土地利用总体规划理论及实务

1、土地利用总体规划土地利用总体规划理论与实务理论与实务和聚奎QQ:94242628TEL省土地规划从业人员培训第一部分 规划理论第一章 基础理论第一节 土地利用总体规划概述一、规划的概念与特点二、规划的目标和任务三、规划的内容第二节 土地利用规划的相关理论与原则一、相关理论二、遵循的基本原则提纲提纲第二章 现行规划概况第一节 现行规划修编的术语和定义一、土地规划分类二、规划基数三、功能分区四、建设用地管制区五、土地整治六、中心城区提纲提纲第二节 现行规划修编的调控指标体系一、调控指标分类二、调控指标含义第三节 现行规划修编编制的流程一、准备工作二、上一轮规划实施评价三、

2、基础研究四、规划大纲的编制五、规划成果的编制六、公众的参与七、规划成果的报批八、规划成果的应用第四节 现行规划的创新提纲提纲第一部分第一部分 规划理论规划理论第一章第一章 基础理论基础理论第一节第一节 土地利用总体规划概述土地利用总体规划概述一、土地利用总体规划的概念与特点二、土地利用总体规划的目标和任务三、土地利用总体规划的内容一、土地利用总体规划的概念与特点一、土地利用总体规划的概念与特点 土地利用总体规划概念 根据新土地管理法土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国

3、家实行土地用途管制的基础，由国家、省、地市、县(市)、乡(镇)五级组成。 土地利用总体规划的特点土地利用总体规划的特点 1.总体性：以某一区域的土地资源总体为规划对象(全部土地资源)。 2.战略性：涉及问题是一个区域土地人口承载力、土地供需矛盾、土地利用结构、利用方式的重大改变性。 3.控制性：多为大面积、高层次、宏观规划、规划方案指标对其下每个层次都起着控制作用。 4.指导性：指较多考虑定性方面和发展趋势，因此规划要有弹性。 5. 长期性：一般以15年为时段。二、土地利用总体规划目标和任务二、土地利用总体规划目标和任务 1.目标和任务是指规划对象在预定期末所要达到的土地利用状况，效果和水平。

4、 2.土地利用总体规划目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 (2006-2020) (2006-2020)年全国土地利用总体年全国土地利用总体规划纲要规划纲要目标目标 （1）守住18亿亩耕地红线 （2）保障科学发展的建设用地 （3）土地利用结构得到优化 （4）土地整理复垦开发全面推进 （5）土地生态保护建设取得积极成效 （6）土地利用规划与管理在宏观调控中的作用明显土地利用总体规划的任务可以概括为三个方面： （1）土地利用的宏观调控； （2）土地利用的合理

5、组织； （3）土地利用的规范监督。三、土地利用总体规划的内容一般而言，土地利用总体规划的内容有：（1）土地利用现状分析；（2）土地供给量预测；（3）土地需求量预测；（4）确定规划目标和任务；（5）土地利用结构与布局调整；（6）土地利用分区；（7）制定实施规划的措施。全国土地利用总体规划的主要内容全国土地利用总体规划的主要内容 1.确定对全国有指导意义的土地开发，利用整治、保护的方针政策以及目标和措施。 2.协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系。 3.提出各有关省(市、区)的土地利用方向，跨省(市、区)的重要设施的布局和用地规模。 4.提出提高土地利用和生产力，调整土地利用结构的政策措施。

6、 文本内容（地市级规划）文本内容（地市级规划）总则（目的、依据、范围和期限）规划背景 土地利用战略和目标确定土地利用结构调整土地利用布局优化土地利用区域调控（功能分区、县区主要土地利用区域调控（功能分区、县区主要 调调控指标）控指标）严格保护耕地和基本农田建设用地空间管制(建设用地节约集约利用)中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制土地整治安排重大工程与重点项目安排 规划实施保障措施 文本内容（县级级规划）文本内容（县级级规划）总则（目的、依据、范围和期限）规划背景 土地利用战略和目标确定土地利用结构调整耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护建设用地调控生态建设与环境保护土地整治安排土地用途分

