在区政协专题协商会暨区党外代表人士协商通报会上的讲话

1、在区政协专题协商会暨区党外代表人士协商通报会上的讲话同志们：    今天区政协和区委统战部第一次联合召开专题协商会，协商讨论崇明“东海瀛洲”5A级景区创建及“一核四区多点”海上花岛规划及建设推进情况，目的就是要广泛听取区政协委员、区党外代表人士和社会各界的意见建议，进一步吸纳各方面的真知灼见，丰富相关工作思路，促进崇明生态旅游业的健康、持续发展，使之成为建设崇明世界级生态岛中的重要亮点。    近年来，区委、区政府高度重视生态旅游业的发展，在规划引导、理念创新、政策设计、资金投入、队伍建设以及旅游品牌塑造等方面倾注了大量的精力和心血，

2、成功入选首批国家全域旅游示范区创建名单，并且提出了创建“东海瀛洲”5A级景区，打造“海上花岛”的目标。因此，区政协会同区委统战部，把生态旅游业的发展作为今年的首个主题进行专题协商。刚才，区委常委、副区长侯继军同志为我们通报了相关工作的情况，使我们对此有了更为全面的认识和了解。与会委员也从不同的角度提出了建设性的意见建议。大家讲得都很好，说明全体政协委员和社会各界人士在推进崇明生态旅游发展上有思考、有共识、有期待。会后，区政协办公室要认真汇总、归纳、整理这些意见和建议，并将这些协商意见提交区委、区政府参考。下面，我结合区政协主席会议成员前期调研的情况和刚才大家的发言，谈几点看法。 &#

3、160;  一、构建科学的规划体系，强化规划的引领作用    一是要高起点规划。世界级生态岛的旅游发展要有世界级的标准，要能够体现世界视野、国际水平。无论是“东海瀛洲”5A级景区，还是“海上花岛”，都要以崇明世界级生态岛的标准来规划。规划过程中要主动借助“外脑”、借用“外力”，委托高水平的第三方规划设计单位进行规划编制，积极邀请国内外高水准的规划设计单位和人才进行论证和完善，为崇明旅游的规划编制提供国际先进的理念、世界级的观点和全球成熟的经验，使规划真正符合世界级生态岛的标准。    二是要整体性规划。目前，根据崇

4、明世界级生态岛发展“十三五”规划的要求，与生态旅游业相关的项目有“东海瀛洲”5A级景区、“海上花岛”“郊野公园”以及“生态廊道”等等，长远些看，还有创建全域5A级景区。这些项目在很多区域上重叠，并且涉及道路交通等基础设施专项规划，项目的推进主体又涉及不同部门、乡镇。因此，要统筹协调，进行整体性规划，切实做到各项规划“无缝对接”，有效落实到“一张图”“一块地”上，避免不同项目规划之间不协调、不统一的情况发生。同时，5A级景区规划要注重带动周边3A、4A和一般景区项目的升级，从而承载起5A级景区对餐饮、住宿等配套功能的要求。    三是要组团式规划。要注重区域项目规划

5、之间的协同融合问题，坚持“求生态之同，存特色之异”。要考虑区域旅游各项目以及已有旅游元素的组合，保持项目功能的协同性和融合性，形成统一的旅游项目组合。例如，在规划三个“郊野公园”项目时，要在保证项目自身特色的基础上，充分考虑周边乡镇“生态廊道”“特色小镇”等项目以及现有的旅游元素和崇明传统文化元素等，在突出各“郊野公园”核心主题的同时，与周边乡村旅游、农业旅游等互补、互融、互动。    二、加强旅游业基础建设，提高生态旅游的综合服务水平    一是要持续推进区域环境综合治理。区域环境的整体水平是各生态旅游和“海上花岛”项目的

6、重要保障，要把旅游项目的开发与生态环境的保护紧密结合起来，进一步加大河道整治、“五违四必”综合整治、污水处理、生活垃圾处理等各类治理工作的力度。同时，要形成多部门联动整治、多区域协同整治、多时段持续整治的区域环境综合治理新模式，保证5A级景区创建及“海上花岛”等项目建设目标顺利实现。    二是要加快推进区域交通设施配套。要以全域旅游为目标，加快全区旅游交通网络的合理布局和配套，将相关景点串联起来。要着眼于长远，财政要舍得资金投入，尽早实现公共交通与各景区景点的联通。同时，在目前公共交通配套欠缺、运营成本较高的情况下，要积极利用绿色租赁交通的方式，坚持为自行车骑行

