失地农民的生计问题研究1

1、失地农民的生计问题研究-以山西五寨县砚城镇为例摘 要在我国经济蓬勃进展的背景下，城市化的进程在显著加快，城市的扩张占了许多的良田。造成了大批的失地农民，我国农民一直是依赖土地来维持生计的，农民失掉土地后造成的问题非常突出。因此本文首先论述了失地农民可持续生计问题的有关理论，随后对山西省五寨县砚城镇失地农民生计问题的现状进行了调查分析，分析失地农民生计存在的主要问题，探究失地农民生计问题的影响因素，进而根据原因相应地提出解决失地农民生计问题的对策与建议。关键词：失地农民；可持续生计；砚城镇ABSTRACT Under the background of rapid progress of eco

2、nomy in our country, in significantly speed up the process of urbanization, the expansion of the city accounted for a lot of good land.Caused a large number of land-lost farmers, farmers in China have been dependent on land to make a living, problems of farmers losing land after is very prominent. S

3、o this article first discusses the landless farmers sustainable livelihood problems related theory, then wuzhai inkstone towns in Shanxi Province made an analysis on the present situation of the land-losing farmers livelihood problems, analyses the main problems of the land-losing farmers livelihood

4、, to explore the influence factors of land-lost farmers livelihood problems, then according to the reason accordingly put forward the countermeasures and Suggestions to solve the problem of land-lost farmers livelihood.Key words: land-lost farmers; Sustainable livelihood; yancheng town目 录一、绪论11.1研究背

5、景11.2研究的目的和意义11.2.1研究目的11.2.2研究意义11.3国内外研究综述21.3.1国外研究综述21.3.2国内研究综述31.4研究方法和技术路线41.4.1研究方法41.4.2技术路线4二、失地农民可持续生计问题中的有关理论52.1失地农民可持续生计的有关概念52.1.1失地农民的概念52.1.2可持续生计的概念62.2失地农民可持续生计的特征62.3可持续生计对失地农民的意义6三、山西省五寨县砚城镇失地农民生计问题现状调查分析73.1砚城镇失地农民基本调查情况73.1.1失地农民的年龄性别调查情况73.1.2失地农民的文化程度调查情况83.2砚城镇失地农民征地补偿状况分析9

6、3.2.1砚城镇失地农民征地款如何规划运用状况分析93.2.2砚城镇失地农民征地前后生活水平比较分析103.3砚城镇失地农民就业状况分析11四、山西省砚城镇失地农民生计不可持续的原因分析124.1缺乏对失地农民创业引导的配套服务124.2失地农民的收入趋势并不乐观134.3失地农民的受教育水平不高144.4城乡发展过程中互动机制失调15五、完善砚城镇失地农民生计可持续的对策建议155.1对失地农民再就业增强扶持的力度155.1.1保证就业信息的畅通来增加就业机会155.1.2鼓励农民增加创业创新力度165.2指导失地农民增强自身生计可持续本领165.2.1以培训为主，提高农民劳动技能165.2

7、.2以教育为本，提高失地农民文化素质175.2.3引导农民思想观念转变，缩小与城镇居民差距17结论17参考文献19致谢21VI一、绪论1.1研究背景征收农民赖以生存的土地进而扩展城市的范围是我国城市化经过中的一项重要模式，从上个世纪80年代到现在，已经有约一百万农民失掉了赖以生存的土地，农民在失掉土地的时候也失掉了自己擅长的谋生途径。所以经过对于失地农民的采访调查，掌握熟悉他们的生存方式，而且联系生存情况对山西省砚城镇失地农民的生计问题实施了探究。我国广大的农民一直是依赖土地来谋生，因为我国农民的知识构成与生产技能的局限，还有生活习惯很大程度的变化，农民失地土地造成的问题非常突出，失掉土地的农

