最新-矿业班组长以上管理人员安全生产专题培训.

1、LOGO矿业班组长以上矿业班组长以上管理人员平安生管理人员平安生产专题培训产专题培训 一、平安管理根底 二、平安生产方针、法规 三、企业平安生产标准化 根本标准 四、白国周班组平安管理 九法 平安管理根底平安管理根底 根底知识根底知识 一、关于平安管理的几个概念一、关于平安管理的几个概念 二、平安管理与平安哲学二、平安管理与平安哲学 三、事故致因理论与事故预防原理三、事故致因理论与事故预防原理平安管理根底平安管理根底安全生产形势严峻的原因和对策安全生产形势严峻的原因和对策引发事故的四个基本要素引发事故的四个基本要素引发事故的四个基本要素引发事故的四个基本要素人的人的不安全不安全行为行为环境的不

2、安环境的不安全条件全条件物的物的不安全不安全状态状态管理缺陷管理缺陷管理缺陷管理缺陷事 故平安管理根底平安管理根底一、关于平安管理的几个概 平安 消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故等；脱离不可接受伤害的风险;指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害；无危那么安，无损那么全。平安平安危险危险安全安全危险危险 本质平安本质平安 定义一：本质平安是指设备、设施或定义一：本质平安是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。止发生事故的功能。 定义二：本质平

3、安是指通过研究、设定义二：本质平安是指通过研究、设计、制造、维修、改造等各种措施，计、制造、维修、改造等各种措施，保障技术系统的平安自协调能力，实保障技术系统的平安自协调能力，实现故障和事故自动排除，确保人和设现故障和事故自动排除，确保人和设备平安。备平安。平安管理根底平安管理根底平安管理根底平安管理根底 平安系统平安系统平安系统是指人、机、环境要素，在相平安系统是指人、机、环境要素，在相互联系和作用条件下，构成的平安有机整互联系和作用条件下，构成的平安有机整体。体。人机环境材料能量系统人机环境材料能量系统平安管理根底平安管理根底 平安生产管理平安生产管理所谓平安生产管理，就是针对人们所谓平安

4、生产管理，就是针对人们生产过程的平安问题，运用有效的资生产过程的平安问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、方案、组织和控力，进行有关决策、方案、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达平安设备、物料、环境的和谐，到达平安生产目标。生产目标。平安管理根底平安管理根底 事故事故 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。 事件事件 造成事故或可能造成事故的事件平安管理根底平安管理根底 事故隐患事故隐患 定义一：事故隐患泛指生产系统中可导定义一：事故隐患泛指生产系统中

5、可导致事故发生的人的不平安行为、物的不平致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷。安状态和管理上的缺陷。 定义二：隐患是人机环境系统平安品质的定义二：隐患是人机环境系统平安品质的缺陷。缺陷。 表现：物的不平安状态、人的不平安行表现：物的不平安状态、人的不平安行为、环境的不平安条件。为、环境的不平安条件。平安管理根底平安管理根底 危险危险 某一系统、产品、设备或操作的内部和外部的一种潜在状态，其发生可能导致意外事故或事件，造成人员伤害、疾病或死亡，或者设备财产的损失或环境危害。平安管理根底平安管理根底 危险源危险源从平安生产角度，危险源是指可能造从平安生产角度，危险源是指可能造成

6、人员伤害、疾病、财产损失、作业成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。环境破坏或其他损失的根源或状态。平安管理根底平安管理根底 重大危险源重大危险源 国标：长期地或临时地生产、加工、搬运、国标：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。等于或超过临界量的单元。 平安生产法：是指长期地或者临时地生产、平安生产法：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元包品的数量等于或者超过临界量的单元包括场所和设施

7、。括场所和设施。平安管理根底平安管理根底二、平安管理与平安哲学二、平安管理与平安哲学 人类平安哲学的进步人类平安哲学的进步阶段时代技术特征认识论方法论1工业革命前农牧业手工业听天由命无能为力217世纪至本世纪初蒸气机时代局部安全事后型亡羊补牢320世纪初至50年代电气化时代系统安全综合对策系统工程420世纪50年代以来宇航技术核工业安全系统本质安全，超前，主动，预防型时代观念特征行为特征古代安全文化：宿命论，被动承受型近代安全文化：经验论，事后型、亡羊补牢现代安全文化：系统论，综合型、人机环对策发展的安全文化：本质论，超前、预防型平安文化的开展平安文化的开展 三、事故致因理论与三、事故致因理论

