法制工作经验交流会议讲话

1、法制工作经验交流会议讲话2*年政府法制工作回忆去年以来，全市政府法制工作战线的同志们，克服人员少、任务重、要求高、压力大的困难，开拓创新、奋力拼搏、埋头苦干、默默奉献，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，以贯彻落实行政许可法、推进依法行政为主线，以“双清理、一标准、加强软环境建设为重点，为*老工业基地的振兴，为全市改革、开展和稳定提供了有力的法制保障，做出了突出的奉献。在全市各条战线政府法制工作机构的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的进展，获得了市委、市政府领导的高度认可，去年，市政府法制办独立，机构升格，增加了9个编制。综合执法局、药品监督局2个部门明确了法制工作机构，理顺了职能，农

2、委、经委等4个部门的法制工作机构得到了加强，政府法制工作机构和人员的不断壮大，为全市政府法制工作的开展提供了坚实的组织和人员保障。回忆2*年的工作：一年来，全市政府法制工作在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻落实行政许可法和国务院?全面推进依法行政实施纲要?，强化行政执法监督工作，不断提高地方标准性文件审核和行政复议应诉工作质量，并以高度的责任感和使命感，在为振兴*老工业基地创造良好的法制环境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制办授予2*年度全省政府法制工作创新奖，并荣获2*年度政府法制工

3、作先进单位的称号。一、全面贯彻落实?行政许可法?，加大行政审批制度改革力度2*年，按照市委、市政府的统一部署，积极做好行政许可法的贯彻落实工作，在稳固原有行政审批改革成果，加快行政管理体制改革方面取得了明显的成效。(一)认真做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。一是切实加强对行政许可法的学习。年初我办邀请国务院法制办胡振杰同志，对市“五大班子成员和全市行政机关科级以上领导干部举办讲座，极大的提高了了各级领导干部的依法行政意识。二是加大行政许可法宣传工作的力度。37月，我办会同市委宣传部，在我全市各新闻媒体广泛开展了行政许可法宣传活动，并于7月1日组织全市各级行政机关走上街头，开展了“行政许可法

4、集中宣传日活动。三是实行行政许可持证上岗制度。市政规定，凡从事行政许可的工作人员必须经过培训，考试合格前方可上岗。全年共举办行政许可法培训班9期，对全地区1504名具体从事行政许可的人员进行了行政许可法专业法律知识培训，并对考试合格的人员颁发了?*市实施行政许可岗位资格证书?。(二)制定清理实施方案，扎扎实实开展行政许可的清理工作。为确保行政许可法在我市全面贯彻落实，先后下发了?关于贯彻落实中华人民共和国行政许可法的通知?、?*市行政许可清理工作实施方案?、?*市关于行政许可规定和行政许可实施主体清理范围和标准?等文件，明确了我市实施行政许可法的工作思路，实行“三清理、三公布，即，清理行政许可

5、事项、行政许可规定及行政许可主体，清理结果向社会公示。目前，行政许可规定、主体及事项的清理结果经市政府第21次常务会议审议通过，以市政府令第9号文件下发，通过?*日报?向社会公布。经过清理，市本级法定实施行政许可主体31家，授权实施行政许可主体17家，受委托实施行政许可主体5家。保存市本级实施行政许可工程241项、市本级审核、由国家或省审批的行政许可工程101项。同时，根据现阶段市政府正确履行职能和实施管理的需要，保存市本级非行政许可审批工程201项。全市行政许可事项的数量大大缩减，行政许可事项交叉办理、重复审批问题得到初步解决，行政许可办理程序得到标准，降低了市场准入的门槛，为我市经济开展创

6、造了良好的法制环境。同时按照行政许可法的要求，对全市建国以来制定的标准性文件进行了全面彻底清理。共清理市政府标准性文件212件，废止67件；清理市直部门标准性文件1676件，废止891件；清理市县区及其所属部门标准性文件2253件，废止1320件；全市共清理标准性文件4141件，废止2278件。市本级清理结果以政府令下发，并通过?*日报?向社会公布。二、认真组织行政执法大检查暨“双清理、一标准活动，推进建设法治政府的进程为推进依法行政，加强软环境建设，为振兴*老工业基地创造良好的法制环境，自9月份起，我办按照市委、市政府的要求，开展了行政执法大检查暨“双清理、一标准活动，先后下发了?关于开展行

