深圳规划土地监察行政处罚案件办理程序规定

1、深圳市规划土地监察行政处罚案件办理程序规定深圳市规划土地监察行政处罚 案件办理程序规定（深规土监201155 号 自2011年4月21日发布实施）第一章 总则第一条【宗旨】为规范深圳市规划土地监察行政处罚案 件办理程序，提高办案效率，保障公民、法人和其他组 织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、深 圳经济特区规划土地监察条例及相关法律、法规、规 章的规定，结合深圳市规划土地监察行政处罚案件办理 的实际，制定本规定。第二条【原则】规划土地监察案件办理应当遵循以下原 则：（一）公开、公正原则；（二）实施行政处罚必须有法律、法规和规章依据，没 有依据的，不得给予行政处罚；（三）实施行政处罚必须

2、以事实为依据，与违法行为的 事实、性质、情节以及社会危害程度相当；（四）坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其 他组织自觉守法；（五）坚持效率原则，案件确需办理延期的，应按规定 报批并说明理由；（六）案件调查与案件审理分离、罚款决定与罚款收缴 分离、罚没物品收缴与处置分离；（七）执法人员与当事人有直接利害关系的， 应当回避；（八）执法人员依法独立行使职权，不受非法干预。第三条【办案机构】市规划土地监察支队（以下简称市 支队"）负责全市规划土地重大案件、争议较大案件和 类型较新案件的查处工作，并对各区规划土地违法案件 查处工作进行监督、指导、检查和考核。各区规划土地监察大队（以下简

3、称 区大队”）负责辖区 内各类规划土地违法案件的查处工作；组织协调和执行 辖区内违法用地清理和违法建筑强制拆除工作；督促辖 区内各街道规划土地监察机构开展日常巡查等工作。各街道规划土地监察中队（以下简称 街道中队”）负责 辖区内规划土地违法案件的日常巡查、报告、制止和协 助查处工作，接受所在行政区域的区大队的委托，以其 名义作出行政决定。各级规划土地监察机构在办理案件的过程中，应安排不 同的执法人员，分别负责案件的调查和审理工作，并依 法独立履行职责。第四条【案件管辖】有关规划土地监察案件管辖的事项， 根据市政府的有关规定执行。第二章回避第五条【自行回避】 执法人员在案件办理过程中，与当 事人

4、有直接利害关系的，应当自行回避。第六条【申请回避】当事人认为执法人员与案件有利害 关系或者其他关系可能影响公正处理的，有权申请执法 人员回避。第七条【回避决定】 执法人员的回避，由规划土地监察 机构负责人决定；规划土地监察机构负责人的回避，由 其上级主管部门决定。第三章行政处罚的一般程序第一节一般规定第八条【一般程序】 除按照中华人民共和国行政处罚 法及本规定第七十七条的规定适用当场处罚或简易处 罚程序的情形以外，其他规划土地违法行为均应当适用 一般程序，包括立案、调查取证、案件审理、告知、听 取当事人陈述和申辩、作出行政处理决定、送达、执行、 结案等，并制作相关执法文书，立案归档。当事人申请

5、 听证并且符合听证条件的，还应当依法组织听证。第九条【执法人员】 规划土地行政执法，应当有两名以 上执法人员参加。禁止一名执法人员单独进行检查、调 查询问、抽样、查扣涉案物品、解除查封扣押等执法活 动。禁止在文书笔录中代签名或事后补签、虚增签名。第十条【执法文书】规划土地监察机构应当加强对执法文书的管理，领用执法文书应有记录。对盖有公章的 执法文书，除应注明领用人外，还应注明具体去向，做 到每一份执法文书去向明确。第二节巡查第十一条【巡查】巡查是指各级规划土地监察机构通过 巡回检查的方式，及时发现规划土地违法行为，依法予 以制止、登记和报告的工作制度。巡查工作实施细则由 市支队另行制定。第十二

6、条【巡查主体】市支队、区大队、街道中队应当 依据市政府和规划土地行政主管部门的职责划分，依法 履行巡查职责。区大队、街道中队具体负责辖区内巡查工作的组织和实 施。市支队应当对各区大队、街道中队的巡查工作进行 指导、督促、检查和考核。第十三条【巡查方式】巡查方式分为全面巡查、重点巡查和机动巡查。全面巡查是指对巡查区域实行全覆盖 的巡查方式，重点巡查是指对规划土地违法行为多发时 段、高发区域和重点区域实行有针对性的巡查方式，机 动巡查是指巡查人员在其所管辖的片区内，有计划地进 行机动巡回检查的巡查方式。市支队负责不定期实施全市范围的机动巡查和重点巡 查，运用卫星遥感检测图片等高科技手段进行全面巡查

