海口市防洪(潮)规划报告

1、海海口口市市防防洪洪（潮潮）规规划划报报告告 海 口 市 水 务 局 海南省水利电力建筑勘测设计院 华 南 理 工 大 学 二 00 八年四月 核 定：郭卫东 审 查：吴国华 项目负责：符传君 庄 岗 周小文 刘 保 设计负责：黄国如 庄 岗 校 核：程 文 李运才 王 秀 周 维 报告编写：黄国如 庄 岗 刘江和 邓庆光 杨峥嵘 参加人员：程圆圆 柯才健 陈德汉 何文华 胡为贤 目 录 第一章 综合说明 .1 1.1 历次规划设计工作概况 .1 1.2 本次规划的目的 .3 1.3 规划依据与任务 .3 1.4 规划实施过程 .4 1.5 主要规划内容 .5 1.5.1 水文分析计算.5 1

2、.5.2 地形地质.7 1.5.3 防洪排涝工程规划.7 1.5.4 防洪（潮）非工程措施规划.15 1.5.5 防洪工程管理规划.16 1.5.6 环境影响评价.16 1.5.7 工程投资及经济评价.16 1.5.8 规划实施意见及建议.17 第二章 基本概况 .18 2.1 自然概括 .18 2.1.1 地理位置.18 2.1.2 地形地貌.18 2.1.3 水文气象.19 2.2 社会经济状况 .20 2.3 河流水系 .21 2.4 水利工程基本情况 .21 2.5 城市总体规划概要 .22 第三章 防洪（潮）排涝工程现状和存在问题.24 3.1 对历史洪潮灾害的调查与了解.24 3.

3、2 河道堤防与防洪（潮）工程现状 .25 3.2.1 南渡江海口市东山镇射钗村段.26 3.2.2 海口市玉仙村至龙塘大坝段.28 3.2.3 南渡江河口左岸堤防工程.28 3.2.4 南渡江河口右岸堤防工程.29 3.2.5 新埠岛堤围工程.30 3.2.6 海甸岛堤围工程.31 3.2.7 南渡江海甸溪左岸段.31 3.2.8 南渡江司马坡岛.32 3.2.9 长城堵海工程.32 3.2.10 滨海防潮堤.33 3.2.11 排涝工程.34 3.2.12 水库工程.34 3.3 防洪（潮）排涝工程体系存在的主要问 35 第四章 防洪（潮）规划目标和原则 .37 4.1 防洪（潮）规划依据

4、.37 4.1.1 法律法规.37 4.1.2 技术标准、规范.37 4.1.3 与本规划有关的城市总体规划和其他规划资料.38 4.2 防洪（潮）规划任务 .41 4.2.1 规划范围.41 4.2.2 规划水平年.41 4.2.3 规划内容.41 4.2.4 规划标准.41 4.3 规划目标 .42 4.3.1 总体目标.42 4.3.2 具体目标.43 4.4 规划原则 .44 第五章 水文分析与计算 .47 5.1 暴雨特性 .47 5.2 洪（潮）水特性 .48 5.2.1 洪水.48 5.2.2 天文潮.49 5.2.3 风暴潮.49 5.2.4 洪、潮遭遇问题.49 5.2.5

5、历史洪（潮）水调查.51 5.3 水文测站与基本资料 .55 5.4 水文分析计算 .56 5.4.1 龙塘站设计洪水.56 5.4.2 南渡江河口段南渡江主流和横沟河设计洪水.65 5.4.3 海口市东山镇南渡江射汊村护岸工程设计洪水.67 5.4.4 荣山河设计洪水.67 5.4.5 五源河设计洪水.79 5.4.6 秀英沟设计洪水.82 5.4.7 龙昆沟设计洪水.86 5.4.8 美舍河设计洪水.92 5.4.9 响水河龙塘水设计洪水.97 5.4.10 潭览河、迈雅河、道孟河设计洪水.101 5.4.11 芙蓉河设计洪水.103 5.4.12 演丰西河设计洪水.104 5.4.13

6、演丰东河设计洪水.105 5.4.14 罗雅河设计洪水.108 5.4.15 演洲河设计洪水.112 5.4.16 三十六曲溪设计洪水.115 5.4.17 铁炉溪设计洪水.116 5.4.18 鸭程溪设计洪水.119 5.4.19 昌旺溪设计洪水.122 5.5 设计潮位计算 .123 5.5.1 海口站设计潮位.123 5.5.2 荣山河长城防潮排涝闸设计潮位.124 5.5.3 海口市滨海地区设计潮位的确定.124 5.6 设计水面线计算 .124 5.6.1 南渡江河口段设计水面线.124 5.6.2 荣山河设计水面线.132 5.6.3 五源河设计水面线.135 5.6.4 秀英沟设

7、计水面线计算.136 5.6.5 龙昆沟设计水面线.137 5.6.6 美舍河设计水面线.138 5.6.7 响水河龙塘水设计水面线.140 5.6.8 潭览河、迈雅河、道孟河设计水面线.142 5.6.9 演丰西河设计水面线.143 5.6.10 演丰东河设计水面线.144 5.6.11 罗雅河设计水面线.144 5.6.12 演洲河设计水面线.145 5.6.13 三十六曲溪河设计水面线.146 5.6.14 铁炉溪河设计水面线.146 5.6.15 昌旺溪河设计水面线.147 5.7 荣山河排涝水文计算 .147 5.7.1 计算标准.147 5.7.2 基本资料.147 5.7.3 洪