7、政执法大检查的通知?、?关于清理整顿行政执法主体和人员标准行政执法行为的公告?，并制定了?*市行政执法投诉暂行方法?和?*市行政执法人员“十不准?等相关配套制度。并于9月7日召开了全市行政执法大检查暨“双清理、一标准新闻发布会，成立了市行政执法清理整顿工作领导小组，同时，向社会公开两部行政执法投诉 。一广泛开展“双清理、一标准集中宣传活动，使行政执法大检查活动深入人心。为在全市范围内广泛开展行政执法大检查活动，接受人民群众对行政执法活动的监督，自9月份以来，在市政府行政执法大检查暨“双清理、一标准活动新闻发布会召开后，在宣传方面采取了以下措施：一是在?*日报?刊登了?关于清理整顿行政执法主体和

8、人员标准行政执法行为的公告?等相关规定，并向社会公开举报 ；二是在?*日报?开辟“新闻调查专栏，对违法和不当的行政行为向社会进行公开曝光；三是与市播送电台联合举办了行政执法大检查暨“双清理、一标准系列播送活动，先后11次组织市工商等行政执法部门走进直播间，对人民群众的投诉和咨询进行现场办公或解答，有效的促进了我市行政执法大检查工作的深入开展。二依法清理行政执法主体、行政执法队伍，从源头上解决越权执法的问题。全地区原有行政执法主体361个中省直11个、市直115个、市县区235个，经清理，确认具有合法主体资格的347个；对14个执法主体不适格的予以清理。市本级原有行政执法主体115个，通过本次清

9、理保存102个职权执法35个、授权执法22个、委托执法45个；清理13个。在清理过程中，对4个企业性质的执法单位，2个技术检测效劳性机构，7个未经行政机关依法委托或违法委托的组织，进行了全面清理。同时，对没有委托书或委托内容、范围、权责不清的10个行政执法主体依法进行了标准。全地区行政执法人员11341人，经清理，对不符合条件的886名行政执法人员调离执法岗位。市本级原有行政执法人员2456人，调离执法岗位人员218人，保存2238人。三强化行政执法的个案监督，纠正违法或不当的行政行为。今年，共接到群众投诉 110余件，接待群众来访投诉19人次。属于受理范围并登记立案的有36件，全部办结。在行

10、政执法投诉案件的办理过程中，针对投诉反映的乱收费、乱罚款、野蛮执法、违法审批等问题，结合?*市行政执法人员十不准?规定，认真调查处理，切实纠正违法或不当的行政执法行为。四积极探索行政执法监督的方式，强化法制监督的职能作用。为了检验我市各级行政执法机关开展行政执法大检查工作的情况及“双清理、一标准活动的成果，标准行政执法行为，10月份，我办采取明查暗访的形式对我市的行政执法活动进行了为期3天的检查，对暗访中发现的野蛮执法、程序不当、适用法律错误、违规许可等4类6起违法案件当场予以纠正，并在?*日报?开辟专栏，对个案进行剖析，向社会公开曝光。对有关单位通过向全市进行了通报批评，在行政执法机关中引起

11、很大反晌，被通报的部门组织执法人员座谈讨论，制定整改措施，标准了行政执法行为。三、完善地方标准性文件体系，提高审核及制发的质量2*年，在标准性文件制发工作中，我办紧紧围绕全市的中心工作，以提高标准性文件制发质量为重点，建立和完善地方标准性文件体系，共审核文稿34件，以市政府、市政府办公室、市委文件形式下发24件(其中市政府文件11件，市政府办公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。组织文件会签24件，提出审核意见34件，均被领导采纳，采纳率100。同时完成省政府征求意见稿25件。今年重点加大了对各市县、区政府和市直各部门的标准性文件备案审查力度。共完成标准性文件备案审查20件，其中对?老

12、边区治安技术防范管理效劳规定?、?老边区规划控制区土地实行统一管理实施细那么?和?*市烟草专卖局关于卷烟零售户合理布局的规定?进行了事前审查，提出了审查意见。为确保市政府标准性文件的贯彻实施，掌握标准性文件执行情况和存在的问题，对?*市城市居民最低生活保障方法实施细那么?贯彻执行情况进行了检查。针对检查中发现的最低生活保障标准偏低的问题，向市政府领导做了汇报，市政府已重新调整了我市居民最低生活保障标准，并以市政府办公室文件下发。四、进一步推进行政执法责任制和评议考核制，全面推进依法行政(一)全面推行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。结合贯彻落实?中华人民共和国行政许可法?，将行