8、与 事故预防原理事故预防原理事故致因理论 一、事故频发倾向理论一、事故频发倾向理论是指个别容易发生事故的稳定的各人的内在倾向。即少数具有事故频发倾向的工人是生产事故的主要原因。如果企业中减少此类人员，就可以减少事故。该理论1919年由英国格林伍德提出。措施：通过测评选对人，降低事故发生。平安管理根底平安管理根底 二、海因里希事故因果连锁论二、海因里希事故因果连锁论最早的事故因果连锁理论。该理论的核心思想是：伤亡事最早的事故因果连锁理论。该理论的核心思想是：伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间

9、具有连锁关系。发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。 事故因果连锁过程包括如下事故因果连锁过程包括如下5 5种因素：种因素： 1 1遗传及社会环境遗传及社会环境M M 2 2人的缺点人的缺点P P 3 3人的不平安行为或物的不平安状态人的不平安行为或物的不平安状态H H 4 4事故事故D D 5 5伤害伤害A A 上述事故因果连锁关系，可以用5块多米诺骨牌来形象地加以描述，如以下图所示。 如果第一块骨牌倒下即第一个原因出现，那么发生连锁反响，后面的骨牌相继被碰倒相继发生。 MPHDA 多米诺骨牌事故连锁理论 该理论积极的意义：如果移去因果连锁中的任一块骨牌，那么连锁被破坏，事故过程被

10、中止。 海因里希认为，企业平安工作的中心就是要移去中间的骨牌防止人的 不平安行为或消除物 的不平安状态，从而 中断事故连锁的进程， 防止伤害的发生。PMHDA 事故连锁被打断平安管理根底平安管理根底 海因里希的理论有明显的缺乏：海因里希的理论有明显的缺乏： 如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。 事实上，各个骨牌因素之间的连锁关系是复杂的、随机的。前事实上，各个骨牌因素之间的连锁关系是复杂的、随机的。前面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也可能不倒下。面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也可能不倒下。 事故并不全都造成伤害，不平安行为或不平安状态也

11、不是必然造成事故并不全都造成伤害，不平安行为或不平安状态也不是必然造成事故，等等。事故，等等。 尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的开尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的开展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位。展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位。博德在海因里希事故因果连锁理论的根底上，提出了与现代平安观点更加吻合的事故因果连锁理论。同样为5个因素，但含义与海因里希的有所不同：管理失误管理失误个人原因个人原因不平安行为不平安行为事故事故伤亡伤亡现代事故因果连锁理论现代事故因果连锁理论 三、能量意外释放理论三、能量意外释放理论人类利

12、用能量做功以实现生产目的。利用能量做功必须人类利用能量做功以实现生产目的。利用能量做功必须控制能量。在正常生产过程中，能量在各种约束和限制下，控制能量。在正常生产过程中，能量在各种约束和限制下，按照人们的意志流动、转换和做功。按照人们的意志流动、转换和做功。 如果由于某种原因能量失去了控制，发生了异常或意外如果由于某种原因能量失去了控制，发生了异常或意外的释放，那么称发生了事故。如果意外释放的能量转移到的释放，那么称发生了事故。如果意外释放的能量转移到人体，并且其量能超过了人体的承受能力，那么人体将受人体，并且其量能超过了人体的承受能力，那么人体将受到伤害。到伤害。 吉布森和哈登指出：人受伤害

13、的原因只能是某种能量向吉布森和哈登指出：人受伤害的原因只能是某种能量向人体的转移，而事故那么是一种能量的异常或意外的释放。人体的转移，而事故那么是一种能量的异常或意外的释放。平安管理根底平安管理根底 四、系统平安理论四、系统平安理论所谓系统平安，是在系统寿命周期内应用系统所谓系统平安，是在系统寿命周期内应用系统平安管理及系统平安工程原理，识别危险源并使平安管理及系统平安工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和本钱范围内到达最正确的平安程度。时间和本钱范围内到达最正确的平安程度。1事故系统论四事故系统论四要素要素 人人的不

