桐庐江南镇2015年地质灾害

1、桐庐县江南镇 2015 年地质灾害应急预案桐庐县江南镇人民政府目录1 总 则 32 基本情况 53 组织指挥体系 84 监测、通信及预警 115 转移安置 136 抢险救灾 167 保障措施 181.1 编制目的地质灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对 人民生命、财产造成损失的灾害。江南镇为建立统一、高效、科学、 规范的地质灾害应急、保障和防控体系，保证地质灾害防治工作高 效、有序进行，全面提高应对地质灾害的能力，有效预防、及时控 制和最大限度地消除地质灾害危害， 避免和减轻因灾害造成的损失， 保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规中华人民

2、共和国突发事件应对法 、国务院 地质灾害防治条 例和浙江省地质灾害防治条例等国家、省颁布的有关法律、 法规。1.2.2 经过批准的国家、省、市、县地质灾害防治规划报告。1、全国地质灾害防治规划2、浙江省地质灾害防治规划等3、地方地质灾害防治方案等4、有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全 为首要目标；2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；4、因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于桐庐县江南镇行政区域范围内地质灾害的

3、预防和应急 处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的地质灾害 所预先制定的防御方案、对策和措施，是江南镇实施指挥决策和防 御调度、抢险救灾的依据。1.5 预案执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本地区地质灾害防御情况适 时修订。2 基本情况2.1 自然概况2.1.1 气象、水文等特性 江南镇地处北亚热带南缘季风气候区，受冷暖空气交替影响， 气候温和、湿润、多雨，光、热、水资源丰富，春秋季短，夏冬季 长，四季分明，气温适中，热量较丰，雨量充沛，空气湿润，光、 热、水基本同步。据桐庐气象站观测资料统计， 多年平均气温16.5 C, 极端 最高气温 41.7 C，极端最低 气温-9.5

4、 C ,多年平均气 压 1011.4hPa，多年平均水汽压 16.6hPa，相对湿度 79% 多年平均降 水量1455.9mm,（直径20cm蒸发皿观测值）多年平均水面蒸发量 1258.1mm。多年平均风速 1.6m/s，实测最大风速 19.0m/s，相应风 向 WNW。镇内暴雨具有集中、量大、历时短的特点，47月梅汛期梅雨频率大，710月台汛期以台风暴雨为主。2.1.2 地形地质地形地貌 江南镇地处低山、浅山区，地势沿东南向西北逐渐升高，境内 有富春江及富春江一级支流 3 条，将全镇分割成许多小块，地形起 伏，地质构造复杂，地貌类型多样，境内沟壑交错。地质构造 桐庐县位于钱塘江复向斜中部，岩

5、浆和构造活动强烈，基岩出 露良好。属浙西中低山丘陵区。四周群山耸峙，中部为狭小的河谷平原， 山地与平原间则丘陵错落。 富春江由西南而北纵贯县境东部， 分水江自西北向东南汇入富春江。江南镇位于桐庐县的东部。2.2 经济社会情况2.2.1 行政区划江南镇位于桐庐县东部，距县城 15 公里， 320 国道及杭新景高 速公路纵贯全境。全镇总面积 78.2 平方公里，耕地面积 1.39 万余 亩，辖 20 个行政村， 48 个自然村， 5 万余人。江南镇地质灾害涉及 行政村基本情况详见附表 1。2.2.2 经济社会情况 江南镇是桐庐县工业重镇，是县“一主五极”中的重要一极。 2014 年，全镇实现工业销

6、售产值 139.79 亿元，其中规模工业销售产值 113.37 亿元，同比增长 16.73%和 22.73%；全社会固定资产投资 24.9 亿元，同比增长 39.05 ，其中工业投资 13.74 亿元，完成年度目 标的 104%，三产投资 11.16 亿元，同比增长 79.88 ；规上工业 增加值 17.12 亿元，同比增长 14；服务业增加值 3.6 亿元；招商 引资成绩喜人，实现招商投入 12 亿元，完成年度目标的 200%，实 到市外内资 7.86 亿元，完成年度目标的 224.8%，实到外资 900 万 美元。浙商创新创业资金 3.1 亿元，完成年度目标的 269%。财政总 收入完成年

7、初人代会目标的 106%，达到 2.12 亿元，其中地方财政 收入 5165 万元， 完成年度目标的 100.4%；规上工业万元增加值能 耗下降 5.8%，超额完成年度目标。农民人均纯收入达19156 元，增长 12.1%。江南镇享有“箱包之乡”，“玩具之乡”，“医疗器械 之乡”之美称，近年来，镍铁合金行业发展突飞猛进，全国市场占 有率达到 60%，成为全镇经济新的增长点，省级桐庐经济开发区， 窄溪工业功能区为该镇招商引资提供了新的平台。近年来，江南镇 党委、政府坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，积 极调整产业结构，加快农业产业化进程。江南镇已跻身全国千强镇 行列，是杭州市着力打造

