灾害论文资料

1、（1） 完善的海洋灾害应急法律体系美日两国在海洋灾害应急方面建立了较为完备的法律体系，规定了专门的应急管理机构，规定了紧急状态的启动程序。美国的全国紧急状态法在海洋灾害应急处置中处于核心的立法地位。该法通过法律授权的形式规定了美国联邦紧急事务管理署是专门的危机管理机构，该部门负责整个应急行动，包括信息公开、紧急清理、隔离措施、救援工作的总指挥行动等。日本在公害对策基本法和海洋污染和海上灾害防治法中对海洋灾害应急处理的启动程序、权限、责任作出了详细规定。日本通过立法建立了应对海洋灾害的多部门合作机制。1961年设置的“中央救灾委员会”，是全国灾害应急管理的综合协调机构，负责拟定救灾计划，安排救灾

2、行动。此外，日本通过立法倡导应急行动的广泛参与机制。日本政府提倡“自救、共救、公救”的应急理念，建立了包括居民、企业在内的社区、公益性的环保组织、非政府组织等共同组成的市民自主应急组织以及企业自身应急处置体系。日本政府还通过将公众参与权益制度化、法律化，从而将公众参与的程序纳入政府政策制定的过程中。（2） 完备的海洋灾害应急管理预警体系 美国海洋灾害预警管理体系为世界上的沿海国家树立了榜样，国家大气与海洋管理局（NOAA）为其核心，并与其他相关机构共同构成高效协作的管理体制5姜国建. 对比研究中国和美国的海洋灾害预报机制和管理体制J.海洋开发与管理，2006（6）：3640.，其主要负责海啸、

3、海冰、风暴潮、赤潮等海洋灾害的预报。美国海啸预警由美国海啸预报中心管理。该中心由NOAA的西海岸-阿拉斯加海啸预报中心（WC-ATWC）和太平洋海啸预警报中心（PTWC）共同构成，其海啸预警系统由地震和海啸检测系统、海啸预警中心和信息发布系统共同构成。美国具有完备的风暴潮和海浪监测预报体系，不仅能够准确、及时地预报本国的风暴潮和海浪，还建立了国际网络，并能够为网络内的成员国提供监测预报信息。美国的风暴潮和海浪预报由NOAA的国际飓风中心（NHC）和NOAA的地方天气预报机构（WFO）共同管理，NHC负责对风暴潮和巨浪实施预报，WFO负责对NHC发布的风暴潮和海浪预报进行校准。美国的海冰警报由国

4、家冰中心（NIC）发布。美国的赤潮监测、预报及其管理系统在世界上最为先进。美国的赤潮预报由NOAA的国家海洋中心的海洋产品与服务操作系统（NOS）管理。（3） 不断完善的海洋环境监测信息系统全球海洋环境监测信息系统在沿海发达国家的海洋灾害管理到广泛应用，并在监测赤潮、绿藻、海洋污染等环境灾害中取得了卓有成效的成果。目前，美国等沿海发达国家已应用海洋观测卫星获取了大量有关海水水温、海流、海冰、海浪、叶绿素、海水污染等信息。海洋环境观测与监测已形成了以地理信息系统技术为平台、以海上浮标和海洋站为数据源的立体海洋环境监测网，并形成了世界范围的全球海洋观测系统（GOOS）。此系统的运用使得国际上海洋环

5、境监测步入了观测自动化、数据传输卫星化、数据处理自动化的新时期。（四） 形式多样内容丰富的海洋灾害应急宣传教育美日等国非常注重海洋灾害应急宣传教育工作，采取多种形式加强对公众的海洋灾害应急宣传教育。通过精心策划将防灾减灾知识转化为成生动的防灾演习、角色模拟，丰富了应急宣传教育工作的内容和形式。利用大众传媒以及展览馆、公园等公共场所对公众普及防灾减灾知识和技能。此外，日本政府注重专业抗灾人员的培训，同时也重视中小学的抗灾意识的培养，为中小学编制操作性和针对性很强的应急教材。美日等国的海洋灾害应急宣传教育提高了公众的防灾减灾意识，大大降低了海洋灾害造成的人员伤亡和经济损失。美国多龙卷风原因美国平均

6、每天有5个龙卷风发生，每年就有10002000个龙卷风。美国的龙卷风不仅数量多，而且强度大。美国被称之为“龙卷之乡”名副其实。那么原因何在呢?这主要是和美国的地理位置、气候条件以及大气环流特征有关。美国东濒大西洋，西靠太平洋，南面又有墨西哥湾，大量的水汽不断从东、西、南面流向美国大陆。水汽多，雷雨云就容易发生发展。当雷雨云发展到一定强度后，就会产生龙卷风。美国主要处在中纬度，春夏季常受副热带高压控制，即使在秋冬季，也常受其边缘影响，副高的西部边缘，是气流辐合上升最剧烈之处，在副高南部和西部是偏东和东南气流最活跃的地方，它把大西洋和墨西哥湾的大量暖湿空气源源不断向美国大陆输送，这又是产生雷雨云的

