招标投标监督管理与法律风险防范

1、/评标完成时公示结30日合同谈判招标投标环节招标投标时间节点5日发售资格预审文件期限5日（必）合理（非必）投标人准备并递交资格预审申请文件5日招标人发售招标文件期限20日（必招）合理（非必招）投标人准备并递交投标文件3日拟定中标人及时确定合格投标人招标人自定资格预审期限招标人自定评标期限5日退还投标保证金时间履约招投标中的时间限制排斥情形联合体招标串标风险防范招标环节（招标人）/投标环节（投标人）开标事项 评委会组成澄清注意事项开标废标风险规避评标定标及中标通知定标招标禁忌行为签订合同讲授主题：预审招标公告、请书发出时间邀预件始发售时间资格审文开审申请文件截止时间提交资格预预件停止发售时间资格

2、审文预始时间资格审开预结束时间资格审出审结果通知书时间发资格预文始发售时间招标件开文停止发售时间招标件时间投标截止（开标时间）评开时间标始招标人自定评标报告提交期限间开公示中标候选人时间始出知书发中标通签约时间招标人自定公告发布期限公（开招标中）收到评标报告时间时间确定中标人始接收投标文件时间开退还投标保证金截止时间3日中标结果公示束时间投标有效期招投标流程2青海百河铝业有限责任公司|2 招标概况招标概况一、一、二、二、不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标必须招标工程建设项目（四要件) 项目类型 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或

3、者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 Content Title 项目性质 Description of the contents Description of the contents 工程建设项目项目金额项目种类 勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购勘察、设计、监理等服务：50万元以上施工：200万以上 或总投资额在3000万以上货物：100万以上必须招标政府采购（四要件） 项目类型集中采购目录以内或者限额标准以上（符合招标条件的） Content Title 项目性质 Description of the contents Description of

4、 the contents 使用财政性资金的项目施工：200万以上；货物、服务：120万以上（公开招标数额）施工：60万以上； 货物、服务：50万以上（政采限额，含邀请招标）限额标准（中央）项目种类 工程、货物和服务问题公司为生产经营购买的电脑，符合规模标准的，必须招标吗？工程建设项目中，国有资金仅占10%，必须招标吗？如果“拆除、修缮”的项目金额很小，必须依法招标吗？问题6青海百河铝业有限责任公司|6 招标概况招标概况一、一、二、二、不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标招标投标法规定的不招标情形（3种）招标投标法实施条例规定的情形（4种）部门规章不招标情形（4种）政府采购不招标情形

5、（3种）机电产品国际招标中不招标情形（7种）不招标情形涉及国家安全、国家秘密招标投标法规定的不招标情形：抢险救灾属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目不招标情形不可替代：客观原因决定，只是少数人能够完成。如果专利和技术能替代，可用功能指标反映招标技术要求。没有替代方案的，才能不招标。需要采用不可替代的专利或专利者专有技术：专有技术不招标情形不招标情形采购人：提出采购需求，办理采购手续并进行采购的法人、其他组织，不包括自然人。采购人依法能够自行建设、生产或者提供：自行：独立自主，依靠自身能力完成。问题：母公司招标，全资子公司具有资质和能力，能否不招标而由子公

6、司直接提供。“建设、生产或者提供”：“建设” 完成施工；“生产” 制造设备材料；“提供” 提供勘察、设计、监理服务。不招标情形特许经营项目：政府通过市场竞争机制选择投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项公用事业产品或者提供某项服务。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、特许经营项目投资人：通过市场竞争机制取得一定期限和范围内的特许经营项目经营管理权的投资人。生产或者提供:提示：a.“特许经营项目投资人”必须招标选定。b.作为投资人的联合体中，只要一方有能力即可。不招标情形不招标情形适用范围：前一项目已经存在，该类项目多为扩建、改建或者修缮项目。需要向原中标人采购工

