XXXX年关于加强我县食品药品安全监管工作的调研与思考(可编辑).doc

1、XXXX年关于加强我县食品药品安全监管工作的调研与思考（可编辑）关于加强我县食品药品安全监管工作的调研与思考关于加强我 县食品药品安全监管工作的调研与思考为了全面摸清全县食品安全 状况深入了解食品安全领域存在的问题近期按照市人大要求我们通 过深入食品药品企业实地查看、 召开座谈会等方式对全县食品安全的 现状、存在问题进行了现场调研并就进一步加强和改进食品安全监管 工作形成了一些思考。一、我县食品药品基本情况 经统计目前全县食品药品企业共有家。 其中获证食品生产企业共家包括乳制品企业家、 面粉企业家、 食 用油企业家、方便食品家、糕点家纯净水、白酒、调味品（味精） 、 糖果企业各一家。食品加工小

2、作坊家涉及糕点、 肉制品、馍店、辣椒、挂面等种类。 流通领域食品经营户户包括零售经营户个批零兼营户个中大型 超市个小商店个食品添加剂经营户个。餐饮服务企业家包括大型餐馆家中型餐馆家小型餐馆家快餐店 家、小吃店家、 饮品店家、职工食堂个、 各类学校食堂家、 小饭桌家。经营范围涵盖面食、凉菜、热菜、蒸食、油炸食品等。 涉药单位家包括药品生产企业家经营企业家医疗机构家医疗器 械经营企业家。此外,还有化妆品经营企业多家保健食品经营企业家。整个涉及食品药品企业呈现出点多、面广、线长、量大的特点渗 透全县每个角落。二、食品药品监管工作取得的成效近年来我县坚持把食品药品安全作为民生大事强化依法监管、 科 学

3、监管不断完善创新机制主动探索新举措通过综合检查、专项检查、 跟踪检查、飞行检查等措施着力提升食品药品监管能力有力地保证了 全县人民饮食用药安全。一是食品药品行政体制改革推进有力。今年月份按照中、省、市食药体制改革的有关要求,我县及时完 成了食品药品监督管理局与县质监、工商、卫生、商务等部门的职能 移交工作将原来多部门分段分环节的零散监管模式转变为由县食药 局全程统一监管彻底解绝了以前分段监管出现的职责不清、多头执 法、效率低下、存在盲区等诸多弊端。与此同时我们在全县八个建制镇全面成立了食品药品监督管理 所做到了各项管理制度健全人员基本到位行政执法软硬件设施基本 建设完善。特别是我们还把监管的触

4、角向农村延伸在全县个行政村设立了 食品药品信息员全面实现了监管工作的 “网格化 ”和“全覆盖 ”真正使 食品药品监管延伸到了全县每一个角落。二是食品生产加工环节监管科学有效。 食品生产加工是食品监管的一个重要环节也是监管工作的重点。 为了进一步加强食品生产加工环节的科学化监管水平我县严格按照生产条件、 技术设备投入、 质量安全保障和产品质量将全县现有 的家食品生产企业划分为A、B、C三级实行动态分类监管并把B类 和C类企业作为监管的重点对B类企业每季度巡查一次对C类企业 每月巡查一次巡查中发现问题的及时指出并督促整改。同时为了夯实监管责任将家食品生产加工企业的监管职责落实 到了名监管员身上具体

5、负责各自生产加工企业的安全监管工作。实现了科学监管、 责任到人有效提高了全县食品生产加工环节的 监管水平。三是认真落实食品流通环节 “一票通 ”制度。 为了规范经营行为县食药局各片区监管人员与辖区食品经营户 签订了食品安全经营责任书健全食品安全监管工作目标责任制。认真落实进货查验和购销货台帐及 “一票通 ”制度对全县食品经 营户“索证索票 ”及“一票通 ”制度落实情况进行了重点检查对户相关 制度不健全行为依法进行了处罚对户经营的过期食品予以没收和处 罚共没收过期食品余件严力打击不法行为保护了群众的合法权益。四是餐饮服务监管体系完善健全。 建立了全县餐饮经营户档案做到了底子清、情况明制定下发了

