“铜陵模式”社区管理模式探究

1、 中国当代政府与政治研究课程论文 当代中国政府与政治研究课程论文题目：“铜陵模式”社区管理模式探究姓 名： 郭宇 学 院： 机械工程学院 专业班级： 10机制(一)班 学 号： 1010111033 完成时间： 2013.5 中国安徽铜陵目 录一、“铜陵模式”的实施背景与含义理解1（一）当前社区管理主要模式1（二）当前社区管理模式存在问题分析1（三）铜陵创新社区管理模式的背景分析2（四）“铜陵模式”的含义及理解3二、“铜陵模式”的具体措施、现状调查与成效分析4（一）“铜陵模式”的具体措施探究4（二）“铜陵模式”施行现状调查5三、 “铜陵模式”存在的主要问题及原因分析5（一）群众和辖区单位参与社

2、区管理不足，尚未实现完全自治5（二）监督制度及监督渠道的缺失6四、完善“铜陵模式”的对策与建议6（一）强化社区政治参与，切实落实社区居民的自治权6（二）规范社区监督，实现放权和控权的有机统一7（三）加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者整体素质7（四）切实落实社区自治组织的自治权，转变政府职能8五、“铜陵模式”普遍推广的可行性探究8（一）有望全国推广，但仍面临困境8（二）“小改革”难对接“大环境”9（三）“铜陵模式”的未来适合中小城市9六、结语9参考文献10“铜陵模式”社区管理模式探究郭宇安徽省铜陵市铜陵学院机械工程学院10机制一班 1010111033摘 要从当前新型社区管理模式的变革出

3、发，着重研究引起全国关注的“铜陵模式”，试图深入了解其创新之处与对于社区变革的意义，对“铜陵模式”的变革成效以及“铜陵模式”是否适合全国推广也做了一定的探究。通过实地走访与问卷调查的方式完成了对“铜陵模式”的成效评估工作，并就存在的问题提出了相关对策建议。通过对“铜陵模式”的研究，我认为，该模式是我国目前对社区管理模式改革力度最大、收效显著的一次大胆创新，仅这一点上来看是值得全国借鉴与学习的。同时，“铜陵模式”的顺利实施也有其自身特殊性，铜陵市人口较少、面积小加上行政区划分简单一市辖一县，由此带来改革的阻力也较容易克服，因而，目前来看，其只适用与小城市推广，对于中大型城市建议借鉴与参照，不易照

4、搬。目前来看，在全国社区改革的浪潮之中，铜陵的改革最为彻底，力度最大并取得了初步成果，实现了人财物等各种资源下沉社区，强化了居民自治。但正如专家所言，无论撤不撤街道办关键要理清政府管理服务和居民自治的边界和关系，通过明确管理职能、工作程序和办事规程，合理划分基层行政管理和服务机构的职责权限，让居民人人都能参与社区管理服务，这是我国城市基层管理体制改革的必然选择。关键词： 城市社区；管理模式；铜陵模式；居民自治 中国当代政府与政治研究结课论文一、“铜陵模式”的实施背景与含义理解（一）当前社区管理主要模式1政府导向型管理模式这一模式以上海市为代表，基本结构为“两级政府、三级管理、四级网络”，这种管

5、理模式是以政府为核心，以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下，对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制，实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为街道行政区域。从长期来看，这种政府办社会的方式，有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，使政府机构有再度膨胀的趋势，从根本上有悖于社区管理的发展方向。此种模式还有实行社区自治体系和政府行政体系共生的半行政半自治型模式的江汉模式。2市场导向型管理模式即通常所说的“物业管理模

6、式”，这一模式以深圳市为代表。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中的一种重要依托，其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制，因而表现出一定的生命力；缺点是当前的物业管理不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域范围一般只为封闭性的生活小区。3社会导向型管理模式以“社区自治，议行分离”的沈阳模式为代表，这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务

7、的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区自治性体制创新为代表，其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于增强社区居民对社区的认同感和归属感，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的“间或失效”。不足之处在于，从现阶段社区管理的实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治难免有流于形式和纸上谈兵之嫌。（二）当前社区管理模式存在问题分析1社区组织结构不合理当前我国基层社区的组织构架是由相互联系的区、街、居三级组织构成，其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构。居民委