8、的二十个新城之一，并成功创建了浙江省 卫生镇、浙江省体育强镇、杭州市五好党委、杭州市科普文明示范 乡镇、杭州市现代化标志性教育强镇。2.3 山洪灾害防御现状2.3.1 地质灾害防御非工程措施现状及存在问题 目前江南镇防灾非工程措施主要有防灾知识手册 、五分钟 预警系统、江南镇防灾预案 、江南镇地质灾害防御突击队，各行 政村、 各镇直部门、 各厂矿企业均为地质灾害防御指挥部成员单位， 特别是各厂矿企业均有相对应的防灾预案、抢险车辆、地质灾害防御突击队。 目前主要存在的问题有：1、相关政策法规宣传不到位，群众意识淡薄；2、相应防灾非工程措施不具体。3 组织指挥体系3.1 组织机构根据上级要求和地质

9、防治预案的规定，江南镇人民政府为地质 灾害防治工作小组，地质灾害防治小组机构由江南镇统一领导和组 织并由镇主管领导任组长。 江南镇地质灾害防治领导小组成员如下：组 长：申屠庆良（镇长）副组长 : 周文华（副镇长） 江南镇地质灾害防治领导小组内设监测、信息、转移、调度、 保障等 5 个工作小组和 1 个应急抢险队（每队不少于 10 人）。镇内 相关行政村成立以村支书或村主任为负责人的地质灾害防治工作 组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村均至 少确定 1 名监测人员、 1 名报警人员，并造花名册报送镇政府备案。3.2 分工与职责3.2.1 分工 乡镇级地质灾害防治领导小组统一领导

10、和组织本区域内地质灾 害群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施地质灾害 防治工作。3.2.2 工作职责1、行政首长主要职责 乡镇级地质灾害防治实行行政首长负责制。负责本辖区内地质 灾害防治工作的实施和指挥调度工作。2、乡镇级地质灾害防御指挥部主要职责 在组长的统一领导下，负责本辖区内的地质灾害防治工作。3、各工作小组主要职责监测组：负责监测辖区各类地质灾害点的山体开裂、滑坡点、 泥石流沟的位移等信息。信息组：负责对县级气象、水文、国土等部门各种信息的收集 与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、 泥石流等信息，及时为组长指挥决策提供依据。转移组：负责按照工作领导小

11、组的命令及预报通知，组织群众 按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移 途中和安置后的人员安全。调度组：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、 物质等部门和单位的联系，调度所有救灾工作所需的救灾车辆、救 灾物资、设备等。保障组：负责了解、收集地质灾害造成的损失情况，派员到灾 区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活 保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮 助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；组织医疗防疫队伍进入 灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供 所需药品和医疗器械。应急抢险队：在紧急情况下听从镇地质灾

12、害防治工作领导小组 命令，进行有序的抢险救援工作。预警发布员： 在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后， 立即按预定信号发布报警信号。各项工作的责任人及联系方式见附表 24 监测、通信及预警4.1 监测4.1.1 监测系统的设立江南镇各地质灾害村已建立完善的群测群防体系，监测人员、 巡查人员。4.1.2 监测内监测内容监测人检测人负责通过气象、国土等部门发布的信息来了解雨量情况 并及时将数据上报村地质灾害防治工作小组，村地质灾害防治工作 小组负责向镇地质灾害防治领导小组上报。危险部位观测（泥石流、滑坡等地质灾害）尾矿库、地质灾害易发点等地质灾害易发部位。巡查员加强对 危险部位的巡逻看守，

13、当降雨量达到 30 毫米或出现大雨、 暴雨天气， 24 小时巡逻看守，每 1个小时向村工作组报告一次巡查情况，出现 紧急险情向村工作组报告并立即向上一级地质灾害指挥机构汇报， 迅速组织人员转移或撤离到安全地区。4.1.3 监测要求有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性 和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠 的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群 防为主，专业监测为辅。4.2通信通信方式的选择1、原则实用、可靠、先进。2、通信方式(1)地质灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语 音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对

14、独立并 互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区 群众。4.3预警4.3.1 预警1、预警等级划分原则等级含义防御措施一级24小时内，灾害发生可能性很小二级24小时内，灾害发生可能性较小三级24小时内，灾害发生可能性较大(注意)通知监测人查看隐患点情况。采 取预防措施，提醒灾害易发地点 附近的居民，厂矿、学校、企事 业等单位密切关注天气预报，以 防天气突然恶发。四级24小时内，灾害发生可能性大（预报）暂停灾害易发地点附近的户外作 业，各有关乡镇值班指挥人员到 岗准备应急措施。视当地情况， 准备抢险队伍，转移危险地带居 民，加密监测，密切注意雨情变 化。五级24小时内，灾害发生