7、区、土地管制分区乡镇土地利用调控近期规划中心城区规划规划实施保障措施 文本内容（乡镇级规划）文本内容（乡镇级规划）总则（目的、任务、依据、范围和期限）土地利用现状分析规划目标确定土地利用结构和布局调整主要用地安排土地用途和土地管制分区村土地利用控制近期用地安排规划实施保障措施第二节 土地利用规划的相关理论与原则 一、相关理论二、遵循的基本原则一、相关理论一、相关理论 1、地租地价理论 地租的本质是超额报酬或收益。地租通常是指土地所有者向土地使用者让渡土地使用权所获得的收入。是土地所有者凭借土地所有权不劳而获的收入，是土地所有权借以实现的经济形式。 地价是指土地所有者向土地需求者让渡土地所有权所

8、获得的收入，是买卖土地的价格 。我们国家是出让或者转让国有建设用地使用权的价格，是国家一次性出让若干年的国有建设用地使用权或者土地使用权人转让国有建设用地使用权所获得的收入，其本质是一次性收取的若干年的地租。 一、相关理论一、相关理论地租地价两者共同点都属于价格范畴两者差异购买内容不同所有权、使用权物权、债权决定价格机制不同劳动创造剩余价值的转化形式土地资源未来利用收益和土地资产转让收益一、相关理论一、相关理论 对规划的指导意义 规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。如：把位于和接近城市中心区的土地规划用做高价用地，如商业用地、居住用地等，

9、把其他类型用地，如工业用地、行政办公用地，规划于远离城市中心的地段上，同时，又要与城市总体规划相协调，不要出现土地规划与城市规划背道而驰的情况，不要出现在城市总体规划中规划为居住用地，在土地规划时却把它划为农用地范围的情况。对于农用地而言，应把集约经营用地，如果品、蔬菜等产品生产用地，规划在城市近郊区，而将粗放经营用地，如大田作物生产用地等，规划在远离城市的地段上。一、相关理论一、相关理论 2、土地区位理论区位：客观事物分布的地区和特点区位论：关于人类活动空间分布 及其在空间中的相关关系的学说农业区位论工业区位论城市区位论一、相关理论一、相关理论 对规划的指导意义 依据区位理论，合理地确定土地

10、利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。 通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。一、相关理论一、相关理论 3、持续利用理论 理论核心思想在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力 既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展 一、相关理论一、相关理论 对规划的指导意义 建立立体的土地观和土地利用观 要考虑土地利用的综合效益 在土地利用规划中遵循持续利用理论，首先应当建立立体的土地观和土地利用观。同时要解决好土地利用的系统性和外部性问题，既要重视单项效益，

11、更要重视社会、生态、经济三效益综合形成的整体效益；开展土地利用项目费用效益分析，使土地利用所获得的综合效益大于所耗费和所损失的效益(费用)，实现土地资源持续利用；要实行土地资源资产化管理，真正按资产属性去经营土地，盘活存量资产，节约交易成本，有利于土地资源优化配置。一、相关理论一、相关理论 4、生态经济理论 生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。 生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。

12、一、相关理论一、相关理论 对规划的指导意义 土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约 土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响 一、相关理论一、相关理论 5、人地协调理论 本质：人类利用自然界时要保持自然界的平衡与协调；在开发利用过程中，要保持人类

13、与自然界之间的平衡与协调；在人地关系中要保持自身的平衡与协调。一、相关理论一、相关理论 对规划的指导意义 人与自然的对立统一关系 在尊重自然规律的前提下，充分发挥人的主观能动性 在规划编制过程中，尽量保证土地的利用科学合理，符合土地的自然客观规律 一、相关理论一、相关理论 6、系统工程理论 系统工程一般可分为开发、研制和运用三大阶段，每个阶段又可分为规划和实施两个期 间，它们分别具有自己的特点、主要活动、最终成果和管理标准。系统工程处理问题的基本方法，就是根据系统的概念、构成和性质，把对象作为系统进行充分的了解和分析，将分析结果加以综合，使之最有效地实现系统的目标。 一、相关理论一、相关理论霍