7、充分条件。雷雨云不断地强烈发展，龙卷风就伴随而来。据近50年来的统计，美国上空发生龙卷的次数至少增加35倍。有时没有龙卷云，但也会发生“龙卷”，这种特殊的龙卷称为“无云龙卷”，竟占美国龙卷的一半左右。这确实是一种怪现象，这究竟是怎样形成的呢?科学家认为，这是和奔驰在公路上的汽车数量增多有着密切的关系。现在美国公路干线上经常运行的小汽车不下200万辆，卡车60多万辆，美国交通实行右侧道行，每当高速运行的两辆车错车时，就会形成逆时针方向的空气旋涡。数百万辆汽车产生的空气旋涡叠加起来，就会形成一股强大的旋涡。这股强大的旋涡，一旦遇到有利的天气系统和大气温湿条件，也会诱发龙卷风。美国最近一次龙卷风事件

8、：美国俄克拉何马州法医办公室官员艾米·艾略特在接受美国媒体采访时称，又有40具遗体被发现，加上之前统计的51名遇难者，此次飓风事件已经造成91人死亡。俄克拉何马州应急管理部门说，该州当天至少刮了三场龙卷风，着陆地包括俄克拉何马市、穆尔市以及更偏西南的邓肯。记者从电视新闻报道中可以看到，龙卷风过后，穆尔市整个街区一片狼藉。美国国家气象局将这次龙卷风强度暂定为FE-4级，这是所有6个龙卷风强度级别中第二高的级别。龙卷风以高达每小时约320公里的风速袭击了美国俄克拉何马城南部的穆尔市，所到之处造成“大面积损失”，很多建筑物被“连根摧毁”，整条整条的街区沦为废墟。据报道，当地超过3.8万户家

9、庭断电;由于燃气管道外露，一些区域起火。穆尔市当地的两所小学位于龙卷风经过的地带，其中一所小学建筑的墙体被狂怒的龙卷风整面推倒。美国三级自然灾害应急管理体系1 黎健.对美国灾害应急管理体系的考察与思考J. 气象与减灾研究.2006,29(1):38-43.2 黎健.美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示J.自然灾害学报.2006,15(4):33-38. 美国自然灾害应急管理体系，为国家州政府郡政府三级管理体制，应急救援一般采用属地原则和分级响应原则。美国的灾害应急管理由国土安全部负责，具体由紧急事务管理局（FEMA）负责全面协调灾害应急管理工作。FEMA 还在全国设立了 10 个应急管理

10、分局。其中国家级主要负责制定灾害应急管理方面的政策和法律，组织协调重大灾害应急救援，提供资金和科学技术方面的信息支持，组织开展应急管理的专业培训，协调外国政府和国际救援机构的援助活动等等。联邦政府的地质调查局、国家海洋与大气管理局、林务局、美国陆军工兵、农业部等部门，也承担着自然灾害应急管理等方面的管理职能；州政府主要负责制定州一级的应急管理和减灾规划；建立和启动州级的应急处理中心（Emergency Operation Center）；监督和指导地方应急机构开展工作；组织动员国民警卫队开展应急行动；重大灾害及时向联邦政府提出援助申请；地方政府（主要县、市级）承担灾害应急一线职责，具体组织灾害

11、应急工作。根据灾害应急管理职责和运作程序，由灾害发生或可能发生地的政府首先开展灾害应急工作，当灾害发展到超过其应急管理权限和应对能力时，逐级由上一级政府负责接管灾害应急工作。如果灾害威胁大、影响面广，可直接由高层组织机构启动应急行动。美国自然灾害应急管理具体分为减灾措施灾前准备应急响应灾后重建四个环节。减灾措施主要指政府通过制定一些联邦和地方减灾计划和措施，努力减少和排除灾害对人民生命财产的影响。如：强化易灾地区的建设和土地利用的管理；建设符合防灾标准的安全建筑；设计和建设防灾减灾工程；在各种灾害易发区开展政府支持的灾害保险等等。 灾前准备主要包括提供应对各种灾害的技术支持，建设灾害监测预警系

12、统，建立灾害服务信息迅速传播的平台和工作机制，对各种灾害易发区建筑物和设施是否按照国家标准建设进行应灾检查，并责成有关方面对存在问题进行整改；建设必要的应急避难场所，做好灾害公共卫生、医疗、救助抢险等应急准备；在全国广泛开展灾害应急知识培训、灾害应急演示、防灾科普教育等等。通过培训宣传，让广大公众在灾害发生时，知道该怎么做，哪里可以去，哪些地方可以避灾。应急响应主要指灾害预计发生或已发生时，通过政府的组织管理，努力并及时调配资源紧急应对灾害，挽救生命，减少伤害和损失。主要包括协调各级政府、各个部门进行救援，组织人员紧急转移，加强灾情的评估及预测，迅速科学评估灾害影响程度，紧急调配设备、队伍、资

