北京经济技术开发区BDA十二五规划纲要框架思路研究

1、加快发展模式转变，建设国际高端产业新区加快发展模式转变，建设国际高端产业新区北京经济技术开发区（北京经济技术开发区（bdabda）“十二五十二五”规划纲要框架思路研究规划纲要框架思路研究长城战略咨询长城战略咨询2010.51 1n本课题研究主要针对北京经本课题研究主要针对北京经济技术开发区（济技术开发区（bdabda）39.839.8平平方公里的规划范围。方公里的规划范围。项目研究的空间范围n同时，还包括与大兴区行政资同时，还包括与大兴区行政资源整合后的新区产业空间，统源整合后的新区产业空间，统筹考虑区域经济发展。筹考虑区域经济发展。北京经济北京经济技术开发技术开发区区北北京京经经济济技技术术

2、开开发发区区核核心心区区都市产业都市产业园园临空产临空产业园业园生物医药生物医药产业基地产业基地体育休闲及会体育休闲及会议会展中心议会展中心新媒体基新媒体基地地生产性生产性服务业服务业集聚区集聚区2 2报告总体框架n 总结总结bdabda十一五发展：十一五发展：在经济、产业、创新等方面有哪些新进展，还面临哪些主要制约因素？ n 分析分析bdabda发展历程，明确发展历程，明确bdabda发展发展路径：路径：通过分析bda发展路径及形成原因，总结其经济发展模式，并分析在这种模式下所具有的特点。n 分析所面临的外部环境分析所面临的外部环境：结合国内外新的形势，分析金融危机、国家战略调整以及区域竞争

3、等对bda带来的机遇和挑战。战略分析战略分析战略定位战略定位战略实施战略实施“为什么为什么”“是什么是什么”“怎么做怎么做”n 确立确立bdabda发展战略选择：发展战略选择：综合内外环境分析，确立bda可持续发展的驱动力、发展路径选择以及总体思路。n 制定制定bdabda未来发展战略定位：未来发展战略定位：明确bda将承担的重要战略使命。n 明确十二五发展的任务与目明确十二五发展的任务与目标标：在总体战略定位下、制定十二五发展的主要任务和目标。n 如何推进产业转型升级如何推进产业转型升级：从哪些途径进行升级，十二五重点发展哪些新兴产业和领域？n 如何完善空间布局如何完善空间布局：如何提升现有

4、产业空间利用效率，如何在新区中拓展产业空间？n 如何提升城市服务如何提升城市服务：重点提升哪些服务功能，如何加强产业服务能力，如何顺应新区管理调整，实现优势互补和统筹发展？n 提供哪些政策与公共服务提供哪些政策与公共服务：包括政府投入、融资平台、品牌推广等。3 3目 录一、一、bdabda发展路径及发展路径及“十一五十一五”发展总结发展总结 （一（一)“)“十一五十一五”期间所取得的发展成绩期间所取得的发展成绩（二）以外源型为特征的高新技术产业集群路径（三）“十二五”发展还面临的一些问题二、当前国内外新形势对bda发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加

5、快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力4 4n2006-2009年，bda生产总值年均增速达到22.9%22.9%；2009年，受金融危机影响，开发区工业总产值出现一定下滑，经济增速放缓，但但除工业总产值外，其他除工业总产值外，其他各项指标各项指标都顺利都顺利完成完成0909年预期计划，部分指标已经接近甚至超过年预期计划，部分指标已经接近甚至超过“十一五十一五”预定目标。预定目标。注：（1）除进出口总额单位为亿美元，其他经济指标单位为亿元人民币 （2）2008年预期目标由2005年经

6、济数据结合十一五目标增速估算得出 （3）*标注为2008年数据测算值总体经济保持较快增长，在受到金融危机的影响下，依然较好的完成了预期目标“十一五十一五”期间期间bdabda与国内主要经开区与国内主要经开区生产总值及增速比较生产总值及增速比较（亿元）（亿元）n与其他开发区比较， bda在“十一五”初期发展较快，增速远高于广州、天津等主要开发区；近两年受金融危机影响，增速有所减缓。20092009年年bdabda各项指标完成情况各项指标完成情况经济指标经济指标十一五十一五目标目标0909年预年预期目标期目标0909年完年完成成0 09 9年完成十一年完成十一五计划比重五计划比重平均增速平均增速（

7、06-09）生产总值600503570.795%22.9%工业总产值26002183195975.3%15.5%主营业务收入300025222922*97.4%*38.9%*利润总额300232263*87.7%*55.5%*进出口总额222.516.8%出口总额10088117.4117.4%21%财政收入10087198.6198.6%39.9%5 506-0906-09年开发区年开发区gdpgdp及工业总产值占北京及工业总产值占北京市及南部七个区县的比重市及南部七个区县的比重在北京市经济比重稳步提高，已经成为首都经济的重要支撑和南部地区发展的主导力量注：本数据统计的南部七个区县为崇文、宣

8、武、丰台、石景山、大兴、通州及亦庄开发区nbdabda作为北京市六大高端产业功能区，对首都作为北京市六大高端产业功能区，对首都经济的支撑作用日益凸显。经济的支撑作用日益凸显。2008年六大功能区实现主营业务收入23912亿元；2009年，bda生产总值占全市的比重为4.8%。nbdabda是北京南部地区唯一的高端产业功能区，是北京南部地区唯一的高端产业功能区，对构筑北京东南部产业带、对构筑北京东南部产业带、北京南部现代制造北京南部现代制造业新区、加快北京南部地区有着重要意义。业新区、加快北京南部地区有着重要意义。2009年，bda生产总值占南部七个区县的比重比重超过四分之一超过四分之一。 北京