14、尔三维结构图一、相关理论一、相关理论 对规划的指导意义 土地是一个系统 土地利用实际上对系统的优化 土地利用规划是一个系统工程 二、遵循的基本原则二、遵循的基本原则 符合法律、法规原则 因地制宜原则 综合效益原则 逐级控制原则 动态平衡原则 第二章第二章 现行规划概况现行规划概况第一节 现行规划修编的术语和定义一、土地规划分类二、规划基数三、功能分区（用途分区）四、建设用地管制区五、土地整治六、中心城区 一、土地规划分类 地规划用途分类采用三级分类体系，其中，一级类3个，分别为农用地、建设用地和其他用地；二级类10个，其中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地分为城乡建设用地

15、、交通水利用地、其他建设用地，其他用地分为水域和自然保留地。建设用地进一步划分14个三级类，其他用地根据需要可进一步划分三级类。 二、规划基数 在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转化，形成的规划基期年各类用地基础数据。 三、功能分区（用途分区） 为指导土地合理利用、控制和引导土地利用的主要功能、依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间区域。一般市级规划分为生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、基本农田集中区、一般农业发展区、城镇发展区、独立工矿区等类型。县级规划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环

16、境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等土地用途区。 四、建设用地管制区 为对规划期间城乡建设用地活动进行管制所划定的空间地域，划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。 五、土地整治 对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是土地整理、复垦、开发等的总称。 六、中心城区 包括城市主城区、各功能组团和需要加强土地用途管制的空间区域。第二节 现行规划修编的调控指标体系40总量指标增量指标效益指标建设用地总规模林地面积园地面积基本农田面积耕地保有量城乡建设用地规模交通水利设施及其他建设用地规模新增建设用地总量建设占用农用地规模建

17、设占用耕地规模土地整治补充耕地义务量人均城镇工矿用地 土地利用调控指标约束性指标预期性指标第三节 现行规划修编的流程一、准备工作二、上一轮规划实施评价三、基础研究四、规划大纲的编制五、规划成果的编制六、公众的参与七、规划成果的报批八、规划成果的应用42组织准备技术准备宣传动员组织培训编制工作方案建立相应机制基础资料准备规划基数确定基础图件准备准备工作一、准备工作一、准备工作领导决策机制 组织编制机制 经费保障机制 二二 、实施评价、实施评价1、评价的要求全面评价上一轮规划实施情况，客观分析存在的问题及其原因，总结经验，提出改进建议。2、评价内容上一轮规划编制、实施的经济社会背景分析；上一轮规划

18、的执行情况分析及评价，包括规划目标及其主要规划指标执行情况、土地节约集约利用情况、规划调整和修改情况、重点项目落实情况、违法违规用地及其查处情况等；上一轮规划实施产生的经济、社会、生态影响及效益分析；上一轮规划实施存在的主要问题及其原因；改进规划编制和实施管理的建议。三三 、基础研究、基础研究1、土地利用现状分析土地利用的自然与社会经济背景分析土地资源数量、质量及变化分析土地利用结构与布局分析土地利用程度与效益分析2、土地适宜性与潜力评价土地适宜性评价土地利用潜力评价三三 、基础研究、基础研究3、土地供需分析分析土地需求预测土地供给分析土地供需平衡分析四四 、规划大纲编制、规划大纲编制1、编制

19、的内容明确规划指导原则、方针目标，提出规划期内主要用地规模和布局的总体调控方向，中心城区建设用地规模控制范围和布局方向，以及拟实施的土地整治方案和配套措施。2、成果内容规划大纲文本规划大纲编制说明；研究报告；土地利用现状图 ；与规划大纲内容深度相对应的规划图件 。五五 、规划的编制、规划的编制1、编制的内容根据经论证、审定的规划大纲，深化相关研究，完善规划内容，编制规划文本、图件和说明，建立规划成果数据库。2、编制的重点规划目标确定；土地利用结构和布局调整；土地用途区划定，制定土地用途区管制规则； 建设用地空间管制；土地整治安排；近期规划安排；规划实施措施制定。五五 、规划的编制、规划的编制3

20、、编制的成果要求 规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、规划数据库及其他材料； 除纸质形式外，规划成果应按照县级土地利用总体规划数据库标准、县级土地利用总体规划制图规范的有关要求，形成相关电子数据； 应对规划成果进行校验和检查，确保文字、图件、数据、表格的一致性。 六六 、公众参与、公众参与通过报纸、电视、网络、传单、标语等进行规划编制的宣传；组织相关部门进行重大问题研讨；组织召开听证会议。省级土地利用总体规划省会城市土地利用总体规划人口在100万以上的城市土地利用总体规划其它指定城市土地利用总体规划 除此之外的由省人民政府批准乡（镇）土地利用总体规划可以由省人民政府授权设区的市、自治州人

