山西省工程建设项目招标投标条例

1、山西省人民代表大会常务委员会公告山西省工程建设项目招标投标条例已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年9月29日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。山西省人民代表大会常务委员会2005年9月29日山西省工程建设项目招标投标条例（2005年9月29日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）第一章 总 则第一条 为了规范工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据中华人民共和国招标投标法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 在本省行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适

2、用本条例。第三条 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，国家有规定的，从其规定；从本省实际出发需要作补充规定的，由省人民政府发展和改革行政主管部门会同省人民政府有关部门制订，报省人民政府批准。第四条 工程建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条 工程建设招标项目的审批、核准、备案，招标方案的核准，招

3、标代理机构资质的认定，按照国家有关规定需要履行有关手续的，应当先履行手续，取得批准。有关行政监督部门不得违反法律、法规设立审批、核准、登记等涉及招标投标的行政许可事项；已经设立的，一律予以取消。第二章 招标和投标第六条 依法必须进行招标的工程建设项目应当公开招标；不进行招标、邀请招标或者自行招标的，应当符合国家规定的条件，按照规定的程序办理。第七条 依法必须进行招标的工程建设项目采取公开招标方式的，招标人应当按照规定在国家或者省人民政府发展和改革行政主管部门指定的媒介上发布招标公告。指定媒介发布前款规定的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。第八条 招标人委托招标的，应当委托具备法

4、定资质条件的招标代理机构代理。招标人不得与招标代理机构相互串通，损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。第九条 招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。第十条 招标代理机构不得超越代理权限接受招标代理业务。招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明。招标代理机构超越代理权限给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。第十一条 招标人要求投标人提供投标保证金、履约保证金或者其他形式履约担保的，应当在招标文件中明确。招标人要求中标人提供履约保证金或者其他形式履约担保的，招标人应当同时提供支付担保。招标人给予未中标的投标人编制投标

5、文件经济补偿的，应当在招标文件中明确补偿的具体标准。第十二条 依法必须进行招标的工程建设项目，招标文件出售时间不得少于5日，其出售价格按照省人民政府价格行政主管部门的规定执行；自招标文件发出之日到投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。第十三条 提交投标文件的投标人少于3个，或者经资格预审，符合条件的投标人少于3个，应当依法重新组织招标。重新组织招标后，符合条件的投标人仍少于3个的，经原招标方案核准部门批准，可以改变招标方式或者不再进行招标。第十四条 投标人不得以他人名义参加投标，不得以带资、垫资等手段参加投标。第十五条 禁止下列投标人串通投标报价行为：（一）投标人之间相互约定，抬高或

6、者压低投标报价；（二）投标人之间相互约定，分别以高、中、低价位报价；（三）投标人之间进行内部竞价，先内定中标人，再参加投标；（四）投标人之间其他串通投标报价行为。第十六条 禁止下列招标人或者招标代理机构与投标人串通投标行为：（一）在开标前开启投标文件，并将投标文件内容告知其他投标人，或者协助投标人撤换、更改投标文件；（二）向投标人泄露标底；（三）与投标人商定，投标时压低或者抬高标价；（四）预先内定中标人；（五）其他串通投标行为。第三章 开标、评标和中标第十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。任何组织或者个人不得为招标人或

7、者招标代理机构指定开标的时间和地点。第十八条 省人民政府可以委托省发展和改革行政主管部门会同有关部门组建全省综合性评标专家库。具体组建及管理办法由省人民政府另行规定。依法必须进行招标的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目，招标人或者招标代理机构应当从全省综合性评标专家库中抽取评标委员会的专家。第十九条 评标专家应当公正、廉洁地履行职责。评标专家库应当建立专家工作档案，对评标专家履行职责的情况予以记载。第二十条 评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进行评审，不受任何组织或者个人的干预。第二十一条 评标结束后，评标委员会应当向招标人提交由全体成员签字的书面评标报告。在评标报告

8、中，一般应当向招标人推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。 对评标结论持有异议的评标委员会成员，可以书面阐述不同的意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中说明理由。依法必须进行招标的工程建设项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。第二十二条 招标人应当自接到评标委员会的书面评标报告之日起15日内确定中标人。招标人应当按照评标委员会推荐的中标候选人排序确定中标人。排名在前的中标候选人放弃中标，或者未能按照招标文件的规定提交履约保证金或者其他形式履约担保的，招标人可以确定下一名中标候选人为中标人。第二十三条 中标人确定后，招标人应当在3日内向