9、市对亦庄经济技术开发区的定位北京市对亦庄经济技术开发区的定位 建设以京津塘高速公路和京津城际快速铁路为纽带，以高端产业和总部经济为依托，面向国际市场的高端产业园，构筑北京东南部产业发展带。主营业务收入10027亿元主营业务收入2074亿主营业务收入5288亿元主营业务收入2922亿主营业务收入1231亿主营业务收入2370亿20082008年六大高端产业功能区主营业务收入情况年六大高端产业功能区主营业务收入情况6 6经济结构调整取得一定成效，第三产业的比重逐年提高，高新技术产业集群效应进一步凸现nbdabda三次产业结构不断优化。三次产业结构不断优化。第三产业比重逐年提高，2009年实现增加值

10、235.8亿元，占gdp的41.4%41.4%。n高新技术产业集群效应进一步凸现，高新技术产业集群效应进一步凸现，2009年bda高新技术产业产值占bda工业总产值的79.4%79.4%，在国家级经开区中处于领先地位。电子信息、生物医药、装备制造等支柱产业集群效应进一步凸现，并开始培育新能源、航天航空等新兴产业。20092009年开发区年开发区按工业总产值产业结构按工业总产值产业结构( (亿元亿元) ) 三大产业集群三大产业集群 以诺基亚为核心的移动通信产业 以京东方为核心的光电显示产业 以中芯国际为核心的集成电路产业20092009年年bdabda与其他开发区高新技术产业产值比较与其他开发区

11、高新技术产业产值比较04090409年年bdabda三次产业结构变化情况三次产业结构变化情况7 7拥有自有知识产权的部分高新技术企业拥有自有知识产权的部分高新技术企业n企业总部、研发中心不断入驻：企业总部、研发中心不断入驻：诺基亚、dhl、通用电器、拜尔制药等一批企业总部已入驻，武汉千里马、天坛生物制品、中电华通等企业也已有入驻意向；开发区已累计建成300300多个多个企业技术研发中心。n科技创新成果不断涌现：科技创新成果不断涌现：开发区汇聚了500余家高新技术企业，专利试点企业90家，位列北京前茅；企业申请专利累计申请专利累计30003000多项多项，其中6060以上为发明专利以上为发明专利

12、，技术成果的转化达到了8080以上。孵化器孵化器 建筑面积建筑面积经开创业园4.3万 汇龙森孵化器15.7万n民营孵化器发展良好民营孵化器发展良好：以汇龙森汇龙森为代表的民营孵化器以其贴近市场的经营优势获得较快发展，推动开发区创业服务体系的完善。n为中小型科技企业提供从项目立项、工商注册、投资咨询、法律咨询、投融资服务等一系列的专项服务，降低企业的运营成本，为其发展创造便利条件。n孵化器面积从孵化器面积从20062006年的年的6 6万万m m2 2增加到增加到20082008年的年的2020万万m m2 2。截止2008年，已有16家企业毕业。（资料来源：北京宝信）企业企业领域领域英纳超导技

13、术有限公司 高温超导线材博世力士乐液压公司风能发电设备变速箱中冶京诚工程技术公司大型高炉、工业和民用建筑等设计及技术红旗中文2000跨平台办公套件“red office”企业总部、研发中心不断入驻，科技创新成果不断涌现，民营资本建设孵化器的模式取得良好进展8与产业相配套的城市建设取得显著成绩，各项社会事业不断进步城市建城市建设取得设取得显著成显著成绩绩 2009年土地拆迁工作全部结束，预计预计20102010年底，土地年底，土地一级开发将基本完成一级开发将基本完成。 交通设施完善，城市主干道全部铺建完成，已开通十几路公交线路。 水电气热等能源要素供给可能够满足工业生产和居民生活需求；路东区的市

14、政基础设施建设正全面开展，变电站，污水处理厂，热电厂扩容及再生水利用等项目积极推进中。 住宅面积超过200万平方米，商业服务设施基本齐全；建有40米带状绿色公园、凉水河滨河森林公园等休闲场所，园区绿化率超过40%。 信息化基础设施建设工程“无限亦庄”一期已经开通使用，核心区内已实现无线网络覆盖。社会事社会事业稳步业稳步进行进行 教育上，开发区初步形成了双语幼儿园、中小学、职业教育以及北京市国际艺校等共同组成区内教育体系。 医疗上，开发区内建有国际医院、北京同仁医院开发区分院、社区卫生站等多级医疗机构。 开发区内有7个社区居民委员会，成立了社会保障事务所，并启动了社区服务中心工作，保证了社会保障

15、和社区管理活动的有序进行。“十一五”期间，开发区固定资产投资力度不断加大。截止到2008年底，累计完成固定资产投资827.7亿元，其中入区企业累计完成固定资产投资656.87亿元，管委会累计完成固定资产投资170.83亿元。9 9目 录一、一、bdabda发展路径及发展路径及“十一五十一五”发展总结发展总结 （一)“十一五”期间所取得的发展成绩（二）以外源型为特征的高新技术产业集群路径（二）以外源型为特征的高新技术产业集群路径（三）“十二五”发展还面临的一些问题二、当前国内外新形势对bda发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高

16、端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力1010纵观bda过去十八年的发展，呈现出三大阶段特征，驱动力的演变是其变迁的根本199220002006驱动力：要素投入、优惠政策驱动力：要素投入、优惠政策未来标志性事件标志性事件 大企业研发中心、总部纷纷入驻 金融危机对bda的外向型制造业造成巨大冲击 2009年gdp达到570.7亿元，十一五期间年均增长22.9%主要任务主要任务 转变发展模式，注重内生发展 巩固提升优势产业，培育新兴产业 汇聚高端要素，提供优质服务的软环境标志性事件标志性事件 2000年以后以诺基

