压力容器安全技术管理培训资料(之一)

1、培 训 辅 导 学 习 资 料压力容器安全技术管理培 训 辅 导 教 材（内部学习资料）目录一、压力容器的基本概念二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规三、特种设备安全监察条例和立法介绍（一）特种设备安全监察条例（二）特种设备安全监察立法介绍四、特种设备使用的安全管理（一）“三落实”（二）“两有证”（三）正确使用（四）精心维修保养五、压力容器安全技术监察规程、简单压力容器安全技术规程六、压力容器基本知识和基础标准化管理（一）压力容器基本知识（二）压力容器基础标准化管理七、压力容器安全技术档案的健全和管理（一）技术性档案资料（二）管理性档案资料（三）作业指导性文件资料八、压力容器

2、使用管理和维护保养（一）使用管理（二）维护保养九、压力容器的定期检验（一）压力容器定期检验的目的（二）压力容器定期检验分类及检验周期（三）压力容器检验和检验周期的相互关系（四）压力容器年度检查（五）压力容器的全面检验（六）压力容器的耐压试验（七）压力容器安全状况等级评定十、压力容器岗位人员的管理十一、 压力容器的事故管理（一）压力容器事故分类和事故分级（二）事故的报告（三）事故调查(四)事故责任划分(五)事故调查费用与事故调查报告书的批复(六)事故处理（七）有关责任追究十二、常见压力容器事故的预防以及事故应急预案（一）压力容器事故发生的原因（二） 压力容器的爆炸事故及预防（三） 裂纹事故及预防

3、（四）鼓包变形事故及其预防(六)爆管事故及其预防(五)压力容器泄漏事故及其预防(七)过量充装事故及其预防措施（八）事故的应急预案十三、压力容器典型事故案例分析(一)近年来压力容器等特种设备事故综述(二) 典型压力容器事故案例及原因分析 附 录附表1：介质危害程度分类表附表2：部分常见介质特性表附件3：压力容器岗位、现场所挂的各项规章制度参考样本压力容器事故应急救援措施压力容器岗位巡回检查制度 压力容器维修工岗位责任制压力容器设备维修保养制度压力容器安全操作规程压力容器岗位清洁卫生制度压力容器岗位安全保卫制度压力容器岗位交接班制度一、压力容器的基本概念压力容器是一个很广泛的概念，可以说各行业各部

4、门都离不开压力容器，它改善和改变了我们的生活。我们这里所指的压力容器：是指对其安全性能要求比较严格的压力容器，即其潜在较大危险性，一旦发生事故，不仅会造成严重的人身伤亡和财产损失，也会给正常的社会秩序产生重大的影响。也就是说，主要是指以国家标准、国家法律法规来管理的压力容器。它的界定是：paL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于pa（表压）aL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于600C液体的气瓶、氧舱等。包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。可以认为这个规定是对压力容器作出的最权威的定义，只要符

5、合上述规定的容器即为压力容器。国家把压力容器这些比较容易发生事故，特别是事故危害较大的特殊设备定义为特种设备，实行专门的管理，其设计、制造、安装、使用、检验、修理和管理都必须接受安全监察。二、压力容器安全监察法规体系及与压力容器相关的法律法规1981年原国家劳动总局颁布了压力容器安全技术监察规程这是我国第一部比较规范的安全监察规程，它是基于上世纪七十年代末的几次特大事故而应运而生，目的是控制事故。1982年2月，国务院发布了锅炉压力容器安全监察暂行条例（以下简称暂行条例），为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规性依据，确定了安全监察工作的性质、内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，

6、为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向，奠定了基础。暂行条例的颁布对于我国建立锅炉压力容器等特种设备安全检查制度确立了依据，以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度。1998年政府机构改革，将原隶属国家劳动部的锅炉压力容器安全监察职能划转到国家质量技术监督局。2000年6月27日国家质量技术监督局发布了特种设备质量监督与安全监察规定（13号令），明确规定，国家质量技术监督局统一负责全国特种设备质量监督和安全监察工作；地方质量技术监督部门负责本行政区域内特种设备质量监督和安全监察工作。对