14、平安人人的不平安行为行为物物的不平安物物的不平安状态状态环环境不良环环境不良管管理欠缺管管理欠缺事故事故人的不人的不安全行为安全行为物的不物的不安全状态安全状态环境环境不良不良管理管理欠缺欠缺v保证平安生产的根本对策保证平安生产的根本对策事故预防与控制包括两个层面：即事故的预防与事故预防与控制包括两个层面：即事故的预防与事故的控制。事故的控制。v前者是指通过采用技术和管理手段是事故不发生，前者是指通过采用技术和管理手段是事故不发生，后者是指通过采用技术和管理手段是事故发生后后者是指通过采用技术和管理手段是事故发生后不造成严重的后果或是后果尽可能减少。不造成严重的后果或是后果尽可能减少。平安管理

15、根底平安管理根底 时间逻辑时间逻辑事前预防对策事前预防对策本质平安工艺改进、平安设计、检测监控本质平安工艺改进、平安设计、检测监控等等科学管理责任制度、操作规程、制度等科学管理责任制度、操作规程、制度等风险评估风险辨识、平安评价、危险控制风险评估风险辨识、平安评价、危险控制等等平安培训资格认证、日常教育、上岗培训、平安培训资格认证、日常教育、上岗培训、演习等演习等平安检查定期检查、日常检查等平安检查定期检查、日常检查等维护保养系统检修、保养维护保养系统检修、保养作业组织合理分工、组织优化等作业组织合理分工、组织优化等平安管理根底平安管理根底 2.2.事中应急救援对策事中应急救援对策v编制事故应

16、急救援预案；v建设应急技术系统；v配置事故救援装备；v组织消防、急救、医疗体系；v组建事故救援组织机构等。平安管理根底平安管理根底 3. 3.事后补救对策事后补救对策推行工伤保险制度；推行工伤保险制度；参加各类事故商业保险；参加各类事故商业保险；进行事故责任追究与处分；进行事故责任追究与处分；事后补救，实施整改措施；事后补救，实施整改措施；落实落实“四不放过等四不放过等平安管理根底平安管理根底 用形式逻辑三用形式逻辑三E E对策对策 1. 1.工程预防对策本质平安化工程预防对策本质平安化2.2.教育预防对策人的素质教育预防对策人的素质3.3.管理预防对策系统协调管理预防对策系统协调平安生产方针

17、、法规 平安生产方针与平安生产方针与 法规法规平安生产方针、法规v一、平安生产方针一、平安生产方针v“平安第一，顶防为主，综合治理平安第一，顶防为主，综合治理v平安生产方针中，平安生产方针中，“平安第一是指在生产劳动平安第一是指在生产劳动过程中，平安始终是第一位的，是头等重要的大过程中，平安始终是第一位的，是头等重要的大事，生产必须平安，平安才能促进生产，抓生产事，生产必须平安，平安才能促进生产，抓生产首先必须抓平安。首先必须抓平安。平安生产方针、法规v“预防为主预防为主v是指实现平安生产的最有效措施是对事故积极预是指实现平安生产的最有效措施是对事故积极预防、主动预防，在每一项生产中都首先要考

18、虑平防、主动预防，在每一项生产中都首先要考虑平安因素，经常查隐患、找问题、堵漏洞、防微杜安因素，经常查隐患、找问题、堵漏洞、防微杜渐、防患于未然，自觉形成一套预防事故、保证渐、防患于未然，自觉形成一套预防事故、保证平安的制度，把事故隐患消灭在萌芽状态。从业平安的制度，把事故隐患消灭在萌芽状态。从业人员在生产一线，直接从事生产作业，遇到危害人员在生产一线，直接从事生产作业，遇到危害的可能性更大，必须牢固树立的可能性更大，必须牢固树立“预防为主的意预防为主的意识，在生产作业之前，把可能遇到的危险、防护识，在生产作业之前，把可能遇到的危险、防护措施、应急措施落实到位，防止事故的发生。措施、应急措施落

19、实到位，防止事故的发生。平安生产方针、法规v“综合治理综合治理v是保证平安的具体方式和措施是保证平安的具体方式和措施v由于形成事故隐患的原因是多种因素交织在一起，由于形成事故隐患的原因是多种因素交织在一起，所以平安生产工作作的立足点，必须始终放在顶所以平安生产工作作的立足点，必须始终放在顶防事故和治理隐患上，而不是被动地应付事故，防事故和治理隐患上，而不是被动地应付事故，不要等到付出生命代价、有了血的教训之后再去不要等到付出生命代价、有了血的教训之后再去改进工作，而是通过法律的、经济的、行政的、改进工作，而是通过法律的、经济的、行政的、教育的等多种形式和手段进行综合治理。教育的等多种形式和手段