8、水调度原则.148 5.7.4 计算方法.148 5.7.5 计算结果及分析.149 第六章 地形地质 .150 6.1 勘察工作简况 .150 6.2 地形地貌 .151 6.2.1 新埠岛地形地貌.151 6.2.2 海甸岛地形地貌.152 6.2.3 滨海地区地形地貌.152 6.2.4 荣山河和五源河地形地貌.152 6.2.5 美舍河和响水河地形地貌.153 6.3 区域地质与地震基本烈度 .153 6.3.1 新埠岛、海甸岛、滨海地区区域地质和地震效应.153 6.3.2 荣山河和五源河区域地质和地震.154 6.3.3 美舍河和响水河区域地质和地震.154 6.4 防洪（潮）堤工

9、程地质与水文地质条件 .155 6.4.1 新埠岛防洪（潮）堤工程地质和水文地质条件.155 6.4.2 海甸岛防洪（潮）堤工程地质条件.157 6.4.3 司马坡岛防洪（潮）堤工程地质条件.159 6.4.4 滨海地区防潮堤工程地质条件.160 6.4.5 荣山河防洪排涝工程地质条件.161 6.4.6 美舍河、龙昆沟、秀英沟、响水河、龙塘水工程地质条件.162 6.4.7 五源河防洪排涝工程地质条件.163 6.5 天然建筑材料 .163 6.6 结论与建议 .164 第七章 防洪规划 .165 7.1 防洪（潮）总体规划 .165 7.1.1 现有河道防洪能力分析.165 7.1.2 现

10、有水库工程防洪能力分析.167 7.1.3 防洪（潮）工程总体方案.167 7.1.4 堤线布置原则.168 7.1.5 规划防洪（潮）工程与水景观的关系.169 7.2 南渡江干流龙塘以上及河口段防洪工程规划.169 7.2.1 海口市东山镇射钗村段护岸工程.169 7.2.2 玉仙村至龙塘大坝护岸工程.171 7.2.3 南渡江河口段左岸防洪工程.171 7.2.4 南渡江河口段右岸防洪工程.172 7.2.5 南渡江河口段海甸溪左岸防洪工程.176 7.2.6 新埠岛防洪工程.176 7.2.8 司马坡岛护岸工程.186 7.3 独流入海河流及南渡江重要支流防洪工程.189 7.3.1

11、荣山河治理工程.189 7.3.2 五源河治理工程.201 7.3.3 秀英沟治理工程.202 7.3.4 龙昆沟治理工程.203 7.3.5 美舍河治理（含河口溪）工程.205 7.3.6 响水河和龙塘水治理工程.210 7.3.7 潭览河、迈雅河以及道孟河治理工程.212 7.3.8 其余支流和独流入海河流治理工程.214 7.3.9 河道控制和保护范围确定.215 7.4 海堤防潮规划 .215 7.4.1 规划原则和内容.215 7.4.2 滨海防潮堤现状.216 7.4.3 防潮标准.216 7.4.4 防潮海堤工程规划.216 7.5 水库工程 .217 7.6 清障规划 .218

12、 7.6.1 河障概况.218 7.6.2 清障原则.219 7.6.3 清障规划处理方案及措施.219 第八章 排涝规划 .220 8.1 排涝规划依据、范围、任务和城市排涝标准.220 8.1.1 排涝规划成果依据.220 8.1.2 排涝规划范围.220 8.1.3 治涝规划任务.221 8.1.4 城市排涝标准.221 8.2 城市排水、排涝工程现状及现有排涝能力.221 8.2.1 城市排水现状.221 8.2.2 现况排涝能力.222 8.3 排涝设施规划方案 .223 8.3.1 排涝规划要点.223 8.3.2 排涝规划原则.224 8.3.3 海口市中心市区排涝规划方案.22

13、4 8.3.4 府城镇排涝规划方案.226 8.3.5 排涝泵站规划规模及用地规模.226 8.4 排涝泵站规模 .227 8.4.1 排涝计算.227 8.4.2 排涝泵站设计抽排流量.228 8.4.3 排涝泵站装机容量.228 8.5 排涝泵站投资估算 .228 第九章 非工程设施规划 .230 9.1 建立和健全防洪排涝组织机制 .231 9.2 防洪排涝工程措施日常管理 .232 9.3 洪水预警预报与调度系统的建设 .232 9.4 增强全民防洪除涝意识 .234 9.5 救灾保障体系 .235 9.6 坚持依法治水 .236 9.7 洪泛区管理 .237 9.8 风险管理 .23

14、7 9.9 超标准洪（潮）水应急对策 .238 9.9.1 总体思路.238 9.9.2 主要应急对策.239 9.10 超标准风暴潮及洪涝灾害应急措施.240 9.10.1 抗洪抢险预案的制定.240 9.10.2 抗洪抢险避难避险预案.241 9.11 灾后重建工作中的几种关系处理 .244 第十章 防洪（潮）管理规划 .246 10.1 管理体制 .246 10.1.1 统一管理方案.246 10.1.2 统一管理的优缺点.247 10.2 机构设置及其工作职责 .248 10.2.1 机构设置方案 .248 10.2.2 堤防建设管理中心工作职责 .248 10.2.3 内设机构主要职

15、责.249 10.3 人员编制和经费渠道 .249 10.4 河流现代化管理 .250 10.5 关于征收工程维修费的意见 .250 第十一章 环境影响评价 .251 11.1 工程规划区域的环境质量、特征 .251 11.2 防洪（潮）工程建设对环境的有利影响.251 11.3 防洪（潮）工程建设对环境的不利影响.252 11.4 环境保护措施 .255 11.5 总体评价 .257 第十二章 工程投资估算 .259 12.1 编制说明 .259 12.1.1 工程概况.259 12.1.3 基础资料.259 12.1.4 费用标准.260 12.2 工程投资估算 .260 第十三章 经济评