8、员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织，这种形成于 19世纪 50 年代前期的组织体制是我国基层社区组织建设的一大创举，然而随着国民经济与社会结构的发展变化，这种组织结构越来越凸显出其不合理性。首先，表现在组织机构日益臃肿，办事效率低下，致使辖区内企业与居民对待居委会布置下来的工作敷衍、推脱；其次，一些企事业单位，虽然同属一个社区，但由于各自隶属于不同行业和系统，由其上级主管行政部门管理，横向之间不发生联系，形成一种条块分割的局面，这样给管理又曾加了难度；最后，社会团体和社会中介组织的作用尚未得到发挥，目前我国社会团体和社会中介组织的合法地位在法律上还没有明确的规定与解释，导致其数量还较少以

9、及独立性不足，法律地位的缺失无法保障其在社区管理中发挥有效作用。2社区服务体系尚不健全当前我国社区服务还没有真正做到体系健全、功能也不尽完备，虽然我国社区服务功能在不断地扩展，但大多数服务功能只是涉及却没有做到深入发展，在社区内部完善社区运行管理机制、社区干部达到职业化专业化水平等方面还需要一个渐进的过程，使得社区服务功能尚未完善，社区干部管理水平与工作能力都需要进一步提高。一些问题也渐渐暴露出来，如社区低保工作还没有达到“应保尽保”；对于失业下岗工人再就业工作落实的不够彻底，多数只能提供就业信息而对于再就业的跟踪还没有真正落实；除了协助配合重大事件平息与解决，平时对于社区内的流动人员、暂住人

10、口的调查统计不到位，导致社区人口信息不完善，增加维持社会治安的不稳定因素。总之，当前社区服务内容多为福利性事业性服务，而且项目比较单一，服务范围有限，服务水平和服务质量也不高。（三）铜陵创新社区管理模式的背景分析自1954年 城市街道办事处组织条例颁布实施以来，作为我国社区管理主要承担者街道办，在我国存在了将近60年之久。不可否认，建国初期设立的街道办对于巩固国家新生政权稳定，促进人口由分散无组织到有组织有系统的集中管理方面起到了不可湮灭的作用。但时至今日，社区的概念、构成、管理目的与以往大为不同，在面对社区管理对象日趋复杂、管理任务日益繁重、管理内容日趋细化、肩负责任日益重大的形势下，原有的

11、社区管理模式已经跟不上新型社区发展变化和管理要求。自2000年11月中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知下发以来，改革社区管理模式已经成为一种全国性浪潮，各省市都从自己实际出发，探索适应自身特点与条件发展变化的社区管理的新体制。伴随经济的发展、社会的进步以及社会格局和结构的变化，各级政府对社会管理呈现以下发展趋势：一是管理重心下移，社区已经成为社会管理重点；二是管理职能转变，从以往以政府为主导的公共事业向公共事务管理企业化转变，鼓励企业参与公共事业管理和产品与服务的生产供给，政府的角色定位是以服务替代管理；三是扩大民主权利，大力发展社会团体和社会中介

12、组织，逐步通过立法确立社会团体和社会中介组织的地位；四是减弱行政干预，减少行政命令与指示，社区管理分权化，服务综合化、专业化、细分化。综合以上分析，从宏观上看，为顺应国民经济与社会结构发展变化；从微观上看，为响应中央政府的政策建议与广大人民群众的切实需要，改革创新社区管理模式其必要性已经不言而喻。铜陵市创新社区管理模式正是在中央提出社区管理创新的时代背景下，并结合本市自身的特点与存在问题的基础之上，铜陵市委、市政府有针对性的提出为了进一步提高城市公共管理和服务水平，改革社区管理模式的政策与措施。这既响应了全国的改革与创新号召，也符合铜陵市自身的变革需求与发展要求。（四）“铜陵模式”的含义及理解

13、“铜陵模式”是指铜陵市在2011年全面撤销街道办事处，成立大社区，减少街道这个管理层级，强化居民自治功能，提升为民服务水平。铜陵模式概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级；两个实行：一是实行扁平化管理，二是实行网格化管理；三个完善：完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系；四个强化：强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。现在铜陵市铜官山区，也就是主城区 下辖的18个社区分别为：天井湖社区、人民社区、五松社区、阳光社区、友好社区、螺丝山社区、学苑社区、幸福社区、官塘社区、露采社