17、亚、奔驰等为代表的外企巨头入驻 以经纬纺机、中芯国际等为代表的民营企业纷纷进驻 2002年经国务院批准扩区到24km2 2005年北京总规提出建设亦庄新城 经济规模迅速做大，2005年gdp达到250亿元，年均增长53.8%标志性事件标志性事件 1992年正式成立 1994年获批国家级经开区 1999年加入中关村科技园区 经济规模比较小， 到2000年gdp为29亿驱动力：国际产业转移、民营企驱动力：国际产业转移、民营企业进京、北京业进京、北京“退二进三退二进三”战略战略驱动力：良好的环境、优质的服驱动力：良好的环境、优质的服务务一次创业一次创业二次创业二次创业探索阶段跨越发展阶段快速发展阶段

18、1111外源型外源型内生型内生型形成诱因国际产业转移国际产业转移国内市场需求产业主体三资企业三资企业民营企业形成方式招商引资招商引资本土创业产业链缺乏关键环节，两头缺乏关键环节，两头在外，中间在内在外，中间在内相对完整，研发实力较强产业根植性较弱较弱较强上世纪末以来，bda逐渐走上以外源型为特征的高新技术产业集群发展模式，在当时条件下实现了开发区的迅速崛起传统产业内生型外源型高技术产业外源型高新技术产业集群外源型高新技术产业集群行业行业/领域：领域：电子信息、生物医药等高新技术产业领域代表地区：代表地区：上海张江外源型传统产业集群外源型传统产业集群行业行业/领域：领域：服装、玩具等劳动密集的加

19、工制造，低成本优势代表地区：代表地区：东莞内生型高新技术产业集群内生型高新技术产业集群行业行业/领域：领域：通过利用当地科研资源和本土创业形成的产业领域代表地区：代表地区：中关村内生型传统产业集群内生型传统产业集群行业行业/领域：领域：陶瓷、家俱、五金等本地的传统产业代表地区：代表地区：佛山n 影响影响bda发展模式选择的主要因发展模式选择的主要因素：素：（1）国际高新技术产业加速转移；（2）国家上世纪九十年代对开发区提出“以利用外资为主、以发展工业为主、以出口创汇为主 ”的方针；（3）北京经济布局调整；（4）bda兼具国家级经开区和高新区的双重身份；（5）bda地处京津冀高新技术产业走廊的区

20、位环境。1212国内主要开发区出口比重及外贸依存度比较国内主要开发区出口比重及外贸依存度比较数据来源：2009年各开发区国民经济和社会发展公报产品市场外向外向资本技术外生外生土 地 空间 不 断外延加工生产研发设计核心件品牌分销资源输入废物排放bdan 资源外生：资源外生：从区域产业发展的资本要素来看，从区域产业发展的资本要素来看，bda主要是主要是依靠外商投资。依靠外商投资。截至2009年底，bda外商投资总额累计达144亿美元，占开发区累计投资总额的比重达66.23%。从产业发展的科技支撑来看，从产业发展的科技支撑来看，bda内生科技力内生科技力量相对薄弱，量相对薄弱，主要依靠跨国公司的国

21、际技术转移。主要表现为技术产出水平不高，科技投入水平偏低，科技活动人才数量较少，孵化器规模小、孵化效果不明显等方面。n 市场外向：市场外向：从出口比重来看，从出口比重来看，bda在国家级开发区中名列在国家级开发区中名列前茅前茅。2009年bda的出口总额为117.5亿美元，占工业总产值达40.8%，外贸依存度为139.8%，与国内主要开发区相比位居前列。外资企业是出口的主力军。外资企业是出口的主力军。2009年全年外商及港澳台投资的企业出口总值116.2亿美元，占全区出口总值的98.9%。其典型特征之一：依靠外商投资为主的资源外生、以出口为主的市场外向1313企业企业总收入总收入性质性质诺基亚

22、通信有限公司901.9外资诺基亚（中国）投资有限公司449外资富士康精密组件有限公司146.3外资北京京东方光电科技有限公司67合资拜耳医药保健有限公司46.6外资北京艾科泰国际电子有限公司46.1外资威讯联合半导体有限公司45.1外资经纬纺织机械股份有限公司24.7内资三洋能源有限公司23.8外资诺基亚西门子通信网络科技20.5外资英资莱尔德无线通信技术有限公司20.1外资航卫通用电气医疗系统有限公司19.9外资中交路桥北方工程有限公司19.7内资中芯国际集成电路制造17.8外资中国石油集团海洋工程有限公司16.9内资揖斐电电子有限公司16.9外资施耐德中压电器有限公司15.7外资20082

23、008年北京开发区高新技术企业总收入排名年北京开发区高新技术企业总收入排名nbda“大象经济大象经济”的特征十分显著，总收入的特征十分显著，总收入排名前排名前100的企业占到整个开发区企业收入的的企业占到整个开发区企业收入的98%。根据2008年中关村企业数据库的统计，亦庄总收入超50亿元的企业有4家，1050亿元的企业有21家，110亿元的有68家；1亿元以下的企业有300余家；n大企业以外资企业为主，产业环节主要集中大企业以外资企业为主，产业环节主要集中在生产制造上。在生产制造上。开发区目前已集聚了62家世界500强企业，加工制造是主要的产业环节，占比高达45%。n以外资大企业为主的产业结