7、锅炉压力容器等特种设备的质量监督和安全监察工作做了明确规定。将特种设备的安全监察分为通用规定和特殊规定，为质量技术监督部门开展特种设备安全监察工作提供了较为具体的法律依据。2001年新组建的国家质量技术监督检验检疫总局（原国家质量技术监督局与国家进出口商品检验检疫局合并）成立后，为了加强和规范特种设备安全监察行政执法工作，于2001年12月29日出台了锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定（14号令），对违反特种设备法律法规的行为做了明确的法律责任限定和处罚规定。2002年11月1日起施行的中华人民共和国安全生产法对压力容器这类特种设备的使用作了强制性的规定。其中第三十条规定，生产经

8、营单位使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器运输工具必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责，同时还规定，国家对严重危及生命安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺设备。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。2003年3月11日国务院颁布了特种设备安全监察条例（以下简称条例），自2003年6月1日起施行。条例是我国特种设备安全监察史上

9、第一部行政法规，也是目前法律效力最高的特种设备安全监察法规。条例的颁布实施表明我国特种设备安全监察工作走向了法制化管理的轨道。条例施行以来，对进一步加强特种设备安全监察，防止和减少事故的发生，确保人民群众生命和财产安全，促进经济发展起到了积极的作用。目前，在条例统揽下，已有50多个规章、规范性文件和一系列相关标准及技术规定先后出台。初步形成了一整套特种设备安全监察法规体系（见下图）。一、行政法规：国务院特种设备安全监察条例二、地方法规、规章：省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规，以及省级政府制定的地方政府规章三、 部门规章：国家质监总局局长令形式发布的规定、办法主要有：特种设备质量监督与安全

10、监察规定小型和常压热水锅炉安全监察规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定锅炉压力容器制造监督管理办法游乐园管理规定压力管道安全管理与监察规定四、规范性文件：以国家质检总局文件发布的办法、规程、规则。分为综合类、管理类、技术检验类综合类主要有：蒸汽锅炉安全技术监察规程热水锅炉安全技术监察规程有机热载体锅炉安全技术监察规程压力容器安全技术监察规程超高压容器安全技术监察规程气瓶安全监察规程溶解乙炔气瓶安全监察规程液化气体汽车罐车安全监察规程管理类主要有：进出口锅炉压力容器监督管理办法进口锅炉压力容器安全质量许可制度实施办法锅炉压力容器检验所章程锅

11、炉压力容器检验机构资格认可规则锅炉压力容器检验单位监督考核办法锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则无损检测单位监督管理办法特种设备使用登记管理办法锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察钢印管理规则锅炉水处理监督管理规则锅炉化学清洗规则压力容器设计资格管理与监督规则压力容器制造资格认可与管理规则医用氧舱安全管理规定压力管道设计单位资格认证与管理办法压力管道元件制造单位安全注册与管理办法压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审机构资格认可与管理办法压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审人员考核注册与管理办法压力管道元件型式

12、试验机构资格认可与管理办法压力管道安装单位资格认可实施细则锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则锅炉司炉工人安全技术考核规则特种设备作业人员培训考核管理规则技术检验类主要有：锅炉产品安全质量监督检验规则锅炉定期检验规则在用压力容器检验规程压力容器产品安全质量监督检验规则气瓶产品安全质量监督检验规则医用氧舱检验规则电梯监督检验规则施工升降机监督检验规则厂内机动车辆监督检验规则游乐设施监督检验规则压力管道安装监督检验规则简单压力容器安全技术规程五、技术标准、技术规定：以国家标准、行业标准等形式发布的一些技术规定。如GB150、GB151等等作为特种设备的压力容器，其安全运行必须以严格有效的法律责任

