专题2(一)：教育行政机关

1、 专题专题3 3 教育行政机关教育行政机关主要内容：主要内容：一、行政机关与教育行政机关二、我国教育行政机关的设置三、教育行政机关的行政主体地位四、教育行政机关的职权五、教育行政机关与学校法律关系第一节第一节 行政机关与教育行政机关行政机关与教育行政机关概念：概念：指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。类型：类型：1.中央行政机关中央行政机关：指所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关。是一国行政体制的核心 包括国务院（最高的国家权力机构）、国务院组成部门（国务院职能机关）、国务院直属机构（国务院主管某项专门业务的机构）和国

2、务院部委管理的国家局、国务院办事机构（不具备行政主体资格）。 2.地方行政机关：地方行政机关：指活动范围及管辖事项仅限于国家一定行政区域范围内的行政机关，包括地方各级人民政府及其职能部门以及地方人民政府的派出机关。 一、行政机关一、行政机关国务院所属各部委国务院所属各部委 外交部 教育部 国家发展和改革委员会 公安部 科学技术部 国防科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 司法部 国家安全部 监察部 民政部 国土资源部 财政部 人事部 劳动和社会保障部 信息产业部 建设部 铁道部 交通部 文化部 水利部 农业部 商务部 审计署 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 国务院直属机构国务

3、院直属机构 (18个个) 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环保总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家版权局 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 国家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 国务院直属事业单位国务院直属事业单位 (14个个) 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国地震局 中国气象局 国家电力监管委员会 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 全国社会保障基

4、金理事会 国家自然科学基金委员会 国务院部委管理的国家局国务院部委管理的国家局 (10个个) 国家信访局 国家粮食局 国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家海洋局 国家测绘局 国家邮政局 国家文物局 国家中医药管理局 国家外汇管理局 国务院办事机构国务院办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院直属特设机构国务院直属特设机构 (1个个) 国有资产监督管理委员会 地方国家行政机关地方国家行政机关分省（自治区、直辖市）、州或县（市、区）和乡镇三级人民政府。小结：小结： 国家行政机关是国家权力机关的执行执行机关，机关，各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本级人民

5、代表大会本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导，地方各级国家行政机关国家行政机关服从国务院服从国务院的统一领导。二、教育行政机关（一）（一）教育行政机关教育行政机关的内涵的内涵 指依照宪法、行政组织法的规定而设置的，依法享有并运用国家教育行政权，负责对国家各项教育事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 类型类型：中央教育行政机关与地方教育行政机关（二）教育行政机关的特征（二）教育行政机关的特征 1.具有高度的政治性 ； 2.具有执行性； 3.具有相对独立性； 4.具有专业性和服务性； 5.具有适应性；（三）（三）教育行政机关教育行政机关

6、的法律地位的法律地位 教育行政机关在国家教育行政管理中权利、义务的综合体现。主要表现在：1.以管理者的身份管理者的身份同相对人发生行政法律关系。 如,教育法第80条规定：学校或其他教育机构违反法律、行政法规的规定，颁发学位、学历或者其他学业证书，由教育行政部门宣布该证书无效，责令收回或者予以没收，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。2.以平等身份平等身份同相对人发生权利与义务关系。这种关系不是行政机关与相对人之间的管理与被管理的隶属关系，而是具有明显教育特征的民事关系。 如,基于教育合同而产生的法律关系 小结：小结： 教育行政机关作为一种公务主体，上下级教育行政机关之

7、间存在的是一种公务关系。（1）上下级教育行政机关之间不存在从属关系，都是独立的行政法人；（2）上下级教育行政机关之间存在执法监督关系，即上级教育行政机关通过行政复议等途径可以撤消下级教育行政机关违法或不当的决定，以达到监督的目的；（3）上级教育行政机关在公务职责范围内可以对下级教育行政机关进行指导，主要是指导其贯彻党的教育方针、政策和国家的教育法，同时也对专门业务进行指导。 把握教育行政机关的法律地位，是很重要把握教育行政机关的法律地位，是很重要 案例（教材案例（教材129129页）页） 四川对出售拍卖公办学校亮红灯四川对出售拍卖公办学校亮红灯思考：思考： 体现了教育行政机关什么样的法体现了教