7、程、货物或者服务，否则前一项目通过招标方式确定的承包人或供应商。将影响施工或者功能配套要求:不采用前一项目中标人工程货物或服务，将影响后续项目施工或者功能配套要求。不招标情形不招标情形施工：在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。部门规章其他不招标情形：勘察设计：主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或其建筑艺术造型有特殊要求。技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争。计委3号令：建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以

8、不进行招标。不招标情形不招标情形w w w . z b t b w . c o m使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益；政府采购中不招标情形：对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购；军事采购法规由中央军事委员会另行制定。不招标情形不招标情形w w w . z b t b w . c o m国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；机电产品国际中标中的不招标情形：单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准

9、以下的；采购旧机电产品；采购供生产配套、维修用零件、部件；采购供生产企业生产需要的专用模具；根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。不招标情形不招标情形w w w . z b t b w . c o m母公司招标子公司具有能力，能否不招标而由子公司直接提供。问题工程建设项目中，不招标项目是否需要审批？特许经营项目投资人为两个或者两个以上的，如何投标？招投标中的时间w w w . z b t b w . c o m起算时间：投标截止时间起算，非递交投标文件时间起算。单位：投标有效期的起算日历日。与提交投标文件的截止时间的确定单位不同，有效期的单位为日历日，而截止时间需要精

10、确到最小时间单位“秒”。提示：提交投标文件的截止日期，需要在招标文件中明确规定，以便明确投标有效期。投标有效期招投标中的时间w w w . z b t b w . c o m投标有效期概念、作用：有效期内，投标文件对投标人产生约束效力，约束投标人在中标后，必须按照其响应内容与招标人签订合同。确定投标有效期因素：投标有效期概念自行确定。考虑开标、评标、定标、发出中标通知书、合同谈判、合同签订等所需时间，以及投标保证金对投标人的资金压力情况确定。投标有效期通常：60天、90天、120天不等。问题：投标人响应的有效期长于招标文件规定，废标吗？投标有效期投标截30个工作日（原规定，已无效），合理时间（

11、现规定）止时间30日具有弹性不确定发出中标通知书时间定标时间投标有效期结束合同签可以左右浮动不确定订时间定标、发出中标通知书、签订合同投标有效期招投标中的时间招标文件要求投标人具备三年业绩，该三年从何时起算？招标人能否经投标人同意，缩短文件发售至截标的时间间隔？w w w . z b t b w . c o m投标有效期过后发出的中标通知书对中标人有约束力吗？问题招标人将投标截止时间定在9点开标时间定在9点半，可以吗？21青海百河铝业有限责任公司|21 招标概况招标概况一、一、二、二、不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标开标注意事项12354投标人代表签字确认唱标禁忌投标人数量要求及

12、少于三人的情形时间（与截标一致）、地点、人员开标程序及内容（密封性检查）开标注意事项因场地所限，招标人安排评标专家和投标人一起参加开标会议，是否妥当？提交投标文件的三家投标人中，一家因未按招标文件要求密封而被拒绝接收，招标人能否继续开标？唱标时发现开标文件中的内容有相互矛盾的情况，开标人员要求投标人进行澄清，是否合适？问题开标时发现投标人提供的投标保证金不符合招标文件的要求，开标人能否决定对其作废标处理？24青海百河铝业有限责任公司|24 招标概况招标概况一、一、二、二、不招标情形必须招标范围三、开标四、评标五、定标评标委员会的组成评标委员会的组成评标专家的更换评标委员会独立评标评标委员会分组

13、评审评标委员会成员名单应予以保密12345评标委员会的组成w w w . z b t b w . c o m问题非必须招标项目中的评标专家可以指定吗？评标专家因故离开评标现场后，能否重新返回继续评标？评标委员会中非专家成员如何确定？澄清的注意事项w w w . z b t b w . c o m投标文件含义不明确：评标委员会无法通过投标文件的表述，明确其希望表达的意思。有明显的文字或者计算错误：澄清的条件多为笔误，或者经过正常的计算方式不容易得出的错误。对同类问题表述不一致（规章补充）：前后矛盾。澄清的注意事项澄清的注意事项w w w . z b t b w . c o m招标人以书面形式通知

