第九章城市基础设施经济

1、第九章第九章 城市基础设施经济城市基础设施经济第一节第一节 城市基础设施概述城市基础设施概述一、城市基础设施的含义与分类一、城市基础设施的含义与分类|基础设施:是指为人类生产与生活活动提供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。 |在经济学中基础设施一般指那些为社会生产提供一在经济学中基础设施一般指那些为社会生产提供一般条件和服务的部门和行业。般条件和服务的部门和行业。 |根据不同目的，城市基础设施可以从多重角度进行根据不同目的，城市基础设施可以从多重角度进行分类。本章从系统论角度、城市管理角度和市场化分类。本章从系统论角度、城市管理角度和市场化程度对其进行分类。程度对其进行分类。基础设施的三个

2、层次基础设施的三个层次 1 1、宏观层次、宏观层次全国性或区域性基础设施。全国性或区域性基础设施。2 2、中观层次、中观层次城市性基础设施。城市性基础设施。3 3、微观层次、微观层次小区性或单位性基础设施。小区性或单位性基础设施。 |从从系统论角度系统论角度，可以把狭义的城市基础设施（技术，可以把狭义的城市基础设施（技术性基础设施）分为性基础设施）分为6个大的系统。具体内容为：个大的系统。具体内容为：城市供水和排水系统城市供水和排水系统城市能源系统城市能源系统城市交通系统城市交通系统城市通讯系统城市通讯系统城市环境系统城市环境系统城市防灾系统城市防灾系统广义城市基础设施（社会性基础设施广义城市

3、基础设施（社会性基础设施） 居住系统居住系统 教育系统教育系统 文化系统文化系统 休闲系统休闲系统 行政管理行政管理 体育、卫生体育、卫生 环境保护环境保护 防灾防灾|从从城市管理角度城市管理角度分类：分类： 为为垄断性垄断性和和非垄断性非垄断性两类。两类。 垄断性城市基础设施垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影响重是指决定国计民生、影响重大、因客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活大、因客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的城市基础设施。中不能替代、不可缺少的城市基础设施。 必须由政府掌握所有权。必须由政府掌握所有权。 非垄断性城市基础设施非垄断性城市基础设施 ：

4、可以通过多元化经营、：可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置，如城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设置，如城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。施。|按照按照投资及其经营权的市场化程度投资及其经营权的市场化程度可以分为可以分为经营性和非完全经营性。经营性和非完全经营性。|经营性城市基础设施：经营性城市基础设施：以经营权的市场化为手段，采取投以经营权的市场化为手段，采取投资、融资、建设、合理定价，实现建设、经营、发展的良性资、融资、建设、合理定价，实现建设、经营、发展的良性循环。循环。|非完全经营性城市基础设施

5、：非完全经营性城市基础设施：是那些公益性极强、难以明是那些公益性极强、难以明确具体服务对象。以达到社会和环境效益为主要目的的基础确具体服务对象。以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。为什么要进行基础设施的建设？乘数效应！二、城市基础设施的特性二、城市基础设施的特性1、服务的公共性与效益的间接性服务的公共性与效益的间接性v 基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福利品，有的属于商品。 v 城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环境效益为重

6、。 2、产业的综合性与管理的协调性产业的综合性与管理的协调性v 城市基础设施部门涉及两大产业（第二、第三产业）的几十个行业，因此是一个综合性极强的大系统。这个系统是否运转顺畅、高效优质，就在于它能否做到管理协调。3、开发的统一性与建设的超前性开发的统一性与建设的超前性v 基础设施产业部门的多元化，使得它的开发活动必须统一进行，否则，此消彼长、互不配套，势必造成相互牵制。 v 城市基础设施建设的内容多、投资大、周期长，必须全部建成后才能发挥作用；而一旦建成在相当长时期内会固定不变。因此，要求它的建设要有超前性。 4、需求的周期性与供给的连续性需求的周期性与供给的连续性v 城市基础设施是为人服务的