7、。 区大队负责定期实施本辖区内一般区域的全面巡查和多 发时段、高发区域和重点区域的重点巡查。 街道中队负责实施辖区内的日常、全面巡查。第十四条【巡查记录】 巡查人员应及时制作巡查记录， 并录入巡查信息系统。市支队负责巡查信息系统的建设和维护工作，巡查信息 系统录入信息的范围包括巡查时间、巡查人员、巡查路 线、巡查项目、违法行为等。第十五条【巡查职责】规划土地监察机构在巡查过程中 发现违法行为后，应当告知行为人其行为违法及可能承 担的法律责任，责令违法行为人立即停止、改正违法行 为，跟踪检查整改情况；符合立案条件，应及时按照本 规定依法予以立案。第三节立案第十六【受理】通过巡查、12336 举报

8、电话、举报信 件、举报电子邮件、上级部门督办、领导批办、下级上 报、媒体反映和其他形式举报等途径发现的涉嫌规划土 地违法行为，规划土地监察机构应予以受理，并填写受 理案件登记表。第十七条【立案条件】 符合以下条件的，应当立案：（一）有明确行为人的违法用地或违法建筑的事实；（二）依照规划土地法律、法规的规定应当追究行政法 律责任；（三）属于规划土地监察机构的管辖范围。规划土地监察机构应当自接到投诉、申诉、举报、其他 机关移送、上级机关交办的材料之日起十个工作日内予 以核查，并决定是否立案。因案情复杂或其他特殊情况， 经规划土地监察机构负责人批准，可以延长至十五个工 作日内决定是否立案。第十八条【

9、立案登记】对符合立案条件的，执法人员应 当及时制作立案登记审批表，同时附上相关材料（投 诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关 部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、 已核查获取的证据等），经本部门负责人审核后，报规划 土地监察机构负责人批准。第十九条【不予立案告知】不符合立案条件的，不予立 案。规划土地监察机构应将不予立案理由书面告知交办 案件的上级单位、案件移送人或者投诉人、申诉人、举 报人，并将不予立案的相关情况作书面记录留存。第二十条【撤销立案】对已经立案的案件，根据新情况 发现不符合第十七条规定的立案条件的，执法人员应当 制作撤销案件呈批表，经本部门负责人审核后，

10、报规 划土地监察机构负责人批准。经批准撤销案件的，应当以书面形式将处理结果告知当 事人。第四节调查取证第二十一条【调查要求】规划土地违法案件立案的同时， 规划土地监察机构应指定两名以上执法人员作为案件调 查人员，并组织调查人员对案件进行调查，依法全面、 客观、公正收集证据材料。证据材料应当符合法律、法 规、规章等关于证据的规定，并经查证属实，才能作为 认定事实的依据。调查取证时，调查人员不得少于两人，并应当向当事人 表明身份和出示执法资格的证件，说明调查事项和调查 目的，并告知当事人及证人应如实陈述事实、 提供证据 调查人员应当符合执法人员主体资格，严格执行回避制 度。第二十二条【案件事实】需

11、要调查取证的案件事实包括：（一）当事人的基本情况；（二）违法行为是否存在；（三）违法行为是否为案件当事人实施；（四）实施违法行为的时间、地点、方式、后果及其他 情形；（五）有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形;（六）与案件有关的其他事实。第二十三条【证据种类】证据是指能够证明案件事实的材料，包括以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）录音、录像等视听资料和计算机数据；（四）证人证言；（五）当事人陈述；（六）现场笔录、勘测笔录、询问笔录；（七）鉴定结论、认定结论；（八）其他证据。证据材料应当符合法律、法规、规章的规定，具有关联 性、合法性和真实性，并经查证属实，才能作为认定事 实的根据。第

12、二十四条【调查方式】 调查取证可以采取现场检查、 调查询问等方式进行，必要时可采取查圭寸、扣押等行政 强制措施。第二十五条【书证、物证】调查人员应当收集、调取与 案件有关的原始凭证作为证据；调取原始凭证有困难的， 对于书证，可以提取复印件、照片、节录本；对于物证, 可以提供复制件或证明该物证的照片、录像等其他证据。 所有复印件、复制件、影印件或者节录本，均需标明'经核对与原件无误“、注明出证日期、证据出处，并由 证据提供人签名或者盖章。第二十六条【视听资料、计算机数据】对于视听资料、 计算机数据，调查人员应当收集有关资料的原始载体。 收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作 方