6、餐饮服务环节食品安全量化分级工作实施方案 、创建食品安全示 范一条街工作实施方案 、餐饮服务食品安全示范店标准和农村 家庭宴席监督管理办法形成了一系列的餐饮服务监管制度规范。同时聘任镇村管理员名、信息员名初步建立起了县、镇、村三级 食品安全监管及宣传网络。特别是我们全面强化了餐饮服务单位食品 “安全第一责任人 ”意 识在餐饮行业建立起 “食品企业诚信档案 ”和黑名单制度全面实行食 品安全承诺制度通过职能部门的监管和企业的自律共同保障人民群 众餐饮安全。五是大力实施药品放心工程。近年我县紧紧围绕促进医药经济健康发展和确保人民群众用药 安全有效这个根本目标以创建省级药品安全示范县为契机深入整顿 和

7、规范药品、医疗器械经营秩序积极实施了药品放心工程全面推进了GSP药品经营质量管理规范）认证和农村药品 两网”建设工作。加强药品安全应急体系建设强化 “企业是第一负责人 ”意识在各 药品经营企业中开展 药品安全示范店 创建活动引导涉药单位依法 规范经营行为在全县营造了良好的药品安全发展环境。目前我县家药品经营企业都建立了信用体系档案档案覆盖率。 各涉药单位完善了药品应急处理预案积极实行药品安全事故报 告和零报告制度并确定专人对全县各乡镇医疗机构、 药品零售企业药 品采购情况进行监督指导帮助各涉药单位建立完善基本药物品种监 管档案和经营企业数据库实现了基本药物的在线远程、动态实时监 管。目前全县药

8、品经营企业电子监管建档率达到真正做到了药品流 向清楚、上溯可追。全县家药品经营企业全部通过了GSP认证药品销售、使用从程 序上进行了严格规范基本达到了采购索证、 索票、规范验收等要求人 民群众用药安全有效得到保障。全县各药品生产、 经营、使用单位都建有药品不良反应监测网点 药品监测体系基本形成药品不良反应报告网络健全药物预警和滥用 检测体系健全完善。六是食品药品安全监管工作氛围浓厚。 近年来我县利用移动、联通服务平台群发手机短信在县电视台、 广播电台设置食品药品安全专栏每周循环播放食品药品安全公益广 告和食品药品安全知识利用宣传车辆在全县范围食品药品安全知识 在县政府网站设立了食品安全知识专栏

9、及时公布安全信息。深入开展食品安全宣传周、食品药品安全知识 “五进 ”（进机关、 进农村、进社区、进学校、进企业）活动在学校、农村播放食品安全 宣传片利用集会、 节日活动等开展饮食用药安全咨询发放宣传资料广 泛征求意见等形式大力宣传食品药品安全知识在全县营造了 “人人关 心食品药品安全 ”的良好社会氛围。三、食品l二是食品从业人员安全意识不强。 主要是食品加工、餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服 务人员职业素质不高个人卫生不重视从业期间随意性强安全意识差。（二）农村食品安全监管工作依然薄弱。一是在食品生产环节,部分食品生产企业设施简陋生产环境和卫 生条件差尤其是农村地区的馒头坊、 糕点坊

10、、 面条坊等食品生产加工 小作坊经营方式和管理水平落后又不舍得在设备和环境卫生方面投 入太多资金其房屋简陋、设施简单、食品原料低劣 “脏乱差 ”的现象普 遍存在令人堪忧。二是在食品流通环节,无证经营和经营伪劣产品的现象在一定范 围内仍然存在过期食品、 “三无 ”食品依然时有发现。个别食品单位经营不正规索证、 索票落实不到位对购进的食品不 登记有的食品没有保质期有的是商贩上门送的伪劣食品进货渠道不 正规。特别是农村的小食杂店大都以自家住所为场所将吃住等生活起 居与食品经营放在一起存在诸多不安全隐患。三是在餐饮服务环节,随着我县经济的不断发展农村红白喜事、 集庙会、群体性聚餐活动越来越多活跃于其间