24、构以及加工制造以外资大企业为主的产业结构以及加工制造为主的生产结构决定了为主的生产结构决定了bda企业的根植性和企业的根植性和自主性相对较差，同时应对全球性经济危机自主性相对较差，同时应对全球性经济危机的抗风险能力也相对较弱。的抗风险能力也相对较弱。数据数据来源：来源：gei中关村企业数据库中关村企业数据库bda纳入中关村统计企业结构情况（按产值分）纳入中关村统计企业结构情况（按产值分）典型特征之二：形成了以外资大企业为主的企业结构和以加工制造为主的产业特点1414 20072007年主要开发区万元年主要开发区万元gdpgdp能耗能耗注1：计算方法为 年gdp/截至该年的累计基础设施投资总额，

25、gdp与投资额的计量单位均为亿元人民币。 2007年，bdabda累计固定资产投资的年累计固定资产投资的年gdpgdp产出系数产出系数1 1为为0.940.94，累计基础设施投资的年，累计基础设施投资的年gdpgdp产出系数为产出系数为6.46.4，均远远高于国内发达的国家级开发区。 截止2007年底，bda已出让土地的平均投资密度1103万美元/公顷、年平均税收792.2公顷、年平均创造产值1.86亿美元/公顷。典型特征之三：通过发展高新技术产业， bda具有其他开发区所不具备的资源消耗低、资本投入产出效率高的领先优势 从2000年到2007年，bda工业总产值增加了24倍，而同期工业用电量

26、和用水量分别仅增加了11倍和5倍。 2007年，bda万元gdp能耗仅为0.14吨标准煤（全市平均0.61），不到全市平均水平的1/4，与国内发达开发区相比指标领先优势明显，甚至大大低于绝大多数国家级高新区的能耗水平。 2007年bda万元gdp水耗为3.9吨（全市平均37.2），还不到为全市平均水耗的1/9。n以高新技术产业为主导的经济结构决定了以高新技术产业为主导的经济结构决定了bdabda的的资源消耗水平相对较低资源消耗水平相对较低nbdabda资本投入产出效率在国内发达开发区中名列资本投入产出效率在国内发达开发区中名列第一第一数据来源：2007年各开发区国民经济和社会发展公报 国内主要

27、开发区投资效率对比分析国内主要开发区投资效率对比分析1515 诺基亚星网工业园诺基亚星网工业园 占地总面积约100万平方米 累计投资超过130亿元人民币 08年星网工业园年产值突破1200亿元人民币，税收94.8亿元 提供就业机会36000个 园区主要企业园区主要企业：首信诺基亚公司、sanyo foxconn、ibin诺基亚星网工业园是一个以诺基诺基亚星网工业园是一个以诺基亚移动通信产品为龙头，将全球亚移动通信产品为龙头，将全球不同地域的原材料、零部件等供不同地域的原材料、零部件等供应商集中在一个生产空间的园区应商集中在一个生产空间的园区 奔驰汽车工业园奔驰汽车工业园 规划总占地面积70万平

28、方米，第一期规划建筑面积约36万平方米 园区建设总投资额约2亿美元，入区企业总投资约13亿美元 预计年产值超10亿美元 园区主要企业园区主要企业：戴姆勒-克莱斯勒nbbdcbbdc具备年产具备年产1010万辆汽车的生产能力。万辆汽车的生产能力。包括四大工艺包括四大工艺冲压、车身焊接、冲压、车身焊接、涂装、总装，产品开发设施、物流区涂装、总装，产品开发设施、物流区及配套设施在内的新工厂。及配套设施在内的新工厂。 京东方显示工业园京东方显示工业园 规划总占地面积132万平方米 规划建筑面积106万平方米 累计投资额16亿美元以上 预计新增销售收入48亿美元 将提供就业机会2万多个 园区主要企业园区

29、主要企业：京东方、康宁、 lg化学、日本丸红n以八代线及其配套的上下游产以八代线及其配套的上下游产品为基础，以电子信息产业为品为基础，以电子信息产业为支撑的高科技产业园区支撑的高科技产业园区典型特征之四：探索形成了通过龙头企业带动产业链集聚的模式，打造了若干专业化产业园，产业集群效应显著1616目 录一、一、bdabda发展路径及发展路径及“十一五十一五”发展总结发展总结 （一）“十一五”期间所取得的经验与成绩（二)）以外源型为特征的高新技术产业集群路径（三）（三）“十二五十二五”发展还面临的一些问题发展还面临的一些问题二、当前国内外新形势对bda发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路

30、：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力1717总体产业抗风险能力不强、生产性服务业发展相对滞后、企业根植性弱，需要进一步优化产业和企业结构n第三产业总体规模偏小，结构还需进一步优化：第三产业总体规模偏小，结构还需进一步优化：虽然十一五期间，bda第三产业得到了快速发展，但总体规模偏小，低于天津开发区和广州开发区；从第三产业结构看，从第三产业结构看，主要以批发零售为主，而生产性服务业、科学研究和技术服务、教育文化卫生服务等生产性服务业比重不高，仅占第三

31、产业的18.18%、7.55%、0.42%。n外资企业成为开发区的主要组成部分，产业根植外资企业成为开发区的主要组成部分，产业根植性较差：性较差：从企业的性质来看，bda总收入排名靠前的企业主要是外资企业，根治性和自主性相对较差，本地化发展动力不足。07-0907-09年年国内主要开发区国内主要开发区第三产业增加值第三产业增加值及占及占gdpgdp的比重的比重n电子信息产业一枝独大，抗风险能力较弱：电子信息产业一枝独大，抗风险能力较弱：从总体的产业结构来看，电子信息产业一枝独大，占到开发区总体经济规模的近80%，并且诺基亚诺基亚一家就占到一家就占到bda总收入的三分之一总收入的三分之一，过份依

