“关停并转”中应当兼顾企业主的利益

1、关停并转”中应当兼顾企业主的利益【摘要】随着技术进步、经济发展，许多企业渐渐跟 不上时代的发展， “关停并转” 就成为了应有之义。 但是“关 停并转”时对企业主利益的兼顾问题却是学界较少关注的问 题。依据权利及价值位阶理论以及行政法合理行政原则，企 业主的合法权益都值得我们去保护，在执行政策的过程中应 当建立统一的管理机构和各方利益代表的对话机制，同时建 立帮扶机制，调动企业主的再生产积极性。只有这样，我们 才不会陷入为了“关停并转”而“关停并转”的怪圈。【关键词】关停并转；利益平衡；行政补偿 中图分类号： D92 文献标识码 A 文章编号 1006-0278 （2015）10-067-01企

2、业的“关停并转”是“关闭、停办、合并、转产”的 简称。“关停并转”的目标是淘汰落后企业，促进企业转型 升级，进而优化我国工业结构。 伴随着工业技术的日新月异， 许多企业的生产技术、产品跟不上市场的发展步伐，同时落 后工艺带来的污染也给环境带来了治理成本。因此企业的 “关停并转”是顺应社会、市场发展的应有之义。目前学界对企业“关停并转”中的企业生态补偿交费、 职工利益保护问题关注较多，但对企业主的利益保护却较少 提及。企业及企业主作为社会财富的创造者之一，是经济发 展、社会进步的推动力量，也是社会主义事业的建设者。只 要企业的经营是在法律法规框架下进行的，我们就有必要讨 论对其的利益保护。一、“

3、关停并转”中兼顾企业主利益的必要性（一）权利及价值位阶理论的要求法的价值种类主要有三种：自由、秩序、正义。当价值 面临冲突时，一般依据以下三个原则进行衡量：价值位阶（价值排序原则）、个案平衡原则、比例原则。企业的“关停并 转”涉及多个价值主体，有企业主、职工、政府、周边居民 等等。职工因企业“关停并转”受到的冲击最大，其价值位 阶较高，因此受到的关注最多。但是企业主作为企业生产经 营的决策者，其权利也应当关注。尽管企业主掌握生产资料， 应对风险的能力较强而价值排序较为后，但并不意味着企业 主的利益不被兼顾。相反，企业主作为企业的最终决策者， 如果在“关停并转”中能得到合适的扶持与帮助，有助于调

4、 动其积极性，继续投入资金、技术经营企业。这对于企业职 工、当地社会发展都有利。（二）行政法合理行政原则的要求行政法基本原则之二是合理行政，主要含义是行政决定 应当具有理性。其包括三个原则：公平公正原则、考虑相关 因素原则、比例原则。比例原则有三方面的要求： 合目的性、适当性、损害最小。合目的性是指行政机关行使裁量权所采 取的具体措施必须符合法律目的，适当性是指行政机关所选 择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段 之间存在着正当性，损害最小是指在行政机关在可以采用多 种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益 损害最小的方式。政府作出要求“关停并转”的行政行为时 应当遵

5、循行政法比例原则下的三方面要求，考虑“关停并转”对企业主造成的影响，在保护环境、维护职工利益与兼顾企 业主利益之间做到适当的平衡。如果企业通过适当的方式能 够达到要求，就不应该强行要求企业搬迁或者关闭。二、“关停并转”中兼顾企业主利益的措施（一）建立统一的管理机构，协调多部门的管理企业的生产经营涉及多个部门的管理，比如环境保护、 土地管理、劳动保护、税务等等。当企业“关停并转”时， 企业主往往会面临多个部门不同标准的执行标准，这对企业 的“关停并转”造成了不小的阻碍，甚至会损害企业主的积 极性。只有建立统一的管理机构，打破部门、地区、行业界 限，建立有效的协调机制才能更好地调节利益主体和行政部

6、 门的关系。因此，政府应当在“关停并转”之前成立相应的协调机 构，将相关部门召集起来，一起协调出企业在“关停并转” 时应当执行的统一标准。（二）建立各方利益代表的对话机制，保持沟通的顺畅 企业是企业主投入了时间、精力而经营的，有些企业甚至是企业主毕生的心血，是企业主用一分汗水一份心血慢慢 经营壮大的，不能因为企业跟不上时代的发展就简单粗暴地 关闭其一身的心血。同时也是企业主的收益来源，“关停并转”过程中政府的许多行政行为都和企业主的利益有切身关 系。建立企业主与政府的对话机制，不仅能让政府在决策时 及时地了解企业主的想法及利益关注点，使得“关停并转” 工作能快速顺利推进，也能安抚企业主失去企业后的失落， 促进企业主转型升级，运用新技术发展新企业。（三）建立帮助扶持机制，调动企业主的再生产积极性 政府要求企业“关停并转”只不过是手段，最终目的还是要督促企业转型升级，优化工业结构，发展新技术、新工 艺。所以，政府在“关停并转”的过程中要注意保护企业主 的合法利益，将政府的政策、目的讲清楚讲明白，保持企业 主的经营积极性。只有这样，企业主才能在“关停并转”之 后重新将其生产经营的知识、经验用于再生产中。也只有这 样，政府在执行“关停并转”的过程中才不会出现盲目地为 了数字而要求企业“关停并转”的现象。总而言之，企业主 作为社会主义事业的建设者，也是人民群众的