13、制度作为依托。因此特种设备安全监察条例规定了明确的法律责任。包括政府、企业和检验检测机构各负其责的责任制度。1、特种设备法律责任的概念特种设备的法律责任是指：特种设备安全监察管理部门及其工作人员不依法履行条例规定的行政许可和安全监察权所应承担的法律责任；特种设备生产、使用单位不依法履行义务、违反禁止性规定所应承担的法律责任等；特种设备检验检测机构和检验检测人员出具虚假检验检测结果。违反禁止性规定按其性质分为民事责任、行政责任、刑事责任三种。民事责任，亦即民事法律责任，是指民事主体违反义务而依法应当承担的民事法律后果。行政责任又称行政制裁，是指国家行政机关认定的、行为人因违反行政法律规范所应当承

14、担的法律后果。刑事责任，是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为（即犯罪行为）所必须承担的刑事法律后果。2、特种设备法律责任的种类、政府监管部门的法律责任。条例规定，特种设备安全监督管理部门及其工作人员不依法履行条例规定的行政许可和安全监察职权，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定依法追究刑事责任。、生产、使用单位的法律责任。条例规定了以下几个方面的法律责任：一是生产单位未经许可擅自从事特种设备设计、制造等活动的法律责任。二是特种设备生产、使用单位从事特种设备生产、使用活动，

15、违反规定的安全义务的法律责任。三是发生重大特种设备安全事故时，使用单位主要负责人不立即组织抢救，在事故调查处理期间擅离职守、逃匿，或者对事故隐瞒不报、谎报、拖延不报的法律责任。四是特种设备作业人员违规操作或者发现不安全因素未及时报告的法律责任。、检验检测机构和检验检测人员的法律责任。条例规定了对检测检验机构和检验检测人员违法行为的处罚，直至撤消其检验检测资格。造成损害的，还应承担赔偿责任。触犯刑律的，依照刑法有关规定追究刑事责任。、依法追究刑事法律责任。特种设备一旦发生事故，将会造成人员伤亡和严重后果，条例加大了对有关违法行为的惩处力度，对违法行为情节严重的除了规定罚款和撤销从业资格外，根据刑

16、法的相关规定，明确了重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等严格的刑事责任。三、特种设备安全监察条例和立法介绍（一）特种设备安全监察条例随着近年来特种设备种类的增加和使用规模的不断扩大，特种设备的安全问题日益成为与生产安全、人民生命财产安全和正常的经济社会秩序密切相关的一个重要问题，1982年的暂行条例已经不能适应当前特种设备安全监察工作的需要，特种设备的安全监察出现了一些新情况、新问题。因此，在总结50年来特种设备安全监察的实践经验，借鉴国外工业化国家特种设备安全监察的成功经验的基础上，为适应社会主义市场经济体制下特种设备安全监察的新形势和WTO的需要，建立和完善我国特种设备安全监察法律制度，强

17、化特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和全面建设小康社会，2003年2月19日，国务院第68次常务会议通过了特种设备安全监察条例（以下简称条例），并自2003年6月1日起施行。1、条例的主要内容特种设备安全监察条例共七章九十一条。第一章 总则。共9条。明确了条例的立法宗旨、特种设备的定义及其目录的制定、适应范围；规定了特种设备安全监察部门的管理体制；特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度、单位主要负责人应当对特种设备安全全面负责的安全责任；特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构应当接受特种设备安全监督管理部门依法进

18、行的安全监察管理；检验检测机构的职责和法律责任；县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中职责等。第二章 特种设备的生产。共13条。规定了特种设备生产单位应履行的义务；设立了特种设备设计、制造、安装、改造、维修等行政许可事项；规定了气瓶充装许可；明确了特种设备设计、制造、安装、改造、维修文件的提供；提出了特种设备安装告知义务；明确了电梯安装、改造、维修与制造的关系；规定了特种设备制造、安装、监督检验要求。第三章 特种设备的使用。共19条。规定了特种设备使用单位的义务。第四章 检验检测。共9条。规定了特种设备检验检测工作和检验检测机构的具体要求。第五章 监督检查。共13条。主要规定了两方面内容。一