13、政许可内容纳入今年的执法责任制考评内容，各单位把实施行政许可分解落实到科室及人员，建立健全?行政许可办理程序制度?、?行政许可统一办理、联合办理或集中办理制度?、?行政许可听证制度?、?行政许可过错责任追究制度?等相关配套制度。为强化行政执法责任制评议考核工作，将行政执法责任制“通用目标与“专工程标相结合的考核机制引入县区，通过行政执法责任制的评议考核，促进依法行政工作的开展。同时，加强行政执法过错责任追究制度和评议考核制度的落实，积极探索行政执法绩效评估和奖惩制度的规律，确保责任制的有效实施。(二)开展?中华人民共和国行政处分法?贯彻执行情况检查工作。今年在全市开展贯彻实施?行政处分法?专项

14、行政执法检查暨“四法一条例自检自查活动，制发了?关于开展贯彻执行情况专项执法检查工作的通知?。全市各市(县)区和行政执法单位开展了贯彻实施?行政处分法?的自检自查活动。(三)加强行政执法证件的管理工作，认真做好行政处分案件的备案和统计工作。共审验行政执法证件937个，新办、换发和补发行政执法政件303个，核发了行政执法监督证件8个，行政处分听证员证30个。完成重大行政处分案件备案审查42件，按时完成了全市行政处分案件的统计和上报工作。三、提高行政复议应诉水平，强化层级监督作用2*年市政府法制办共收到行政复议申请306件，其中立案290件，比去年增长138，其中，审结290件，决定不予受理16件

15、；复议决定维持249件；撤销3件；变更和责令重作4件；确认违法6件；复议终止5件；中止5件，撤回申请17件；责令受理1件。下达?行政执法建议书?8件。市政府全年无行政应诉案件。为完善行政复议案件办理程序，提高办案质量，我办出台了?行政复议案件审议制度?，对拟作出改变原行政行为的复议决定，都要通过案审会集体讨论，如果案审会意见不统一，再提交主任办公会进行审议，确保复议案件审理质量。同时对去年下达的29件?行政执法建议书?的落实情况，进行了专项检查，拓宽了复议的监督范围，对提高执法水平起到了积极的促进作用。今年，对市领导交办的?关于盖州市芦屯粮库债权划转的处理意见?、?星光电影院改制方案?、疑难信

16、访案件的处理等涉法事务，向市领导提出了法律建议，为政府依法决策提供了法律支持。此外，先后对公用事业房产局提请市政府批准注销的两处房屋权属证书的请示进行了审核，为市政府正确做出具体行政行为提供了准确的法律意见,充分发挥了政府依法行政的参谋、助手和法律参谋作用。部署2*年政府法制工作2*年是实施老工业根底振兴战略的关键一年，也是贯彻落实国务院?全面推进依法行政实施纲要?全面推进依法行政、建设法治政府的起始之年。按照市委、市政府的要求：2*年全市政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以科学的开展观统揽政府法制工作全局，紧紧围绕市委

17、、市政府工作中心，以贯彻落实国务院?全面推进依法行政实施纲要?为主线，以加强软环境建设，特别是法制环境建设，构建和谐*为重点，努力提高政府法制工作质量和水平，全面推进依法行政，加快我市法治政府的建设步伐。重点抓好以下六个方面的工作：一、认真贯彻落实国务院?全面推进依法行政实施纲要?，切实推进依法行政，加快法治政府建设步伐1、根据国务院?全面推进依法行政实施纲要?，制定?*市人民政府全面推进依法行政五年规划?和?2*年依法行政工作要点?，目前，依法行政五年规划和年度工作要点已形成初稿，待征求意见后，提请市政府常务会议讨论通过，下发执行。2、3月中下旬召开全市进一步加强软环境建设、全面推进依法行政

18、工作会议。会议将对全市依法行政工作进行部署，并对人民满意的五佳行政执法单位、十大行政执法标兵和2*年度政府法制工作先进单位和个人进行表彰，市委书记和市长将作重要讲话。各单位也要认真贯彻落实全市依法行政工作会议精神，认真研究本部门全面推进依法行政工作。3、建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。今年市政府法制办将举办2次大规模的法制讲座，目的在于提高全市各级领导干部和一线行政执法人员的依法行政意识。各部门法制工作机构也要结合实际，选准题目，适时举办有质量的法制讲座。4、建立上级行政机关对下级行政机关贯彻?纲要?情况的监督检查制度。对贯彻落实?纲要?不力的，要严肃追究有