8、民的学识技能不能适应当前社会的进展步伐，加之我国有关政策与对应保障体制的欠缺，失地农民取得城市户籍的时候却没有享用到城市户籍的待遇，农民利益受到损害的情况经常发生，造成失掉土地的农民的生活水准下降，更深程度的是有些农民因为失去土地而很难维持生计。1.2研究的目的和意义1.2.1研究目的唯有失地农民的长久生计获得保障，才可以真实地确保他们的生活品质，也就能从本质上处理失地农民遇到的问题，使城市化可以顺利实行。大力地培训农民，教给他们可以掌握的谋生手艺，进而可以增加失地农民的就业与创业成功的概率；完善处理失地农民社会保障的问题。1.2.2研究意义 1.为解决失地农民生计问题供应新的措施土地是很多农

9、民谋生的工具，是保障家庭生活与稳固的收入源头。如果一部分或者全部的土地失去了，农民的日常生活肯定会受到不好的影响，更深程度可能会导致贫困。所以，经过分析失去土地农民的生计问题而研究出全新的解决措施。2. 为探究失地农民问题提供理论借鉴探究失地农民的生计问题不单是要了解失地农民的生计情况、探究对失地农民可持续生计造成影响的因素和研究出解决失地农民生计问题的对策与建议，还在于坚持可持续生计的思路，要追求长远的目标，而不是短期的利益，我们的探究要立足于未来，重视探寻社会进展的新思潮，探寻社会进展的趋势，并且让决策者稳步地接纳新思想。3.为国家可持续发展提供科学的决策依据为国家可持续发展提供科学的决策

10、依据：目前权益不平衡造成的显著问题当属农民失去土地之后导致的社会矛盾。当前，利益失衡引起的突出问题当属农民失地引起的社会矛盾，失去土地的农民需要政府给予特殊的重视与帮助。1.3国内外研究综述1.3.1国外研究综述和我国专家的研究相比较，国外专家特别是西方专家近些年对失地农民实行的探究比较少。重要的因素是西方国家早就经历了城市化的时期进而转到后当代化的进展，失去土地的农民问题已经不是西方国家要重视的中心问题。西方社会施行的土地机制很多是土地私人所有的机制，这个地方和我国土地集体拥有的机制有着本质上的差异，虽然这样，相关国外的探究对我国关于失去土地的农民的机制设计和时间依然有着一定程度的借鉴作用。

11、虽然外国专家对于生计内涵的具体陈述有所差异，但是在核心生计元素的认识上是大体相同的;把资产、资本、政策、能力当成是中心的构成部分。比如Ellis在探究农民生计多样性中，提出农民的谋生由上述的三大生计元素决定( Ellis，2000) 1；比如Scoones 研究可持续的生计问题时提出的生计内涵也含有上述的三大生计元素( Scoones，1998)2 。此外，Sen 非常注重人的可行本领，他将本领当作是人们可以生产下去与办事的功能( Sen，1997) 3。1.3.2国内研究综述现在我国关于失地农民问题探究的学术理论是很多的，有很多专家运用“可持续生计”的理论当作分析的工具与理论的支点，对失去土

12、地的农民可持续生计的内涵、特点、分析架构、评价系数、存在的问题和产生问题的愿意以及有关解决措施实施了研究4。在“可持续生计”学术理论的传播下，中国学术专家最少供应了十项解决失去土地的农民可持续生计问题的措施：我国学术界至少提供了十种解决失地农民可持续生计问题的思路:一是实现充分就业的思路; 二是鼓励自主创业的思路; 三是转换农民角色的思路; 四是落实社会保障的思路; 五是完善补偿机制的思路; 六是积累家庭资产的思路; 七是保护合法权益的思路; 八是创新现有制度的思路; 九是建设内源社区的思路; 十是转变传统观念的思路。我国对于失地农民生计课题的探究获得了一定层面的发展。我国有关学术理论定义了可