16、价 .265 13.1 评价依据 .265 13.2 费用计算 .265 13.3.1 防洪（潮）效益.266 13.3.2 土地开发效益.266 13.3.3 其它效益.266 13.4 社会折现率、计算期及基准年 .266 13.5 经济评价指标 .267 13.5.1 计算方法.267 13.5.2 计算成果及敏感性分析.267 13.6 国民经济评价结论 .273 第十四章 规划实施意见及建议 .274 14.1 近期实施工程 .274 14.2 中期实施工程 .275 14.3 规划实施中的融资渠道 .276 14.4 建议.276 第一章 综合说明 1.1 历次规划设计工作概况 自

17、 20 世纪 90 年代以来，有关单位曾先后多次对海口市尤其是南渡江 下游河口段防洪工程进行过规划，历次都提出防洪规划成果。南渡江河口 段指南渡江下游自龙塘大坝至新埠岛三联村入海口，全长约 25km，贯穿 海口市市区。 1994 年 8 月海南省水利电力建筑勘测设计院完成海南省南渡江河 口段防洪规划报告 ，规划近期防洪标准为 50 年一遇，逐步达到 100 年一 遇。根据实测地形图和该河段定床河工模型试验提供的成果资料，通过大 量翔实的分析计算工作，明确提出堤线布置方案。1995 年 1 月海南省政 府办公室批准该规划报告，并提出设计采用的防洪标准应不低于 100 年一 遇，近期建设可视各堤防

18、防护区的重要程度等情况区别对待，按 100 年一 遇的防洪标准实施。 自此之后，南渡江河口段左岸防洪工程分为海口段和琼山段分别开展 设计工作，海口段分别于 1995 年 1 月和 1996 年 12 月完成了防洪工程可 行性研究和初步设计报告，琼山段分别于 1998 年 8 月和 10 月完成了防洪 工程可行性研究和初步设计报告。报告提出了河道防洪整体方案，确定了 河道防洪范围以及河道整治范围、方案及其治导线等，河口段的防洪以修 建防洪堤为主。1998 年 11 月，在水利部珠江水利委员会主持下，对南渡 江河口段左岸（包括海口段及琼山段）防洪工程初设报告进行了评审，并 于 1998 年 12

19、月做了“海南省南渡江河口左岸防洪工程初步设计报告的技 术审查复核意见” ，同意按海口、琼山两城市（现为海口市）的规模，确 定两城市防洪标准为 100 年一遇。 1998 年 4 月北京市市政工程设计研究总院海南分院完成了海南省 海口市中心市区城市防洪规划和海南省琼山市府城镇城市防洪规划 ， 海口市中心市区规划范围约 100km2。海口市中心市区南渡江堤防工程的 防洪、防潮标准近期按 50 年一遇规划，远期按 100 年一遇设防，市区美 舍河、龙昆沟、秀英沟等小河流按 20 年一遇标准进行规划。府城镇市区 规划范围约 20.74km2，响水河、龙塘水的防洪标准均为 20 年一遇。 1999 年

20、1 月海南省水利电力建筑勘测设计院完成海南省海口市滨 海地区防洪（潮）工程规划报告及海南省海口市荣山河防洪（潮）排 涝规划报告 ，提出南渡江河口地区防洪（潮）治导线和海堤布设方案， 防洪（潮）标准为 20100 年一遇。 按照水利部关于组织开展防洪规划编制工作的通知 （水规1998 485 号文的精神，海南省水利局以琼水利办1998381 号文下发关于按时 按质完成防洪规划编制的通知 ，要求海南省水利电力建筑勘测设计院利 用现有各方规划成果，重新编写海口市（含琼山府城镇）的防洪规划报告。 海南省水利电力建筑勘测设计院按上述指示，并受海口市水利电力局与琼 山市水利电力局的委托，开展了海口市防洪（

21、潮）规划编制工作，并于 1999 年 9 月提交了海南省海口市防洪（潮）规划报告 。 海口市（原琼山市）右岸防洪工程的可行性研究和初步设计报告也分 别于 2003、2005 年完成。2005 年海南省水务局对海口市右岸防洪工程初 步设计报告进行了审查，并以琼水管 223 号文做了“南渡江河口右岸防洪 工程初步设计报告（修编）的批复” ，确定了河口右岸城市防洪标准为近 期 30 年一遇，远期结合迈湾水库的建设，防洪标准达到 50 年一遇。 1.2 本次规划的目的 自 1979 年改革开放，尤其是 1988 年海南建省办经济特区，海口市成 为海南省省会以来，海口市社会经济建设取得了辉煌的成就。20

22、02 年， 海口、琼山两市合并，海口市范围明显扩大。海口市发展空间的大规模拓 展，给海口市未来的经济发展、城市建设、产业结构调整和优化重组，以 及防洪排涝、水环境整治和水生态、水景观建设等提供了新的发展机遇， 但对防洪排涝工作提出了更高的要求。 为了满足海口市社会经济可持续发展，需要深入分析和研究制定海口 市防洪（潮）规划。规划目标要体现二十一世纪初期我国治水的新思路， 体现“现代水利、可持续发展水利”的规划理念，实现人水和谐，为和谐 社会建设提供重要的保障，为落实科学发展观提供重要的支撑。通过编制 海口市防洪（潮）规划，在查清海口市防洪（潮）工程现状的基础上，提 出海口市防洪（潮）工程建设规

23、划方案，作为今后相当长时期内海口市水 安全保障体系建设分期实施的重要依据，促进和保障海口市人口、资源、 环境和经济之间的协调、健康发展。 1.3 规划依据与任务 本次规划的主要依据包括中华人民共和国水法 、 中华人民共和国 防洪法 、 中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国水污染防治法 等国家法律法规， 海口市城市总体规划 、 海口市水系综合规划 、 海 口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 、 海口市水务发展“十 一五”规划等有关规划以及有关规程规范和技术标准。 本次规划的基本任务是从海口市防洪（潮）现状入手，坚持以人为本、 人水和谐以及与海口市水系综合规划相衔接、与海口市城市总