8、育行政机关什么样的法律地位？律地位？三、我国教育行政机关的设置三、我国教育行政机关的设置（一）教育部的机构设置 （二）地方教育行政机关的设置 临沂市教育局机构设置临沂市教育局机构设置 (一)办公室 协助局领导组织协调机关日常工作；负责有关会议的组织、安排及会议议定事项的督办工作；负责新闻宣传、文秘、档案、保卫、信息、信访、议案提案工作；负责局机关财务工作。 (二)人事科(挂外事科、师范类毕业生就业指导办公室的牌子) 负责机关和直属学校的人事管理工作，指导全市教育行政干部和教师队伍建设工作；负责教师职务评审工作；负责师范类毕业生就业指导工作；负责教育人才信息服务和教师资格认定工作；指导学校内部管

9、理体制和人事制度改革；负责教育系统对外交流、出国留学和外籍教师管理工作；负责市教育局及直属单位的计划生育工作。 (三)计划财务科(挂审计科的牌子) 负责教育经费的筹措和管理，监测教育经费投入和执行情况，编报市级教育经费年度预算建议方案；制定教育事业发展规划及大中专学校招生计划，负责对学校布局和结构调整进行宏观指导和管理；管理直属学校的事业费、专项经费、国有资产和基本建设，管理国外教育援助、教育贷款；负责全市教育基本信息统计工作；负责机关和直属单位的审计工作。 (四)基础教育科(挂体育卫生科的牌子) 统筹管理全市基础教育(含学前教育)工作，重点组织实施九年制义务教育工作；研究基础教育体制的综合改

10、革，指导基础教育结构与布局调整及教学改革，草拟基础教育评估标准和有关教学教材建设的规定；负责普通高中学籍管理工作；指导中小学德育、体育、卫生、艺术教育、国防教育和学生军训工作，指导特殊教育和民族教育工作；负责直属学校的行政管理和业务指导。 (五)职业教育与成人教育科(挂社会力量办学管理办公室的牌子) 统筹管理全市普通中专、职业教育与成入教育工作，草拟发展规划、评估标准，规划指导教育教学改革和教材审定，参与职业学校、成人学校和社会力量举办学校设置、撤并的审核批准工作；负责职业中专和成人中专的招生、学籍管理工作；负责扫盲和脱盲后的巩固提高工作。 (六)师范教育科(挂语言文字管理办公室的牌子） 指导

11、、推动师范教育改革，负责对全市中等师范学校和教师进修学校的管理、指导；参与研究中小学教师队伍的建设工作，统筹规划并指导中小学师资和校长的培训工作；负责全市语言文字管理工作。 (七)市政府教育督导室 贯彻执行国家关于教育督导工作的有关政策规定，对下级政府的教育工作、教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导；对教育改革和发展中的有关问题进行专项调研指导，向同级政府和教育行政部门报告情况和提出建议。 讨论：讨论： 我国的教育行政机关与其他行政我国的教育行政机关与其他行政机关的关系如何？机关的关系如何？第二节第二节 教育行政机关的行政主体地位教育行政机关的行政主体地位一、教育行政机关的主体资

12、格一、教育行政机关的主体资格（一）行政主体地位的原因（一）行政主体地位的原因1.依法建立的行政组织2.依法拥有教育行政职权3.能以自己的名义行使教育行政职能4.独立地承担自己行为所引起的法律责任5.享有行政优益权行政优益权6.它用自己的名义参加行政复议或诉讼活动 行政主体行政主体/ /行政主体资格行政主体资格/ /行政主体的法律地位行政主体的法律地位补充：行政优益权之理解补充：行政优益权之理解 指为了公共利益的实现，在行政合同的履行、变更或解除中，法律赋予行政主体种种行政权力。 在行政合同之中，行政主体并非以民事法人的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议，而是以合同的方式来达到维护与增进

13、公共利益的目的。因此契约行为本身受到基于公法和私法的双重规制，使行政主体也在合同中享有一般民事法人没有的权利，即为了公共利益的实现，在行政合同的履行、变更或解除中，法律赋予行政主体种种行政权力。当然行政主体行使行政优益权也有着严格的限制。 案例：建设水电站起纠纷案例：建设水电站起纠纷 讨论：讨论： 1、此案例中B县某政府与电厂之间的合同是民事合同还是行政合同？ 2、此案例是否适用行政优益权？（二）行政主体资格的构成 1.组织要件 2.法律要件组织要件组织要件（1）教育行政机关的成立必须获得国家有关机关的批准。（2）教育行政机关的组织活动与管理必须符合组织法律规范的规定。（3）有法定编制并按照编