13、持续生计的内涵，讲述了失去土地的农民可持续生计的特点，构建失地农民可持续生计的研究框架，研究出了失地农民有关可持续生计的评价系统与矢量化的标准，大有进展的是，我国专家对于失地农民核心生计元素比如生计的资本、相关政策与生计本领之间的关系探究部分有所成就，比如对于生计元素之间的具体联系实施了初步的研究。1.4研究方法和技术路线1.4.1研究方法1统计调查研究法统计调查研究的方法是进行科学探究中经常运用的方式之一。它是有目标、有规划、有体系地对资料进行收集。统计调查研究法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜集资料。本论文可通过调查走访等形式，对有关失地农民的生计问题的政策文献

14、和资料进行收集整理，做好研究本课题的基础工作。2文献资料研究法经过查阅有关的文献资料，并且对这些资料实施总结与分析，进而完备正确地明晰失地农民生计问题的情况和存有问题，并且通过资料总结出一些解决失去土地的农民生计问题的措施。3实地个案研究法实地个案研究方法是确定研究对象里的某个特指的对象，进行调查与分析，明晰其特征和形成过程的一项研究方式。本论文对失地农民的生计问题里的土地补偿施行状况执行调查探究。1.4.2技术路线二、失地农民可持续生计问题中的有关理论2.1失地农民可持续生计的有关概念2.1.1失地农民的概念失地的农民本来属于农民的范畴，所以具备农民的基础特征，是中国在增进城镇化过程中，由于

15、经济发展的需求，农民被迫失掉了自己耕作的土地。土地包含耕地与林地等的农业用地5。在中国现存的城乡二元的局面下，人是依据城乡的地域来进行分割的，要么是农民要么就是市民。但是这些的农民在失掉自己的土地时，身份就发生了变化，他们中有一些任然保持着农民的性质，但是由于没有土地实施农业的生产，失掉了基础的工作位置，家庭就会缺少资金来保障自己的生活，所以和一般意义中的农民是有很大区别的；有一些实施了农转到非，但是在很多部分和市民存有一定层面的不同，没有享受到市民享用的福利，变成弱势的团体。这种群体通常叫做失地农民。2.1.2可持续生计的概念可持续生计最初是来自上个世纪90年代的世界环境组织的有关报告，是指

16、保持与提升资源的生产力来确保对于资源和收益的获取，必须储藏而且消费充足的食品与资金来满足基础的需求。可持续生计内涵里资产的范畴包括工资收入，房屋，土地的经营权等的金融资产，也包含自身具备的文化水准，劳动的技能，社会的地位，交际的范畴，也包括自身的决策本领等等6。依据上面所讲的关于可持续生计含义的中心要义，从当前的现实出发，我认为，对于失地农民可持续生计的内涵能够解释成：农民失掉土地之后，利用自身具有的资产、技能与本领等，保持家庭的日常生活，使在失去地之后还能维持或者超过失地之前的生活水准。2.2失地农民可持续生计的特征失去土地的农民的可持续生计的他点能够总结成三个特性7。第一是延续性，可持续的

17、内部要求，是指在时间段上的永久性，就是指目前的情况可以延展到以后，而且在以后有可以进步的本领。第二是发展性，可持续不能只有延续的特点，这样简单的延续只会是时间的拖拉，所以发展性是最关键的特质。第三是正义的特性，可持续生计使失去土地的农民能够在当前状况下延续地生存，而且在当前的生存条件下能够延续地进行发展，这种特性是对于社会不平等的一项扭转，显现出关于社会的正义。2.3可持续生计对失地农民的意义第一是恰当解决失去土地的农民的可持续生计的问题是获取城镇化的重要构成内容。在增进城镇化的经过中，肯定须要把一部分的农业用地转变为建设的用地，所以失去土地的农民的产生是肯定的，这也是失去土地农民的群体为我国