32、赖龙头大企业，导致园区抗风险能力差；03-0803-08年电子信息产业销售收入占开发区比重年电子信息产业销售收入占开发区比重1818科技创新资源不足、产业创新能力不强，难以满足高端产业功能区的定位和对京津走廊的带动作用 bda天津开发区天津开发区苏州工业园区苏州工业园区专利情况专利情况2008年纳入中关村园区统计的企业拥有授权专利数445件2008 年累计授权专利1463件，其中发明专利213 件 2007年专利申请量达1908件，其中发明专利申请量871件创新创业创新创业载体建设载体建设孵化器面积超过20万平米拥有各类孵化器12家，孵化场地面积39万平方米，在孵企业255家； 共有7个创新载

33、体，规划总面积达300万平方米，其中建成面积150万平方米 公共技术公共技术服务平台服务平台搭建了生物医药公共技术服务平台建有生物医药、ic设计等6个公共服务平台搭建了ic设计、软件评测、生物医药、动漫影视等10多个公共技术服务平台技术研发技术研发中心情况中心情况已累计建成300多个企业技术研发中心工程技术研究中心27家、企业技术中心35家、跨国公司研发中心45家 重点实验室、工程技术研究中心等各类内外资研发中心共计达100家院所入驻院所入驻情况情况目前还没有高校入驻南开大学与天津经济技术开发区合作建设泰达学院已设立和引进中国科学技术大学苏州研究院等9家中外知名高校入驻办学。 北京开发区与其它

34、开发区创新创业资源对比北京开发区与其它开发区创新创业资源对比n 高级管理人才和专业技术人才比重不断下降，高级管理人才和专业技术人才比重不断下降，难以满足产业高端化发展需要难以满足产业高端化发展需要 大专以上学历只占就业人口比重的40%，虽专业技术人员和大专以上学历的高级人才不断地被引入，但产业的高速发展对人才需求巨大，就业人口的快速增加使得该比重成下降趋势。n 工业园发展模式导致创新创业资源严重匮乏工业园发展模式导致创新创业资源严重匮乏由于一直采用工业园的发展模式，创新创业资源较匮乏，在孵化器建设、公共技术服务平台搭建、科研院所入驻等与其它发展较好的开发区还存在差距；n 创新创业资本尚不足以支

35、撑产业发展：创新创业资本尚不足以支撑产业发展： 中小企业在创业发展前期阶段获得资本困难，政策性资金未能对其有效补充； 尚未形成多元化的资本渠道，亦庄国际刚刚成立发挥作用有限，并且政府引导基金的缺乏，民间资本参与不够 科技金融中介服务机构的发育及其活跃程度需提高1919支撑产业发展和功能定位的空间不足，一方面需要挖潜改造现有产业用地，另一方面也需要结合新区发展拓展产业空间 存在问题存在问题 原因解读原因解读 核心区城市功能、产业布局比较混杂； 还存在部分食品、饮料加工等较为低端的产业，有待进一步提高土地利用效率； 东区的亦庄工业小区中的企业比较低端； 采用滚动开发的模式，在发展前期未形成有效规划

36、； 更多的承担制造和生产功能，对服务业发展重视不够； 行政体制分割，与亦庄镇的空间合作机制尚未形成； 亦庄新城建设推进缓慢，亦庄和新城尚未形成有效的互动和合理计划 导致bda可拓展的空间有限，产业发展空间不足 亦庄新城的管理体制未理顺，大兴、通州、亦庄三个区域的合作机制尚未形成 最近，市委市政府关于北京经济技术开发区与大兴区行政资源整合调整后，将为bda今后发展提供新的发展空间现有空间利用现有空间利用可拓展的空间可拓展的空间剩余可出让土地寥寥无几，截止目前，北京开发区共累计剩余可出让土地寥寥无几，截止目前，北京开发区共累计出让土地出让土地18.47km218.47km2（包括工业、公建和住宅用

37、地）。剩余可（包括工业、公建和住宅用地）。剩余可出让土地为出让土地为7.8km27.8km2，其中工业用地，其中工业用地3.6km23.6km2，但大部分已经项，但大部分已经项目落地目落地2020城市功能不够完善，教育、医疗等公共服务滞后，还不能满足经济发展和产业新区建设要求亦庄的定位需要由原来第一代工业亦庄的定位需要由原来第一代工业园区的园区的“生产制造业基地生产制造业基地”转变为转变为第四代第四代“国际高端产业新区国际高端产业新区”。需。需要结合新城建设，向产业与城市功要结合新城建设，向产业与城市功能的现代化产业新城转变。能的现代化产业新城转变。高新区服务配套设施相对滞后高新区服务配套设施

38、相对滞后亦庄商业设施商业设施以满足亦庄居住及就业人口的基本生活消费为主，商业设施档次较低。亦庄教育教育以基础教育和职业技能教育为主，且基础教育教育水平有限，对高端人才的引进形成不利影响亦庄内的文化设施文化设施几乎是空白，图书馆、剧院、文化馆、青少年活动中心、电影院等都没有建设，亦庄内的企业文化活动及就业者、居民的文化活动都缺乏场所。开发区的卫生设施卫生设施目前只有一家三甲医院和2家社区卫生站，公卫体系和医疗体系还没有建立起来 目前亦庄的商业、教目前亦庄的商业、教育、文化、医疗等公育、文化、医疗等公共基础设施较为滞共基础设施较为滞后后 ，有业无城的现，有业无城的现象依然比较明显：象依然比较明显：