19、是特种设备安全监督管理部门实施安全监察中的权利和义务规定；二是特种设备发生事故的处理规定。第六章 法律责任。共24条。主要规定了特种设备安全监察管理部门及其工作人员不依法履行工作职责，特种设备生产、使用单位不履行法定义务、违反禁止性规定，特种设备检验检测机构和检验检测人员不履行法定义务违反禁止性规定等违法行为所应承担的法律责任。第七章 附则。共4条。2、制定条例的立法原则一是安全至上原则。对涉及特种设备安全的事项，要以预防为主，事先严格控制，强化政府监管和行政许可措施，确保人民群众人身和财产安全。二是企业负责原则。企业是特种设备安全的第一责任人，条例明确了企业在特种设备安全方面的权利、义务和法

20、律责任。三是权责一致原则。条例设立特种设备安全监督管理部门职责和权限，依法履行职责，明确特种设备安全监督管理部门的法律责任。四是统一监管原则。履行WTO承诺，统一进口特种设备和国内特种设备的安全监察制度，做到监管主体、监管制度、监管规范、监管收费“四个统一”。对七大类特种设备实行统一立法、统一监管。五是综合治理原则。特种设备安全涉及社会各个方面，单靠一个部门不可能做好这项工作，应当发挥全社会的力量，综合治理、严格监督。各级政府及其相关部门、广大人民群众、新闻媒体及其他社会中介组织等均有监督权、建议权、举报权。3、条例所调整的特种设备范围条例所调整的特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压

21、力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施，同时也包括其附属的安全附件、安全保护装置和安全保护装置相关的设施。条例对上述设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）使用、检验检测及其监督检查等安全监察工作作出了具体规定。条例同时规定，有关军事装备、核设施，航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设部门依照有关法律、法规的规定执行。压力管道属于条例调整的特种设备范围，压力管道元件的制造、维修、改造、检验的安全监督管理，按照本条例的规定执行，压力管道设计、安装、使用的安全监督

22、管理办法由国务院另行制定。厂（场）内机动车辆和防爆电器的安全监察不在条例调整的范围之内，由部门规章和国务院确定的职能部门进行监督管理。4、条例确立了两大安全监察制度“一大”是特种设备市场准入制度。特种设备的生产必须经特种设备安全监督管理部门许可，特种设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部门登记核准，特种设备作业人员必须经特种设备安全监督管理部门培训、考核合格取得作业证书。“二大”是特种设备安全监督检查制度。主要包括：、检验制度。特种设备制造过程、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实行监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经核准的检验

23、检测机构进行型式试验。、执行检查制度。特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。、事故处理制度。特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。、监察责任制度。行使特种设备安全监督管理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。5、特种设备生产单位的安全义务特种设备的生产是指特种设备设计、制造、安装、维修、改造五个环节。特种设备的生产活动与特种设备的质量和安全密不可分，因

24、此，条例对特种设备的生产单位规定了明确、具体的质量安全义务；在设计环节，压力容器设计单位应当具备规定的条件，并经国家质检总局许可，方可从事压力容器的设计活动。锅炉、气瓶、客运索道、大型游东设施的设计文件，应当经国家质检总局核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。在制造环节，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等压力管道元件的制造单位，应当具备规定的条件，并经国家质检总局许可，方可从事制造。锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程，应当经国家质检总局核准的检验检测机构监督检

25、验方可出厂。特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明，监督检验证明等文件。在安装、改造、维修环节，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等压力管道元件的安装、改造单位，应当具备规定的条件，并经国家质检总局许可，方可从事安装、改造行动。锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的维修单位，应当具备规定的条件，经省、自治区、直辖市质量技术监督局许可，方可从事维修活动。安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修

26、情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工；安装、改造、维修竣工后，施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交使用单位。安装、改造、重大维修过程，必须经国家质检总局核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验，未经监督检验合格的不得交付使用。气瓶充装单位应当具备规定的条件，并经省、自治区、直辖市质量技术监督局许可，方可从事充装活动。6、特种设备使用者的安全义务确保特种设备安全不仅要抓好生产环节的安全管理，还要抓好使用环节的安全。为此，条例对特种设备的使用者规定了以下安全义务：一是，特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市

