推动事物发展带来创新以及工作时间延长，所以城市面貌改变了。除了解决人员编制问题所作出的努力，麦克莱恩将注意力集中在他和克利特加德确认的腐败高发的四个区域，分析表明参与诊断会议的员工成为了一种引导，能帮助他获得优先考虑的权利。这是我们逐一解决问题的过程，麦克莱恩牢记哪里最痛就要在哪里下手的原则，因此，税收评估改革和资料收集是得到市长注意的第一区域，但随

5、着时间的推移，四个区域都有了显著的变化。税收和收入。麦克莱恩面对的早期困境之一是如何组织财产重估，使财产拥有者和国家评税员之间过去厉行的行为不被私人约定而逐渐削弱。他采取的解决方法来源于克利特加德的建议，即“自行评估”在此计划下，财产所有者被邀请对他们的财产进行评估，因此完全排除了国家评税员的角色。我们开始的前提是基于市民们基本上都是诚实的，麦克莱恩解释说，且他们是由于过去系统运行的原因被迫参与到腐败中去的。对于财产拥有者，好处是这个简单的过程无需冒着被政府工作人员敲诈的风险；在国家的威胁下，用他们声明的价值去购买刻意低估的财产，并且为了政府的目的转卖或使用他们。另外，市政府减少和简化了数量以

6、及一些税款的征收，在全市范围内进行平行税改革；作为这两项积极行动的结果，总的税收数量骤降，从126降至7。征税方式也发生了变化。取代在市政厅出纳窗口缴税，市民们将他们的税金交到了银行，于是减少了敲诈和行贿的机会，并且结束了窗口人员通过在黑市交易美元的浮板而获利情况。许可和许可证：麦克莱恩还尽早行动以停止市政厅内部的混乱。这混乱在他看起来像是“刻意的”，因为tramitadores和行政官员像是喜欢这种从混乱中得利的机会。除了提供信号和信息计算以指导市民们走向他们正确的目的地，他还创立了一个独立的等级窗口，在这个窗口他们可以带着所有申请表申请许可证和许可；每一个申请件都有一个对应的数字，因此整个

7、过程都可以追踪，但是申请人不再需要和负责处理他们申请的雇员有直接的接触了。麦克莱恩说，我们将客户从申请许可的程序中分离出去，因为那正是腐败易发地。我们将那些处理申请的人放在最上层，尽可能的远离登记窗口。Tramitadores，不再能随意出入市政厅，像其他申请人一样，他们被要求要在登记窗口办理他们的业务。与此同时，麦克莱恩通过使其变得更加“透明”来减轻繁琐程序给市民们带来的负担。主要工具是manual de pacenos,为市民们手工制作，基本上是一本关于申请许可证和许可的规章制度手册：包括申请人应该进行那些活动，花费多少，由谁发行等等。这个手工手册的主意来自麦克莱恩，他认为这不仅为市民们服

8、务，同时也作为他行政管理的一个工具，使工作人员们不得不关闭他们那隐秘的政府官僚主义之门。他从手机基础信息开始，让工作人员对他们的工作进行简单描述：他们需要向谁汇报，他们从事的是什么类型的工作。麦克莱恩回忆说，这被证明是一项辛苦的工作，因为有太多的阻力，没人愿意做这件事。经历了威逼利诱，尽管如此，麦克莱恩得到了他想要的，虽然花费了三年时间才得以完成。手册被高调印刷出版，他说，并且可以随意复印供所有人使用。麦克莱额介绍说，这本手册有十英寸厚，但是尽管如此他代表了精简版的政府规章制度，为编写手册收集必要信息的过程揭露了申请许可过程中大量的重复与重叠。因此，麦克莱恩和他的工作人员不仅一步步简化申请程序

9、，并且在某些情况下还完全地排除了一些不必要的要求。他说，“我们戏剧性的放松了管制”， 比原来减少了许可的数量的10%左右。有一个例子，麦克莱恩选择让许可程序私有化，但除了最大的建筑工程，他将检验和批准计划的责任从那些经常从中获利的国家工作人员手中拿走，把责任交付给那些私人建筑师。在玻利维亚有很多不被雇佣的建筑师和工程师，麦克莱恩提到；他故意允许那些通过国家等级考试和存入保证金的人成为“注册建造师”，并且接管大部分国家建筑许可证授予的工作职责。城市发展部门的官员们可以通过许可证随机检验，简单的监督他们的工作。市政工程：在麦克莱恩上任的第一个月有多达2000余名在市政工程部门工作的员工被解雇，市长

