XXXX年人大城环委关于节能减排工作的调研对策(可编辑).doc

1、XXXX 年人大城环委关于节能减排工作的调研对策 （可编辑 ） 人大城环委关于节能减排工作的调研对策根据市人大常委会 * 年工作安排月下旬市十五届人大常委会第次会议将听取和审议市政 府关于全市节能减排工作情况的报告 。 市人大财经委、 城环委于月日至日对全市节能减排工作的情况进 行了调研现将调研的主要情况报告如下： 一、我市开展节能减排工作 的主要做法和成效近年来市政府按照省政府的统一部署坚持把节能 减排作为落实科学发展观、 调整经济结构、转变增长方式、推动全市 经济又好又快发展的突破口和重要抓手以 “学苏北精神促 * 跨越 ”为 契机紧紧围绕 “十一五 ”节能减排目标加强组织领导强化政策引导

2、创 新管理机制加大工程治理完善过程控制狠抓目标落实初步形成了发 展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。 * 年全市地区生产总值、 工业增加值增幅分别居全省第位和第位 万元 GDP 能耗吨标准煤比 * 年降低连续两年降幅均居全省第三位规 模以上工业万元增加值能耗吨标准煤比 * 年降低。 今年上半年我市万元 GDP 能耗降低规模以上工业万元增加值能 耗降低。 * 年我市认真实施 * 市* 年主要污染物总量减排计划 经国家 环保部核查确认个二氧化硫减排项目削减二氧化硫吨个 COD 减排项 目削减COD吨扣除GDP增长及自然增长因素与*年相比二氧化硫和 COD 分别下降和经同比例调整后的二氧

3、化硫和 COD 削减率分别为 我市主要污染物削减幅度居全省前列其中二氧化硫削减幅度仅 次于 XX 市居全省第二位。 * 年我市确定实施污染物减排项目个新增减排项目个。 依据 GDP 增长率、城市人口增长率计算出化学需氧量新增排放 量并按全省同比例调整最终得出我市今年上半年主要污染减排量 COD 排放量减少但由于新增三个项目中有两个是二氧化硫排放项目 致使二氧化硫排放量增加。 总之我市较好地完成了省政府下达的节能减排工作任务目标。 、加强组织领导落实节能减排责任目标。 市政府高度重视节能减排工作成立了由市政府主要领导任组长 分管领导任副组长部门负责人参加的节能减排领导小组定期召开会 议研究部署节

4、能减排工作。 根据我市与省政府签订的 “十一五 ”节能（万元 GDP 能耗降低） 减排（* 年底前将二氧化硫和 COD 总量分别控制在万吨和万吨以下） 的总体目标市政府下达了 “十一五 ”节能减排责任指标并按年度与县 市区、重点用能排放企业签订了责任书。 市政府先后出台了 * 市节能减排综合性工作实施方案 、 市超标准耗能加价管理试行办法 、 * 市主要污染物总量减排考核办 法等政策性文件明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作督查考 核、责任人奖励惩戒、 “一票否决 ”问责等一系列办法措施形成了一套 节能减排工作的有效保障机制。 为加快推进全市节能减排工作实现经济战略转型市委、 市政府今 年出

5、台了 关于进一步加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意 见 （济发号）确立了转变发展方式的指导思想、目标定位和工作重 点。 特别是强化了问责制和责任考核明确了完不成节能减排任务的 单位和企业一律不能参加评先树优活动完不成节能减排责任目标的 县市区、乡镇（街道）党政主要负责人不予提拔重用完不成节能减排 责任目标的国有、 国有控股企业领导班子成员不能享受年终考核奖励 完不成节能减排责任目标或在节能减排中有违法行为的企业主要负 责人不能担任各级党代表、 人大代表和政协委员并依法追究企业法人 的责任。 各县市区也都成立了节能减排领导小组建立了工作责任制和问 责制全市上下形成了领导重视、责任明确、措施