24、体规 划相协调和统一的原则，根据海口市水安全保障体系建设现状及存在的 问题，充分考虑经济社会发展对防洪（潮）的要求，为海口市构建较完备 的水安全保障体系提供一整套科学的决策依据，以支持海口市构建“水清、 水活、水净、水美”和“海洋、江河与湖泊”水景观交相辉映， “滨海湿 地与河湖湿地”遥相呼应、 “蓝天、碧水、绿地”相互融合、 “人水和谐发 展”的环境友好型绿色生态城市，保持并提高海口市可持续发展的能力。 1.4 规划实施过程 2006 年 12 月受海口市水务局委托，海南省水利电力建筑勘测设计院 承担了海口市防洪（潮）规划编制工作。接到任务后，我院即组成项目组 开展规划编制工作，并于 200

25、7 年 1 月向海口市水务局提交了海口市防 洪（潮）规划编制工作大纲 ，海口市水务局组织海南省水务局、海南省 三防办、海南省水文水资源勘测局、海口市规划局等有关部门的专家对防 洪（潮）规划工作大纲进行了审查，专家们对本防洪（潮）规划工作大纲 提出了许多有益的建议和意见，对本规划设计的完成起到了很重要的指导 作用。 海口市防洪（潮）规划涉及内容较多，近些年来，有些河流尤其是南 渡江河口段已有一些规划成果，有些河流已有项目建议书或初步设计成果， 本项目组组织力量对这些规划设计成果进行系统地分析整理。另外，本项 目组对海口市行政区域内的主要水库工程、河道工程、海堤工程进行了多 次实地调查和资料收集工

26、作，随着规划工作的逐步深入，项目组先后多次 去南渡江河东地区、长流组团等地区进行野外实地调研，以获取第一手资 料。本项目组还多次与海口市水务局、海口市规划局等相关部门座谈，征 求各职能部门的具体意见和建议。项目组在掌握第一手资料并充分了解海 口市目前防洪排涝所存在的主要问题的基础上，根据项目组长期积累的前 期研究基础，开展了资料分析整理和数据库建设、水文分析计算等专业模 型的构建以及大量的分析计算工作，并于 2007 年 9 月提交了海口市防 洪（潮）规划编制报告（征求意见稿） 。在征求海口市各相关部门的意见 和建议后，本项目组经过认真修改完善，形成本规划成果送审稿，并于 2007 年 12

27、月 28 日由海口市水务局主持召开了海口市防洪（潮）规划编 制项目评审会。会后，本项目组根据评审专家和各职能部门的意见和建议， 对规划报告重新进行了修改完善。 在项目完成过程中，得到了海南省水务局、海南省三防办、海南省水 文水资源勘测局、海口市水务局、海口市规划局以及海口市各区水务局等 相关单位的大力支持和帮助，参考了其他规划设计部门已开展的前期工作 及所取得的大量翔实的研究成果，并得到了有关方面领导和专家的热心帮 助和积极配合。在此，本项目组向支持和帮助过本规划项目编制的有关单 位和各位专家表示衷心的感谢。 1.5 主要规划内容 1.5.1 水文分析计算 海口市境内可以利用的水文（位）站只有

28、龙塘站和海口潮位站，龙塘 水文站至出海口段无大的支流汇入，龙塘站的水文资料可直接用于龙塘站 以下河道的洪水计算。利用龙塘站实测洪峰流量资料进行频率计算，通过 洪水地区组成分析，结合水利部天津院 2000 年编制的迈湾水利枢纽项目 建议书，再考虑珠委院分析松涛水库对龙塘的影响，最终得到南渡江干流 河口段的设计洪水成果，即 100 年、50 年、30 年和 20 年一遇的设计洪峰 流量分别为 11400、10500、9700 和 9080m3/s。 南渡江河口段在新埠岛附近分成东西两汊，东汊为南渡江主流，西汊 为横沟河。本规划直接采用 2007 年 10 月华南理工大学在研究南渡江出海 口横沟河段

29、堤线选择时的研究成果，即南渡江主流与横沟河的分流比为 8: 3，由此分流比可以得到南渡江主流和横沟河段的设计洪峰流量。 对于面广量大的南渡江支流和独流入海河流而言，其水文分析与计算 只能采用无资料地区水文分析与计算的常规方法，即综合单位线法和推理 公式法。本规划利用这两种方法分别对荣山河、五源河、秀英沟、龙昆沟、 美舍河、响水河、龙塘水以及其他独流入海河流和南渡江支流进行了较为 系统的分析计算，并得到了各条河流在各指定频率下的设计洪峰流量。 海口潮位站自 1935 年至今有断续的潮位资料，利用频率分析得到海 口站 100 年一遇和 50 年一遇的设计潮位分别为 3.50m 和 3.27m（如果

30、不 加以说明，本报告及其所附图集所指的高程系统均指国家 85 高程系统， 下同） 。利用 1993 年 23 月各临时潮位站和海口站的同步观测资料，得 到其余各临时潮位站的设计潮位结果，其中新埠桥 100 年一遇和 50 年一 遇的设计潮位分别为 3.38m 和 3.15m。 荣山河闸址无潮位资料，利用临时设置的潮位观测资料与海口站潮位 资料建立相关关系，得到荣山河长城闸址处 100 年一遇和 50 年一遇的设 计潮位分别为 3.49m 和 3.31m。 滨海地区防潮堤长堤路秀英港段（东堤）位于海甸溪出海口的左岸， 距海口站约 34km，根据秀英验潮站和海口站的潮位资料分析验证，两 站的水位差