10、把他们的离开作为重新定义这一部门角色的机会。除了应急抢险，这将完全避免建筑业，反而可以启动新项目，外包给开发商，然后监督他们完成。这就允许了麦克莱恩消除了国家拥有的那些经常被工作人员当作盗窃目标的重型设备的开支，并且减少了将来该部门需要雇佣劳动力的人数。麦克莱恩还将系统的成本效益分析引入城市关于承担哪项公共市政工程的决策。为了做到这一点，他借助于征募来的在暑假期间为国家工作的哈佛和麻省理工的研究生。随同在拉巴斯邻国开展的调查，他们分析指出，改变城市建设重点，减少主要工程的建设，支持更加适度的，如安装公共饮水设施这种对社区更有意义的建设工程。马克莱恩注意到，突然之间我们从事了大量的小工作，而这些

11、小工作如保障人民健康、饮水、排水的工程建设取代那些没人关心的形象工程，尤其对于妇女和儿童来说有非常大的社会影响力。政府采购。麦克莱恩在减少政府采购过程中腐败的努力集中在简化过程以及提高竞争透明度上。通过引入“抽样原则”， 他将零星采购的步骤从26步减少到6步，用麦克莱恩的话来说，是为了监督过程并确保真实性和准确性。与此同时，他让政府采购变成一件更加公众的事务，要求政府采购部门公布对于采购商品价格、质量以及服务的要求。成果。掌权3年后，麦克莱恩相信他的改革在政府各个部门都有了明显的成效。地方和国民税收带头增长，国家税收飙升，麦克莱恩说，从1986年的大约780万美元上升至近十年来的2700万美元

12、；在同一时期，财政赤字从大约总税收的40%下降到不到总数的10%，同时投资从大约350万美元飙升至2800万美元。总的来说麦克莱恩帮助大大提高了国家经济发展前景。1987年，玻利维亚年度通货膨胀率从下降可怕的五位数字到可控的11%。稳定的货币和世界银行资金的涌入使市长能够支付他的那些与私营部门竞争的专业人员，事实上，他说，他可以从私营部门偷到这部分钱，因为改革获得了成功。这成了城市中著名的作品。这是有帮助的，在他的努力下吸引到了专业人士为他工作，也撤回了城市的腐败污点。虽然没有客观标准去衡量这种改变，麦克莱恩在他管理期间发现了减少腐败的证据，最明显的天数完成城市事务的时间据他估计能减少到三分之

13、一。我们关闭了腐败的机会，他主张，使违法行为变成一种“孤立的现象”。麦克莱恩相信，这些改进的力量之一，拉巴斯市民为了回报他让他连任了2个任期。但是选举并不明确。1987年，他在选举中作为第二人选，之后他和第一候选人在安理会中以每人5票的结果陷入了僵局，同意权力分享安排让他的对手1988年作为市长，麦克莱恩1989年作为市长。在1989年的选举中，他再次成为第二人选，但这次他在安理会赚取了足够的选票成为市长。也许，不过这也被证明是他最后获得选举胜利。1991年，他差一点就失去了他的连续4届任期。一系列原因导致了他的失败。比较性的高工资支付给包括麦克莱恩在内的高级政府官员，变成了市长活动中的一项政

14、治责任，这作为一个批判性问题被提出，他说，因为这里有一个传统即公共服务人员不应该赚钱，真的，每一个人都认为这些政府工作人员是在偷窃。麦克莱恩补充说，他的对手还在攻击中注入了种族以及阶级色彩，演绎这麦克莱恩，一个成功的苏格兰商人与艾玛拉人与大多数都很贫穷的并且占总人口70%的印第安人的混血的不同之处。我受到了攻击，他回忆着，作为一个外国佬，一个行窃的外国佬。他们试图瞄准我作为根本不理解穷人的白人中层以及上层阶级的代表。不管是什么精确的原因，麦克莱恩在1991年离开了市政厅，留下来他的候补人员或者代理，占着他在市政厅的位置补充他的空缺，当他在国际政府作为外交部长工作两年然后回到私营部门。但是一些年