14、制配备人员。（4）有独立的行政经费预算。（5）设置了办公地点和具备必要的办公条件。（6）有政府公报公告其成立。 案例：教育局行政开除处分案案例：教育局行政开除处分案法律要件法律要件（1）享有国家教育行政权。（2）能以自己的名义实施教育行政行为。（3）能承担其行为所引起的法律责任。（三）教育行政机关主体资格取得、变更（三）教育行政机关主体资格取得、变更和撤销和撤销1.1.教育行政机关主体资格的教育行政机关主体资格的取得取得 组织要件与法律要件兼具组织要件与法律要件兼具2.2.教育行政机关主体资格的教育行政机关主体资格的变更变更 （1 1）教育行政机关的分解）教育行政机关的分解 广东省广东省200

15、02000年将高教厅和教育厅合并为省教育厅年将高教厅和教育厅合并为省教育厅 （2 2）教育行政机关的合并）教育行政机关的合并 3. 3.教育行政机关主体资格的教育行政机关主体资格的撤销撤销 决定、命令的形式决定、命令的形式（四）教育行政行为（四）教育行政行为1.涵义 不同的观点：（1）教育行政主体实施的所有行为 （既包括教育行政主体的行为，也包括教育行政相对方的行为，还包括行政诉（既包括教育行政主体的行为，也包括教育行政相对方的行为，还包括行政诉讼中的行为等）讼中的行为等）（2）教育行政机关所作的一切行为（3）教育行政机关进行教育行政管理活动行为的总称 （排除了教育行政机关非行政方面的行为）（

16、排除了教育行政机关非行政方面的行为）（4）教育行政机关在行政管理活动中所作的具有法律意义的行为（5）教育行政机关针对特定人或事件所采取的具体行政措施的行为，即具体行政行为 界定：界定： 从教育行政机关的角度，对其凡是具有法律后果的教育行政管理行为，都属于教育行政行为教育行政管理行为的理解：教育行政管理行为的理解：根据性质不同分为两类（1 1）为了实施法律规范的规定而对特定的对象所进）为了实施法律规范的规定而对特定的对象所进行的计划、指挥、协调、控制措施行的计划、指挥、协调、控制措施 如，机构编制的审定、教育行政人员的任免、培训、考核、教师队伍的建设与管理、教育经费的使用与管理、教育基本建设等；

17、 形式：以命令、指示、审批、许可、免除、赋予、剥夺、请示、批复等形式表现出来（2 2）为了维护法律规范的规定而对行政违法行为采）为了维护法律规范的规定而对行政违法行为采取的行政处罚措施取的行政处罚措施 形式：以警告、记过、降级/职、开除学籍、取消考试资格、扣发毕业证书、强制退学、限期整顿、停止招生、封闭学校、撤销立案等；案例：忽视教育教学设施的维修和改案例：忽视教育教学设施的维修和改 造酿成灾祸造酿成灾祸 2. 2.特点特点（1）教育行政行为从属于教育法律、法规教育行政行为从属于教育法律、法规（2 2）教育行政行为的裁量性）教育行政行为的裁量性 在法律、法规范围内的自由裁量，而并非无限制 （3

18、 3）教育行政行为的单方性）教育行政行为的单方性 如，撤消非法办学，办学许可证（4 4）教育行政行为的效力先定性）教育行政行为的效力先定性 教育行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，在末被宣布无效之前，对教育行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力 （5 5）教育行政行为具有强制性）教育行政行为具有强制性 3. 3.分类分类（1 1）内部教育行政行为与外部教育行政行为）内部教育行政行为与外部教育行政行为 适用与效力范围为标准 （2 2）抽象教育行政行为与具体教育行政行为）抽象教育行政行为与具体教育行政行为 教育行政行为的对象是否特定 （3 3）依职权的教育行政行为与依申请的教育行政行

19、为）依职权的教育行政行为与依申请的教育行政行为 教育行政机关是否可以主动作出教育行政行为为标准 （4 4）羁束教育行政行为与自由裁量教育行政行为）羁束教育行政行为与自由裁量教育行政行为 以受法律拘束的程度为标准 案例：案例： 教育行政机关侵犯教师受教育行政机关侵犯教师受聘权聘权 原告尹建庭原为株洲市第二中学在聘语文高级教师，在他撰写的入学教育课论文以及人世老枪一书中，曾提出“读书为挣大钱娶美女”的观点和言论，并向学生推销其作品。株洲市教育局发现尹建庭上述问题后，即组织专人对有关情况进行查处，并于2000年8月31日下发了株教通字200160号关于查处向学生推销人世老枪问题的情况通报，该文件作出