21、民政府批准。土地利用总体规划的批准权在国务院和省级政府土地利用总体规划的批准权在国务院和省级政府七七 、成果的报批、成果的报批八八 、成果的应用、成果的应用规划成果经批准后，应对规划目标、规划期限、规划范围、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，依法公告。规划成果实施状况进行动态评估、监测和预警 ；规划成果纳入国土资源管理的信息化体系 ；规划成果的调整、修改应遵照有关规定进行。第四节 现行规划的创新1、指标体系的创新建立相互关联的指标体系，体现指标的刚柔结合；对指标进行按照总量指标、增量指标、效益指标。2、用地布局的创新划定“三界四区”；多划定基本农田；系统安排土地整治；注重景观设

22、计。3、编制手段的创新4、规划分类体系的创新第二部分 规划实务第一节 土地利用总体规划实施相关政策一、国家层面二、省级层面第二节 土地利用总体规划局部修订（规划调整）一、适用范围二、调整的程序三、规划调整类型第三节 土地利用总体规划局部修改（规划修改）一、适用范围二、修改的程序三、规划定期评估四、规划修改方案编制提纲提纲第一节第一节 土地利用总体规划实施相关政策土地利用总体规划实施相关政策一、国家层面二、省级层面一一 、国家层面、国家层面1、土地管理法 第26条规定： 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。 经国务院批准的大型能源

23、、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。 经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。一一 、国家层面、国家层面2、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合土地管

24、理法第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合土地管理法第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。一一 、国家层面、国家层面 单独选址建设项目，列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地

25、任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。一一 、国家层面、国家层面 城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进

26、行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。一一 、省级层面、省级层面1、湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知(湘政发201129号) 所有建设 项目都必须控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，禁 止擅自通过调整和修改规划报批建设用地。因基础设施、民生工 程以及其他对选址有特殊要求的项目建设，确需使用土地利用总 体规划确定的有条件建设区的，需报经规划原批准机关批准，对 选址地块进行调整。规划文本中巳作安排，但选址未定的单独选 址建

27、设项目，需报经规划原批准机关批准落实到规划图上；规划 文本和规划图上巳作安排，但用地位置需作调整的单独选址建设 项目，需报经原规划批准机关批准，对选址地块进行调整。因经 济社会发展客观需要，确需对经省人民政府批准的土地利用总体 规划进行修编的，经组织专家论证评估和听证后，报原批准机关 批准启动修编；确需对经市州人民政府批准的土地利用总体规划 进行修编的，必须报经省国土资源管理部门同意后方可启动修 编，涉及改变规划规定内容的，必须报经省人民政府批准。土地 利用总体规划的调整和修编由国土资源管理部门承办，具体管理 办法由省国土资源管理部门另行制订。 一一 、省级层面、省级层面2、湖南省国土资源厅关

28、于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知(湘国土资发201210号) 明确了规划调整与修改的范围、限定了土地利用总体规划调整与修改的条件、规范了土地利用总体规划调整与修改的程序、强化了土地利用总体规划调整或修改后的备案管理。具体内容解读在规划调整和规划修改章节进行讲解第二节第二节 土地利用总体规划局部修订土地利用总体规划局部修订一、适用的范围二、调整的程序三、规划调整的类型一、适用范围一、适用范围 1、列入规划的单独选址项目； 2、选址在有条件建设用地区范围内； 3、对选址有特殊要求的军事、安全、环保等项目； 4、国家、省规定的其他情形。前提是不改变土地利用主导方向、不突破主要调控指标包括已

29、安排未上图项目和位置发生偏移项目二、调整的程序二、调整的程序对经审查的项目，由由规划原批准机关同规划原批准机关同级国土资源部门级国土资源部门确定是否同意进行规划调整。县市区国土资源部门向规划原批准机关同级国土资源部门提出规划调整申请，并编制或委托并编制或委托具有土地规划相应具有土地规划相应资质的单位编制调资质的单位编制调整规划方案整规划方案。规划调整审批同意后，提交规划规划调整全套成果资料至规划原批准机关规划原批准机关同级国土资源部门同级国土资源部门备案备案。提出申请提出申请调整规划调整规划成果备案成果备案同意调整的，将调整后的规划数据库提交省国土资源信息中心更新，并由信息中心出具数据库更新证