9、中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的候选人。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。第二十四条 评标委员会确定中标候选人后，招标人应当在5日内退还其他投标人交纳的投标保证金；在签定中标合同5日内，将投标保证金退还中标人和其他中标候选人。第二十五条 依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：（一）招标范围；（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；（三）投标人的资格审查情况；（四）招标文件的主要内容；（五）评标委员会的组

10、成和评标报告；（六）中标结果。第四章 监 督第二十六条 工程建设项目招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对工程建设项目招标投标活动实施监督，依法查处工程建设项目招标投标活动中的违法行为。第二十七条 县级以上人民政府发展和改革行政主管部门指导和协调本行政区域内工程建设项目的招标投标工作。省人民政府发展和改革行政主管部门会同有关行政主管部门拟定配套政策和必须进行招标的工程建设项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报省人民政府批准。省人民政府发展和改革行政主管部门负责派出重大建设项目稽查人员，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。对列入省人民政府重点工程

11、的重大建设项目招标投标活动的监督执法及有关部门的具体职权划分，由省人民政府规定。对于工程建设项目招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,按照现行的职责分工,分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则,工业、水利、交通等行业和产业的工程建设项目招标投标活动的监督执法,分别由工业经济、水利、交通等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法,由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招标投标活动的

12、监督执法,由商务行政主管部门负责。第二十八条 县级以上人民政府监察机关对有关行政监督部门在工程建设项目招标投标活动中的执法行为实施监察，可以对工程建设项目招标投标活动现场监督、检查。第二十九条 投标人认为工程建设项目招标投标活动不符合法律、法规规定的，有权向招标人提出异议，可以依法向有关行政监督部门投诉。有关行政监督部门应当根据各自的职责，按照规定进行调查、核实和处理，并将结果告知投诉人。第三十条 有关行政监督部门应当设立并公布举报电话。任何组织和个人对工程建设项目招标投标活动中的违法行为，可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门经立案查证，情况属实的，对举报人给予奖励。第三十一条 省人民

13、政府应当建立工程建设项目招标投标活动违法行为记录系统，记载招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动当事人的违法行为及相应的处理结果。具体办法由省人民政府规定。任何组织和个人有权查询记录。第五章 法律责任第三十二条 对违反本条例规定的行为，中华人民共和国招标投标法已有处罚规定的，从其规定。第三十三条 违反本条例规定，依法必须进行招标的工程建设项目采取公开招标方式，招标人未在指定的媒介上发布招标公告的，由省人民政府发展和改革行政主管部门责令改正，可并处1万元以上5万元以下罚款。第三十四条 招标代理机构违反本条例第九条、第十条第一款规定的，由有关行政监督部门责令改正，并可视情节轻重

14、，降低资格等级，暂停或者取消招标代理资格。第三十五条 依法必须进行招标的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目，招标人或者招标代理机构未按照本条例规定抽取评标专家的，评标无效；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十六条 违反本条例规定，招标人未按照规定期限确定中标人，或者未按照规定期限退还投标人投标保证金的，由有关行政监督部门责令限期改正，给予警告；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十七条 有关行政监督部门及其工作人员在工程建设项目招标投标活动的监督工作中，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

15、（一）擅自增加审批事项；（二）非法干涉招标人自主权；（三）违法向招标人、招标代理机构收取费用和财物；（四）违法从事招标代理工作；（五）违反法律、法规的其他行为。第六章附 则第三十八条 本条例自2006年1月1日起施行。关于印发山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则（试行）的通知2001-9-27 15:20晋建建字2001348号各市（地）建委（建设局），省直各有关委、办、厅、局，各大中型建设施工企业：为认真贯彻落实招标投标法大依据建设部有关文件精神，并结合我省实际，我厅制定了山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则（试行），各部门，各单位不得再另行制定与本细

16、则相违背的条款，现印发给你们，请遵照执行。山西省建设厅 二一年九月二十七日 山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则（试行）第一章 总则第一条 为加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理，规范工程施工招标投标行为，维护当事人的合法权益，根据建筑法、招标投标法、评标委员会和评标方法暂行规定房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法山西省建筑市场管理条例等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本细则。第二条 在本省行政区域肉从事各类房屋建筑工程和市政基础设施工程施工（简称工程施工）招标投标活动，实施对工程施工招标投标活动的监督管理，适用本细则。本细则所称房屋建筑工程，是指各