13、法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附有视 听内容的文字记录。第二十七条【当事人陈述】 调查人员向当事人进行调查 应当表明身份、出示执法资格的证件和告知调查目的， 并告知当事人应如实陈述事实、提供证据。当事人请求自行提供书面材料的，应当准许。必要时， 调查人员也可以要求当事人自行书写。当事人应当在其 提供的书面材料上签名或盖章。调查人员收到当事人提 供的书面材料后，应当登记注明收到日期并签名。第二十八条【证人证言】调查人员提取证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基 本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章或在签 名处按捺指模的方式确认；（三

14、）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。第二十九条【询问笔录】调查人员询问当事人、证人应当分开进行，并制作询问笔录。询问开始前，调查人员应当向被询问人表明身份并出示 有效的执法证件，查验被询问人的身份，告知其作证和 配合调查的法律义务以及隐瞒事实或作伪证的法律后 果。被询问人拒绝回答的，不影响根据其他证据对案件 事实进行认定。询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当 向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者 补充。涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他 方式确认。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签 名、盖章或者以其他方式确认。被询问人拒绝签名的，

15、 应在笔录上注明。调查人员亦应当在笔录上签名。书写笔录和填写执法文书应当使用钢笔、签字笔或者其 他能够长期保持字迹的墨水，不得使用圆珠笔或者铅笔。 询问时，可以根据需要进行录音、录像。询问涉及国家 秘密、商业秘密或个人隐私的，调查人员应当保守秘密。 第三十条【现场勘测笔录】调查人员可以对与违法行为 有关的场所进行现场勘测，也可以委托专业机构进行现 场勘测。现场勘测时，应当邀请与案件无关的见证人和 有关当事人参加。当事人拒绝参加的，或者无法找到当 事人的，不影响勘测的进行。现场勘测应当制作现场勘测笔录，记录勘测的时间、 地点、勘测人及其他在场人员、勘测的经过和结果。勘 测现场时绘制的现场图应注明

16、绘制的时间、方位、绘制 人姓名和身份等内容。勘测笔录应由勘测人、在场人、当事人签名或盖章。当 事人拒绝签名或盖章的，应当注明原因。必要时，可以 采取拍照、录像等方式记录现场情况。第三十一条【委托鉴定】 为查明案情，需要对案件中的 专门性问题进行鉴定的，规划土地监察机构可以委托具 有法定资质或专业资格的机构或人员进行。鉴定人完成鉴定后，应当提出书面鉴定结论。鉴定结论 应当载明委托人和委托鉴定的事项、委托人提供的相关 材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和 鉴定人鉴定资格的证明材料，并应有鉴定人的签名和鉴 定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分 析过程。破坏性的开采方法以及造成

17、矿产资源破坏或严重破坏的 数额，由省级以上国土资源行政主管部门出具鉴定结论。 对于测量、评估等专业性、技术性事项，规划土地监察 机构可以委托具有资质的专业机构出具报告，经规划土 地监察机构查证属实，可以作为证据使用。第三十二条【先行登记保存】在证据可能灭失或者以后 难以取得的情况下，经规划土地监察机构负责人批准， 可以对与涉嫌违法行为有关的证据先行登记保存。规划土地监察机构应当向当事人发出证据先行登记保 存通知书，并当场清点，出具清单，由调查人员、当事 人、保存人签名或盖章，交当事人一份。对于先行登记保存的证据，应当在7日内根据案情需要 分别作出以下处理决定：（一）采取记录、复制、拍照、录像等

18、证据保全措施；（二）送交具有资质的专业机构或专门人员进行鉴定、 认定等；（三）向人民法院申请证据保全；（四）违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚 决定，没收违法物品；（五）根据有关法律、法规规定可以查封、扣押（包括 封存、扣留）的，决定查封、扣押；（六）违法事实不成立的，决定解除先行登记保存。 逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。 证据先行登记保存期间，当事人或有关人员不得销毁或 者转移证据。证据在原地保存可能妨碍公共秩序、公共 安全或者对证据保存不利的，也可以异地保存。 对于先行登记保存的证据，规划土地监察机构应当尽到 妥善保管的义务，不得挪作它用，由于规划土地监察机 构的

19、过错，造成先行登记保存的证据损失的，由其承担 赔偿责任。第三十三条【协助调查】根据查明案情需要，经规划土 地监察机构负责人批准，调查人员可以依法向城市管理、 公安、住房和建设、农业、交通、市场监督、发展改革、 财政等有关单位或个人发出协助调查通知书，对当事 人提供的证据、材料以及其他案件事实进行调查、核实。 涉及监察第三十四条【境外证据】规划土地监察机构从中华人民共和国领域外或中华人民共 和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区调取 的证据，应参照法律法规关于调取证据的有关规定执行。 第三十五条【事实认定】调查人员应当对所收集的全部 证据逐一审查、综合评判，并运用逻辑推理，结合日常 生活经