14、区、鹞山社区、朝阳社区、横港社区、映湖社区、梅塘社区、金山社区、滨江社区、金口岭社区。铜陵模式撤销街道办打造大社区原有48个社区、6个街道办，现在变为18个大社区区里事务直接与接到对接，无需经过街道办减少组织层级加快办事效率由市区街道社区四级变为市区社区三级减少管理层级，加强民主力量和居民自治召开居民听证会大小事讨论决定保障居民利益，让居民成为社区的参与者与决策者社区内的大小事务，经常召开居民听证会，听取居民意见机构人员分流待遇身份不变原有人员身份不变、职级不变、待遇不变，分流到基层全部人员下沉到社区，实现直接对接社区和服务社区图1：铜陵模式二、“铜陵模式”的具体措施、现状调查与成效分析（一）

15、“铜陵模式”的具体措施探究铜陵模式的改革核心是撤销街道办事处，变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级服务。它的逻辑在于形式上的“减法”带来本质上的“加法”，为了“加”先行“减”，纵观管理层级由“四”到“三”的变化，减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平 ；减少的是原先小社区数目，整合的是“大社区”的人、财、物等资源，弱化的是政府“替民做主”的惯性思维，强化的是居民“自己做主”的民主自治意识。1“四”变“三”撤街道减层级提效能铜陵市市委书记姚玉舟在谈到铜陵市社区管理变革时谈到，提升社区管理水平，更加注重服务职能是社区综合体制改革的重要目的。为了实现这一目的，铜陵市自2

16、009年开始酝酿怎样去着手改革、用什么样的方式改革、改革的最终目的和成效是怎么样等等一些列难题。 2010年7月底，经过长达一年时间的酝酿准备，铜陵市主城区铜官山区在全国率先启动了社区综合体制改革。撤销原有的 6个街道办，整合形成 18个大社区，原有街道干部工作人员一律下派到各个社区任职。经过改革，铜陵市原10个街道办事处和61个社区工作站整合为23个社区居委会，从原来的“市区街道社区”四级管理调整为“市区社区”三级服务层级。2创新服务机制，实现服务零距离进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制，而社

17、会管理、服务事务等职能全部下放到了社区，社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理，以贴近群众、服务群众为目标，实行开放式办公，各项业务“前台统一受理、后台分类处置”大大方便了居民办事以及自身办公效率的提升。面对社区规模的扩大，以及人、财、物的较之以前的大量集中，社区管理水平也需要相应提升并与之配套。为此，在改革中铜陵市开创性的建立了社区管理新模式，即实行网格化管理。按照“属地管理、条块结合”原则，每200至300户左右划分一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作，实行AB岗工作制，专门业务工作为A岗，对网格内各项事务负责为B岗，提供一对一的服

18、务，变原有的坐等接待为主动上门服务，为居民提供贴近、贴身、贴心服务，真正实现服务居民零距离。3强调居民自治，将居民听证会制度常态化 铜陵市在推进社区管理创新的过程中，坚持把去行政化与强化居民参与和自治作为主要目标，力图变过去的“替民做主”为“让民做主”，真正实现社区居民自我管理、自主决策，政府仅作为组织者和服务者身份参与。在推行改革时，铜陵市出台实施了完善社区居委会组织体系建设的意见，全面开展社区居委会直选，成立居民代表大会和议事委员会。依托居民小组、楼栋健全群众性组织，民主协商公共事务。在社区一级推进社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议事制度、议事协商委员会议事规则等制度，保

19、障居民的自治权利。在走访中了解到的一个例证是：市政府通过招商引资引来一个近两亿元投资的项目，准备在铜官山区螺蛳山社区辖区上扩建一个日产500吨的选矿厂，市里专门召开了一词社区居民听证会，听取社区内居民的意见，在会上许多居民对此表示反对，认为它可能会影响到环境和社区居民的身心健康，最终经过政府和居民的协商讨论，这一项目被叫停。（二）“铜陵模式”施行现状调查为深入把握铜陵市社区管理现状以及准确了解该模式的实施成效，故设计了有关社区管理状况的问卷调查表(详见附录)，以铜陵市铜官山区下属天井湖社区和五松社区为调查对象，向居民和社区工作者分别发出100和50份调查表，以进一步了解社区管理状况、实施成效及