30、明。不同意调整的，向县级国土资源部门反馈不同意规划调整的意见。三、规划调整的类型三、规划调整的类型城镇村建设用地规划调整单独选址项目用地规划调整 城镇村建设用地涉及规划调整适用条件适用条件不是独立选址项目项目用地位于城镇村有条件建设区关于调整土地利用总体规划的请示土地利用总体规划修改(调整)审核(备案)表土地利用总体规划规划调整方案一览表土地利用总体规划规划调整说明土地利用总体规划规划调整方案调整前后土地利用总体规划图发改委批复专家评审意见及评审人员名单规划调整项目的材料、纪要等其他相关材料 规划调整成果清单 调整方案基本内容 1 1、规划调整方案一览表、规划调整方案一览表调整方案涉及行政区名

31、称（细化到村）涉及调整前后的图幅号调整方案涉及地块编号、地类、用途、面积等 2 2、规划调整说明、规划调整说明核心是对规划调整方案的说明：主要包括规划调整方案编制的过程、调整涉及的图幅号、地块编号、地类、土地面积以及规划调整后对规划主要控制指标的分解落实情况、土地利用分区调整、与相关规划衔接情况等。经过分析，得出是否适合调整和是否影响规划实施的结论3 3、规划调整方案及实施影响评价报告、规划调整方案及实施影响评价报告说明项目所在区域的概况，土地利用情况等。注重涉及项目或布局形态调整地块的立项背景描述。符合相关的法律、法规、政策遵循10号文提到的相关原则说明项目的产生的背景、项目基本情况、项目建

32、设意义项目建设的可行性等说明现行规划主要指标情况、规划实施情况、土地结构变化情况等说明调入、调出地块的相关内容，是否涉及调整基本农田，调整前后区域内各项规划指标是否有变化等主要包括对土地利用规划指标、对土地利用结构和布局、对社会经济、对生态环境和相关规划等的影响。主要包含调整前、后土地利用总体规划图在编制图件时，对涉及调整地块的信息要做相应的标注，比如：*镇拟调整地块*，调整前为有条件建设区（一般农地区*公顷、林业用地区*公顷），面积为*公顷。4 4、规划调整相关图件、规划调整相关图件 单独选址项目涉及规划调整 调整内容与城镇村建设用地规划调整类似。 重点是在调整的背景、必要性和项目概况分析等

33、方面要针对项目进行编写，同时要注意以下问题：对项目必要性和可行性的分析不应照抄照搬项目可行性报告对项目中所涉及的标准一定要使用行业标准或国际标准项目报告涉及的政策部分应该以相关文件和事实为支持报告使用的语言要确切，尽量少用虚词国务院或者省政府批准的大型基础设施项目涉及占用基本农田的，须按规定补划基本农田或核销多补划的基本农田第三节第三节 土地利用总体规划局部修改土地利用总体规划局部修改一、适用的范围二、调整的程序三、规划实施评估的编制三、规划修改方案的编制一、适用范围一、适用范围 1、未列入规划的单独选址项目； 2、因实施国家和省重大战略，城镇化进程加快，行政区划调整，城镇和村庄功能定位转变，

34、省级以上开发园区新立、扩区、调区等需要，需要超出允许建设区规模使用有条件建设区或改变规划确定的城乡建设扩展边界的； 3、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。二、修改的程序二、修改的程序提出申请提出申请开展评估开展评估规划修改规划修改申请省政府审批的申请省政府审批的：市州人民政府向省人民政府提出申请。申请市政府审批的申请市政府审批的：县级人民政府向市州人民政府提出申请。成果审查成果审查规划审批规划审批数据库更新数据库更新省厅根据政府转来的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行评估。市州国土局根据市州政府转来的请示，委托具有土地规划相应资质的单位对原规划的实施情况进行