20、验进行全面、客观、公正地分析、判断，确定证 据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性 的证据材料，准确认定案件事实。第三十六条【调查终结】案件的违法事实已经查清，或 者由于其他情况，调查人员认为应当终结调查的，可以 终结调查。案件调查终结，调查人员应当提交案件调查报告，连 同证据等相关材料移交给审理人员审理。案件调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事 实、情节、相关证据及其证明事项、案件性质、社会危 害程度、裁量理由、处理依据，并根据情况分别提出给 予行政处罚、不予行政处罚、撤销立案、移送管辖、移 送纪检监察部门、移送司法机关等处理建议。第三十七条【调查期限】 调查取证工作应于立案之

21、日起 30日内结束。重大、复杂的案件，经规划土地监察机 构负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过15日。 第五节案件审理第三十八条【审理要求】案件调查终结后，规划土地监 察机构应另行指定执法人员作为案件审理人员，并组织 审理人员对调查人员移交的调查报告和证据等相关材料 进行审理，提出书面审理意见。审理人员必须具有规定 的执法人员主体资格。对调查终结的案件，必须经过审理。未经审理不得作出 给予行政处罚、不予行政处罚、撤销立案、移送管辖、 移送纪检监察机关、移送司法机关等处理决定。第三十九条【审理内容】案件审理人员自收到案件调 查报告后，应当在7日内对案件事实、证据、程序和 适用法律等进行全面审

22、查。审理人员应当对以下事项进行审理：（一）是否属于本部门管辖；（二）当事人是否明确；（三）案件事实是否清楚、证据是否确凿；（四）定性是否准确、理由是否充分；（五）适用法律是否准确；（六）处罚是否适当；（七）程序是否合法。第四十条【审理意见】审理人员根据审理情况，可分别 提出以下审理意见：（一）对事实清楚、证据确凿、定性准确、理由充分、 依据正确、处理适当、程序合法的案件，出具审理意见， 连同案件调查报告和证据等相关材料报审理部门负责人 审核后，将审理意见移交给案件调查人员；（二）对事实不清、证据不确凿的案件，要求调查人员 补充调查；（三）对定性不准、理由不充分、依据不正确、处理不 当的案件，要

23、求调查人员修改、补正；（四）对程序不合法的案件，要求调查人员纠正；（五）对不属于本机构管辖的案件，建议按有关规定移 送有权机关或组织；对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法 机关；（六）对违法事实轻微并能及时纠正，没有造成危害后 果的案件，建议不予行政处罚；（七）对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件， 建议撤销案件。案件审理完毕后，审理人员应出具案件审理报告，连 同案件调查报告和证据等相关材料移交给案件调查 人员。如果符合召开案件审查会议的情形，应申请召开 案件审查会议。第四十一条【案件审查会议】属于下列情形之一的违法 案件，案件审理人员在进行审理后，应当申请召开案件 审查会议集体讨论决定：（一）

24、依法需要向司法机关移送的；（二）对案件事实的认定或适用法律、法规、规章等存 在较大争议的；（三）对重大案件拟给予较重的行政处罚的；（四）经过听证程序，根据听证报告需要对原拟行政处 罚决定内容作出原则性修改的；（五）经过行政复议或者行政诉讼程序，根据复议决定 或行政判决、裁定，需要重新作出行政处罚决定的；（六）规划土地监察机构主要负责人认为应当进行集体 讨论的案件。案件审查会议应当制作案件审查会议会议纪要。经案件 审查会议形成的案件处理决定，应当坚决执行，不得擅 自改变。案件审查会议工作规则由市支队另行制定 ，各区大队可 根据自己的实际制定相应的工作规则。第四十二条【补充调查】 对事实不清、证据

25、不确凿、定 性不准、理由不充分、适用依据不正确或处理不当的案 件，调查人员应当按照审理意见进行补正、修改或补充 调查。补充调查应在15天之内完成，补充调查的次数以2次 为限。调查人员对审理意见有异议的，可以提出书面理由，连 同调查报告、审理意见及证据等相关材料报规划土地监 察机构负责人决定。第四十三条【案件移送】 案件需移送其他机关处理的， 调查人员应制作案件移送函，并将与案件有关的材料 移送有管辖权的机关处理。第四十四条【案件处理呈批】案件审理完毕，调查人员 应当根据调查的事实、证据，结合案件审理意见或案件 审查会议纪要，制作案件处理呈批表，报规划土地监 察机构负责人签批。案件处理呈批表应包