19、关人员的责任。建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和方法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，并与奖惩挂钩。5、结合?全面推进依法行政实施纲要?、?中华人民共和国行政许可法?实施一周年和?辽宁省行政执法条例?4月1日实施之际，采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会气氛。6、切实加强政府法制机构和队伍建设。市政府法制办要起到示范作用，同时要争取领导的支持，采取具体措施和方法，为各级法制工作机构开展工作创造必要的条件编制、财政部门为主，政府法制部门

20、参与。目前，全市行政执法主体122家，设立法制机构的30家。其中，职权执法的行政机关50家，设立法制机构的23家；授权执法25家，设立法制机构的4家；委托执法单位47家，设立法制机构的3家。设立法制机构单位的法制工作人员为1到3人不等，在完成法制工作的同时还兼有综合调研、投诉、督查、信访、信息等工作职能。未设法制机构的单位，办公室或其他科室兼职做法制工作的占总数的四分之三，甚至有些单位根本就没有负责法制工作的同志，目前法制机构、人员编制和经费保障的现状与全面推进依法行政、十年建设法治政府的目标相比，差距太大，有些工作在某些部门只能推着干，根本谈不上工作的创新，今年，我们将会同人事、财政等部门共

21、同研究加强法制机构和队伍建设的具体措施和方法，从组织机构、人员编制和经费保障方面为全市推进依法行政工作创造必要的条件。二、以为老工业基地振兴提供政策支持为重点，加强地方标准性文件制定工作7、围绕振兴老工业基地，加强软环境建设，实施科学开展战略，完善社会保障体系，维护保障人民群众合法权益等，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原那么，科学制定年度标准性文件发文方案，做到标准性文件制定工作与全市改革决策和改革进程相适应。这项工作要表达政府决策的科学性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入发文方案的单位，要按照完成发文任务。对方案外提请市政府发布的标准性文件，各部门要切实提高文件起草和部门法制机构初审的质量

22、和水平，各部门要加强论证和沟通，杜绝“几退其稿、重新起草的现象发生。8、改进标准性文件制定工作方法，扩大政府标准性文件制定工作的公众参与程度，实行文件审核工作人员、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、标准性文件征求意见制度。研究建立听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府标准性文件特别是涉及公共利益、公共平安、经济开展方面的标准性文件的本钱执法本钱和社会本钱效益分析制度。加大违法本钱，降低守法本钱和执法本钱，要在平等保护公民、法人和其他组织合法权益的前提下，加大对社会弱势群体的关心、关注和扶持。这方面国税、地税、技术监督、工商等中省直部门做的相对好一些。今年，市里要建立

23、?行政行为合法性论证制度?，对以市政府名义作出或批准作出的具体行政行为，市法制办要加大审查力度；对以市政府名义作出的抽象行政行为主要是市政府标准性文件，市政府法制办要完善标准性文件审核程序，加强对争议的协调工作力度，但凡各部门提请市政府常务会议审议的标准性文件，存在部门之间争议的，均应事先组织协调会，统一意见后，方可提交常务会议审议。对各部门作出的具体行政行为和抽象行政行为，部门的法制工作机构必须进行审核论证。中、省直部门和市直有些部门在执行案件核审制度和文件审核制度方面做的很好，起到了严格把关的作用，值得其他部门借鉴。各级法制工作机构要切实承担起职责，充分发挥作用，依法标准各类行政行为。9、

24、建立健全标准性文件修改和废止制度、标准性文件定期清理和定期评价制度。坚持立、改、废相结合的原那么，及时修订或废止那些因保护地方、部门利益而限制阻碍地方经济开展的标准性文件。完善标准性文件的监督、备案制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对标准性文件提出异议的处理机制和方法。10、建立健全政务信息公开制度，方便公众对公开的政务信息获取、查阅。政府标准性文件或者部门标准性文件应在在当地发行的报刊和政务网站上公布，或者采取其他方式为公众查阅提供便利条件。三、围绕全市软环境建设，加大行政执法监督力度，创造公开公正、平等标准的法制环境11、建立健全上级行政机关对下级行政机