20、进行综合治理。平安生产方针、法规v贯彻贯彻“平安第一，预防为主，综合治理方针，平安第一，预防为主，综合治理方针，就是要牢牢把握平安生产工作的主动权，把有效就是要牢牢把握平安生产工作的主动权，把有效防范各类事故作为平安生产工作的主休性任务，防范各类事故作为平安生产工作的主休性任务，坚持关口前移、重心下移，把主要精力放在治理坚持关口前移、重心下移，把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上。各个重点行业和隐患、遏制事故、减少伤亡上。各个重点行业和领域，都要针对突出的问题和薄弱环节，深人进领域，都要针对突出的问题和薄弱环节，深人进行专项整治，消除事故隐患。行专项整治，消除事故隐患。平安生产方针、法

21、规v二、平安生产法律法规二、平安生产法律法规v?平安生产法平安生产法?安全生产法第一章 总则 115条（国家政策） 第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6976条第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）第七章 附则 96，97条（术语及实施时间）第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）第二章 生产经营单位的安全保障 1642条（企业责任）配套法规、规章和标准平安生产方针、法规v第二章 生产经营单位的平安生产保障v 第十六条合法经营v 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生

22、产条件；v 不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。平安生产方针、法规平安生产方针、法规第十七条责任人职责第十七条责任人职责 生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产负有以下职责：生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产负有以下职责：一建立、健全本单位平安生产责任制；一建立、健全本单位平安生产责任制；二组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；二组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；三保证本单位平安生产投入的有效实施；三保证本单位平安生产投入的有效实施；四催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；四催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；五组织制定并实

23、施本单位的生产平安事故应急救援预案；五组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；六及时、如实报告生产平安事故。六及时、如实报告生产平安事故。平安生产方针、法规 第十八条平安资金第十八条平安资金 生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。责任。平安生产方针、法规平安生产方针、法规 第十九条平安机

24、构第十九条平安机构 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置平矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规

25、定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。效劳。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。平安生产方针、法规平安生产方针、法规 第二十条负责人资质第二十条负责人资质 20，21 生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产

26、知识和管理能力。理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。考核不得收费考核不得收费平安生产方针、法规 第二十一条从业人员培训第二十一条从业人员培训2222 生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关

27、的平安生产规章制度和平安操作规程，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。和培训合格的从业人员，不得上岗作业。平安生产方针、法规 第二十二条新技术培训第二十二条新技术培训 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其平安技术特性，使用新设备，必须了解、掌握其平安技术特性，采取有效的平安防护措施，并对从业人员进行专采取有效的平安防护措施，并对从业人员进行专门的平安生产教育和培训。门的平安生产教育和培训。平安生

28、产方针、法规 第二十三条第二十三条 特种作业人员培训特种作业人员培训 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得特种作业操作规定经专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。资格证书，方可上岗作业。 特种作业人员的范围由国务院负责平安生产监督特种作业人员的范围由国务院负责平安生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。管理的部门会同国务院有关部门确定。平安生产方针、法规 第二十四条三同时第二十四条三同时 生产经营单位新建、改建、扩建工程工程以下生产经营单位新建、改建、扩建工程工程以下统称建设工程的平安设施，必

29、须与主体工程同统称建设工程的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。设施投资应当纳入建设工程概算。平安生产方针、法规 第二十八条警示标识第二十八条警示标识 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。标志。平安生产方针、法规平安生产方针、法规 第二十九条平安设备第二十九条平安设备 生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养

30、，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。检测应当作好记录，并由有关人员签字。平安生产方针、法规 第三十条特种设备第三十条特种设备 生产经营单位使用的涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及生产经营单位使用的涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，方可投入使

31、用。检测、检验机构对检测、平安使用证或者平安标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。检验结果负责。 涉及生命平安、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备涉及生命平安、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备平安监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。平安监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。平安生产方针、法规 第三十一条淘汰制度第三十一条淘汰制度 国家对严重危及生产平安的工艺、设备实行淘汰国家对严重危及生产平安的工艺、设备实行淘汰制度。制度。 生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。的危及生

32、产平安的工艺、设备。 第三十二条危险品生产第三十二条危险品生产 生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。主管部门依法实施的监督管理。 第三十三条重大危险源第三十三条重大危险源 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检

33、测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。生产监督管理的部门和有关部门备案。 第三十四条避险要求第三十四条避险要求 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内