35、评估。经评估同意修改的，委托具有土地规划相应资质的单位编制规划修改方案。经评估不同意修改的，要进行意见反馈。市州政府审批的规划：修改后的规划由县级人民政府报市州国土资源部门，市州国土资源部门组织专家和有关部门对规划成果进行评审。省政府审批的规划：修改后的规划由市州人民政府报省厅，省厅组织专家和有关部门对规划成果进行评审。市州政府审批的规划：县级人民政府按照审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由市州国土资源部门将规划成果报市州人民政府审批。省政府审批的规划：市州人民政府按照成果审查意见对土地利用总体规划修改完善后，由省厅将规划成果报省人民政府审批项目批准后7个工作日内相关将修改后的规划数据库提

36、交湖南省国土资源信息中心更新。三、规划实施评估的编制三、规划实施评估的编制工作定位、作用及相互关系工作定位、作用及相互关系规划评估与规划修改是规划管理的两项实务性工作，对于健全完善土地利用规划管理体系起着重要的作用，是当前加强规划改革的重要环节。其中，规规划评估划评估贯穿了整个规划管理系统，其既是系统中重要环节，自身又具有独立性与完整性；规划修改规划修改是规划实施环节的重要内容之一，具有局部性、动态性等特点。规划评估规划评估是规划修改规划修改的前置条件及基础性工作前置条件及基础性工作，即一个规划是否需要进行修改或是修编，应当主要依据规划评估的有关结果。p 评估范围评估范围评估以域范围为评估范围

37、，层次上划分为县级及乡镇两级，以县级为总盘，在总量分析基础上，进一步对各乡镇规划实施情况进行评估分析。目前较多的是县级规划评估p 评估工作程序评估工作程序工作准备 成立领导小组 制定工作方案 开展技术准备前期调查 收集经济社会、土地利用、相关行业数据、资料、图件，开展相关实地调研开展规划评估 定性、定量分析 总结成效、问题 提出结论与建议编制成果 编制规划评估报告、表格、图件等成果成果审查论证 组织专家，对规划评估成果进行审查论证 成果上报、备案p 评估技术要求评估技术要求评估技术流程定性分析定量分析重大背景与发展趋势分析结论与建议p 评估技术要求评估技术要求定性分析主要内容：定性分析主要内容

38、： 规划编制情况及主要内容说明 规划主要调控指标实现程度评估案例 规划布局和分区评估 土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估 规划实施保障措施执行情况p 案例案例定性分析定性分析规划主要调控指标实现程度评估耕地保有量比指耕地保有量比指标多标多129.80129.80公顷，公顷，此项指标完成良此项指标完成良好好1、总量指标耕地保有量定性分析定性分析规划主要调控指标实现程度评估1、总量指标建设用地总规模建设用地总规模建设用地总规模已超出阶段指标已超出阶段指标102.86102.86公顷，超公顷，超出指标的出指标的2.86%2.86%定性分析定性分析规划主要调控指标实现程度评估1、总量指标城乡建

39、设用地总规模、交通水利用地规模城乡建设用地总规模较城乡建设用地总规模较指标少指标少365.75365.75公顷，完公顷，完成指标的成指标的96.96%96.96%交通水利用地规模超出交通水利用地规模超出指标指标769.66769.66公顷，超出指公顷，超出指标的标的36.74%36.74%定性分析定性分析规划主要调控指标实现程度评估2、增量指标新增建设用地总规模新增建设用地总新增建设用地总规模超出指标规模超出指标272.67272.67公顷，超公顷，超出指标出指标123.78%123.78%定性分析定性分析规划主要调控指标实现程度评估2、增量指标新增建设用地占用耕地与土地整治补充耕地指标新增建

40、设用地占用新增建设用地占用耕地规模超出指标耕地规模超出指标134.02134.02公顷，超出公顷，超出指标指标80.98%80.98%土地整治补充耕土地整治补充耕地规模仅完成指地规模仅完成指标的标的73.26%73.26%定性分析定性分析规划主要调控指标实现程度评估p 评估技术要求评估技术要求定量分析：定量分析：对规划中考虑不充分，或评估阶段已经发生和即将发生的重大政策变化及新的重点任务，分析其对规划产生的影响案例分析规划实施过程中存在的问题及原因结合经济社会发展实际，分析规划对经济社会发展的带动作用，对规划实施是否与社会经济发展方向、产业发展战略相一致、是否达到了预期效果进行评估p 评估技术