25、关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。主要内容有二个：一是确定年度行政执法检查方案，保证监督经常化，确定检查内容，重点检查一线行政执法主体和执法人员，采取明查暗访、个案跟踪、案卷评比、管理相对人回访等形式，加大执法监督力度。同时，实行人性化行政执法监督的方式，寓监督于效劳之中，构建和谐的行政执法监督体系。二是完善行政执法投诉工作制度，扩大对投诉案件的调查范围，强化对责任人的过错追究。三是认真贯彻落实辽宁省?行政执法条例?，探索对中省直部门行政执法监督的方式。四是配合市人大完成对2*年“四法一条例执法检查发现问题整改落实情况的复查工作，建立健全?行政处分

26、自由裁量实施细那么?，各部门要对本部门负责实施的具有自由裁量权的行政处分按不同情况予以细化，并上报备案，保证行政处分的公开、公正、公平。12、建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识、专门法律知识、依法行政知识的培训。2021 年至2*年，全市共举办行政执法人员调训班33期，培训执法人员4434人，根本完成了三年一轮训的工作任务。通过全市“双清理、一标准活动，共清理全地区行政执法人员10512人，市本级行政执法人员2250人；中省直行政执法人员3117人；各市县、区执法人员5145人。应当参加全市统一调训人数7395人含公安系统，全地区约3000人。2*年至2021 年将

27、进一步强化对行政执法人员的法律知识培训，特别是增强专业法律知识的培训。今年将通过增强培训的针对性、提高授课质量、严格培训管理，切实提高培训工作的质量，要严格考试纪律，实行统一闭卷考试。一次考试不及格的，暂扣行政执法证件、暂停行政执法工作；补考不及格的，撤消行政执法证件，取消行政执法资格，并调离执法岗位。13、建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集中行政处分权、探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，完善行政执法机关内部监督制约机制。理顺城市管理综合执法的职能，在推进海洋与渔业、卫生、农业、公用事业与房产行业内部综合执法的根底上，进

28、一步扩大文化新闻出版、播送电视等领域的行业内部综合执法的范围。14、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。建立健全?*市行政执法主体资格认定方法?，对未取得行政执法主体资格的单位，物价、财政部门不得发放?收费许可证?或?罚没许可证?。同时建立健全?*行政执法证件管理方法?，加强对行政执法证件的管理，3月至5月，统一换发行政执法证件。各部门法制机构要严把初审关，对于非正编人员、未经培训人员、年度考核不称职人员及无执法岗位的人员，一律不予换发。15、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，标准执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制。探索建立行政执法

29、绩效评估、奖惩机制和方法。年内召开全市行政执法责任制经验交流会，切实提高各行政执法单位对行政执法责任制工作的认识，将依法行政工作完成情况纳入行政执法责任制考评内容，重点研究乡镇、街道办事处推行行政执法责任制的可行性和必要性。16、建立健全行政处分、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度。对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料和执法文书实行立卷归档备查制度。四、深化行政审批制度改革，切实转变职能，切实提高行政审批的效能17、贯彻实施行政许可法，减少行政许可工程，标准行政许可行为，研究创新政府管理方式。一是配合市人大做好7月份的行政许可法实施一周年执法检查工作，4月份法制办将会同市监察局

30、对各部门行政许可情况进行检查；二是明确行政审批制度改革的职能部门，深入做好贯彻落实行政许可法后续工作，省政府已将行政审批改革工作领导小组办公室设在省编委办，市政府还未明确，但法制办要稳固前一段行政许可工作的成果，为下一步的工作奠定根底；三是按照?辽宁省人民政府关于取消第二批行政审批工程的决定?辽政发2*41号，深化行政审批制度改革，对照省取消的722项审批工程，再减少一批。四是建立健全行政许可的监督检查、公开公示、责任追究制度，标准行政许可行为；五是探索推行行政许可的“一个窗口对外、统一办理、集中办理方式，提高行政审批的效率；六是协调物价部门做好行政许可收费的清理工作，会同财政部门做好行政许可

31、经费列入年度预算工作。五、坚持以人为本、执政为民，完善行政裁决制度，进一步做好行政复议应诉工作18、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措、完善行政复议责任追究制度、行政复议案件简易程序办理制度。19、建立健全相关法律制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。20、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。六、提升能力，扎实工作，把政府法制各项工作任务落到实处做好新形势下的政府法制工作，需要我们进一步解放思想，更新观念，提升能力，开拓创新，以发奋有为、昂扬向上的精神状态，狠抓各项工作任务的落实。一积极进取，发奋有为，提升驾驭全局，效劳振兴的能力。新的一年，如何推动政府法制工作的改革和创新，提升政府法制工作为全省经济和社会开展，构建和谐*效劳的水平，关键要积极开拓进取、扎实工作。