31、仅有 0.02m。其余海堤尽管离海口站有一定距离，但与海口站 的潮位相差较小。因此，滨海地区防潮堤的设计潮位可用海口站的设计值 来确定。 利用天然河道水面线程序探讨各河流在各种规划方案下的水面线。其 中，南渡江河口段麻余村分流口以下河段的设计水面线直接采用 2007 年 10 月华南理工大学编写的技术报告南渡江出海口横沟河段堤线选择研 究（通过稿） 的研究成果，即南渡江河口段麻余村分流口 100 年一遇和 50 年一遇的设计水位分别为 4.94m 和 4.70m。 1.5.2 地形地质 海口市防洪（潮）工程规划区从地质构造单元上评价，处在一个地质 构造相对稳定地段上，未见有新构造运动的迹象。地

32、震烈度为度，工程 建设宜按地震基本烈度度考虑设防。 工程规划区所需天然建筑材料在南渡江地区，砂料可在南渡江就近采 运，土料、石料要往十几 km 的郊外开采；在长流荣山地区，土石料可就 近 25km 的范围内开采，砂料需到十几 km 外采运。 1.5.3 防洪排涝工程规划 1.5.3.1 防洪排涝工程总体布局 海口市防洪排涝工程规划项目见表 11 所示。 表 11 海口市防洪（潮）规划工程项目 投资规模安排（万元）效 益 建设项目 河道堤 防或防 潮堤长度 （km） 河道或 防潮堤 整治长度 （km） 合计已完成 2007 2010 年 2011 2020 年 保护 人口 (万人) 保护 面积

33、(万亩) 南渡江干流龙塘 以上及河口防洪 （潮）规划工程 82.69421.241263225382030216507.5 独流入海河流 及重要支流防洪 （潮）规划工程 87.9716830019030951239758306 海口市重要 海堤工程 90.99250213377030990154539.7516.68 水库工程154500154500 总 计82.694200.204491228542789.75 30.18 规划所涉及到的防洪排涝工程主要包括南渡江干流龙塘以上海口段及 河口段防洪（潮）工程、南渡江独流入海河流和重要支流防洪工程、重要 海堤工程、排涝工程和水库工程等。规划总体布

34、局详见本规划报告所附的 图集。表 11 没有列出排涝工程，该项工程已经包含在南渡江干流龙塘 以上及河口段防洪（潮）规划工程项目之中，详见表 12 所列。 1.5.3.2 南渡江干流龙塘以上及河口段防洪工程 南渡江干流龙塘以上海口段及河口段防洪工程项目见表 12。 表 12 南渡江干流龙塘以上及河口段防洪（潮）规划工程项目 投资规模安排（万元）效益 建设内容 堤防 长度 （km） 整治 河道 （km） 合计已完成 2007 2010 年 2011 2020 年 保护 人口 (万人) 保护 面积 (万亩) 东山镇射钗村护岸1东山镇防崩护岸200400004000 玉仙村至

35、龙塘大坝护岸2.70501022102200 南渡江河口左岸堤防15.170224002240000 南渡江河口右岸堤防18.441 18.441 180571500165570 海甸溪南岸防洪堤2.82.836003600 新埠岛防洪堤8.7050254820254820 海甸岛防洪堤9.0730125241400111240 司马坡岛护岸4.6209891009891 20 座排涝泵站163250016325 507.5 建设内容 堤防 长度 （km） 整治 河道 （km） 投资规模安排（万元）效益 合计已完成 2007 2010 年 2011 2020 年 保护 人口 (万人) 保护 面

36、积 (万亩) 小 计82.694 21.241263225382030216 南渡江干流龙塘以上海口段及河口段防洪工程主要包括东山镇射钗村 护岸工程、东山镇 20km 防崩工程、玉仙村至龙塘大坝护岸工程、河口左 岸堤防工程、河口右岸堤防工程、海甸溪南岸堤防工程、新埠岛防洪堤工 程、海甸岛防洪堤工程和司马坡岛护岸工程和排涝工程等 10 宗工程。 南渡江干流海口市东山镇射钗村段位于南渡江最大的支流龙州河入口 三角洲处，河道堤线的布置主要结合射钗村段的现状，尽量减少开挖，在 保证水流条件顺畅和堤线平顺的前提下，局部河段适当截弯取直，从下宅 村旁边向下游设 1180m 长的护岸防止冲刷。另为改善水流条

37、件，在上游 设 2 座下挑式丁坝进行导流，促淤保岸。 南渡江干流龙塘以上东山段有比较严重的崩塌现象，规划通过抛石护 岸等防护工程措施治理 20km 左右，以便河道岸坡保持稳定，不再出现严 重的滑坡崩塌现象。 南渡江干流海口市玉仙村至龙塘大坝护岸工程包括龙塘大坝下游 1km 范围内的河道两岸、南渡江左岸玉仙村段 600m 河岸及龙塘大坝上游右岸 土堤。通过采取工程措施和生物措施对这两段河道岸坡进行整治和防护， 达到治理岸坡和固岸作用。此项工程已经竣工。 南渡江河口段左岸堤防工程于 1999 年开工建设，已经于 2002 年基本 完成，堤防长度为 15.17km，按照 100 年一遇标准建设，堤防