20、其中存在的问题。“铜陵模式”社区管理变革的效果究竟如何，首先，生活在社区中的广大居民群众最有发言权，也是社区管理质量的最终评判者，所以调查问卷的设计优先从居民的评判入手，设计了社区管理调查问卷(居民类)，该问卷从知晓度、参与度、满意度和存在突出问题四个方面出发设计问题与答案；其次，社区管理工作的变化与现状何如，作为社区管理者最有发言权，故设计了社区管理调查问卷(社区工作者类)，第二份调查问卷从社区管理者视角出发，从社区管理机制、社区经费来源、社区干部自身问题、存在的突出问题四个方面出发设计问题，听取社区干部回答。目的是了解社区管理状况及其中存在的问题，期望通过两种类别的调查问卷以及对问卷结果的

21、分析，发现社区管理当中存在的突出问题三、 “铜陵模式”存在的主要问题及原因分析1978年，安徽凤阳小岗村家庭联产承包责任制拉开全国农村土地改革的序幕。30余年后的今日，在距凤阳300多公里的铜陵，又一场改革拉开序幕，通过改革社区管理体制，铜陵成为全国第一个撤销街道办事处的地级市，小岗村的改革已载入史册，但铜陵的改革前途未卜。“铜陵模式”除去我们谈论的创举与好处之外，对其当前存在的问题的深入发掘与探究则具有更为久远的意义，这决定了“铜陵模式”能走多远、能否推而广之以及能否真正带来变革等诸多有待检验的疑问。（一）群众和辖区单位参与社区管理不足，尚未实现完全自治 此次调整，铜陵市撤销了10个街道办事

22、处，把原来61个社区整合为23个社区。由于对原街道工作人员分流采取的政策是“身份不变、待遇不变、级别不变、福利不变”，这就意味着，原街道层面的领导到了社区，基本上还担任领导。在走访中我们了解到部分干部和居民对于这样的做法存在疑虑，是否只是名称上的简单变化，而“一把手”则全部都是公务员，这样对于居民参与民主管理有百害而无一利。从目前了解到的情况来看，居民和单位参与不足主要表现在：一是社区自身参与程度低，当居民维护自己的合法权益不受侵害或者需要向上反映申诉什么问题时，其首要的途径是向主管的职能部门直接反映，通过社区向上反映的情况还很少；二是参与范围有限，非政治性参与是目前居民参与的主要内容。居民参

23、与的社区事务多与政治不沾边或关系不大，其参与项目大多是诸如打扫卫生，为民服务，组织治安联防队、动员捐衣捐被等，与老年人有关的保健健身性、文化娱乐性等非政治性活动成为主要参与内容；三是社区参与主体缺乏广泛性。社区参与频度与年龄呈线性正相关，即：居民的年龄越大(主要是进入中年后)，其社区参与频度越高。而青年人的参与程度普遍较低。社区居民中的青年群体除非由社区居委会动员才会被动地参与一些活动，即使如此，也有的会以种种理由逃避参与社区公益活动。由此可见，当前社区参与主体缺乏明显的广泛性，参与的主体主要集中在中老年群体和家庭妇女群体。（二）监督制度及监督渠道的缺失从法理上讲，作为一个组织必须对其产生它的

24、机关负责并接受监督，社区作为一个自治组织，也应该对产生它的机关负责并接监督。也就是说，来自于社区居民群众及其代表机构居民会议的监督成为法律上最主要的制约力量。但现实中，街道党工委和办事处则往往通过其可以直接领导的、党社不分的社区党支部全面实施对社区自治组织的监控，社区党支部的监督实际上取代了其他一切监督形式，成为唯一的监督力量。再者，铜陵市改革后，社区公共服务中心的主任通常是由社区党委书记或居委会主任兼任，这样就不可避免地出现自己监督自己的尴尬局面。铜陵撤销街道办，意在做大社区，社区的权力也相应增大。比如在经费上，原来小区每年的经费只有两三万元，整合成大社区后，每年的经费涨到30万50万元，同