27、或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。二是，特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。对于存在严重安全隐患、无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限的特种设备，使用单位应当及时予以报废。三是，使用单位应当建立特种设备的安全技术档案，记录与设备安全有关的内容，包括：设备类别、名称、技术参数、设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等技术文件和资料，定期检验和定期自行检查的记录，日常使用状况记录，特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录，运行故障和事故记录等。另外，锅

28、炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修竣工后，施工单位应当将有关技术资料移交使用单位，使用单位应当将其存入该特种设备的技术档案。使用单位应当进行在用设备的维修保养和自行检查。条例还规定，使用单位应当按照安全技术规范的规定，要求特种设备的检验检测机构进行定期检验，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。四是，对客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位提出了更加严格的要求。条例规定，特种设备运营使用单位应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员；在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检

29、查，并对安全装置进行检查确认；将客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易于为游客注意的显著位置；单位主要负责人应当熟悉客运索道、大型游乐设施的相关安全知识，并全面负责客运索道、大型游乐设施的安全使用，每月至少召开一次会议，分析、总结和督促检查客运索道、大型游乐设施的安全使用情况；结合本单位的实际，配备相应数量的营救装备和急救物品。五是，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特殊性种作业人员资格证书，方可从事相应作业或者管理工作。7、检验检测机构应具备的条件（1）、检

30、验检测机构应当具备必要的条件，并经国家质检总局核准。检验检测人员应当经国家质检总局组织的考核合格，并取得相应证书，方可从事检验检测工作。检验检测人员从事检验检测工作，必须在特种设备检验检测机构执业，但不得同时在两个以上检验检测机构中执业。（2）、检验检测机构应当严格依法进行检验检测工作，并对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论。检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后，检验检测机构负责人签署。检验检测机构和检验检测人员应当遵循诚信和方便企业的原则，为企业提供服务，对企业的商业秘密负有保密义务。检验检测机构和检验检测人

31、员对检验检测结果、鉴定结论负责，并接受特种设备安全监督管理部门的监督。另外检验检测机构和检验检测人员不得从事特种设备的生产、销售，不得以其名义推荐或者监制、监销特种设备，不得利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位。（二）特种设备安全监察立法介绍由于特种设备安全是公共安全的主要组成部分，工业发达国家对特种设备的管理都建立有专门法律及其配套的行政法规、部门规章、安全技术规范、引用标准，并形成了协调一致、系统完整的法规标准体系。在法律的层面上，欧盟有承压设备指令索道指令电梯指令等、美国有联邦法律管道安全法联邦危险品法和各州法律、德国有设备安全法、日本有劳动安全卫生法高压气体保安法等等。在行政

32、法规、部门规章层面上，各国都有各自的具体规定，规范特种设备的管理模式、框架、程序、责任等。在安全技术规范的层面上，各国针对不同的特种设备也有各自的规范，对法律、法规和规章中的原则规定具体化，如美国的ASME规范、API规范、NB检验规范、DOT规范和德国的AD规范等，安全技术规范对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理改造等环节的安全基本要求、安全技术要求以及事故处置要求和相关人员、单位的资格、条件等提出明确要求，是各国体现技术壁垒的重要载体。安全技术规范的引用标准一般采用本国相应行业、协会的标准，也是各国体现技术壁垒的重要载体。我国的特种设备安全监察工作在法律体系建设上与世界上工业发达

33、国家还存在着很大的差距，主要体现在： 1、没有专项法律。在法律体系建设上的差距主要表现是：目前执行的最高层次的法规是由国务院颁布的特种设备安全监察条例，虽然从大的方面解决了与当前管理体制、经济环境的协调问题，明确了各个方面的法律责任，确立了安全监察的基本制度，但对特种设备材料、压力管道设计安装使用的监督未予明确，对事故处理的规定尚不明确，且没有体现鼓励保险的政策。2、部门规章尚不健全。经广泛调查研究与条例配套的部门规章至少应由19件组成，目前仅有6件，而且内容上已不适应当前部门规章体系和我国技术经济发展的要求。3、作为法规标准体系统核心的安全技术规范缺口太大，很多处于空白。经广泛调查研究与条例