6、完善、运转有序的节 能减排工作责任体系。 、调整产业结构科学推进节能减排。 围绕经济战略转型全面优化产业结构市委、 市政府出台了关于 增强自主创新能力推进工业产业优化升级的实施意见 （济发号）通 过结构调整、项目带动、自主创新推动节能减排落实国家的产业政策。 对小型火电机组、炼钢、水泥、造纸、酿造等行业落后产能加大 关停淘汰力度。 坚持增量与调整存量双管齐下按照有保有压的原则改造一批有 市场、有效益但工艺落后、能耗高的企业淘汰关闭一批能耗高、环境 污染超标的企业。 集中抓了国宏万吨甲醇等个过亿元项目促使我市资源性产业投 资大幅回落。 去年煤炭投资比上年下降高新技术产业投资增长制造业投资占 工业

7、投资的比重达到了高新技术产业占比达到了服务业占 GDP 的比 重达到了。 着力抓好节能项目技术改造年可节约标准煤万吨。 由于产业调整对路措施得力节能减排成效十分明显。 研发了一批节能减排技术壮大了一批节能环保产品培植了一批 节能减排示范项目实施了一批制造业信息化工程突破了一批节能减 排技术制约的 “瓶颈”启动了 “百万房顶 ”太阳能计划。 、突出重点领域依法促进节能减排。 借助我市列入全省循环经济试点城市的有利时机重点培植了一 批循环经济产业链兖矿集团、济矿集团的 “煤电化建材 ”、 “煤焦精细 化工”太阳纸业、 华金集团的 “植林 （苇） 造纸废水治理再植林 （苇） ” 等。 针对重点用能排

8、放大户市政府筛选了家重点企业与之签订节能 减排目标责任书促使企业将节能减排责任目标层层分解落实到部门、 车间、班组和个人并与经济责任直接挂钩。 坚持月调度、季督查半年公布重点企业的节能减排完成情况对擅 自停运治污设施、 超标排污、 偷排偷放的企业依法从严查处对群众反 映强烈的环境问题组织大规模的执法活动进行专项整治。 鼓励企业大力开展废水、 废气、废渣等资源的综合利用降低企业 生产成本提升企业的竞争力 在农村大力推广 “一池三改”、秸秆还田及综合利用培植了 * 新世 纪秸秆汽化、汶上蒙牛牧场沼气池发电等一批典型。 、完善激励机制正确引导节能减排。 近年来市政府始终把抓好节能减排法律法规的宣传贯

9、彻作为推 进节能减排工作的先导凡涉及节能减排的法律法规颁布后各级各部 门采取多种形式大力进行宣传教育并在新闻媒体上开辟节能减排宣 传教育专栏推广先进典型、曝光违规行为。 在全市开展节约一度电、 少用一升水、 资源节约进万家宣传提高 了全民的节能意识。 紧紧抓住国家、 省对节能减排改造项目支持的机遇积极组织企业 申报节能减排改造奖励补助资金。 按照* 市节能减排目标责任考核办法 、 * 市节能减排奖励办 法市节能减排领导小组每年对各县市区和重点用能排放企业进行严 格的百分制考核对考核优秀的单位、企业和好项目进行表彰奖励。 二、我市节能减排工作存在的主要困难和问题尽管我市节能减排 工作已取得明显成

10、效但任务和压力依然很大。 一是产业结构的不合理导致我市节能减排形势依然相当严峻尽 管*年万元 GDP 能耗累计降幅居全省第三位 ,但仅完成目标的 “十一 五”后三年必须年均下降以上。 水污染治理方面尽管取得了很大的成效但个别河流水质距要求 和目标仍有较大差距 洸府河和老运河的水体污染近期反弹水质处于省辖淮河流域河 流的后几位形势不容乐观。 二是节能减排宣传教育不够广泛深入。 全民节能减排意识不强 ,没能把节约资源保护环境变成全社会的 自觉行动。 部分单位、领导和企业负责人对节能减排的认识不足存在重产 值、重税收、重贡献而忽视节能减排的现象。 没有真正把节能减排工作摆上重要议事日程责任目标、工作