38、工程始起海 口市新埠桥向上游经大滨村至山内村旧堤，再经流水坡、雅太村、河口村、 美舍村、上游止于水娇村，形成了南渡江左岸一个完整的防洪体系，并经 受了 2000 年 10 月大洪水的考验，海口市主城区洪涝灾害基本免除。本规 划未对其进行重新规划，仅列出已经竣工的堤防工程。 南渡江河口段右岸防洪工程目前正在建设之中。该工程位于海口市江 东新市区，担负着保护江东新市区以及灵山、东营镇部分村庄和耕地的防 洪安全任务。该堤防工程按照 30 年一遇标准设计，从麻余村开始，经过 琼州大桥、旧铁桥、海榆东线公路桥，到达儒范村的水闸，总长 18.441km。 海甸溪南岸防洪堤保护海口市中心城区，1998 年对

39、海甸溪南岸的长 堤路进行扩建，东起新埠桥，经和平桥、海口潮位站、人民桥，至海军 424 医院，全长 2.8km，未达到城市防洪标准。因此，本规划防洪工程主 要为长堤路达标整治，规划堤防长度为 2.8km，其防洪标准为 100 年一遇。 新埠岛防洪堤主要包括建设西堤、东堤堤防工程，规划建设堤防长度 为 8.705km，其防洪标准为 50 年一遇。 海甸岛防洪工程主要包括横沟河段、沿海段、西北段和海甸溪段防洪 工程，规划建设堤防长度为 9.073km，其防洪标准为 50 年一遇。 司马坡岛是南渡江分流口至铁桥河段中的小岛，地处南渡江河口段下 游，防洪工程主要为修建护岸工程，规划设计护岸工程长度为

40、4.62km， 其防洪标准为 10 年一遇。 排涝工程包含 20 座排涝泵站，详见表 15。 1.5.3.3 独流入海河流及南渡江重要支流整治工程 海口市独流入海河流及南渡江重要支流整治主要包括荣山河、五源河、 秀英沟、龙昆沟、美舍河、响水河、龙塘水、河口溪以及江东区等 9 宗河 道整治工程，其规划工程项目见表 13。 荣山河河道整治工程包括大排涝沟整治、支沟整治、分洪渠开挖等工 程，规划设计堤防长度为 19.76km，其防洪标准为 50 年一遇。 五源河河道整治工程主要是建设防洪（潮）堤防，规划设计堤防长度 为 9.5km，其防洪标准为 20 年一遇。 秀英沟河道整治工程主要为道客沟龙昆沟排

41、洪工程，规划设计堤防 长度为 4.55km，其防洪标准为 20 年一遇。 表 13 独流入海河流及重要支流防洪（潮）规划工程项目 投资规模安排（万元）效益 工程名称 整治 河道 （km）合计已完成 2007 2010 年 2011 2020 年 保护 人口 （万人） 保护 面积 （万亩） 荣山河整治19.766858006858 五源河整治9.58443008443 秀英沟整治4.55199901000999 龙昆沟整治5.547061525018110 美舍河整治17.123204811378067010 响水河整治1.674 龙塘水整治1.424 2473 002473 河口溪整治1.49

42、8500985 江东区河道整治27200000020000 小 计87.9716830019030951239758 306 龙昆沟河道整治工程主要包括河道整治、红城湖分洪工程等，规划设 计堤防长度为 5.54km，其防洪标准为 20 年一遇。 美舍河河道整治工程包括美舍河下游整治和美舍河收尾工程沙坡水 库丁村段整治工程，下游段整治工程设计堤防长度为 13.26km，已经完 成。沙坡水库丁村段河道整治长度为 3.863km。共整治河道长度为 17.123km，其防洪标准为 20 年一遇。 响水河和龙塘水河道整治工程包括响水河和龙塘水堤防建设，规划设 计堤防长度为 3.1km，其防洪标准为 20

43、 年一遇。 河口溪河道整治工程包括河口溪堤防建设，规划设计堤防长度为 1.4km，其防洪标准为 20 年一遇。 江东区河道整治工程包括潭览河、迈雅河和道孟河等河道整治工程， 规划设计堤防长度为 27km，其防洪标准为 20 年一遇。 1.5.3.4 海堤工程 海堤工程主要包括新埠岛、海甸岛防潮堤、滨海东段防潮堤（长堤 路秀英港） 、滨海西段防潮堤（秀英港东水港） 、灵东防潮堤培厚加高、 演丰北港防潮堤和新建三江防潮堤等 7 宗工程。其规划工程项目见表 14。 表 14 海口市重要海堤工程规划项目 投资规模安排（万元）效 益 海堤名称 堤防 总长 （km） 合计已完成 2007 2010 年 2

44、011 2020 年 保护 人口 （万人） 保护 面积 （万亩） 新埠岛防潮堤4.51388601388601.53 海甸岛防潮堤4.7621469401469402.86.0 滨海东段防潮堤 (长堤路秀英港) 10.63326240092601.80.64 滨海西段防潮堤 (秀英港东水港) 17.251545300154530.91.04 灵东防潮堤培厚加高12143 演丰北港防潮堤加固13.7890025065000.372 三江海堤28.0125050075000.241 小 计90.99250213377030990154539.7516.68 新埠岛沿海段海

45、堤长 4.5km；海甸岛北部临海段海堤长 4.762km。西 海岸海堤分东、西段，东段从海甸溪出口左岸海军 424 医院至秀英港东侧 30m 大排沟止，长 10.6km，有 6.11km 海堤需要按照 100 年一遇标准改建； 西段从秀英港西侧至东水港接长城堵海防潮堤，西段规划堤长 17.25km。 加高培厚灵东防潮堤 12.1km；加固演丰港北防潮堤 12.5km，新建港北 防潮堤 1.28km；新建三江防潮堤 28km。规划海堤长度为 94.53km，西海 岸防潮标准为 100 年一遇，新埠岛和海甸岛防潮标准为 50 年一遇，灵东 防潮堤加高防潮标准为 20 年一遇，演丰港北和三江防潮堤防