34、，并应当仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。与员工宿舍保持平安距离。 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。 第三十六条一般操作管理第三十六条一般操作管理 生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；本单位的平安生产规章制度和平安操作规程； 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在并向

35、从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 第三十七条劳动防护第三十七条劳动防护 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩带、使用。业人员按照使用规那么佩带、使用。v二、国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知 国发 2021 ) 23 号v? 通知 ? 制定的背景v一是进一步稳固开展平安生产形势v总体稳定、趋于好转的开展态势。 20 的年全国生产平安事故死亡人数在 202

36、1 年降到 10 万人以下的根底上又降到了 9 万人以下，事故起数和死亡人数连续 7 年实现了“双下降。年年事故起数事故起数上年同比上年同比死亡人数死亡人数上年同比上年同比工矿商贸工矿商贸20011000629上升上升6.3130491上升上升6.71255420021073434上升上升6.8139393上升上升6.4149242003963976下降下降10.5136340下降下降1.9173152004812972下降下降15.7%136092下降下降0.216438年年事故起数事故起数上年同比上年同比死亡人数死亡人数上年同比上年同比工矿商贸工矿商贸2005727945下降下降9.4%1

37、27089 下降下降7.3%153962006627158下降下降12.6112822下降下降11.2%143822007 506376 下降下降19.3% 101480 下降下降10.1% 2008413752 下降下降18.3% 91172 下降下降10.2% 20098319611532 2021 2021年与年与20022002年相比，事故起数和死亡人数，年相比，事故起数和死亡人数，6 6年累年累计分别下降了计分别下降了61.5%61.5%、34.6%34.6%。 平安生产方针、法规v二是重点解决当前平安生产暴露出的突出二是重点解决当前平安生产暴露出的突出问题问题v平安生产形势仍然严峻

38、，今年上半年在事平安生产形势仍然严峻，今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生有所反弹，尤其是先后发生 6 起一次死亡起一次死亡 30 人以上的特别重大事故，给人民群众生人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产平安造成重大损失，在社会上产生命财产平安造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。恶劣影响。平安生产方针、法规v事故多发的原因主要是：事故多发的原因主要是：v一些企业在经济上升向好的情况下，盲目追求经一些企业在经济上升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻平安，平安管理薄弱，安个生济效益，重生产轻平安，平安管理薄弱，安个生

39、产主体责任不落实；产主体责任不落实；v无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；织生产；v一些地方和部门平安监管责任不落实、措施不到一些地方和部门平安监管责任不落实、措施不到位等。位等。v 这些问题的解决，在这些问题的解决，在 ? 通知通知 ? 的具体内容中都的具体内容中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施。措施。平安生产方针、法规v 三是切实强化企业平安生产主体责任落实v 企业的平安生产状况关系平安生产大局

40、，企业是平安生产的 内因、根本，国家有关平安生产法律法规最终要落实到企业，全国平安生产整体水平的提高最终也必须表达企业上。v 各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业平安管理的不断加强，保证人民群众生命那么产平安。v 只有提高企业的平安生产水平，才能真正实现整个生产形势的持续稳定好转。v 做好平安生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体，通过加强平安管理、加大平安投入、强化技术装备、严格平安监管、严肃责任追究等有力措施，催促提高企业的平安生产保障能力。平安生产方针、法规v? 通知通知 ? 是继是继 2004 年国务院年国务院 ? 关于进一步加强关于

41、进一步加强平安生产工作的决定平安生产工作的决定 ? 、 2005 年国务院第年国务院第 116 次常务会议提出的平安生产次常务会议提出的平安生产 12 项治本之策之后，项治本之策之后，国务院出台的又一个平安生产的重要文件，意义国务院出台的又一个平安生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业平安生产工作，重大、影响深远，必将对加强企业平安生产工作，推进全国平安生产形势持续稳定好转起到重要作推进全国平安生产形势持续稳定好转起到重要作用。用。平安生产方针、法规v? 通知通知 ? 共共 9 局部、局部、32条，三表达了党中央、国条，三表达了党中央、国务院关于加强平安生产工作的重要决策部署和一务