14、投标人：书面：传真、电子邮件、纸质通知书。投标人的澄清说明应当采用书面形式：澄清的形式书面形式：同上。问题：能否采用当面澄清方式？可以。但是，需将澄清问题形成书面文件，并且不能超出澄清的范围。澄清的注意事项澄清的注意事项w w w . z b t b w . c o m评标委员会澄清禁止性规定不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明；不得接受投标人主动提出的澄清、说明。澄清的注意事项澄清的注意事项w w w . z b t b w . c o m投标人澄清禁止性规定不得超出投标文件范围；不得改变投标文件实质性内容。澄清的注意事项澄清的注意事项w w w . z b t b w . c o m投标人

15、不按照要求澄清或者拒绝澄清的如何处理？问题可以采用当面形式进行澄清吗？投标人借澄清机会发出降价声明，评标委员会能否接受？定标委员会 经审核，符合废标条件，签字确认，准予废标。废标生效经审核，不符合废标条件，退回补充条件或撤销。常见废标流程经审核，符合废标条件，签字确认，准予废标。经审核，符合废标条件，签字确认，准予废标。提出废标申请，签字确认，申请废标。法律顾问评标委员会小组组长评标专家经审核，不符合废标条件，退回补充条件或撤销。经审核，不符合废标条件，退回补充条件或撤销。废标的风险防范必须由评标委员会作出必须满足招标文件或者招标投标法律及其相应配套规章规定的废标条件w w w . z b t

16、 b w . c o m废标条件按照确定的程序作出废标的风险防范废标的风险防范w w w . z b t b w . c o m投标文件未经单位盖章：投标文件范围：投标函、报价文件，开标文件以及授权委托书。法定废标条件（一）投标文件未经投标单位盖章和单盖章：公章，合同、投标专用章的使用条件。投标文件未经单位负责人签字：投标文件范围：同上。负责人：法定代表人及其他负责人。负责人签字：亲笔签字，包括姓名章、签名章。位负责人签字：适用条件：两个条款同时存在构成废标。即没加盖公章，又没有单位负责人签字。废标的风险防范w w w . z b t b w . c o m适用范围：适用于联合体投标的招标项目

17、。法定废标条件（二）联合体未提交共同投标协议：否决情形：联合体投标没有提供共同投标协议。共同投标协议：联合体各方共同签订的关于职责分工、资质业绩情况、责任承担、投标组织事宜以及对外承担连带责任的协议文件。废标的风险防范w w w . z b t b w . c o m国家规定的资格条件：举例：国家强制标准、CCC认证等。法定废标条件（三）投标人不满足国家或招标文件规招标文件规定的资格条件：招标人自行确定。注意：不得违反国家规定，不得排斥限制潜在投标人。定的资格条件：资格条件的种类：技术：参数、试验报告、规格经济：注册资金、企业法人资格、商业信誉价格：最高投标限价废标的风险防范w w w . z

18、 b t b w . c o m投标人提交了两个或者两个以上投标文件（报价）：法定废标条件（四）投标人提交两个以上不同投标文件或报价但招标文件要求提交备选投标除外：提交了多份内容（报价）不同的投标文件，且没有明确主选方案和备选方案（延伸意）招标文件要求提交备选投标的除外：如何理解？问题：招标文件对于提交备选方案未置可否，投标人提交了两个方案并且明确了主方案和备选方案，如何处理？废标的风险防范w w w . z b t b w . c o m投标报价低于成本：法定废标条件（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高需经法定程序认定；“成本价”为个别成本价，不是市场平均价。高于招标文件设定的最高投标限价：应当在招标文件中予以明确规定；公布时间？投标限价：条款适用：两个条件，只要满足其中之一，即可否决。废标的风险防范w w w . z b t b w . c o m前提条件：法定废标条件（六）投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理：招标文件要求提交投标保证金。不按招标文件要求的情形：没有按照招标文件规定的投标保证金的金额、形式、时间、有效期提交投标保证金。废标时间：评