39、 城市功能的缺乏不利城市功能的缺乏不利于招商引资、不利于于招商引资、不利于吸引人才，促进创新吸引人才，促进创新创业，也不利于企业创业，也不利于企业经营的稳定经营的稳定第一代第一代工业园区工业园区类似于工业园区，只有单一的大中型生产性企业入园；紧密联系城市，并配套一些简单的生活设施；与城市的联系更加紧密；更加注重发展规模、密度和交通三者的关系；现代化商务社区+新镇；可以“自给自足”，配套有住宅、商店、餐饮、休闲、娱乐、学校、银行等各种辅助设施；第二代第二代商务与社区商务与社区第三代第三代发展邻里关发展邻里关系系第四代第四代现代化新城现代化新城2121目前，亦庄与大兴正在进行管理体制调整，需要进一

40、步探索如何更好的发挥两者合力，推进北京南部高端产业新区发展主要区域主要区域现阶段发展的主要特点现阶段发展的主要特点亦庄亦庄“有业无城有业无城”高新技术产业为主导的第二产业发展迅速，形成了较好的产业基础，经济实力显著增强；但开发区功能单一，综合服务功能欠缺，现代服务业发展不足，未形成经济社会协调发展的综合产业新城通州通州“有城无业有城无业”房地产业发展迅速，优势和带动作用比较突出主导产业和优势产业不突出，产业关联性弱，布局分散，缺乏整体竞争能力。城镇居住与工业用地比例失调。顺义顺义“业强城弱业强城弱”产业特别是现代制造业发展较快；环绕空港形成一定规模的物流中心和为空港服务的产业；城市现代化建设还

41、处于起步阶段，城市组团间联系薄弱，交通、市政设施及生活服务设施尚不完善。bda发展需要加强区域统筹合作，解决发展需要加强区域统筹合作，解决“有业无城有业无城”的问题的问题亦庄与大兴管理体制调整为亦庄与大兴管理体制调整为bda发展提供发展提供良好契机，需要进一步探索两者合作机制良好契机，需要进一步探索两者合作机制n长期以来，由于亦庄新城建设管理体制没有最终确立，新城建设进展缓慢，一方面不利于bda进一步发展需要，同时也不利于对周边区域的带动和新城建设的支撑；n2010年，市委、市政府推动大兴区与北京济技术开发区行政资源整合、理顺管理体制、打造新的发展空间的重大决策n bda在打造南部高端产业新区

42、中应该发挥发挥出龙头和引领作用，如何利用自身政策优出龙头和引领作用，如何利用自身政策优势、品牌优势与大兴区资源优势互补，从势、品牌优势与大兴区资源优势互补，从区域经济统筹发展角度思考如何更好实现区域经济统筹发展角度思考如何更好实现区域合作、空间拓展、产业对外辐射等，区域合作、空间拓展、产业对外辐射等，更好的推进南部高端产业新区发展。更好的推进南部高端产业新区发展。2222 外源型经济发展外源型经济发展 发展观念发展观念 工业园开发建设工业园开发建设1 1、外源型经济发展模式：外源型经济发展模式：建设模式建设模式经济模式经济模式纵观bda发展，我们认为，这些问题产生的原因在于外源型的经济发展模式

43、、工业园区式的建设模式以及发展观念的影响3 3、工业园开发建设模式：工业园开发建设模式：bda的外源型发展路径可以说符合当时的条件，能够快速的实现了园区的发展但是，这种外源型的发展道路，一方面依托的是国际产业转移，嵌入的是全球产业价值链的生产制造环节，缺乏产业自主性，创新能力和竞争力不强2 2、发展观念的影响：发展观念的影响：虽然同属于国家级开发区和高新区，但园区对高新区内涵认识不足，工业园区发展痕迹过重，高新区创新创业功能不足同时，在工业经济发展导向下，在发展制造业的总体定位下，对服务业重视不够，尤其是与生产制造紧密配套的生产性服务业滞后在过去工业园区的开发建设模式下，对城市功能重视不够，公

44、共服务配套能力不强，同时缺乏对居住配套的有效引导，导致人居分离，有效消费不足此外，由于亦庄新城规划建设的滞后，导致产业发展与城市功能缺乏有机融合发展观念发展观念2323目 录一、bda发展路径及“十一五”发展总结 二、当前国内外新形势对二、当前国内外新形势对bdabda发展带来新的机遇与挑战发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力2424全球性金融危机对外向型经济造成巨大冲击，未来制造业转移机会将大大减少，

45、因此亦庄要加快实现发展模式转变金融危机对出口的影响：金融危机对出口的影响：（以纺织行业为例）（以纺织行业为例）工业总产值工业总产值工业增加值工业增加值规模规模增长增长规模规模增长增长武汉经济技术开发区94715%29816%武汉东湖高新区156536%52832%20082008年武汉经济技术开发区和武汉东湖高新区经济指标对比年武汉经济技术开发区和武汉东湖高新区经济指标对比单位：亿元为应对金融危机，发达国家掀起发达国家掀起“再工业化再工业化”热热潮潮，制造业对外转移速度放缓甚至出现回流。国际产业转移还呈现出“周边化转移周边化转移”以及向更以及向更低成本国家和地区转移低成本国家和地区转移的趋势。