46、潮标准为 10 年一遇。 1.5.3.5 排涝工程 本规划共设排涝泵站 20 座，其中海口市中心区 17 座、司马坡岛 1 座、 江东 2 座。为充分发挥天然湖泊、河道、低洼地的蓄水作用，通过排涝水 文分析计算，得出设计抽排流量为 165.8m3/s，装机容量为 9069.3kw。排 涝泵站主要技术和经济指标见表 15。 表 15 海口市排涝泵站主要技术和经济指标成果表 泵站名称 汇水 面积 (ha2) 雨水设 计流量 (m3/s) 涝水调 蓄情况 设计抽 排流量 (m3/s) 装机 容量 (kw) 投资 估算 (万元) 规划 用地 （ha ） 国兴路96.88.3不考虑调蓄2.9158.62

47、85.50.25 流水坡15413.2不考虑调蓄8.0437.6787.70.52 山内村413.5明渠调蓄1.265.6118.20.13 板桥溪85.512.15明渠调蓄8.0437.6787.70.52 美舍河口501691按洪峰 1/518.0984.61772.30.92 江东行政区北部988.4不考虑调蓄6.0328.2590.80.44 江东行政区南部96.48.2不考虑调蓄6.0328.2590.80.44 大同沟34829.8不考虑调蓄10.5574.41033.80.62 海军 11 支队14.11.2管道调蓄1.054.798.50.11 （续表 15） 泵站名称 汇水

48、面积 (ha2) 雨水设 计流量 (m3/s) 涝水调 蓄情况 设计抽 排流量 (m3/s) 装机 容量 (kw) 投资 估算 (万元) 规划 用地 （ha ） 海甸岛三西路462.539.6管道调蓄12.0656.41181.50.68 海甸岛海南大学 75.26.4湖泊调蓄5.0273.5492.30.4 海甸岛沿江五路44538.1明渠调蓄6.0328.2590.80.44 海甸岛鸭尾溪34229.3河道调蓄9.0492.3886.10.56 海甸岛白沙门26222.4河道调蓄6.0328.2590.80.44 新埠岛东坡上村8.0437.6787.70.52 新埠岛横沟村 59751.

49、1河道调蓄 8.0437.6787.70.52 新埠岛三联村32427.7池塘调蓄8.0437.6787.70.52 司马坡岛14012.0不考虑调蓄4.2229.7413.50.34 河口溪出口21818.7河道调蓄6.0328.2590.80.44 响水河13700320按洪峰 1/1032.01750.4 3150.71.6 合 计22515.5741.05165.89069.31632510.41 1.5.3.6 水库工程 为了加快病险水库的除险加固工作，确保水库大坝安全运行，发挥工 程综合效益，按照水利部关于开展全国病险水库基本情况调查通知 （建管函200310 号）有关要求，在全市

50、范围内对未列入专项规定的大、 中、重点（1）型病险水库情况开展调查，本次规划近期进行除险加固 的病险水库共计 16 座，包括 5 座中型水库、11 座小（1）型水库，这些 除险加固水库的规模及投资见表 16。 表 16 近期（20072010 年）病险水库除险加固工程规划 序号水库名称 总库容 (万 m3) 规模 建设内容 计划总投资 (万元) 1丁荣水库1125中型大坝、放水涵和溢洪道2400 2玉凤水库1010中型大坝、放水涵和溢洪道2200 3铁炉水库2065中型大坝、放水涵和溢洪道2000 4岭北水库1410中型大坝、放水涵和溢洪道1800 5永庄水库1025中型大坝、放水涵和溢洪道2

51、100 6岭后水库188小型大坝、放水涵和溢洪道450 7高黄水库448小型大坝和溢洪道450 8保村水库734小型大坝、放水涵和溢洪道450 9长坡水库469小型大坝、放水涵和溢洪道450 10东城水库181小型大坝、放水涵和溢洪道450 11道崇水库304小型大坝和溢洪道450 12那卜水库200小型大坝和溢洪道450 13石埇水库256小型大坝和溢洪道450 14龙惠水库148小型大坝、放水涵和溢洪道450 15荔枝朗水库340小型大坝和溢洪道450 16昌白水库257小型大坝、放水涵和溢洪道450 总和1016015450 1.5.4 防洪（潮）非工程措施规划 防洪（潮）非工程措施是指

52、通过法律、法规、政策、行政管理、经济 手段和直接利用蓄泄洪水的工程以外的其他技术手段，以减少洪（潮）灾 损失的措施。主要通过以下措施进行：建立和健全三防组织机制，加强防 洪排涝工程措施日常管理，建立洪水预警预报与调度系统；加大宣传力度， 增强全民防洪除涝意识；坚持依法治水，强化洪泛区管理，树立风险意识； 制定超标准洪（潮）水应急策略，正确处理灾后重建工作中的几种关系等。 1.5.5 防洪工程管理规划 按照国务院于 2002 年批复的水利工程管理体制改革实施意见 （国 办发200245 号）和海南省人民政府批转省发展与改革厅等部门关于海 南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案的通知 （琼府20

53、0415 号） 的精神，以及海口市防洪（潮）管理的实际情况，成立海口市堤防工程建 设管理中心。该中心为海口市水务局下属的副处级财政全额预算管理事业 单位，内设办公室、堤防建设管理科和运行安全科 3 个正科级职能机构， 核定海口市堤防工程建设管理中心财政全额预算管理事业编制 18 名，其 中单位领导 3 名，办公室 4 名，堤防建设管理科 6 名，运行安全科 5 名。 海口市堤防工程建设管理中心设主任 1 名，副主任 2 名；内设机构科级领 导职数 6 名，每科各 2 名。 1.5.6 环境影响评价 本次规划工程的实施，有利影响是主要的，不利影响主要发生在施工 期，而且通过采取相应措施均可避免或