11、措 施、政策激励等还不到位。 三是节能减排管理、考核机制不够健全。 基础工作还较薄弱实时监测监督难度大缺乏制约力和可操作性。 有关单位和部门没能把节能减排工作与评先树优有机结合起来 部分企业节能责任还没有分解落实到车间、班组和岗位。 四是一些节能技术尚不成熟设施还不够完善。 政府和企业对技术更新、 产业升级和资源最大化利用的投入不足 污水处理设施建设跟不上措施不配套中水回用工程发挥效益不够。 三、对我市节能减排工作的建议（一）进一步加大对节能、环保 法律法规的宣传贯彻力度努力提高全民的节能、环保意识。 要充分发挥各种媒体的作用采取多种形式广泛、 深入、持久地宣 传节能、环保法律法规宣传我市的能

12、源、 环保形势宣传节能减排的重 要意义及取得的成效让节能减排法律法规和有关知识进机关、进企 业、进学校、到农村、进家庭。 要使全社会充分认识到节能减排是落实科学发展观构建社会主 义和谐社会的重大举措是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选 择是推进经济结构调整转变增长方式的必由之路是提高人民生活质 量维护国家和地方长远利益的必然要求。 不断提高领导干部、企业负责人和广大人民群众的资源环境忧患 意识和责任意识。 开展节能减排全民活动倡导节约、文明的生产生活方式形成以政 府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局使节约资源、 保护环境成为全社会的自觉行动。 （二）完善落实节能减排政策建立健

13、全激励保障机制。 要落实好国家、省和我市已制定的各项节能减排政策确保按政策 奖惩兑现。 要学习外地先进经验结合我市节能减排任务重、 形势严峻的实际 出台操作性强的措施利用包括行政、财政、税收、价格、金融等手段 加大对节能减排的引导扶持强力推进节能减排。 对节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管 理能力建设及污染减排监管体系建设各级政府要采取补助、 奖励的方 式给予支持所需经费按规定纳入预算落到实处。 各类金融机构要加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造 项目的信贷支持优先为符合条件的节能减排项目、 循环经济项目提供 直接融资服务。 各级政府要加强对节能减排工作的领导强化责任

14、科学建立健全 节能减排目标考核体系将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价 体系分解到企业和单位作为考核领导干部和企业负责人的重要内容 实行问责制和 “一票否决 ”制。 各级机关要率先垂范制订并实施机关能耗定额标准抓好办公设 施和设备节能加强政府绿色采购在节能减排中发挥表率作用。 （三）加快结构调整构建节能环保产业体系。 要进一步加快产业结构的调整 ,积极转变经济增长方式推进经济 增长由粗放型向集约型的转变大力发展电子信息、 生物工程、新材料、 新能源等高科技产业和工程机械、 现代服务业以较低的能源消耗和环 境影响支撑我市经济的跨越式发展。 要积极推进节能减排技术进步和技术创新组织实施能源节约与

15、 资源综合利用推广产业链延伸的重大工程加大对节能减排新技术、 新 产品、新材料推广应用的支持力度强制限期淘汰落后的工艺和技术。 要从严控制新上 “两高一资 ”项目强化节能评估审查和环境影响 评价加强新建项目 “三同时 ”管理验收严把能耗及污染的源头关。 要抓住我市列入全省循环经济试点城市的契机加快发展循环经 济以减量化、 再利用、资源化为原则实施水资源节约利用推进资源综 合利用促进垃圾资源化利用全面推进清洁生产最大限度地减少资源 消耗和废物排放。 要大力发展新能源和再生能源积极有效地调整能源结构发展节 能型交通运输工具推动建筑节能引导商业和民用节能通过采取有效 措施确保 “十一五”节能减排任务目标的完成。 要针对我市资源型城市的特点搞好分析研究积极向上级反映争 取更大的能源发展指标和环境空间切实处理好经济发展和节能减排 的关系。 （四）健全监管体系加大执法监督力度。 要加强节能减排监管队伍建设强化部门职能完善装备落实责任 建立强有力的监管体系。 要切实加强能源