17、类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。本细则所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责对工程施工招标投标的监督管理。具体监督管理工作，委托工程招标投标监督管理机构负责实施。其职责：（一）受理工程项目报建；（二）审查工程项目管理机构资格和招标代理机构资格及委托协议；（三）审查招标文件；（四）监督工程开、评、定标；（五）工程招标投标情况书面报告备案；（六）工程合同备案；（七）评标专家库的管理；（八）依法

18、查处招投标活动中的违法行为。省招标投标监督管理机构负责对市（地）、县招标投标监督管理机构的业务指导监督。第四条 工程施工招标投标按山西省建筑工程招标投标管理办法第五条规定实行分级管理。省建设行政主管部门也可以根据实际情况和需要，将省管工程的部分委托市（地）人民政府建设行政主管部门管理。第五条 任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，以不合理条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。第六条 任何单位和个不得将依法必须进行招标的项目化

19、整为零或者以其他任何方式规避招标。第七条 工程施工招标投标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，严格程序、强化责任、提高工作效率和服务水平。第八条 凡从事工程施工招标投标活动的有关领导和工作人员均须依照国家和省的规定及本细则对招标投标工作负责并承担相关责任。第九条 工程施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。各级建设行政主管部门和监察部门依法对工程施工招标投标活动实施监督，查处工程施工招标投标活动中的违法行为。第二章 招标第十条 工程施工招标（以下简称招标）由招标人依法组织实施。招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，己经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已

20、经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。第十一条 有形建筑市场即建设工程交易中心的功能是：（一）收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息服务；（二）为建设工程招标投标活动包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所；（三）为政府有关管理部门设立的服务窗口提供便利条件。依法必须进行招标的工程，应符合下列条件：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目；（三）使用

21、国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述招标工程应当进入有形建筑市场交易中心进行招标投标。第十二条 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标。国家和省重点建设项目经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府依法批准，可以进行邀请招标。其他工程可以实行邀请招标。第十三条 工程有下列情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标：（一）停建或者缓建

22、后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。第十四条 依法必须进行招标的工程，招标人日行办理施工招标事宜应符合下列条件：（一）依法成立的法人；（二）应当具有编制招标文件和组织评标的能力；（三）有专门的施工招标组织机构；（四）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员；（五）法律、法规规定的其他条件。不具备上述条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标

23、。第十五条 本细则招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5个工作日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（二）本细则第十四条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；（三）法律、法规、规章规定的其他材料。招标人不具备自行办理施工招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5个工作日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。第十七条 招标代理机构受业主委托按委托协议范围行使招

24、标人权利和义务，从事下列招标投标活动：（一）代理招标申请；（二）编制招标文件、资格预审文件；（三）发布招标公告或招标邀请函；（四）投标人资格预审；（五）组织现场踏勘和招标答疑；（六）编制工程标底；（七）组织开、评、定标；（八）编制招投标情况书面报告；（九）草拟工程合同。招标代理与委托应当遵循公开、公正、平等、自愿的原则。招标人有权自主选择招标代理机构，任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构或强制具有自行招标资格的单位接受代理。第十八条 招标采用公开招标方式的，应当通过国家或省指定的报刊、信息网络、有形建筑市场交易中心等媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质

25、、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资格条件的施工企业发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本细则第十八条第二款规定的事项。第二十条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。第二十一条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通

26、知书，告知在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。第二十二条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：（一）投标须知，包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或者落实情况（含银行出具的资金证明）、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排；（二）招标工程的技术要求和设计文件；（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（四）投标函的格式及附录；（五）拟签订合同的主要条款；（六）要求投标人提交的其他材料。第二十三条 依法必须进行招标的工程，招标人应当在招标文件发出

27、的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门在10个工作日以内发现招标文件有违反法律、法规内容，应当责令招标人改正。第二十四条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十五条 招标人设有标底的，应当根据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。第二十六条 招标人对于发出的招标文件可以酌收工

28、本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。第三章 投标第二十七条 施工招标的投标人是响应施工招标，参与投标竞争的施工企业。投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。第二十八条 投标人对招标文件有需要澄清的，应 当以书面形式向招标人提出。第二十九条 投标人应当按照招标文件以及法律、 法规的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第三十条 投标文件应当包括下列内容：（一）投标函；（二）施工组织设计或者施工方案；（三）投标报价；（四）招标文件要求提供的其他材料。

29、第三十一条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者是投标保证金随投标文件提交招标人。第三十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的

30、投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。第三十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本细则第三十二条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。第三十四条 两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可承揽工程。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第三十五条 投标