26、括以下内容：（一）案件当事人的基本情况；（二）案由、案件来源、案件发生时间及案件查处的时间；（三）案件查清的基本事实、处理建议及依据；（四）案件审理意见或案件审查会议的意见。第六节 告知、陈述申辩、听证第四十四条【告知】 对于需要作出行政处罚的案件，调 查人员应当根据案件处理呈批表确定的处理意见及 时制作行政处罚告知书，报规划土地监察机构负责人 签批后，送达当事人。告知当事人拟作出行政处罚决定 的事实、理由、依据和处罚内容，并告知当事人依法享 有陈述、申辩的权利。采取书面形式告知的，规划土地监察机构可以直接送达 当事人，也可以委托当事人所在地的其他执法机关代为 送达，还可以采取邮寄送达的方式送

27、达当事人。采取口头形式告知的，规划土地监察机构或者受委托的 机关应当将告知情况制作笔录，并由当事人签名或盖章。 采用上述方式无法送达的，由规划土地监察机构以公告 的方式告知。第四十五条【陈述申辩】 对于当事人以书面形式提出的 陈述和申辩，规划土地监察机构应认真听取，妥善保管。 对于当事人口头提出的陈述和申辩，规划土地监察机构 应当制作笔录，并由当事人签名或盖章。第四十六条【放弃陈述申辩权】 自行政处罚告知书 送达之日起三个工作日内，当事人未行使陈述、申辩权, 也未作任何其他表示的，视为放弃陈述、申辩权。当事人在告知送达回证上的签收日期为送达日期。邮寄 送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

28、公告送 达的，自发出公告之日起，经过 30日，即视为送达。 第四十七条【听证范围】规划土地监察机构作出下列行 政处罚决定之前，应当告知当事人可以申请组织听证； 规划土地监察机构认为有必要的，也可以依法组织听证:（一）对公民处以5000元以上、法人或者其他组织处 以50000 元以上罚款；（二）责令限期拆除；（三）法律、法规或者规章规定的其他情形。第四十八条【听证告知】规划土地监察机构告知当事人 可以申请组织听证的，告知的内容应当包括：拟作出具 体行政行为的主要内容、事实与法律依据、提出听证申 请的期限、申请方式及相应的法律后果等。当事人要求听证的，应当在听证告知书中规定的时间内 提出书面申请。

29、对符合听证条件的，规划土地监察机构 应当组织听证。规划土地监察机构组织听证，适用深圳市行政听证办 法及规划土地监察行政处罚案件听证的相关规定。 第四十九条【复核】在当事人陈述、申辩或听证结束后, 调查人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复 核，并出具复核意见，复核意见应包括是否采纳当事人 提出的事实、理由或者证据，并说明理由。调查人员应将复核意见连同当事人的陈述、申辩意见及 听证笔录报规划土地监察机构负责人审核。规划土地监察机构改变拟作出的行政处罚的， 应重新按 照本规定的要求告知当事人。规划土地监察机构不得因当事人陈述、申辩、申请听证 而加重处罚。第七节处罚决定第五十条【处罚决定】 当

30、事人放弃陈述、申辩、听证权 利的，由调查人员根据案件处理呈批表确定的处理 意见，制作行政处罚决定书，报规划土地监察机构负 责人签批。陈述、申辩、听证后，规划土地监察机构不改变拟作出 的行政处罚意见的，由调查人员根据案件处理呈批表 确定的处理意见、复核意见或听证意见，制作行政处 罚决定书，报本机构负责人签批。陈述、申辩、听证后，规划土地监察机构改变拟作出的 行政处罚意见的，根据以下情形分别处理：（一）拟作出行政处罚的案件事实清楚、证据确凿、定 性准确、理由充分、依据正确、处罚适当、程序合法， 但需要改变原拟行政处罚决定的部分内容的，调查人员 应根据案件处理呈批表确定的处理意见结合复核意 见或听证

31、意见，制作行政处罚决定书，报本机构负责 人签批；（二）拟作出行政处罚的案件事实清楚、证据确凿、程 序合法，但需要对案件处理呈批表确定的处理意见 作出原则性修改的，应重新提交案件审理人员审理；（三）发现新的案件事实会影响案件处理呈批表确 定的处理意见的，应由调查人员补充调查。第五一条【行政处罚决定书的内容】行政处罚决定书的内容应当包括：（一）当事人的姓名或者名称、地址；涉及房地产的， 应当明确房地产权利人、房地产名称、座落、房地产证 号码等内容；（二）违反法律、法规、规章的事实和证据；（三）行政处罚告知或听证的情况，包括进行处罚告知， 当事人陈述、申辩或听证的情况，采纳当事人的陈述、 申辩或听证