42、院关于加强平安生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，表达了系列指示精神，表达了“平安开展，预防为主的平安开展，预防为主的原那么要求和平安生产工作标木兼治、重在治本，原那么要求和平安生产工作标木兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。重心下移、关口前移的总体思路。,平安生产方针、法规v? 通知通知 ? 提出的提出的“三个坚持。三个坚持。v坚持坚持 以人为本，牢固树立平安开展的理念，切实以人为本，牢固树立平安开展的理念，切实转变经济开展方转变经济开展方 式，把经济开展建立在平安生产式，把经济开展建立在平安生产有可靠保证的根底上有可靠保证的根底上v 坚持坚持 “平安第一，预防为主，综合治理的

43、方针平安第一，预防为主，综合治理的方针从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业平安管理业平安管理v坚持坚持 依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和强化责任落实和 责任追究。责任追究。平安生产方针、法规v? 通知通知 ?紧紧抓住重特大事故多发的紧紧抓住重特大事故多发的 8 个个重点行业领域重点行业领域v煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等冶金等 8 个行业领域，事故易发、多发、个行业

44、领域，事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。到切实有效遏制。平安生产方针、法规v ? 通知通知 ?施以更加严格严厉的综合治理措施施以更加严格严厉的综合治理措施v 以更坚决的信念、以更坚决的信念、v 更大的决心、更大的决心、v 更强有力的政策措施，更强有力的政策措施，v 通过更加严格的企业平安管理、通过更加严格的企业平安管理、v 更加坚实的技术保障、更加坚实的技术保障、v 更加有力的平安监管、更加有力的平安监管、v 更加高效的应急救援体系、更加高效的应急救援体系、v 更高标准的行业准入、更高标准的行业准入、v 更加有力的政策引导、

45、更加有力的政策引导、v 更加注重经济开展方式转变、更加注重经济开展方式转变、v 更加严格的目标考核和责任追究等，形成平安生产长效机制。更加严格的目标考核和责任追究等，形成平安生产长效机制。平安生产方针、法规v制度创新比较突出的有以下十项：制度创新比较突出的有以下十项：v一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度v二是领导干部轮流现场带班制度二是领导干部轮流现场带班制度v三是先进适用技术装备强制推行制度三是先进适用技术装备强制推行制度v四是平安生产长期投入制度四是平安生产长期投入制度v五是企业平安生产信用挂钩联动制度五是企业平安生产信用挂钩联动制度v六是应急救援

46、基地建设制度六是应急救援基地建设制度v七是现场紧急撤人避险制度七是现场紧急撤人避险制度v八是高危企业平安生产标准核准制度八是高危企业平安生产标准核准制度v九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度v十是企业负责人职业资格否决制度十是企业负责人职业资格否决制度平安生产方针、法规v? 通知通知 ? 还就十个方面工作作了完善和强调：还就十个方面工作作了完善和强调：v一是强化隐患整改效果一是强化隐患整改效果v二是要求全面开展平安生产标准化达标建设二是要求全面开展平安生产标准化达标建设v三是加强平安生产技术管理和技术装备研发三是加强平安生产技术管理和技术装备研发v四是平安生产综

47、合监管四是平安生产综合监管v五是强化企业平安生产属地管理五是强化企业平安生产属地管理v六是积极开展社会监督和舆论监督六是积极开展社会监督和舆论监督v七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权v八是进一步加强平安教育培训八是进一步加强平安教育培训v九是强化平安生产责任追究九是强化平安生产责任追究v十是强调要结合转变经济开展方式十是强调要结合转变经济开展方式平安生产方针、法规v一、总体要求一、总体要求v1 工作要求工作要求v深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，牢固树立平安开展的理念，切实转变经济牢固树立平安开展的理念

48、，切实转变经济开展方式，调整产业结构，提高经济开展开展方式，调整产业结构，提高经济开展的质量和效益，把经济开展建立在平安生的质量和效益，把经济开展建立在平安生产有可靠保障的根底上：坚持产有可靠保障的根底上：坚持“平安第一、平安第一、预防为主、综合治理的方针，全面加强预防为主、综合治理的方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安企业平安管理，健全规章制度，完善平安标准，提高企业技术水平，夯实平安生产标准，提高企业技术水平，夯实平安生产根底；根底；v坚持依法依规生产经营，切实加强安个监坚持依法依规生产经营，切实加强安个监管，强化企业平安生产主体责任落实和责管，强化企业平安生产主体责任落实和