31、人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。投标人不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取申标。第三十六条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的申标无效，在全省范围取消其半年投标资格，并视情节轻重，降低企业资质等级或吊销企业资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四章 开标、评标、定标第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第三十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当

32、按照下列规定进行：由投标人的代表和监督人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期、质量等投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第三十九条 工程建设项目的评标定标办法应在招标文件中载明。评分各因素的分值分配以及评分细则应在投标截止日期后、开标前宣布，一经宣布，任何人无权变动。第四十条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：（一）投标文件末按照招标文件的要求予以密封的；（二）投标文件中的投标函末加盖投标

33、人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人无合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辩认的；（四）投标人未按照招标文件的要求提供保函或者投标保证金的；（五）组成联合体投标的，投标文件末附联合体各方共同投标协议的。第四十一条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。第四十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其它利害关系人的财物或者其它好处。第四十三条 评标委员会成员和与评标活动有关

34、的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。评标委员会成员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的，给予警告，收受投标人的财物，或者其他好处的，没收受的财物，对有违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十四条 依法必须进行招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人

35、以上单数。评标委员会申受聘专家不得少于2/3，受聘专家必须由招标人在开标前从建设行政主管部门专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。与投标人有利害关系的，不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。确定评标专家，一般项目，可以采取随机抽取的方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。第四十五条 招标人应在招标文件中规定投标书的

36、送达时间、地点和密封要求。招标人应当拒收逾期送达和不符合密封要求的投标书。第四十六条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。第四十七条 评标委员会成员应当认真研究招标文件，并熟悉以下内容：（一）招标的目标；（二）招标项目的范围和性质；（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务 条款；（四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标 过程中考虑的相关因素；（五）相关的法律、法规的要求。第四

37、十八条 评标委员会可以书面方式要求投标 人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。第四十九条 投标书在开标后由评标委员会审查，审查内容如下：（一）投标书是否加盖投标人公章和法定代表人签章；是否按招标文件的要求提供了有关资料。（二）投标书中有无违法和不正当竞争等

38、内容。（三）投标人是否对招标文件中的主要条款做出实质性响应。第五十条 投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会应当否决其投标。第五十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取申标或者以其他弄虚作假的方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。第五十二条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时，明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人用书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。第

39、五十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。第五十四条 设有标底的，开标后，必须当众公布标底。第五十五条 标底可以按下列方法确定：（一）合成法。投标报价的算术平均值与暂定标底价加权合成后作为合成标底。权数为暂定标底价/有效投标报价算术平均值=6/4、5/5、4/6、3/7，具体比例当场随机确定。（二）平均法。投标人的报价（不含最高和最低报价）算术平均后，作为标底。投标人在七家以上的，可采用这种方法。第五十六条 评标可以采用下列方法：（一）综合因素评标法。由评标委员会对投标人的投标报价、工程质量、施工工期、施工组

40、织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩、标书质量、答辨等进行综合评价。（二）两段式评标法。评标委员会对所有投标人的技术标函评定后，按得分高低排出先后顺序向招标人推荐前三名为合格的中标候选人；招标人根据合格中标候选人最低的投标报价（不低于成本价）确定申标人。（三）不设标底评标法。以投标人技术标函作为评标的依据。其投标报价只作为评标的参考，不计分。（四）对专业性较强，不确定因素多的工程项目，宜采用工程量清单招标或费率招标。（五）经评审的最低投标价法。在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。第五十七条 综合因素评标中的各类因素分值按

41、下列比例确定：（一）投标报价占35%；（二）施工组织设计占30%；（三）投标人承诺、业绩占15%；（四）项目经理业绩占15%；（五）标书质量及答辩占5%.第五十八条 综合因素百分制评标中具体分值如下：（一）投标报价 35分1、设有标底的：投标人报价的平均值与标底进行加权合成，作为合成标底。当投标报价等于合成标底价或低于合成标底价2%（含2%）以内得满分。投标报价在等于合成标底价或低于合成标底价2%（含2%）基础上每增加或减少1%（含1%），扣1分。2、不设标底的：投标报价（不含最高和最低报价）算术平均值做为标底，按第1条进行打分。（二）施工组织设计 30分1、施工方案全面完整、针对性强、切实可