18、社会进展做出的重要奉献。第二是获取经济社会进展成就由人们共享的目标，就务必科学得处理失地农民的可持续生计的问题。我国目前的征地机制是在以前的计划经济时期成型的，是计划经济阶段产生的事物。第三是妥帖处理失地农民的可持续生计问题是创建和谐环境的急切要求。许多失地农民家庭因为没有稳定的收入来源而入不敷出，导致他们的家庭生活水平出现不同程度的下降，甚至可能返贫。三、山西省五寨县砚城镇失地农民生计问题现状调查分析3.1砚城镇失地农民基本调查情况3.1.1失地农民的年龄性别调查情况 （图3-1） （图3-2）在由调查可知，失地农民的年龄构成情况大部分集中在31-55岁之间，年轻人30岁以下的占小部分，老龄

19、人口所占比重也较大；同时在男女性别比例中女的较多，占到总数的一半以上水平。3.1.2失地农民的文化程度调查情况 （图3-3） 通过对砚城镇失地农民调查后发现，失地农民大部分文化程度并不高，其包括小学以下30人、小学66人、初中198人、高中及以上62人，初中及以下文凭占据了总样本的82.5%，由此可呈现出失地农民的受教育程度还是比较低的。3.2砚城镇失地农民征地补偿状况分析3.2.1砚城镇失地农民征地款如何规划运用状况分析 （图3-4） 位于晋西北黄土高原的五寨县砚城镇农民对得到的补偿款如何进行处置呢？通过对砚城镇失地农民关于征地款计划使用情况的调查发现，大部分农民把征地款进行储存，部分用做子

20、女教育的经费，部分留作家用，仅有较少部分用于经营投资。3.2.2砚城镇失地农民征地前后生活水平比较分析 通过调查问卷发现，在106户的356个人中大部分失地农民认为其生活水平没有提升，少部分认为有所提升。主要是因为，虽然他们得到了征地补偿款，但大部分人也闲置在家，家庭没有了稳定的收入来源，就算短期内生活水平有所提高，但如果仅靠补偿款，最后将坐吃山空;其他少部分失地农民通过各种渠道获得稳定的工作或进行经营投资，使失地后的生活水平较之失地前有所提升。所以，我们必须认识到，失地农民生活水平在短期内的提升是不可取的，必须要具有持续性和稳定性。 （图3-5）3.3砚城镇失地农民就业状况分析 在进行调查的

21、106户里，再就业的人数有356人，其中外出打工的有105人，从事工业、商业的（第二三产业）的有58人，闲置在家的人数居多占较高比例，有193人，失地农民在失地后多是靠自谋职业，年纪较轻的可以选择外出务工，但年纪稍大的多不愿意离开家乡，平日靠在村子周边打零工为生，这样的工作既不稳定，收入也不高。 （图3-6）四、山西省砚城镇失地农民生计不可持续的原因分析4.1缺乏对失地农民创业引导的配套服务许多农民在失掉了谋生的重要工具土地之后，因为自身素质与本领的局限，不能寻求到自己比较满足的工作，原本可以依靠耕地维持家中生计，失地后他们基本处于闲置在家的状态，无法为家里带来经济收入，其生活水平也会因没有持

22、续稳定的收入而下降。再加上，现在各地政府对失地农民的创业引导配套服务重视不够，缺乏可以遵循的制度，地方政府对失地农民也未能履行相应的责任，对他们的创业没有给予及时有效的帮助和扶持。案例:家住五寨县砚城镇的王先生，今年40岁，他说:“原来家里有耕地、鱼塘，夫妻俩个努力干活，靠这些也够生活，现在这些都没了，总不能现在开始就呆在家里等着养老吧，可是没什么文化，只能在开发区的工地干体力活，搬砖头、扛沙包，吃苦受累的活，可是这也实在没办法。如果我能掌握一门手艺，可能日子会更好过一点，可是想学又不知道去哪里学，也不知道该学什么，感觉这样的生活真的是太糟糕了。” 以上所述在创业引导的配套服务方面，政府没有充