46、n金融危机后开发区承接国际制造业转移的机金融危机后开发区承接国际制造业转移的机会将大大减少会将大大减少金融危机导致国际市场需求疲软，进而对出口形成巨大障碍，以外向型经济为主的开发区受到巨大冲击，而以内生型经济为主的高新区受到的影响却非常小，成为我国应对金融危机的一个亮点。 以武汉经开区和东湖高新区为例，2008年武汉经开区工业总产值和工业增加值分别同比增长15%、16%，与上年相比增速下滑较大；而东湖高新区同期分别增长36%、32%，增速较上年有所加快。n金融危机对以外向型经济为主的开发区造金融危机对以外向型经济为主的开发区造成较大冲击成较大冲击在外向型经济遇到发展瓶颈及对外招商引资在外向型经

47、济遇到发展瓶颈及对外招商引资难度加大的大背景下，亦庄开发区要进一步难度加大的大背景下，亦庄开发区要进一步发展，必须加快实现发展模式转变。发展，必须加快实现发展模式转变。2525新技术变革催生出一批新兴朝阳产业，各国加快布局新的战略性产业，亦庄要抓住新兴产业发展机遇重大技术革命及产业重大技术革命及产业融合催生新产业融合催生新产业发达国家近期重点发发达国家近期重点发展的战略性产业展的战略性产业国家政策导向型产业国家政策导向型产业文化创意生物技术新能源节能环保. 朝阳型产业下一代互联网ipv63g、4g物联网智能电网.借鉴性产业/启示型产业清洁技术生命健康新能源汽车低碳产业.政策扶持型产业在全球变暖

48、的背景下，以低能耗、低污染、低排低能耗、低污染、低排放放为特征的低碳经济成为热点。在全球经济衰退的大背景下，低碳行业2008年的收入仍大幅增长了75%。低碳产业主要包括两大类：一是新能源板块一是新能源板块，包括风能、核电、光伏发电等；二是节能减排板块二是节能减排板块，包括新能源汽车、智能电网、建筑节能、led照明等。n 低碳经济已成为全球经济最热门的话题低碳经济已成为全球经济最热门的话题当前，全球产业结构呈现出从电子信息到互联网经从电子信息到互联网经济再到生物技术、清洁技术产业济再到生物技术、清洁技术产业的新一轮升级发展态势。重大技术突破衍生成一批新兴产业重大技术突破衍生成一批新兴产业，如下一

49、代互联网、智能电网等，同时产业间的融合也推动了新兴业态的产生，如web2.0、电子银行等。n 全球产业格局进入新一轮升级调整阶段全球产业格局进入新一轮升级调整阶段亦庄要抓住新兴产业蓬勃发展的机遇，培育发展亦庄要抓住新兴产业蓬勃发展的机遇，培育发展新兴战略性产业。新兴战略性产业。美国美国政府将投资34亿美元建立智能电网智能电网投资基金，以此带动美国智能电网建设。德国德国将新能源新能源产业作为未来的支柱产业，预计到2020年，新能源产业将成为德国的第一大产业。n 发达国家纷纷开始布局新的战略性产业发达国家纷纷开始布局新的战略性产业2626国家加快发展方式转变，对接国家结构调整战略需求，亦庄要强化创

50、新型经济和新兴战略性产业发展n金融危机后，增长方式转变和产业结构调整成为中国新一轮经济增长的关键所在，亦庄要顺应国内外大环境的变化，积极对接国家战略调整需求，及时转变自身发展思路。n国家对国家对“十二五十二五”规划的编制要求：指导方针和重要原则要突出体现统筹兼顾的要求，体现创新规划的编制要求：指导方针和重要原则要突出体现统筹兼顾的要求，体现创新驱动的要求，体现绿色增长的要求，体现共建共享的要求；主要目标要力争做到四个兼顾，即兼驱动的要求，体现绿色增长的要求，体现共建共享的要求；主要目标要力争做到四个兼顾，即兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性和约束性。顾全面和重点，兼

51、顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性和约束性。国家推进结构调整的主要战略举措国家推进结构调整的主要战略举措1. “1. “保增长、促内需、调结构保增长、促内需、调结构” 经济工作重点在于保增长，实现方式在于扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，改善民生是保增长的出发点与落脚点2 2. . 出台了出台了十大产业振兴计划十大产业振兴计划 电子信息产业振兴规划 汽车业振兴规划 装备制造业振兴规划 3. 3. 提出积极发展新兴战略性产业提出积极发展新兴战略性产业 新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等亦庄对接国家结构调整，十二五期间的主要着力点亦庄对接国家结构调整，十

52、二五期间的主要着力点n响应国家自主创新战略，把科技创新作为重要支撑，进一步巩固和提示高新技术产业的主导地位n配合国家启动新一轮扩大内需方案，发展面向内需和消费升级的新兴业态和新兴消费品；n配合国家节能减排战略的实施，积极培育以低碳排放为特征的新经济增长点；n对接国家及北京市产业调整和振兴规划，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业；n结合自身优势，加快培育新兴战略型产业，在新一轮经济增长中占据主动地位。2727国家区域发展战略多点突破，京津冀已成为国家重点发展地区，亦庄需要明确自身在区域发展中的定位n探索区域特色发展模式是国家区域发展战略的重要出发点之一，国家已经就政府职能转变、城乡统筹探

53、索区域特色发展模式是国家区域发展战略的重要出发点之一，国家已经就政府职能转变、城乡统筹发展、两型社会建设等国家战略，在不同区域进行综合配套改革示范。发展、两型社会建设等国家战略，在不同区域进行综合配套改革示范。举例举例京津冀经济圈是国家继珠三角和长三角之后重点打造的经济板块，“十二五”期间在中关村和滨海新区两大抓手的推动下有望获得更大发展；随着“两个中心“落户上海及中关村获批国家自主创新示范区，北京将进一步明确自身高端发展的定位；亦庄作为京津城镇走廊区域产业中心，如何充分发挥自身辐射带动作用对整个京津冀区域的崛起显得至关重要。长株潭和武汉都市圈两型社会建设示范成渝城乡统筹综合配套改革示范海西经