54、减轻到最低限度，随着施工期的结 束，不利影响将消失。工程施工后的有利的长期影响起主导作用，为社会 与经济的可持续发展提供保障。因此，从环境影响评价的角度出发，工程 建设是可行的，希望工程早日实施。 1.5.7 工程投资及经济评价 本工程投资为万元，已经完成投资建设资金 49122 万元，规划从 20072010 年投资建设资金万元，20112020 年投资建设资金 86427 万 元。计划于 2007 年开始兴建，至 2020 年建成。 计算结果表明，投资、防洪效益在增减 10%的范围内经济内部收益率 均大于水利行业的折现率 12%，经济净现值均大于零，经济效益比均大于 1，说明本项目具有较强

55、的经济抗风险能力。 本项目国民经济评价指标表明，项目在经济上是可行的，应尽快组织 工程上马。 1.5.8 规划实施意见及建议 本规划工程总投资巨大，很难一次性投入。因此，该工程建设宜分期 分批实施，先兴建危急地段的堤防和排涝站，再建对市中心影响较大的堤 防工程，最后建设离市中心较远的堤防和排涝工程，形成完整的防洪（潮） 排涝体系。 如果不加以说明，本规划及其所附图集所采用的高程系统均为国家 85 高程系统，坐标系为海南海口独立坐标系。 第二章 基本概况 2.1 自然概括 2.1.1 地理位置 海口市地处热带滨海地区，热带资源呈现多样性，富于海滨自然特色 风光景观。海口从发端至今已有近千年的历史

56、。自北宋开埠以来，海口市 随着海南的发展而形成相应的规模。在历史的长河中，海口市融汇在祖国 历史的激流中，伴随着中华民族历史脉搏搏动而涌动。海口于 1926 年建 市，1950 年解放。1988 年，海南建省办经济特区，海口市成为海南省省 会，全省政治、经济、科技、文化中心，交通邮电枢纽。2002 年，琼山 市并入海口市，海口市规模明显扩大，海口市的发展翻开了新的一页。 海口市位于北纬 19322005，东经 1101011041。地处海南岛 北部，北濒琼州海峡，隔 18 海里与广东省徐闻县海安镇相望；东面与文 昌市相邻；南面与文昌市、定安县接壤，西面邻接澄迈县。海口市东起大 致坡镇老村，西至

57、西秀镇拨南村，两端相距 60.6km；南起大坡镇五车上 村，北至大海，两端相距 62.5km。总面积 2304.84km2，其中农业用地 1756km2，建设用地 363km2，未利用土地 53km2；海岸线长 131km，海域 面积 830km2。海岛有海甸岛、新埠岛和北港岛。 2.1.2 地形地貌 海口市略呈长心形，地势平缓。海南岛最长的河流南渡江从海口市 中部穿过，南渡江东部自南向北略有倾斜，南渡江西部自北向南倾斜；西 北部和东南部较高，中部南渡江沿岸低平，北部多为沿海小平原。全市除 石山镇境内的马鞍岭（海拔 221.23m） 、旧州镇境内的旧州岭（海拔 198.93m） 、甲子镇境内的

58、日晒岭（海拔 170.03m）和永兴镇境内的雷虎岭 （海拔 167.33m）等 38 个山丘较高外，绝大部分为海拔 100m 以下的台地 和平原。地表主要为第四纪基性火山岩和第四系松散沉积物大面积分布， 滨海以滨海台阶式地貌为主，西部以典型的火山地貌为主。全市地貌基本 分为北部滨海平原区，中部沿江阶地区，东部、南部台地区，西部熔岩台 地区。由于海蚀及构造作用，形成台阶式地形，市辖区范围内最高为第四 级阶地上的群山岭，高程 68.83m，一级阶地分布于沿海，标高 4m 以下， 宽约 0.30.4km，地势平坦，城区大部分建筑均在这一级阶地上。二级阶 地标高为 1724m，宽度达 2.8km，地形

59、平坦。三级阶地标高为 3040m，宽度达 0.43km，切割剧烈，为宽敞平顶低岗地。四级阶地为 该市地形较高的洪积层，标高在 80m 以内，地形破碎，起伏较土系园状 岗地。总体来讲，海口地势平缓，西北部和东南部高，中部南渡江沿岸低 平，东部和东北部为沿海小平原，境内最高处为马鞍岭，海拔 221.23m， 最低点为南渡江公海口，海拔 0.33m。 2.1.3 水文气象 海口市地处低纬度热带北缘，属于热带海洋气候，春季温暖少雨多旱， 夏季高温多雨，秋季湿凉多台风暴雨，冬季干旱时有冷气流侵袭带有阵寒。 多年平均降雨量为 1816mm。其中，510 月为雨季，降雨量占全年的 78.1%；9 月为降雨高

60、峰期，平均降雨量为 300.7mm，占全年的 17.8%；11 月至次年 4 月为旱季，降雨量仅占全年的 22%；尤其 12 月至 次年 2 月，月平均降雨量小于 50mm，1 月平均降雨量只有 24mm。多年 平均水面蒸发量为 1152.4mm。其中，57 月蒸发量最大，尤其是高温强 光的 7 月最大，为 216mm；其次是 5 月，为 211mm；最小是低温阴雨的 2 月，为 96mm。 海口市全年日照时间长，辐射能量大，年平均日照时数 2000 小时以 上，太阳辐射量可达 11 到 12 万卡。年平均气温 23.8，最高平均气温 28左右，最低平均气温 18左右。多年平均相对湿度为 85