32、情况及理由等；（四）行政处罚的种类和依据；（五）行政处罚的履行方式和期限；（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政 诉讼的途径和期限；（七）作出行政处罚决定的单位名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书应当加盖作岀行政处罚决定的规划土地 监察机构的印章。第五十二条【行政处罚决定书的送达和生效】行政处 罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在 场的，依照第八一条、第八十二条的规定送达当事人。 行政处罚决定自行政处罚决定书送达之日起生效。 第五十三条【无效处罚决定】规划土地监察机构在作出 行政处罚决定之前，未按规定向当事人告知拟给予行政 处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述

33、、 申辩，或未按规定组织听证的，行政处罚决定无效。当 事人逾期不提出或者放弃陈述、申辩、听证权利的除外。 第五十四条【办案期限】 规划土地监察机构应当自立案 之日起90日内作出行政处罚决定；案情复杂，不能在 规定时间内作出处理决定的，经本机构负责人批准，可 以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理 决定的，应当由本机构负责人集体讨论是否继续延期以 及延长的时间。对于上级交办的案件，是否延期，应当经上级行政主管 部门负责人同意。案件处理过程中的听证、鉴定、认定、公告、邮寄在途 等时间不计入本条规定的期限。第五十五条【不予行政处罚】 决定不予行政处罚的，规 划土地监察机构应当制作不予行政处

34、罚决定书，说明 不予行政处罚的理由，并予以登记备案。第八节强制措施与执行第五十六条【强制措施】规划土地监察机构的执法人员 在巡查或现场检查过程中，发现有违法行为的，应及时 向违法行为人发出责令停止（改正）违法行为通知书， 责令其停止（改正）违法行为。责令停止（改正）违法行为通知书应载明违法建筑 的现状，包括违法建筑的四至方位、占地类型、占地面 积、建筑层数等，并可以通过测绘、拍照等形式固定现 场证据。违法行为人拒不停止（改正）违法行为的，对与违法行 为有直接关系的设施、设备或建筑材料，可以采取查封、 扣押等行政强制措施。采取行政强制措施或者提前解除行政强制措施，应当经 规划土地监察机构负责人批

35、准。第五十七条【查扣决定书】采取行政强制措施的，应当 向当事人发出经规划土地监察机构负责人签发的查封（扣押）决定书，并可以向有关单位发出协助执行通 知书。执法人员应按文书所列各项填写清楚、准确，明确当事 人涉嫌的具体违法行为，实施强制措施的具体类型，依 据的相关法律法规及具体条款等内容，并告知当事人有 申请行政复议和提起行政诉讼的权利。第五十八条【通知当事人到场】 执行查封、扣押时，应 当通知当事人到场。当事人是法人或其他组织的，应当 通知其法定代表人或主要负责人到场。拒绝到场的，不 影响查封、扣押的执行。第五十九条【查扣财物清单】执行查圭寸、扣押时，应当 制作查封（扣押）财物清单一式两份，由

36、执法人员 和当事人及其他在场人员签名后，交当事人一份，规划 土地监察机构留存一份。查封（扣押）财物清单应按当场清点的实际情况、 详实填写，列明名称、规格、数量（以可以计算到的最 小单位为标准）、特征等情况，不得使用 财物一批”等 不确定用语。查封（扣押）决定书及查封（扣押）财物清单 由当事人或物品保管人及执法人员签名后依照程序送 达。实施查封、扣押时，应当对查封、扣押物品加圭寸封条。 第六十条【查扣期限】 查封、扣押的期限不得超过三个 月。特殊情况需要延长期限的，应当经规划土地监察机 构负责人批准，但延长期不得超过二个月。决定延长查封（封存）、扣押期限的，应当按照规定制作 延长查封（扣押）决定

37、书，并依法送达当事人。未获批准延长查封、扣押期限的案件，规划土地监察机构应 当及时解除查封、扣押或作出处理决定。查封、扣押期限届满或提前解除行政强制措施的，应制作解除查封（扣押）通知书予以解除。第六十一条【当事人自动履行】行政处罚决定生效后，当事人应当在行政处罚决定的期限内主动履行。逾期不 履行的，由当事人所在辖区的规划土地监察机构负责执 行。第六十二条【申请行政复议与提起行政诉讼】当事人对规划土地监察机构作出的行政处罚决定或者行政强 制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉 讼。当事人对行政处罚决定或者行政强制措施依法申请行政 复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定或者行政强制措 施不停