20、了“株洲市（含五县市区）内所有学校不聘用尹建庭当教师”的处理意见。尹建庭以株洲市教育局侵犯了他的受聘权利为由，将教育局告上法庭。 讨论：讨论： 教委是否侵犯了此教师的受聘权？教委是否侵犯了此教师的受聘权？注意注意 法院认为，被告株洲市教育局作为该市人民政府的教育行政部门，行使一个地区的教育行政管理职能，其有权对尹建庭不符合国家教育主流方向的言行进行规范和约束，有权对尹建庭违规向学生推销书籍的行为进行查处，株洲市教育局株教通字200160号文件所查明的基本事实存在，其“株洲市（含五县市区）内所有学校不聘用尹建庭当教师”的处理意见，是一种具体行政行为。是一种具体行政行为。根据中华人民共和国教师法的

21、有关规定，尹建庭是已经取得教师资格证的教师，在其教师资格证未被撤销之前，应当享有受聘权。因此，法院作出撤消株洲市教育局不允许株洲市（含五县市区）内所有学校聘用尹建庭当教师”的处理意见。4.4.教育行政行为的成立与合法要件教育行政行为的成立与合法要件成立要件成立要件（1）必须是享有教育行政职权或具有一定教育行政职责的教育行政机关（2）教育行为本身是行使教育行政职权或职责的行为（3）教育行政决定送达给相对人 案例案例 考试作弊行政处罚案考试作弊行政处罚案 讨论：讨论： 此案例中教育行政机关所实施的教此案例中教育行政机关所实施的教育行政行为是否得当、合理、合法？育行政行为是否得当、合理、合法？合法要

22、件合法要件（1）教育行政机关具有相应的教育行政职权教育行政职权。“越权”无效是行政法的重要原则。（2）教育行政行为内容合法、适当合法、适当。（3）教育行政行为应当符合法定程序符合法定程序。 第一，符合与教育行政行为性质一致的程序要求 如，教育行政规章教育行政规章的制定程序为规划，起草、征求意见、审查、审议、发布等。教育行政处罚教育行政处罚的程序为调查取证、告知、裁决等，这些都是相应行政行为的法定程序。 第二，必须符合程序的一般要求 如，说明理由规则、表明身份规则，听取意见规则说明理由规则、表明身份规则，听取意见规则，如当事人提出陈述、申辨意见，教育行政机关必须充分听取当事人的意见，并对当事人提

23、出的事实、理由和证据进行复核，成立的，应予采纳。听证规则，当事人提出举行听证要求的，教育行政机关应按照有关规定，组织听证，若教育行政机关违反法定程序，其行为即属无效或应当予以撤销。 5.5.教育行政行为的无效、撤销与废止教育行政行为的无效、撤销与废止 无效：无效：自始自终不发生法律效力，对相对方没有拘束力。撤销：撤销：是对已经发生法律效力的教育行政行为，因违法 或不当，由有权机关予以撤销。 比较：教育行政行为的撤销与无效废止：废止：指已发生法律效力的行政行为，依法定程序宣布 废止，使其失去法律效力。教育行政行为自废止 之日起失去效力 第三节第三节 教育行政机关的职权教育行政机关的职权一、教育行

24、政机关的职权与责任一、教育行政机关的职权与责任（一）教育行政职权的产生（一）教育行政职权的产生1.国家有发展教育事业的物质基础；2.国家有强制力保证教育行政权的行使；（二）教育行政职权的渊源（二）教育行政职权的渊源 1.固有的职权； 2.授予的职权；思考：思考： 权利与权力相互关系（三）教育行政职权的内容（三）教育行政职权的内容1.教育行政创制权:制定或发布教育行政法规2.教育行政决定权:依法对具体事务的决定权3.教育行政命令权:依法发布一定的命令4.教育行政执法权:依照法定权限管理教育事务5.教育行政强制权6.教育行政处罚权7.教育行政奖励权8.教育行政监督权:对行政相对人进行检查与监督9.

25、教育行政物质帮助权:如国家助学贷款抚贫等10.教育行政复议权:依相对人的申请,依法定程序对教育行政行为进行复查Case 20092009年年1010月月 25日，湖南某报头版刊登了一则消息，武汉的华中科技大学和湖南的长沙理工大学，出现了同名同姓同身份证号码的两个人欧阳健( (四四) )教育行政机关的责任教育行政机关的责任 1.界定界定 广义：广义：行政法律规范为行政主体所设定的义义务务以及行政主体不履行该义务引发的法律后果法律后果或责任。或责任。 狭义概念仅指后者。狭义概念仅指后者。 例： 教育法第9章71条：“违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”2.2.教育行政责任的构成与种类教育行政责任的构成与种类构成构成(1)前提:教育行政违法或不当(2)主体:教育行政机关及其公务人员(3)教育行政行为必须发生在教育行政具体行为中(4)教育行政责任主体必须主观上是故意的或过失 种类种类(1)惩