23、分认识到对失地农民进行创业配套服务引导的必要性和重要性，没有组织开展失地农民免费专业技能培训和就业服务工作，使农民在失去土地后一直处于自谋职业又无职可谋的状态。4.2失地农民的收入趋势并不乐观土地是广大农民持有的核心的自然型资本，失掉了依靠的土地，对于农民来讲就表示失掉了最重要的谋生工具。在农村，尤其是年纪大的老是人和病残者，依靠土地收入是他们唯一的经济来源。由于失地农民大多文化程度低、受传统观念影响较深、技能单一等因素，他们只能做点零工，没有稳定的工作和收入。 （图4-1） 在被调查对象中，土地征用前家庭纯收入1-2万元的占到46%，2万元以上的占到23%，随着征地前后0-1万的农民的收入直

24、线上升以后，征地前后1-2万及2万以上的农民的收入比例呈现出直线下降趋势，由此可知，征地后有25%农民的收入呈下降趋势。4.3失地农民的受教育水平不高五寨县砚城镇农民尤其是失去土地农民接受教育的层次较低，是失去土地农民进行发展最大的问题，并且农民们有着离开村子但是不愿意离开土地的固有定势，导致失去土地的农民的就业比例很低。同时就业又是失地农民的重要保障，但由于失地农民受教育水平不高、技能单一、自身缺乏竞争力等因素8，也就是人力资本不足，导致就业变得很困难。本文经过对砚城镇失去土地的农民受教育程度的状况的调查进而分析失地农民是否能达到现在公司的用人要求。在抽样调查中，可以发现，失地农民大部分文化

25、程度不高，其中包括小学以下（文盲）30人,小学66人，初中198人，高中及以上62人，初中及以下文凭占据了总样本的82.5%，也就是说读完九年义务教育的才占82. 5% ，在当前就业形势中初中文凭很难以应付当前的人力资源要求。 （图4-2）4.4城乡发展过程中互动机制失调通过对砚城镇失地农民调查的案例研究发现，失地农民在城乡发展过程中的互动机制有很大的失调，其包括农民信息流通的缺失以及政策参与的缺失导致失地农民的主体地位名存实亡，失地农民的权益受损，进一步造成生计不能持续等的问题。在很大层面上是由于在城镇进展进过中的每个构成主体例如政府、广大农民、社会组织等脚色定位的误差与互动功能的失去平衡，

26、因为广大农民在城镇进展过程中享用利益渠道的堵塞和信息传播的欠缺，造成损害农民利益的情况经常产生。并且因为城镇进展经过中互动规制的失调导致失去土地的农民欠缺机制化的参加平台，更深程度不能有效地参加决策、治理与监督的活动9。案例：村民“你说我们村里有什么政策，有什么补贴，我们都不知道，有的是钱可以白白拿，他都不懂得去拿，像我就是特别不懂，我如果不是听隔壁邻居几个在那边说，我甚至都不知道拿这个钱有什么“好处，所以你如果没人来宣传，一些优惠政策又有时限，没有及时去办就这样白白的被浪费掉了。” 五、完善砚城镇失地农民生计可持续的对策建议5.1对失地农民再就业增强扶持的力度5.1.1保证就业信息的畅通来增

27、加就业机会我国政府应该站在失地农民长久发展的角度上，施展积极的功能，增强就业培训的力度。帮助失去土地的农民构建有关大量劳动力的数据资料库，把农民的求职消息发表到有关的招聘信息网站上，并且在各个行政村创建关于招聘信息的专栏，相关负责人定期发布信息，同时以手机短信的方式发送给有求职意向的失地农民，改变过去依靠熟人介绍或者亲自跑去劳务市场求职的历史，确保就业信息的完备畅达，辅助失去土地的农民比较快速地完成就业。 同时，政府在就业方面给予他们一定的奖励性政策，提高他们的工作积极性，让他们感觉到政府对他们的关怀，从而提高工作满意度，在工作岗位上积极表现，收入稳定，相比失地前可以享受到更好的生活水平。5.