25、时还另设了专项经费和招待费。在调查中了解到，现在经费怎么花，花多少基本是由社区说了算，只要党工委班子成员讨论后同意，分管财务的社区领导签字，就可以拿到区里的核算中心报销。只要财务程序规范、在经费范围内，区里都会批准。至于经费使用后需不需要财务公开，这名工作人员表示没有规定。就目前来看，铜陵市在如何有效监督改革后的大社区方面还没有拿出明确的方案，新社区扩容后伴随着权利的增大，尽早制定有效的监督政策，建立畅通的社会监督渠道都是亟待解决的问题。四、完善“铜陵模式”的对策与建议（一）强化社区政治参与，切实落实社区居民的自治权铜陵市目前新成立的大社区，主要由社区党工委、社区居委会、社区公共服务中心组成。

26、这种组织结构可以形象地将其归纳为“三块牌子，一套人马”，也就是说，虽然有三个部门，但实际上工作人员还是那么多，这其中就免不了一人兼任数职。调查中不少社区工作人员表示，根据近一年来的工作经历，就目前来看，改革后的大社区工作模式仍没有脱离行政管理的窠臼，因此，现在就言“去行政化”尚为时过早，真正意义上实现“居民自治”还有许多障碍需要克服。目前的情况是，改制后社区居民参与社区的活动较以往已经有了很大的变化，表现在参与的内容方面以非政治内容为主，而社区政治参与是社区参与的重要组成部分，居于核心地位，强化社区政治参与，既可以使公共机构有效和公平地分配公共财产和公共服务，也可以有限防止其权力腐败以及对公共

27、财产的侵吞与浪费，同时还会带动其他内容参与。因而，铜陵市就目前而言主要的做法，一是应该注重对新体制的健全与完善，在制度的建设中逐渐吸纳居民参与到社区管理中来；二是加强公民意识的培养，社区公民要积极主动参与到社区的管理前提是其树立的公民意识、公德观念和法律意识，公民意识体现在社区中就是居民的“社区意识。有了社区意识，居民才会真正认识到“社区是我家的公共意义，才会产生社区的认同感、归属感、亲和力，才能实现社区自治的核心目标。（二）规范社区监督，实现放权和控权的有机统一这里说到所谓的“社区监督”，就是把社区各类涉及全体居民切身利益的、与居民生活密切相关的，包括社区政策文件、干部有关信息、社区财政收入

28、、预算支出等等信息在社区里予以公布，以便于群众参与监督，规范社区管理机构行为。铜陵市改制以后社区容量增大，人、财、物进一步集中，伴随而来的是社区干部权力的扩大，社区预算及可支配资金增加，根据了解，铜陵市新社区工作经费一年就在3060万元之间，除此之外招待费、专项经费等也是一笔不小的费用。因此，没有健全有效的监督措施和手段，没有坚实可靠的法律规范作为支撑，权利的滥用、经费的浪费挪用将不可避免的出现。而目前铜陵新社区的监督形式还是沿用以往街道办事处的监督措施，社区公共服务中心的主任通常是由社区党委书记或居委会主任兼任，这样就不可避免地出现自己监督自己的尴尬局面。因而，建立社区民主监督制度、成立由社

29、区居民参与社区民主监督委员会、实施干部监督进社区等措施对于改善目前铜陵市新社区监督空白都有着切实作用。（三）加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者整体素质铜陵市调整后的社区，工作人员的身份主要有三类，一类是公务员编，一类是事业编，还有一类是聘用制。其中公务员编和事业编的工作人员都是来自原来的街道办。在工资待遇上，这三类人员有着天壤之别。例如，螺狮山社区综合事务办公室主任赵应平就对自己的收入有些不满意，“现在每月1600元，其中有150元的考核奖金到现在也没给，可是公务员身份的同事工资是我的两倍。”赵应平觉得，自己干得不比别人差，也不比别人少，收入相差这么大很难理解。铜陵市民政局副局长王世平