34、和部门规章配套的安全技术规范至少应由355个组成（其中管理类80个，技术类275个），目前只有64个，缺口达291个。内容上针对锅炉、压力容器方面的居多，而且很多要求已经不适应我国技术经济的发展，在某种程度上制约了我国企业的市场竞争力，一些要求还停留在原则要求的层面上、可操作性不强。4、作为安全技术规范技术基础的引用标准还不完善。目前，只有锅炉、压力容器初步形成了标准体系，其它6类特种设备的标准离初步建立标准体系的要求还存在程度不同的差距，尤其是机电类特种设备差距更大，而且特种设备的现有标准还普遍存在科技含量不高、落后于我国技术经济发展等方面的问题。尽快完善与特种设备安全监察条例配套的安全技术

35、规范，提升法律规范的修订水平，扩大我国法规规范的社会影响和国际认可度，增强全社会的法制意识，更好的服务于经济社会发展的需要，已成为特种设备安全监察工作的当务之急。四、特种设备使用的安全管理作为特种设备之一的压力容器，其种类、结构、用途、工况条件及具有的特性较为复杂，是存在潜在较大危险的设备，一旦发生事故，就可能造成严重人身伤亡和重大财产、环境损失，影响社会的和谐稳定。尽管特种设备的安全取决于其整个生命周期中的各个环节,但事故往往主要出现在使用环节,因此，加强压力容器这类特种设备的安全使用管理，确保其安全运行，对于有效防范事故发生，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定，促进经济发展，具有非常重要

36、的作用。特种设备使用管理是一项系统工程。人们通过多年特种设备使用管理的工作实践和经验教训，从中总结出使用管理的工作要点为“三落实”、“两有证”、“正确使用”和“精心维修保养”。（一）、“三落实”特种设备使用管理的工作的“三落实”是指：落实安全生产责任制；落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程；落实定期检验。1、 落实安全生产责任制“安全责任重于泰山”。一旦发生重大事故，不仅会造成无法弥补的重大损失，也会影响经济建设的发展，甚至危及社会稳定。因此，特种设备的安全，不仅是经济问题也是政治问题，历史经验和教训告诉我们：安全就是生产力，安全就是效益，没有安全，生产力就不能发展，社会就不能进步。

37、安全，生死攸关；重任，责无旁贷。为了有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命和财产安全，国务院302号令颁发了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定，其中规定特大安全事故包含以下七类：（1）特大火灾事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑质量安全事故；（4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；（5）煤矿和其他矿山特大安全事故；（6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（7）其他特大安全事故。为进一步防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，全国人大发布了中华人民共和国安全生产法，其中第五条明确了“生产经营单位的主要

38、负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，第九十一条规定：“生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，必须依照该法规定处罚。国务院颁发的特种设备安全监察条例，其中第五条明确了“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。”安全生产法和特种设备安全监察条例的实施，主要负责人作为安全生产第一责任人的地位进一步予以明确，无疑对安全生产起到积极的推动作用。2、 落实

39、安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程（1）落实安全管理机构、管理人员。落实安全管理机构、管理人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。特种设备安全管理机构可以是专职机构，也可以是兼职机构，同时在管理机构内应根据本企业特种设备使用数量及技术状况，明确指派相应数量具有特种设备专业基础、技术知识、懂得管理业务、工作责作任心强、有一定组织能力的工程技术人员，具体从事特种设备安全使用管理工作。特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。（2）落实各项管理制度及操作规程要根据特种设备的使用特点，