42、行 08分2、施工总平面图设计合理 02分3、劳动力计划安排合理 01分4、材料供应安排合理 02分5、关键部位施工方法明确、切实可行 03分6、质量安全保证措施切实可行 04分7、机械设备配置满足本工程施工要求 02分8、工期计划合理，保证措施切实可行 02分9、具有可行的提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议 0-2分10、在施工中采用新技术、新材料、新工艺、新设备 02分11、施工现场采取环保、消防、降噪声、文明等施工技术措施 02分（三）投标人承诺、资信 15分1、符合招标文件要求的质量承诺 1分2、符合招标文件要求的工期承诺 1分3、投标人近三年承担过的同类型工程每项得2分，最

43、高为 4分4、投标人近二年市场行为规范的 2分5、投标人近二年没有发生重大质量、安全事故的（以建设行政主管部门检查结果为准） 3分6、投标人近二年工程质量安全生产执行情况 04分（四）项目经理业绩 15分1、项目班子配备齐全 4分（项目经理、项目副经理、技术负责人、工长、质量、材料、安全、计划、技术员、预算员等，根据省建设厅关于工程需要专业人员的有关规定，需要的每一专业人员计0.4分）2、项目经理近三年组织承担的同类型工程 6分（每承担过一项计3分，最高分为6分）3、技术负责人近三年组织参与承担过的同类型工程 2分（每项计1分，最高为2分）。4、项目经理近三年承担过的工程获安全文明工地 3分（

44、合格安全文明工地得2分，优良安全文明工地得3分）（五）标书质量及答辩 5分1、 标书内容符合招标文件要求，字迹清楚，表述明确，内容齐全 1分2、经济技术措施切实可行 1分3、陈述标书主要内容简洁明了，条理性强 1分4、回答提问针对性强，切实可行 2分（六）本细则中的同类型工程按下列方法划分：1、一般砖混建筑；2、框剪结构（15层以下）；3、框剪结构（15层以上，含15层）；4、大空间、大跨度建筑（24m跨以上）；5、工业建筑与其它建筑。第五十九条 评委在施工组织设计、标书质量及答辩两项计分时，每项得分不得低于满分的60%.计算评委计分时，去掉一个最高分，去掉一个最低分，按算术平均法计算得分。评

45、标结束后，由评标委员会写出评标报告。评标报告应包括以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标纪录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的投标人排序；（八）推荐的中标候选人名单和签订合同前要处理的事宜；（九）澄清、说明、补正事项纪要。第六十条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。第六十一条 推荐中标候选人的办法：采取

46、公开招标方式的，有效投标人在七家以上的按综合因素得分高低顺序推荐3名中标候选人、四家（含四家）以上不足七家的推荐2名中标候选人。采取邀请招标方式的，有效投标人在三家（含三家）以上的，推荐2名中标候选人。第六十二条 招标人按下列方法确定中标人：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在推荐的合格中标候选人中择优确定中标人。招标人也可以授权评标委员会按高分直接确定中标人。使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中

47、标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。当有效投标人都不能满足招标要求时，重新组织招标 .第六十三条 当中标人的投标报价高于合成标底价时，合成标底价即为中标价；当中标人的投标报价低于合成标底价时，中标人的投标报价即为中标价。第六十四条 招标人依法确定中标人后，在5个工作日内将评标报告连同评标的有关材料报建设工程招标投标管理机构备案；招标投标管埋机构自收到书面报告之日起7个工作日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发放中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。招标投标管理机构对中标项目经

48、理实行押证制度。第六十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7个工作日内，招标人应当将合同送招标投标管理机构备案。中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分承担赔偿责任。招标人无正当理由不与中标人签订合同的，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。第六十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。第六十七条 招标人与中标人签订合同后5个

49、工作日内，应向中标人和末中标的投标人退还投标保证金。第六十八条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。第六十九条 本细则自2001年10月1日施行。山西省建设厅关于印发建设工程工程量清单招标评标办法的通知（晋建建字2005109号）各市建设局（建委）：建设工程工程量清单招标评标办法经4月21日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。山西省建设厅二五年四月二十四日建设工程工程量清单招标评标办法（试行）第一条为规范建设工程施工招标评标活动，维护招标投标各方主体的合法权益，根据评标委员会和评标办法暂行规定、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、建设工程工程量清单计价规范等规章和有关规

50、定，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内采用工程量清单计价方式建设工程施工招标评标活动（以下简称工程招标活动）和管理，适用本办法。第三条县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标评标活动的监督管理。具体监督管理工作委托建设工程招标投标监督机构负责实施。第四条工程量清单由招标人或者委托具有工程造价咨询资质的中介机构进行编制，并与招标文件一并发放给投标人。工程量清单和投标报价编制均应按照国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）和省建设厅建设工程工程量清单计价实施细则（试行）（晋建标字200498号）进行编制。第五条实行工程量清单计价招标，其评标方法应当采用综