15、以后，他回到了政府：1996年，在市长选举后他以25%的得票率获得了第二名，麦克莱恩管理集合了一个市政会联盟，然后再次成为了拉巴斯的市长。回到任期，麦克莱恩邀请克利特加德回到拉巴斯帮助他观察市政厅的各项事务，自从他们首次合作已经10多年了。这次他们发现了一个在维持反腐改革的困难中发人深省的教训。关于“持续性”的问题在麦克莱恩离开政府的4年半时间里，有其他两位市长任职，在他们的任期里，大多数麦克莱恩引进的专业人员离开了，并且被那些被高薪子所吸引的政府官员所取代。更糟糕的是，许多由麦克莱恩发起的改革或者被推翻或者被破坏。比如说，办理行政许可的独立登记窗口基本上已经被遗忘了，再一次，市民们发现需要适

16、当支付“加速费”给工作人员或者tramitadores,以通畅他们办理许可的渠道。把公共工程外包给私人公司的系统已经变成了政府雇员获得两种额外报酬的机会：一种是合同报酬另一种是好处费。尽管为了使采购过程变得公开透明付出了很多努力，城市工作者和好处支付者之间的勾结再次变成寻常之事，排除了公司之间的价格竞争。就算是麦克莱恩最成功的改革“自主评价”都变得岌岌可危。城市没有了真正的指挥部去引导财产拥有者诚实这一现象变得明显之后，低估价值变得越来越普遍。家庭手工业在自动估价过程中兴起，无业人员、前政府工作人员经常帮助文化程度低的市民们填写表格，麦克莱恩介绍说，他们经常鼓励这些市民低估他们的财产。此外，由

17、于城市没有执行遵守性，市民们觉得缴税太麻烦，于是，税收收入再次下降，1996年，麦克莱恩估算，城市税收只收取了本应收到的财产税的一半。尽管腐败复苏的迹象已经显现，不过，麦克莱恩并没有完全的惊讶于此。一则，他不惊讶于形势的变化，过去的经验让他对现在的滑坡有所准备。在他不执政期间，1988年，他观察到腐败重返市政厅的信号，甚至是在他为了再次竞选奔走的三个月里，他看到了在他离职期间事情是怎么向后发展的。其二，麦克莱恩感觉这种衰退腐败的方式并不是全部。这已经不是当初他第一次来的时候的那个系统了，他说，它更加孤立，它更局限于市长办公室和他们的人以及他们的党派。剩下的或多或少保持这原状。麦克莱恩终于身怀更

18、多执政的实践经验重新上任, 而且面对的情况也没以往严峻。他解释说：“我在市长办公室遇到的危机不多；还有钱可以发工资，我能挺住。情况已不像1985年那时这么暗淡渺茫，因为我知道该怎么做。”重新上任后，麦克莱恩除了恢复他早期的倡议，还开始了自称是更大胆的“第二代改革”，重点是推行私有化。例如，市政府给一家法国公司40年的优惠政策来管理拉巴斯的水利工程；而且还聘请永道会计师事务所（注：现已合并为普华永道）处理市政的财务。麦克莱恩再次削减市政当局已攀升到四千的员工人数；但这一次，他动用该市的资金，资助被辞退的工人购买设备工具，以便承包市政工作如维护公园或街道卫生；这些以往当工人时所干的活，现在是以个体户的身份来进行同样的工作。然而，麦克莱恩的市长任期很短暂。他在市议会所成立的脆弱联盟于1996年底开始瓦解；在一系列的复杂运作过程，其中包括一名议员被逮捕，麦克莱恩被议会投票通过罢免了。麦克莱恩说：“这是完全非法的.这是一个民事的政变，虽然如此但这就是一场政变。一个希望迹象：麦克莱恩被罢免后，他离开拉巴斯到哈佛大学参加研究工作；但在拉巴斯后期所发生的事件让他略感欣慰，并对该市的未来燃起一丝希望。1998年，他的继任市长嘉比坎迪娅，被指控利用市府资金参与一项欺诈性的土地交易，经审讯后被判入狱（该案正在上诉）。麦克莱恩指出，市长在玻利维亚因贪污被惩罚还是有史以来的第一次。在他看来，更