40、建立、健全特种设备的各项使用管理制度及操作规程，并严格落实执行，是使用管理好特种设备的重要条件，是保证安全、避免事故发生的重要措施。特种设备使用管理制度及操作规程应包括如下主要内容：（1）各级岗位安全生产责任制。（2）基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。（3）使用过程中的管理制度。如安全检查、维护保养、检验、事故应急措施和救援预案、维修保养、改造、事故报告及接受国家安全监察等制度。（4）操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程，这是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产（使用）的先决条件。特

41、种设备使用单位还应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：（1）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（3）特种设备的日常使用状况记录；（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录；（5）特种设备运行、故障和事故记录。3、落实定期检查国家对特种设备实施法定的强制性检验。通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，达到延长使用寿命，保证特种设备安全经济运行的目的。因此，使用单位应做到：（1）按照安全技术规范的定期检

42、验要求，在安全检验合格有效期满前1个月向特种设备检验单位提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施；（2）主动与有关检验单位落实检验时间和检验有关的工作要求，检验单位接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行检验；（3）尽量做到按计划的检验时间停车检验；（4）检验后，应针对特种设备技术状况和检验单位出具的检验报告，及时采取技术处理或改造更新等措施，对其技术性能合乎使用要求的，及时办理有关注册、变更手续，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入

43、使用。（二）、“两有证”特种设备使用管理的工作的“二有证”是指：设备凭证使用；作业人员持证上岗。1、设备凭证（合格标志）使用特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应向直辖市或者设区的市的特种设备安全监察部门（或授权的县级安全监察部门）办理使用登记手续。特种设备使用管理分为行政管理、技术管理和经济管理三部分。实施特种设备注册登记、办理使用登记证（合格标志）是国家对特种设备使用采取行政管理和实施安全监察的行之有效的手段。通过行政规定，逐台（套）使用登记，促进使用单位合法使用特种设备。在使用登记时，对安全技术状况较好，没有缺陷危及使用安全的特种设备发放使用登记证（合格标志），从

44、行政和技术上明确了该台（套）设备在正常的工作条件和操作条件下，可以安全运行一个周期，当然这并非表明特种设备在使用中绝对安全无恙。为使特种设备安全运行，除了本体要求外，还必须根据特种设备的各自特点，装设必要的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表，并进行定期校验、检修，保证其灵敏可靠，正常运行，达到安全保护的目的。2、作业人员持证上岗特种设备作业人中及相关安全管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监察部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员资格证书，方可从事相应的作业或者安全管理工作。特种设备作业人员持证上岗，是加强特种设备安全使用管理，实现

45、规范化管理的重要手段。特种设备作业人员应进行严格的培训和考核，使其掌握基本理论知识、特种设备安全作业知识和达到“四懂四会”（懂特种设备的结构、性能、用途、工作原理，会使用、会保养、会检查、会排除故障）。作业人员应严格遵守操作规程和安全规程，认真填写运行记录或工艺生产记录，严格执行各项规章制度，严禁违章操作，拒绝执行违章指挥，积极主动参与特种设备的使用管理工作，确保特种设备的正常使用与安全运行。特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告。（三）、正确使用特种设备的存在价值在于使用，其使用寿命长短，生产运行效率的高低，直接影响到使用价

46、值。特种设备一般都给定了初始的使用寿命范围，能否正确使用将直接影响到特种设备的实际寿命，影响到生产的正常运行和经济效益。特种设备正确使用的主要措施：一是正确确定使用条件，加强使用过程中技术要素的控制，严禁超压、超温、超负荷运行；二是合理制定操作规程，严格执行操作规程；三是合理选用安全保护装置，确保灵敏可靠；四是作业人员持证上岗，严禁违章作业。特种设备使用单位在机场、车站、码头、商场、学校、幼儿园、体育场馆、娱乐场所、旅游风景区等公众聚集场所进行作业，可能危及公众安全的，应当配备专职人员进行现场安全管理，设置安全隔离区和明显的安全标志，并应当采取必要的防范措施，以防止事故发生。（四）、精心维修保养特种设备使用后能否经常保持完好状态，提高使用效率，延长使用寿命，