54、济区、东北老工业基地城市城市区域抓手区域抓手改革试点内容改革试点内容上海浦东新区（2005.6）转变政府职能、转变经济运行方式、改变城乡二元结构等三方面天津滨海新区（2006.5）以涉外经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点北京中关村（2009.3）开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目等试点深圳关内地区（2009.5）深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面 bdabdaz-parkz-parktbhtbh2828北京市提出建设世界城市，全市经济布局在“十二五”期间将进行新的调整，亦庄迎来更加良好的发展机遇n北京北京“十二五十二五”

55、经济布局调整方向：经济布局调整方向： 两轴两带多中心的总体格局将进一步确立，以服务经济为主的产业结构将更加突出； 六大高端功能区以及重点新城仍将是“十二五”期间全市重点发展的区域； 随着全市层面南北发展不均衡加剧，南城和西南地区的发展在“十二五”期间有望得到政府的高度重视，南部地区的发展需要寻找引擎和抓手；n 北京将加快建设北京将加快建设“世界城市世界城市” 从城市发展的趋势来看，世界城市功能特征主要体现为政治、经济、文化、创新等方面在全球范围内的控制力； 随着国际地位不断提升，我国逐渐成为全球事务重要的领导者之一，北京要顺应国家崛起过程中的政治、经济、文化诉求，加快完善国家首都的相应功能，建

56、设世界城市； 2010年北京市两会上，政府工作报告首次明确提出北京要建设“世界城市”，这将成为十二五期间全市工作重点。 全市经济布局调整及世界城市建设为亦庄带来良全市经济布局调整及世界城市建设为亦庄带来良好的发展机遇好的发展机遇 亦庄集东部产业发展带、发展新区、高端功能区、新城等亦庄集东部产业发展带、发展新区、高端功能区、新城等多重身份于一身，十二五期间仍是全市发展重点；多重身份于一身，十二五期间仍是全市发展重点； 城南行动计划、北京新机场以及南部现代制造业新区建设城南行动计划、北京新机场以及南部现代制造业新区建设等战略举措需要亦庄充分发挥发展引擎的带动作用；等战略举措需要亦庄充分发挥发展引擎

57、的带动作用； 随着全市产业结构调整，亦庄将进一步确立全市工业经济随着全市产业结构调整，亦庄将进一步确立全市工业经济核心区及现代制造业核心基地的地位；核心区及现代制造业核心基地的地位； 北京加快建设世界城市，需要亦庄充分发挥高端经济功能北京加快建设世界城市，需要亦庄充分发挥高端经济功能区的强力支撑作用，同时也对亦庄的发展提出了更高要求区的强力支撑作用，同时也对亦庄的发展提出了更高要求n “ “十一五十一五”北京经济布局的重点：北京经济布局的重点： 两大发展带东部产业发展带、西部生态发展带 四大功能区域核心区、拓展区、发展新区、涵养区 六大高端功能区中关村科技园区、金融街、北京经济技术开发区、北京

58、商务中心区、顺义临空经济区和奥林匹克中心区 三大重点新城顺义、通州、亦庄2929尤其是近期亦庄与大兴行政资源的有效整合，为亦庄的进一步腾飞带来了新的动力亦庄获得了进一步做大做强的新动力亦庄获得了进一步做大做强的新动力大兴获得了带动区域整体发展的新引擎大兴获得了带动区域整体发展的新引擎大兴与亦庄大兴与亦庄行政资源的行政资源的整合对双方整合对双方的发展是一的发展是一种共赢种共赢 两区合并后，市里将进一步下放管理权两区合并后，市里将进一步下放管理权限，有利于亦庄进一步创新机制体制，理限，有利于亦庄进一步创新机制体制，理顺原有阻碍经济发展的管理体制顺原有阻碍经济发展的管理体制 1212平方公里的扩区，

59、为亦庄拓展了新的平方公里的扩区，为亦庄拓展了新的发展空间，有利于更好地发挥亦庄作为南发展空间，有利于更好地发挥亦庄作为南部现代制造业新区主力军的作用；部现代制造业新区主力军的作用； 亦庄在社会管理、城乡统筹发展方面将亦庄在社会管理、城乡统筹发展方面将得到大兴的全力支持，有利于亦庄将精力得到大兴的全力支持，有利于亦庄将精力专注于经济发展上；专注于经济发展上； 有利于亦庄进一步整合大兴的相关资源，有利于亦庄进一步整合大兴的相关资源，共享基础设施，为亦庄产业发展提供更好共享基础设施，为亦庄产业发展提供更好的支撑。的支撑。 大兴可以充分利用亦庄的辐射带动，推动生物医药产业基地、新媒体产业基地、汽车零部

60、件基地等重点园区加快发展； 有利于促进大兴区域经济社会统筹协调发展，统筹推进大兴新城和亦庄新城建设，调整完善新城功能，妥善解决经济发展与社会管理的协调互促问题； 大大增强了大兴区的整体经济实力，有利于推进城乡一体化发展，通过发挥产业功能区的带动作用，加快大兴乃至南部地区的城市化进程和二三产业发展n亦庄与大兴行政资源整合的历程亦庄与大兴行政资源整合的历程 近年来，亦庄开发区在做大做强的过程中遇到一系列制约因素：包括发展空间不足，周边同质化竞争严重，经济发展与社会管理不协调，公共服务和社会管理不能适应快速发展的需要； 2009年底，市委市政府领导赴长三角、珠三角学习考察，亲身感受到东部发达地区在经