7、，而人的活动有其规律性，饮食起居、居家出行，都有大致相同的时间。这就使得人们对基础设施的需求呈周期性变化。而基础设施的供给又大多无法做到间歇使用，尤其是一些固定性设施更是如此。三、城市基础设施的管理特点三、城市基础设施的管理特点|城市基础设施的管理机构：城市基础设施的管理机构：分为综合管理机分为综合管理机构、专业管理机构、协调机构和临构、专业管理机构、协调机构和临时机构四大类。时机构四大类。 1.1.综合管理机构：城市建设委员会或综合管理机构：城市建设委员会或规划建设委员会。规划建设委员会。 2.2.专业管理机构专业管理机构 3.3.协调机构。协调机构。 跨部门、跨专业、跨领域的委员会，跨部门

8、、跨专业、跨领域的委员会，如城市的交通管理委员会等如城市的交通管理委员会等4.4.临时机构。临时机构。 新出现的或突击性的任务。新出现的或突击性的任务。 1.1.制定行业的发展方针、政策、规划、制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施。规范等，并监督其实施。2.2.实施市场管理。实施市场管理。3.3.与有关部门协同监督和实施城市基与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价格和收费标准础设施产品和服务的价格和收费标准的管理。的管理。4.4.对于具有直接经济收益的设施，着对于具有直接经济收益的设施，着重培养市场机制

9、的形成，促进建立重培养市场机制的形成，促进建立一种以市场投入为主导的建设、经一种以市场投入为主导的建设、经营新机制。营新机制。5.5.对没有直接经济收益或直接经济收对没有直接经济收益或直接经济收益很少的设施，应采取招标等市场益很少的设施，应采取招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合同办事。承担，并按合同办事。第二节第二节 城市基础设施与经济社会发展的城市基础设施与经济社会发展的相关性相关性一、城市基础设施与经济发展一、城市基础设施与经济发展城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点：v1、直接参与生产、服务生产。v2、间接支持生产、保障生产。二

10、、城市基础设施与人口增长二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条件，因此人口增长必然会对基础设施提出相应增长的要求。三、城市基础设施与社会进步三、城市基础设施与社会进步城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程度，也是城市现代化的一个重要内容。第三节第三节 城市基础设施的投资城市基础设施的投资 一、城市基础设施建设的投资比例一、城市基础设施建设的投资比例二、城市基础设施建设的资金来源二、城市基础设施建设的资金来源城市维护建设税。公用事业附加费。中央和地方财政拨款。国家预算内用于城市基础设施的基本建设投资。城市基础设施有偿使用收费。城市建设部门经营性收入。国内和

11、国外贷款。三、资金来源构成三、资金来源构成 v根据其在国家预算中所处的级次，可以分为中央财政和地方财政两类。v按不同的管理方式，可以分为预算内资金和预算外资金两类。v按形成来源，可以分为固定性资金与非固定性资金。第四节第四节 城市基础设施发展模式城市基础设施发展模式|城市基础设施发展模式是指城市为实现其发展目标所城市基础设施发展模式是指城市为实现其发展目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资确定的基础设施与直接生产部门的投资 优先次序和投资比例上的战略筹划与安排优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。 发展模式主要有：发展模式主要有：1.1.超前型：超前型： 英国等西欧发达国家大体属于这一类。英

12、国等西欧发达国家大体属于这一类。2.2.同步型：美国、加拿大、瑞典等国属于这一类同步型：美国、加拿大、瑞典等国属于这一类3.3.滞后型：滞后型： 前苏联、东欧以及大多数发展中国家以往前苏联、东欧以及大多数发展中国家以往的基础设施建设，均属于这种类型的基础设施建设，均属于这种类型基础设施的不同发展模式比较基础设施的不同发展模式比较：发展类型发展类型代表国家代表国家基本特点基本特点对经济发对经济发展的影响展的影响投资投资效果效果经济经济效果效果综合综合分析分析超前型超前型英国等西英国等西欧发达国欧发达国家家基础设施发展超基础设施发展超过直接生产活动过直接生产活动一个时期的需要一个时期的需要促进经济