28、1.2鼓励农民增加创业创新力度在鼓舞农民施行创业的时候，增强广大农民的创业与创新的力度，比如对于那些年龄偏大、掌握技能单一甚至没有任何特长的人来说，可以发展特色农家乐来增加收入10。农家乐不再是传统意义上的农家饭馆，而是一个集观光、旅游、种植、餐饮于一体的农业综合体。充分利用当地的资源，开展种养殖，来农家乐吃饭的游客，可以到蔬菜大棚里面采摘新鲜的水果、蔬菜，饭桌上的所有食材均保证自给自足，打造绿色无污染食品，让游客留得住、走了还想来。同时利用收入送有再就业意愿的村民出去培训和学习，不仅学习职业技能还要学习管理知识，再来反哺农家乐，保持一个长足的发展。5.2指导失地农民增强自身生计可持续本领5.

29、2.1以培训为主，提高农民劳动技能增强对农民的培植，提升农民劳动的技能水准的工作不是在农民失掉土地之后才实施，政府机构应该加速职业技能培植系统的创立，培植农民多个部分的劳动技能。用收入多、优良的生活境况来指引农民积极地来城镇进行工作，减弱农民对于土地的依靠程度，是处理失去土地农民长久生计问题的重要途径11。5.2.2以教育为本，提高失地农民文化素质第一，我国政府必须持续增大对于农民教育的投资，尤其是关于农村基石教育的投资，加速小型乡镇初中高中学校的建设工作，让广大农民的后代能够便捷得接受有关初高中的教育，提升农村基石教育的教育品质；第二，增多对于农民后代特别是失掉土地农民的后代的教育的支助，对

30、于农民后代去城区读高中实行支助，提升农民后代接受教育的层次。主动地倡导高等职业的教育，缩减农民对于后代教育的花销并且确保教育投资的收益12。5.2.3引导农民思想观念转变，缩小与城镇居民差距转变生活与生产的方式，变革原有的退后思想理念有利于失去土地的农民破除常规，加快接受生活的转变，加快取得向城镇人民的转变。教育是变革思想理念的先进武器，传播的功能很有效果13。当地政府应注重精神文明的进展功能，用农民愿意接受的途径，比如播放电影，进行表演等的途径积极地指引农民思想理念的变化，破除城镇的二元局面，把城市里优良的、全新的、向上的生活方式与认识理念逐渐地灌输到农民群体中来，打破城镇与农村的隔阂，加快

31、取得城镇与农村在物质与精神上的融合。结论本文探究的是五寨县砚城镇在进展城乡规划经过中产生的失地农民的可持续生计的问题。核心部分是，通过对五寨县砚城镇在城乡规划发展过程中的需要所产生的被征地农民的生计现状进行调研和描述性研究，对五寨县砚城镇失去土地的农民的生计问题实施的研究。并根据研究过程中发现的问题进行分析，发现砚城镇失地农民存在着生活水平降低、就业前景不乐观、发展局限大等问题。结合可持续生计的技术路线，站在失地农民的角度去思考问题，分析影响五寨县砚城镇被征地农民生计问题的因素，探寻出失地农民生计不能持续的原因。主要是失地农民就业情况不容乐观、失地农民的发展局限大、以及地农民与城镇居民文化生活存在较大差距等原因，通过这些因素对应地提出有力的解决措施。经过对失地农民再就业增强扶持的力度、指引失地农民增强自身生计可持续本领等的措施来推进失地农民的可持续生计14。指导鼓舞失地农民进行自主创业等来辅助五寨县砚城镇失去土地的农民在生计问题上获得可持续的发展。参考文献1Ellis.Sustainable Livelihoods Guidance Sheets. Department for International Development,2000(11):256-259.2Scoones.Livelihoods Research: Some Conceptual an