30、不否认这样的现象。据他透露，现在社区工作人员月收入最高能达到三四千元，低的只有一千多元。“这个问题我们也在想办法，但不是一下子就能完全解决的。”北京大学社会学教授夏学銮认为，这是旧体制留下的痕迹，既然是“自上而下”地派下去，原街道工作人员的工资就不可能降低。史卫民也指出，社区聘用人员工资不高在全国具有普遍性，这个问题很难在短期内解决。反而令他担心的是，社区以后再进新人，如果只有聘用制，在待遇不高的情况下，如何吸引更优秀的人才加入。值得思量的是，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，依法选聘高素质的社区工作人员，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才到社区工作也是

31、铜陵市今后进一步完善改革的规划。建议今后，铜陵市新录用的公务员原则上要先到社区挂职锻炼一年。此外，加强对社区工作者的培训，提高政治素质和业务水平；改革社区工作人员考核管理机制，实行社区居民民主评议；努力提高社区工作人员待遇，切实解决他们的实际困难，并随着全市经济社会发展水平提高他们的工资标准，全面落实社区专职工作人员的养老、医疗、失业保险也是提高社区工作者队伍整体素质、吸引优秀人才加入前提条件。（四）切实落实社区自治组织的自治权，转变政府职能铜陵市目前社区综合管理体制改革基本设想和方法等方面重点体现在“抓党建、提服务、促自治”等方面。尤其是通过努力，实现了公共资源的下沉，夯实了社区改革的基础，

32、强化了为居民服务意识，改善了社会管理，培育了社区服务组织，社区居民的自治意识明显提高，对社区的归属感、认同感明显增强，各方面的服务也得到切实提高。转变政府的角色定位这一说法在全国提出的很普遍，但落实到政府行政行为中却波澜不惊、收效甚微。要在法律的柜架内、坚持党的领导下，切实落实社区公共事务和公益事业的自主决策权和组织管理权；社区自治章程和居民公约的制定权；对不合理的行政事务摊派的拒绝权；自主的社区人事管理权；自主的社区公共财政权；对政府公共事务决策和执行的监督权等等。这样，通过以强化社区归属感为先导，以增强居民参与为基础，以组织创新、再造为重点，以落实社区自治权力为前提，彻底改变政权组织建设模

33、式，使社区真正成为自治体，使政府真真正正作为社区服务者角色出现。五、“铜陵模式”普遍推广的可行性探究（一）有望全国推广，但仍面临困境2011年7月29日，安徽省召开全省社区综合管理体制改革现场会，对铜陵社区综合管理体制改革的经验和做法予以总结推广。会上，民政部副部长姜力正式宣布，将铜陵市铜官山区纳入“全国社区管理和服务创新实验区”，铜官山区的改革经验被总结为“铜陵模式”，这也是全国范围内唯一一家社区管理和服务创新实验区。民政部基层政权司副司长王金华表示，这是城市管理中革命性的一种变革，撤销街道办是趋势，“铜陵模式”有望在全国推广。“铜陵模式”虽获肯定，取得不错成效，但是在实践中仍不可避免碰到改

34、革困境。比如上面所说的尚未实现居民完全自治、监督渠道缺失、执行主体同工不同酬等等问题还有待于完善与解决。（二）“小改革”难对接“大环境”从铜陵市自身来看，铜陵民政局副局长王世平坦言，由于旧有行政模式的惯性，突然间没有了街道，铜陵与外部大环境之间还有不少隔膜尚待消融。铜官山区区委副书记汪源称，由于社区所有的资源都由政府提供，虽撤销街道，但想要去除社区的行政功能，几乎是不可能的。汪源认为，下面改了，上面没有改。市、区的政府部门还是把社区当成行政机构，会下达各种各样的指令性任务，交通、物价、环保、计划生育等，各种各样的任务都会下来。对这些任务的执行情况，还要进行考核。说白了，还是把社区当成街道看待。从全国各省市来看，广州市民政局负责人称，广州暂时没有撤销街道办、推广铜陵模式的计划。目前广州基层政权建设的重点，是理清区、街道办、社区居委会的工作职责，逐步加强街道和社区的社会管理服务。上海一名资深社区工作者认为，上海的社区结构呈多