41、要求评估技术要求当前及未来一段时当前及未来一段时间土地利用工作重间土地利用工作重点及形式分析点及形式分析 重大背景和发展趋势分析p 案例案例重大背景和发展趋势分析：重大背景和发展趋势分析：1、重大经济社会发展变化与土地开发利用趋势分析以长沙市为例分析：以长沙市为例分析：两型社会”综合配套改革试验区建设、环长株潭城市群以及“一江两岸、东提西拓”战略等宏观战略的提出长沙城市的扩容土地利用战略由原来的重农业、工业，逐渐转变为工业、农业、物流、服务和旅游业协调发展p 案例案例重大背景和发展趋势分析：重大背景和发展趋势分析：2、规划指标满足情况分析分析：分析：用地需求用地需求-一带七区 、一区一轴九极

42、、三环四廊五园 p 案例案例一带七区 ：319国道形成现代产业发展带 、长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、长沙国家生物产业基地、望城经济开发区、长沙雨花工业园、长沙金霞经济开发区 一区一轴九极 ：五一路、芙蓉路以及黄兴路周边区域为核心的长沙芙蓉中央商务区 、沿湘江形成现代服务业、文化创意产业发展主轴 、高铁新城、省府新区、滨江新城、南湖新城、临空新城、金霞片区、梅溪湖片区、洋湖垸片区、望城滨水新城为依托，形成现代服务业九大新的增长极 三环四廊五园 ：近郊都市农业经济圈、中郊特色优势农业经济圈和远郊生态农业经济圈；以宁乡县、望城县为主的百里优质稻走廊，以长沙县为主的

43、百里茶叶走廊，以望城县为主的百里水产走廊，以浏阳市、长沙县为主的百里花卉苗木走廊；隆平高科技园、望城国家农业科技园区、浏阳现代农业园、宁乡农业科技园、长沙县现代农业示范区 p 案例案例重大背景和发展趋势分析：重大背景和发展趋势分析：3、规划布局拟合程度分析分析：分析：十二五” 规划、城市规划、园区规划通过将相关规划的重点项目布局与土地利用总体规划建设用地布局叠置分析，了解目前规划建设用地布局的拟合程度，作为规划评估结论的重要依据。p 案例案例重大背景和发展趋势分析：重大背景和发展趋势分析：结论：规划的土地利用空间布局与目前规划发展战略不相适应规划的土地利用空间布局与目前规划发展战略不相适应现行

44、规划的继续实施与未来发展趋势不相适应现行规划的继续实施与未来发展趋势不相适应主要评估结论：主要评估结论：对规划实施情况进行综合分析，总结规划实施的成效及存在的问题，并分析原因。下一步实施建议：下一步实施建议：根据规划评估结论，结合区域未来社会经济发展趋势和客观需求，提出在规划不进行调整前提下，进一步促进规划有效实施的建议和措施；根据评估结论认为需要修改规划的，提出规划修改动意，明确规划修改涉及的层级、范围和主要内容。p 评估主要成果评估主要成果土地利用总体规划实施评估报告、说明土地利用总体规划实施评估报告、说明土地利用总体规划实施评估表格成果土地利用总体规划实施评估表格成果土地利用总体规划实施

45、评估图件成果土地利用总体规划实施评估图件成果 xx xx土地利用总体规划图（土地利用总体规划图（2006202020062020年）年） xx xx土地利用总体规划实施进展图土地利用总体规划实施进展图 xx xx中心城区土地利用规划实施进展图中心城区土地利用规划实施进展图 xx xx中心城区土地利用规划调整图中心城区土地利用规划调整图 其他图件其他图件p 修改的原则修改的原则评估前置原则总量平衡原则规模控制原则保护耕地原则节约集约原则优化配置原则公众参与原则p 修改控制性要求修改控制性要求主要调控指标：主要调控指标：规划修改不应改变主要调控指标体系设置 省级土地利用总体规划修改不应改变主要调控指标规模规划修改中确需突破现行市、县级规划确定的约束指标的，应当在本行政区域内平衡p 修改控制性要求修改控制性要求耕地和基本农田调整耕地和基本农田调整 耕地保护面积和布局调整：涉及耕地的修改，必须在耕地