7、等绿色旅游交通方式提供更优质的服务保障，并尝试依托新能源汽车租赁等形式，开辟入岛交通枢纽与各景区以及各景区间“绿色直通车”项目。    三是重点推进功能体系完善。要适应网络时代、信息时代的特点，加快建设智慧旅游平台，使来崇旅游更加便捷；要着力补齐各景区景点周边的停车、餐饮、购物、卫生、医疗、无线网络等相关配套设施不足的短板。在前期规划时就要充分考虑相关配套设施的建设问题，以景区、各项目的实际情况来确定各类配套设施的选址和规模，并充分挖掘利用现有资源，加大相关配套设施的建设力度。    三、深化生态旅游的供给侧改革，推动全域旅

8、游产业化发展    一是要推动旅游产品个性化。今天的旅游业不缺一般的传统项目和产品，而是缺少符合游客个性需要的项目和产品。崇明在搞生态旅游，崇明周边地区也都在搞生态旅游，很多地方做得也很有特色，这就对崇明的生态旅游提出了更高要求。韩正书记说，崇明的建筑风貌要体现“中国元素、江南韵味、海岛特色”，我觉得崇明的旅游也要体现这样的特点。因此，要积极地挖掘崇明现有的生态优势，探索多旅融合的深层次模式，主要是在产业融合方面下功夫。例如，在创建5A级景区给游客提供看点的同时，也要同步考虑诸如旅游纪念品开发、特色农产品加工销售等相融合的产业；再如在推进“海上花岛”建设项目的过程

9、中，可以研究景观塑造如何与花卉、苗木等上游产业有机结合，实现项目的可持续发展。    二是要推动旅游服务人性化。旅游业要发展，要有更加人性化的服务来吸引人、留住人。要积极推进区、镇两级旅游综合服务中心的建设，将旅游项目的宣传、咨询、讲解等综合服务项目整合开发；要促进崇明全域旅游的大数据与实体旅游项目之间的紧密对接，推动旅游公务服务领域的物联网建设，实现服务资源的信息化运用。    三是要推动旅游品牌国际化。建设世界级生态岛的5A级景区，就应该把崇明生态旅游的品牌在国际上打响，做到“墙内开花墙外香”。“崇明生态岛模式”已经被联合国环境规

10、划署作为典型案例，编入了绿色经济教材，成为全球42个岛国的生态发展模本，在国际上有了一定的知名度。但是崇明生态旅游的品牌与此还不相匹配。因此，在推进5A级景区创建、“海上花岛”建设的同时，要充分利用“崇明世界级生态岛”这张名片，围绕“生态”这个核心，加大宣传投入、改进营销方法，努力塑造、打响国际化品牌。    四、健全旅游管理体制建设，保障旅游产业可持续发展    一是要强化全区旅游的综合协调能力。“全域旅游5A级景区”的建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及多个旅游项目的开发，牵涉多个政府职能部门。因此，要树立全区“一盘棋”

11、的思想，尽快成立区级层面的综合协调机构，建议由区政府主要领导亲自担任这一机构的负责人，解决影响全域旅游发展的深层次问题，加强对全区旅游工作的领导。    二是要加大财税支持力度。创建5A级景区，建设“海上花岛”投资巨大、工程宏大，必然要由具有强大实力的投资主体来开发，而旅游业投入回报慢。因此，要制定和实施一系列财政支持、税收优惠政策，吸引有强大实力的投资主体参与5A级景区的创建和崇明全域旅游的发展。    三是要充分发挥行业协会作用。要大力支持建立各类旅游企业联合体、旅游行业同盟等社会组织和民间机构，推动相关管理职能的市场化进程，规范旅游市场的有序运作，提升旅游服务的能级和水平，促进旅游企业的健康发展。同时，要培育一支适应市场需求的高素质旅游人才队伍，增强旅游从业人员素质，提高旅游服务水平。    同志们，成功打造与