13、源应对灾害等。灾后重建包括对灾后受害者提供紧急的临时性的安置建设；灾后重新规划，恢复重建，根据灾情及时提供救灾资金；进行各种灾后保险赔偿等。1.2 日本的自然灾害应急管理体系3,43 王学栋,张玉平.自然灾害与政府应急管理:国外的经验及其借鉴J. 科技管理研究.2005(11):149-151.4 尚春明,贾抒,翟宝辉,等.发达国家应急管理特点研究J.城市综合减灾.2005,12(6):64-69.日本政府建立了专门的自然灾害应急管理决策和协调机构，从社会治安、自然灾害等不同方面，建立了以内阁首相为危机管理最高指挥官的危机管理体系，负责全国的危机管理。日本政府在手相官邸地下一层建立了全国“危机

14、管理中心”，指挥应对所有危机。在日本许多政府部门都设有负责危机管理的处室。一旦发生紧急事态，一般都要根据内阁会议决议成立对策本部；如果是比较重大的问题或事态，还要由首相亲任本部长，坐镇指挥。在这一危机管理体系中，政府还根据不同的危机类别，启动不同的危机管理部门。以首相为会长的中央防灾会议负责应对全国的自然灾害，其成员除首相和负责防灾的国土交通大臣之外，还有其他内阁成员以及公共机构的负责人等。日 本 中 央 防 灾 会 议 （ Central Disaster Management Council）是综合防灾工作的最高决策机关，会长由内阁总理大臣担任，下设专门委员会和事务局。中央防灾会议的办公室

15、（事务局）是 1984年在国土厅成立的防灾局，局长由国土厅政务次官担任，副局长由国土厅防灾局长及消防厅次长担任。各都、道、府、县也由地方最高行政长官挂帅，成立地方防灾会议（委员会），由地方政府的防灾局等相应行政机关来推进自然灾害对策的实施。许多地区、市、町、村（基层）一般也有防灾会议，管理地方的防灾工作。各级政府防灾管理部门职责任务明确，人员机构健全，工作内容丰富，工作程序清楚。美国是气象灾害频发的国家, 飓风、龙卷风 、 早灾、洪涝灾害、雪灾等气象灾害造成的损失年均10 亿美元以上 。美国气象灾害防治工作基本理念是软件重于硬件、平时重于灾 时、地方重于中央。早在20年前，美国政府根据美国联邦

16、灾害紧急救援法案设立了总统直接领导的美国联邦紧急事务管理局, 它直接对总统负责, 专事国家灾害和突发事件管理, 负责大型灾害的预防 、监测 、救援和恢复工作。一旦突发大的气象灾害，可以调动美国所有人力、物力进行紧急救援，最大限度地降低灾害损失。美国的气象灾害实行统一领导和分两级管理，灾害行政管理的第一责任者是灾害发生地区所在的州，由所在州组织应对措施，当超出该州能力时，州长向总统提 出救援请求 , 政府提供支持。政府支持主要有两个方面 ,一 是约70% 资金用于公共项目支援 ；二是约30% 用于灾民家庭和个人支援。气象灾害防治是一项复杂的社会行为, 涉及各个方面。美国联邦灾害紧急救援法案以法律

17、形式定义了美国气象灾害紧急救援的基本原则、救助范围和形式 、 各部门的责任和义务, 为预防御气象灾害, 提供了法律依据和保障 。美国政府在人类与自然协调发展的前提下，不断改善防灾工程措施，同时强调非工程措施，采取工程措施和非工程措施相结合的方式，强化其气象防灾减灾。美国国家天气局 (NWS) 负责各种气象灾害监测预警和相关管理工作。按照属地及责任区原则，各种灾害性天气预警的制作、发布 由NWS和121个气象台负责。美国的气象灾害预警系统包括防灾法律体系、专用警报系统和洪水预警系统，其灾害性天气预警通过遍布 全国的广播电台及时发送信息，即便在偏远山区，当地农民也能通过收音机接收，这种收音机即使处

18、于关闭状态，一旦接收预警信息就能自动开启播放。美国政府在气象防灾减灾中注重应用先进的技术设备, 美国的地球气象卫星、资源卫星的遥感技术早已用于气象灾害监测、预警。美国政府非常重视气象灾害预警，气象部门的全部支出与投入经费都由国家保障，在全美已经建立形成了比较完备的现代化气象灾害预警预报体系, 全国可以及时获得气象预报和警报信息, 气象灾害信息通过互联网、电视 、广播等新闻媒介随时向社会公布, 指导公众防灾减灾 。美国电视台设有专门气象服务频道, 全天候24小时不间断播放气象服务信息。用于气象灾害预警发布的系统主要有:国家与海洋大气局 (NOAA ) 天气警报广播系统、 NOAA 天气有线服务系统、家庭气象服务系统、应急管理气象信息网络服务系统 。在对暴风雪、龙卷风和飓风等极端天气的预警方面, NOA A 的国家强风暴实验室 (NSSL)具有世界一流的研究能力 。NSSL的职责就是调查和研究灾害性天气的原因, 致力于提高灾害性天气预警水平 , 拯救人民生命财产免遭损失。NOAA气象数据和卫星监测系统是美国对气象灾害进行有效预防和控制的重要依据 。依靠卫星提供的数据 ,NOAA 实现了24 小时的实时气候监测与分析 , 对龙卷风、咫风、暴风雪以及其他极端天气进行预警 , NOAA具