38、止执行，法律、法规另有规定的除外。第六十三条【督促履行】行政处罚决定生效后，当事人 逾期不履行的，规划土地监察机构可以采取下列方式督 促当事人自觉履行：（一）向当事人所在单位或主管部门通报案情；（二）向当地人民政府报告案情，提出处理建议；（三）向社会公开曝光当事人的违法事实和处理情况；（四）通知规划、土地行政主管部门及其派出机构，暂 停办理当事人涉及违法事项的规划、土地行政许可或其 它审批和登记业务；（五）根据法律、法规规定，将依法查封、扣押的财物 拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（六）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三 加处罚款。第六十四条【变更被执行人】自然人死亡、法人或者其 他

39、组织被依法终止时，对当事人处以罚款、没收违法所 得、没收建筑物或其他设施、设备的，应当将承受当事 人权利义务的自然人、法人、其他组织作为被执行人。第六十五条【对没收财物的处置】对于没收的财物，由 作出行政处罚决定的规划土地监察机构在行政处罚决定 生效后及时移交同级财政部门处理。第六十六条【退还土地的执行】对于责令退回非法占用的土地的，当事人应交还非法占用的土地；当事人拒 不交还的，由所在地的区大队制定清理方案，报请辖区 区政府（或新区管委会）组织执行清理工作。第六十七条【暂缓登记】规划土地监察机构对于存在违 法加建、扩建、改建行为的房地产作出认定并对违法行 为人作出行政处罚后，应在3个工作日内

40、将行政处罚决 定书发送给市房地产权登记机关，并书面通知市房地产 权登记机关在违法行为人申请房地产权登记事项时，依 法暂缓登记，同时书面告知房地产权利人。行政处罚决定执行完毕之日起 3个工作日内，原作出行 政处罚决定的规划土地监察机构应将行政处罚决定执行 完毕情况书面通知市房地产权登记机关，市房地产权登 记机关应解除暂缓登记。规划土地监察机构对违法加建、扩建、改建行为作出行 政处罚后，如发现作出行政处罚的主要依据不足，或确 有错误，应当在确认此发现之日起3个工作日内书面通 知登记机关，市房地产权登记机关应解除暂缓登记。 第六十八条【强制执行】涉及违法用地清理或违法建筑（包括用铁皮、竹木、石棉瓦等

41、材料搭建的简易棚屋以 及三层以下的砖混结构或者钢筋混凝土结构的违法建 筑）强制拆除的，由违法用地或违法建筑所在地的区大 队制定具体执行方案，并报请所在辖区人民政府（或新 区管委会）组织执行。对依法受到限期拆除的三层以上（含三层）的砖混结构 或者钢筋混凝土结构的违法建筑，当事人逾期不申请复 议、也不向人民法院起诉、又不履行限期拆除处罚决定 的，按照本规定第七一条的规定处理。第六十九条【实施强制拆除】决定实施强制拆除的，违 法建筑所在地的区大队应制作强制拆除决定书、强 制拆除通知书送达至当事人，并在执行强制拆除10日前发出强制拆除通告，张贴在被拆除建筑物的显著 位置。对违法建筑内存放的财物，区大队

42、在实施拆除前应以书 面形式通知当事人自行迁移；逾期不迁移的，区大队可 代为迁移。所搬出的财物无法交予当事人的，可由违法 建筑所在地街道中队妥善保管，并公告当事人认领。公 告三个月后仍无法交予当事人或无合法所有人认领的， 按确认无主财产的法律程序处理。强制拆除违法建筑时，应当制作勘验笔录。勘验笔录应 当包括违法建筑的名称、结构、建筑面积、装修标准、 敷设于违法建筑的设施、设备等项内容。实施强制拆除时，应当通知当事人、或当事人的成年家 属、或当事人的法定代表人或主要负责人到场。拒不到 场的，不影响强制拆除的执行。实施强制拆除时，需要公安、市场监督、消防、供水、 供电、供气、运输、通讯、物业服务等部

43、门和单位协助 执行工作的，应当制作协助执行通知书，告知相关单 位派员到场协助实施强制拆除。强制拆除的整个过程及结果，执行人员应制作强制拆 除执行笔录，并由执行人员、协助执行人员、当事人、 或当事人的成年家属、或当事人的法定代表人或主要负 责人签字或盖章。必要时，可以拍照或摄像记录执行过 程。涉及违法用地清理的，按上述各款规定的程序执行 第七十条【迳行拆除】对规划土地监察机构已送达责 令停止（改正）违法行为通知书而违法行为人继续抢 建的，规划土地监察机构可以对抢建部分迳行拆除，并 有权采取查圭寸施工现场的行政强制措施。规划土地监察机构对抢建部分迳行拆除完毕，执行人员 应当制作执行笔录。执行笔录应