15、可能性很大（警报）无条件紧急疏散灾害易发地点附 近的居民、学生及厂矿、企事业 单位人员，关闭有关道路，组织 人员准备抢险。加强监测，密切 注意临灾迹象。2、预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；（2）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。3、预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。按照县-乡（镇）-村-组-户的次序进行预警。预警方式：（1）电话、手机短信预警；（2） 口头通知。警报方式：（1）无线语音广播报警；（2）手摇报警器；（3）铜锣报 警；（

16、4） 口头通知。转移安置5.1 转移安置5.1.1 转移安置原则 转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对 不服从转移命令的人员采取强制转移措施。5.1.2 转移安置路线 转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移 路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补 或确定新的转移线路。 转移路线宜避开跨河、 跨溪或易滑坡等地带。 根据山洪灾害普查数据显示，江南镇山洪灾害重点防治区1 处，山洪灾害防治区 1 处，地质灾害点 1 处，涉及 3 个行政村， 3 个自然 村，20 户，70 人。5.1.3 转

17、移安置方式 安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散 安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。5.1.4 制定特殊情况应急措施 转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头 入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保 证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、 铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交 通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向 转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并

18、 派专人负责。6 抢险救灾6.1 抢险救灾准备6.1.1 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。抢险救灾服从县委、县政府和县国土部门统一指挥。紧急救援 人员主要由应急抢险队员、受灾地区的干部职工、当地群众和其他 自愿人员组成。配合做好救灾物资调拨、受灾人员和救灾物资的运 输调度、伤病员抢救，以及灾区防疫工作。镇内设的监测、预警、信息、转移、调度、保障等工作小组和 应急抢险队应协调工作、形成合力。6.1.2 救灾物资准备积极配合做好包括救助装备准备、资金准备、物资准备等抢险 救灾的物资准备。积极配合做好所有抢险救灾物质、车辆等的调度管理及善后补 偿与处理工作。6.2 抢险、救灾一旦发生险情，村

19、、组负责人应及时向上一级地质灾害防治领 导小组报告，同时，镇地质灾害防治领导小组下设的监测、信息、 转移、调度、保障组和应急抢险队在镇领导小组的统一领导下，协调工作、形成合力确保灾区人民群众的生命安全， 尽量减少财产损失。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排 专人监测、防御，同时按照指挥部的指令将其附近人员撤离到安全 地带。发生灾情，抢险队要首先把被困人员迅速转移到安全地带。7 保障措施7.1 汛前检查汛前，对所辖区域所有的度汛工程进行拉网式排查，发现问题登记造册，及时处理，同时采取群测群防的方式，对可能引发地质 灾害的工程、区域等安排专人负责防守。做到有险必差、有险必纠、 有险必报。7.

20、2 宣传教育及演练1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪 灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。3、组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握 地质灾害防御基本技能。4、乡村要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。7.3 纪律为及时、有效地实施预案，各部门要做到：1、加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层 落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。2、服从命令，听从指挥，对地质灾害防御工作失职、渎职、脱 岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。3、水、雨情报告要及时，有险要速

21、报，会商要及时，指挥要果断；4、暴雨天气，乡 （镇） 主要领导及包村干部未经批准，不得离岗 外出。5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨 天气 24 小时巡查制度。6、监测、信息组实行 24 小时值班，确保通讯畅通。江南镇人民政府二一五年三月附表1 、江南镇地质灾害点基本情况表2、江南镇地质灾害应急领导小组机构图3、江南镇彰坞村地质灾害应急组织机构图附表1:江南镇地质灾害点基本情况表第一责任人：申屠庆良 分管责任人：周文华序 号编号地质灾 害名称监测 单位村委 会主 任电话号码监测 人电话号码国土所联系人1TL171彰坞村 村道崩 塌彰坞 村委徐传

22、茂 华表2桐庐县江南镇地质灾害应急领导小组机构图组长：申屠庆良(副组长：周文华(成员：许其钟(、吴华初()、林峰(、徐建英()、方仕贤()、王华(惠银春(、申屠伊里(、徐文军() 附表3江南镇彰坞村地质灾害应急组织机构图紧急抢险组组长：郑守忠组员：杨方根、姚鹏、梁绘毅、徐斌、申屠旭利、孙庆、方晓敏，方仕勇职责：负责按照镇应急工作领导小组的命令和预警警报，组织各村小组把危险区和警戒区内的群众转移到避灾中心,同时确保转移途中和安置后的人员安全，对伤病人员及时进行医疗救护。对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质大量泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除(隐患)。调查监测预警组组长：盛晨组员：沈池明、姚定贤、袁 钢职责：负责气象资料 的 收集和汇总，及时收 集、处理、报告暴雨 预报；负责地质灾 害危害程度较大 级 点的监测工作，指导 和督促各村地质 灾 害监测责任人、巡查 信息小队开