49、责任追究，促进我国平安生产形势实现根本任追究，促进我国平安生产形势实现根本好转。好转。平安生产方针、法规v2 主要任务主要任务v以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域为重点，全面加强企冶金等行业领域为重点，全面加强企业平安生产工作。业平安生产工作。v要通过更加严格的目标考核和责任追究，要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生

50、；大事故发生；v要尽快建成完善的国家平安生产应急救援要尽快建成完善的国家平安生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批平安闲用体系，在高危行业强制推行一批平安闲用的技术装备和防护设施，最大程度减少事的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；故造成的损失； 平安生产方针、法规v要建立更加完善的技术标准体系，促进企业平安要建立更加完善的技术标准体系，促进企业平安生产技术装备全面到达国家和行业标准，实现我生产技术装备全面到达国家和行业标准，实现我国平安生产技术水平的提高；国平安生产技术水平的提高；v要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产

51、资源开发整合，彻底淘汰平安性能业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰平安性能低下、危及平安生产的落后产能；低下、危及平安生产的落后产能；v以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。平安生产方针、法规 二、严格企业平安管理二、严格企业平安管理3.进一步标准企业生产经营行为进一步标准企业生产经营行为企业要健全完善严格的平安生产规章制度，坚持不企业要健全完善严格的平安生产规章制度，坚持不平安不生产。平安不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的规作业、违反劳动纪律的“三违行为。三违行

52、为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处分。予规定上限的经济处分。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或成心拖延工期的矿井，由地方政内未实施改造或成心拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业平安生府依法予以关闭。要加强对境外中资企业平安生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的平安生产监督责任。派出企业的平

53、安生产监督责任。 平安生产方针、法规v4.及时排查治理平安隐患及时排查治理平安隐患v企业要经常性开展平安隐患排查，并切实做到整企业要经常性开展平安隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案改措施、责任、资金、时限和预案“五到位。五到位。v建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。评价制度，确保整改到位。v对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。的不得复产。 平安生产方针、法规v5.

54、强化生产过程管理的领导责任强化生产过程管理的领导责任v企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。v煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处分。同时给予规定上限的经济处分。v发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并依法从重追究企业主要负定上限的经济处分，并

55、依法从重追究企业主要负责人的责任。责人的责任。 平安生产方针、法规v 6.强化职工平安培训强化职工平安培训v 企业主要负责人和平安生产管理人员、特殊工种人员一律企业主要负责人和平安生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；v 职工必须全部经过培训合格后上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。v 企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。v 凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。v 没有对井下作业人员进行平安

56、培训教育，或存在特种作业没有对井下作业人员进行平安培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。v7.全面开展平安达标全面开展平安达标v深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；产许可证，责令停产整顿；v对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 平

57、安生产方针、法规v8.加强企业生产技术管理加强企业生产技术管理v强化企业技术管理机构的平安职能，按规定配备强化企业技术管理机构的平安职能，按规定配备平安技术人员，切实落实企业负责人平安生产技平安技术人员，切实落实企业负责人平安生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。策和指挥权。v因平安生产技术问题不解决产生重大隐患的，要因平安生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处分；发生事故的，依法追究给予处分；发生事故的，依法追究 平安生产方针、法规v9.强制

58、推行先进适用的技术装备强制推行先进适用的技术装备v煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于并于3年之内完成。年之内完成。v逾期未安装的，依法暂扣平安生产许可证、逾期未安装的，依法暂扣平安生产许可证、生产许可证。生产许可证。 平安生产方针、法规v 运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用

59、车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；年之内全部完成；v 鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统v 在大型尾矿库安装全过程在线监控系统在大型尾矿库安装全过程在线监控系统v 大型起重机械要安装平安监控管理系统大型起重机械要安装平安监控管理系统v 积极推进信息化建设，努力提高企业平安防护水平。积极推进信息化建设，努力提高企业平安防护水平。 平安生产方针、法规v10.加快平安生产技术研发加快平安生产技术研发v企业在年度财务预算中必须确

60、定必要的平企业在年度财务预算中必须确定必要的平安投入。安投入。v国家鼓励企业开展平安科技研发，加快平国家鼓励企业开展平安科技研发，加快平安生产关键技术装备的换代升级。安生产关键技术装备的换代升级。v进一步落实进一步落实?国家中长期科学和技术开展规国家中长期科学和技术开展规划纲要划纲要20062021年年?等，加大对高等，加大对高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发危行业平安技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。自动化生产水平，合理确定生产一线用工。 平安生产方针、法规v四、实施更加有力的监督管理四