51、合评估法和经评审的最低价中标法。工程技术难度较大的工程项目提倡采用综合评估法。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标工程项目提倡采用经评审的最低价中标法。第六条投标文件的评审分初步评审和详细评审两个阶段。初步评审是指评标委员会对所有投标文件的符合性、响应性和重大偏差按招标文件要求进行逐一审查的评审。经审查不符合招标文件要求的，不得进入详细评审阶段。详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标按照招标文件中明确的评标办法以列表、抽量的方式进行分析、比较和评审。初步评审和详细评审经审查后应当写出评审意见。第七条符合性审查是根据招标文件要求审查所有投标文件是否按规定和要

52、求编制、签署。第八条响应性审查是指投标文件是否与招标文件的实质性条款、条件和规定相符，无显著差异或者保留。第九条显著差异或保留是指对工程的发包范围、质量标准、工期、计价标准、合同条件及权利义务产生实质性影响，纠正这种差异或保留，将会对其它实质上响应要求的投标人竞争地位产生不公正的影响。属于重大偏差的情形有：（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保不符合招标文件要求的。（二）未按规定格式填写，内容不全或者关键字迹不清、无法辨认的。（三）投标人递交两份以上内容不同的投标文件，或者在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报价，且未声明哪一个有效的；按招标文件规定提交备选投标方案的

53、除外。（四）投标人名称或者组织结构与资格审查时不一致的。（五）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（六）投标文件有违反国家或者省有关建筑方面的规范、编制要求的。（七）规费未按照建筑施工企业规费标准证书核准标准计取的。第十条投标文件符合性和响应性、重大偏差审查未满足招标文件要求的，不能进入下一阶段评审。第十一条对技术标的下列内容进行评审或打分：（一）施工组织设计；（二）施工进度计划、保证措施和违约责任承诺；（三）劳动力和材料投入计划及其保证措施；（四）机械设备投入计划；（五）施工平面布置和临时设施布置；（六）安全文明施工措施；（七）质量保证和质量违约责任承诺；（八）关键施工技术、工艺、重点、

54、难点分析和解决方案。第十二条商务标详细评审前，应当按照下列规则对投标报价进行算术修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（二）单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显小数点错位，应以总价为准，并修改单价。第十三条商务标详细评审前，应对投标报价明显不均衡报价和漏项进行分析。明显不均衡报价是指投标报价中所产生的不均衡报价影响到其他投标人的公平竞争。漏项是指没有按招标文件要求填报或者单价不为零填报为零。第十四条商务标详细评审前，应对投标报价不可竞争费进行核实。不可竞争费是包括规费、安全施工费、文明施工费、生活性临时设施费。其规费标准按照建设行政主

55、管部门核准的规费费率标准计取；安全施工费、文明施工费、生活性临时设施费按照山西省建设工程计价依据-建设工程费用定额规定的费率计取。在工程招标投标及价款结算中任何一方主体不得随意调整S。第十五条对投标报价经过算术修正、明显不均衡报价和漏项分析、不可竞争费核实，经投标人确认后，产生约束力；如投标人不接受，不得进行下一阶段评审。第十六条商务标详细评审按下列内容进行打分：（一）投标报价（总报价）；（二）分部分项工程量综合单价报价；（三）主要材料报价；（四）措施项目清单报价。第十七条评标委员会对总报价、分部分项工程量综合单价报价、主要材料报价、措施项目清单报价进行抽量评审，对有明显不合理报价的经当面询标

56、或以书面形式澄清，理由不充分或者不能提供相关证明材料的不合理报价不得进行打分。评标委员会意见不一致时，进行投票表决。评标委员会完成评审后，对各投标文件的技术和商务标部分写出书面评审意见，并按得分高低顺序推荐中标候选人，综合得分最高的投标人为第一中标候选人。推荐的中标候选人应当不超过三个。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。第十八条评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。招标人应当在接到评标报告之日起5日内确定中标人，并向招标投标监督机构备案。第十九条本办法由省建设行政主管部门负责解释。第二十条本办法自2005年5月1日起试行。附件一：综合评估法及评审表；附件二：经评审的最低价中标法及评审表。附件一综 合 评 估 法一、商务标评审商务