44、当包括下列内容：（一）当事人姓名、职业、住所或者名称、法定代表人 姓名、职务等；（二）被执行迳行拆除物的名称、地点；（三）迳行拆除的时间、过程；（四）抢建部分是否被全部拆除完毕（与责令停止（改 正）违法行为通知书载明的面积核对）；（五）执行迳行拆除人员、见证人员签名或者盖章；（六）制作执行笔录时间。第七一条【申请司法强制执行】有下列情形之一的，作出处罚决定的规划土地监察机构可以申请人民法院强 制执行：（一）行政处罚决定生效后，当事人既不自觉履行，逾 期又不申请行政复议、不提起诉讼的；（二）当事人申请行政复议，而复议决定维持行政处罚 决定，当事人逾期不起诉的；（三）当事人提起行政诉讼，一审判决维

45、持行政处罚决定，当事人逾期不提起上诉的；（四）当事人提起上诉，二审判决维持行政处罚决定的；（五）行政处罚决定生效后，经规划土地监察机构督促， 被执行人仍未全部履行行政处罚决定的。申请人民法院强制执行，除有正当理由，并经人民法院 批准可以延期外，应当自被执行人的法定起诉期限届满 之日起180日内向所在地基层人民法院提出，执行对 象为不动产的，向不动产所在地的基层人民法院提出。 第七十二条【中止执行】 行政处罚决定生效后，在未申 请强制执行前，出现下列情况的，规划土地监察机构应 当中止执行：（一）作为当事人的自然人死亡，需要等待继承人继承 权利或者承担义务的；（二）作为当事人的法人或者其他组织终止

46、，尚未确定 权利义务承受人的；（三）当事人失踪或被拘禁，无法执行的；（四）行政处罚可能有错误，已经决定重新审查的；（五）复议机关决定或人民法院裁定停止执行的；（六）行政机关认为应当中止执行的其他情形。 中止执行的情形消失后，应当恢复执行。第七十三条【终结执行】出现下列情况的，在未申请强 制执行前，规划土地监察机构可以终结执行：（一）行政处罚决定书被依法撤销的；（二）执行标的灭失的；（三）作为当事人的自然人死亡，无继承人的；（四）作为当事人的法人或者其他组织被依法终止，又 无权利义务承受人的，也无其他财产可供执行的；（五）因不可抗力导致无法执行的；（六）主罚己经执行完毕，附加罚无法执行或者经规划

47、 土地行政主管部门负责人批准不再执行的；（七）规划土地行政主管部门认为应当终结执行的其他 情形。第七十四条【执行记录】自行政处罚决定生效之日起，规划土地监察机构应当详细记录以下情况，并附相关资 料：（一）当事人自动履行行政处罚的情况；（二）督促执行的情况；（三）申请人民法院强制执行的情况；（四）其他部门协助执行的情况；（五）执行中止或执行终结的情况。第九节结案第七十五条【结案条件】立案案件有下列情形的，调查 人员应当制作结案呈批表，报规划土地监察机构负责人 批准后结案：（一）行政处罚执行完毕的；（二）不予行政处罚的；（三）移送司法机关或者其他行政机关处理的；（四）其他应予结案的情形。第七十六条

48、【结案报告】调查人员在结案呈批时，应 同时制作结案报告，报规划土地监察机构负责人。结案报告应当包括以下内容：（一）案件当事人的基本情况；（二）案由、案件来源、案件发生日期及结案日期；（三）案件基本情况、行政处理内容及法律文书的文号；（四）案件的执行方式及执行结果。第四章行政处罚的简易程序第七十七条【当场处罚】依法适用简易程序实施行政处 罚的，由执法人员作出现场检查等笔录、收集必要的证 据，填写预定格式并编有号码的当场处罚决定书，交 当事人签名或者盖章确认，执法人员在处罚决定书签名 或盖章后，当场处罚决定书和罚款收据或缴款通知 书应当场交付当事人。第七十八条【笔录】适用简易程序查处违法行为，执法 人员应严格执行告知陈述、申辩权程序，当事人当场进 行陈述申辩的，应当记入笔录。第七十九条【登记】当场处罚完成后，执法人员应当填 写立案登记表，连同现场检查笔录和行政处罚决定书存 根一并按规定归档保存。第五章期间、送达第八十条【期间计算】 期间以时、日、月计算，期间开 始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间，期间 届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日 为期间届满的日期。第八十一条【送达期限】规划土地监察机构送达处罚决 定书，应当在宣告后当场交付给当事人；当事人不在场 的，应当在七日内按照第八十二条的规定送达。第八十二