13、促进经济发展发展较差较差较好较好一般一般同步型同步型美国美国基础设施于直接基础设施于直接生产活动同步发生产活动同步发展展与经济协与经济协调发展调发展较好较好较好较好较好较好滞后型滞后型前苏联前苏联东欧中国东欧中国基础设施发展落基础设施发展落后于直接生产活后于直接生产活动一个时期的需动一个时期的需要要阻碍经济阻碍经济发展发展较好较好较差较差较差较差第五节第五节 我国城市基础设施现状与问题我国城市基础设施现状与问题一、我国城市基础设施发展阶段一、我国城市基础设施发展阶段 以改革开放为界，经历了两个不同以改革开放为界，经历了两个不同的发展阶段。的发展阶段。按照基础设施的投资渠道和资金筹集划分，按照基

14、础设施的投资渠道和资金筹集划分，城市基础设施建设分为以下四个阶段：城市基础设施建设分为以下四个阶段：1.1.单纯依靠财政投资阶段单纯依靠财政投资阶段2.2.财政投资和行政收费并行阶段财政投资和行政收费并行阶段3.3.以财政投资为主，实物投资为辅的阶段以财政投资为主，实物投资为辅的阶段4.4.开辟多元化的资金筹集渠道阶段开辟多元化的资金筹集渠道阶段二、城市基础设施发展现状二、城市基础设施发展现状1.1.电力和能源供应电力和能源供应2.2.城市道路和公共交通城市道路和公共交通3.3.通讯事业通讯事业4.4.供水和排水供水和排水5.5.环境治理环境治理6.6.城市绿化城市绿化7.7.城市卫生城市卫生

15、三、城市基础设施建设的突出问题三、城市基础设施建设的突出问题1.1.城市基础设施发展与城市经济社会发展要求不适应城市基础设施发展与城市经济社会发展要求不适应2.2.城市基础设施设计、布局、质量不合理城市基础设施设计、布局、质量不合理3.3.系统发展不平衡系统发展不平衡 4.4.城市基础设施管理比较混乱，产业化程度低城市基础设施管理比较混乱，产业化程度低 5. 5.地区之间、城市之间发展不平衡地区之间、城市之间发展不平衡 6. 6.建设资金不足，投资渠道有待拓宽建设资金不足，投资渠道有待拓宽 思考并讨论（城市公厕问题）1、城市公厕是否可以“一拍了之”2、如何看待豪华公厕现象？3、你对城市公厕建设

16、有何建议？四、城市基础设施现代化建设所面临四、城市基础设施现代化建设所面临的挑战的挑战 1.1.人口城市化挑战人口城市化挑战 2.2.经济市场化挑战经济市场化挑战 3. 3.城市现代化挑战城市现代化挑战 4. 4.国际化及其挑战国际化及其挑战 5. 5.科技进步与知识经济的挑战科技进步与知识经济的挑战 6. 6.生态环境的挑战生态环境的挑战第六节第六节 城市基础设施的经营管理策略城市基础设施的经营管理策略1、坚持政府目标和企业目标的平衡坚持政府目标和企业目标的平衡2 2、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式v 对于公共物品特征较弱的经营性设施的经营管理

17、方式，大体等同于普通的商品，v 对于公共物品特征强烈的非经营性设施，其资金投入主要由政府的财政性资金渠道解决，政府或以直接经营兴办的方式，或以国家控股的方式，保持对这类设施经营管理的强有力的控制权。3、按照、按照“受益者负担受益者负担”的基本经济原则实施有偿使的基本经济原则实施有偿使用制度用制度v 制定合理的产品价格和服务收费标准，以维持再生产的继续。 BOT(buildoperatetransfer)即建设经营转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特

18、许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 特征： 1、私营企业给予许可取得通常由政府部门承担的建设和经营特定基础设施的专营权（由招标方式进行）； 2、由获专营权的私营企业在特许权期限内负责项目的经营、建设、管理，并用取得的收益偿还贷款； 3、特许权期限届满时，项目公司须无偿将该基础设施移交给政府。几种演变形势：几种演变形势： 1、BOO（buildownoperate）即建设拥有经营。 项目一旦建成，项目公司对其拥有所有权，当地政府只是购买项目服务。 2、B00T（buildownoperatetransfer）即建设拥有经营转让。 项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营，经过一定期限后，再将该项目