11、的农村餐饮服务队成为 了我们监管工作的一个难点。据初步统计我县农村服务队已达到多个涵盖个镇 （中心）其厨师 多是村中的帮厨人员大多没有健康证明食品货源和质量无法得到有 效保证在餐饮制作、环境条件等方面存在一定安全隐患。同时部分快餐店、 小餐馆、 露天餐饮业从业人员因流动性大存在 着未经健康检查就上岗和餐具不消毒的现象。（三） “四小”行业食品安全问题较为突出。目前,全县共有小作坊、小餐饮、小商店、小摊贩共计余户占全 县食品企业大部分加工经营户硬件条件简陋无法满足基本的许可条 件设施设备不完善无法对加工的食品进行必要的检验从业人员食品 安全意识淡薄没经过食品安全知识培训食品安全管理不到位部分生

12、产经营户未按照要求进行食品原料采购索票索证、 未建立台帐等为我县食品安全整体水平带来很大风险隐患（四）食品检测方法相对落后。食品药品生产经营主体量大面广从业人员素质参差不齐质量安 全的未知风险、人为风险、衍生风险交织共存。加之一些不法分子处心积虑、翻心花样甚至利用高科技手段非法 牟利。而我县食品药品监管工作起步晚基础条件差投入欠帐多检查手段、检测系统、执法设备远远不适应新形式的要求。尤其是食品检验检测方法单一落后检验检测设备缺乏食品检测人员对食品质量有怀疑往往只能凭借经验靠眼看、鼻闻、手模和查供货发票、查检验检疫证明等原始手段来判别假劣食品。特别是由于食品添加剂的检测工作比较复杂滥用食品添加剂

13、以 及食品掺杂使假的现象很难发现具体检测需要到上级相关部门检测 既耗费了大量的人力、物力和财力又难以及时发现、及时有效地打击 违法违规行为。（五）食品药品安全监管力量薄弱。一是基层监管力量建设仍显不足。目前镇食品药品监督管理机构和人员编制虽已到位但与之配套 的行政监管软、硬件设施不能满足工作需求所配备监管人员专业性不 强执法经验不足还不能完全胜任食品药品监管工作广大农村食品生 产经营户特别是农村家庭宴席仍无法监管到位。二是食品药品监管经费保障不足食品药品安全监管量大面广任务繁重而经费能否保障对监管工 作起着决定性作用需要足够的执法装备（包括执法车辆、办公耗材等） 来支撑目前县级食品药品经费严重

14、欠缺难以全面保障执法需求。三是监管人员培训力度远远不够。近年来我县虽多次邀请省市专家对我县食品药品监管人员开展 培训工作但由于时间短、费用高同时对培训效果缺乏有效测试效果不 佳。而上级的培训往往重药品而轻食品我们食品监管人员的专业知识水平无法满足日益繁重的监管工作需求。四、几点建议一是应尽快出台 四小”行业监督管理办法。调研中我们发现 四小”行业是目前食品监管的难点但在法律上 却是盲点建议尽快出台 四小”行业（小作坊、小餐饮、小商店、小摊 贩）监督管理办法为监管工作提供法律依据全面提升四小”行业监管的薄弱现状。二是加强对基层宣传教育工作的统筹指导。食品安全重在宣传。建议上级部门加大对食品药品安

15、全公众知晓宣传力度将食品安 全纳入公益性宣传范围在省级乃至国家电视台、 新闻媒体播放公益广 告片并纳入中小学教学内容使其真正达到家喻户晓、人人皆知。同时要大力倡导企业负责人和从业人员的职业道德、责任意识、 诚信意识、法制意识形成社会共管机制才能从根本上消除违法生产经营情况。三是加大对基层监管力量的投入力度。一是建议建立中长期的培训教育计划制定从培训内容、培训对 象、培训目标、培训经费等方面具有可操作性的培训方案加强监管人 员的培训教育工作。建立专项培训经费建立一套监管人员从职称评定、工资晋升相挂 钩的管理办法全面提升监管人员的业务素质使其能够满足新形势下 监管工作需求。同时增加食品药品行业专业人才充实基层监管力量加强监管经 费、执法车辆、执法装备保障改善监管条件不断提高食品药品监管能 力。四是加快建设县级食品安全检测检验中心。建议尽快建设能够满足常规性检测需求的县一级食品安全检测 检验中心充实检测专业人才为食品