民工荒呼唤修改《劳动法》

1、“民工荒”呼唤修改劳动法 李华振本文原载工人日报2004年12月6日第7版，后又被新华社作为社论转摘（有删节）从珠三角发端、进而波及全国的“民工荒”，已经成为当前中国的一个关键词，它引发了学界的一系列检讨性思考。这场“民工荒”所触及的深层问题中，劳动法应当是最要检讨的，它再次把我国现行劳动法的不足曝露了出来。现行劳动法是于1994年7月5日正式通过的，十年来，中国的经济基础和社会结构已经发生了巨大变化，而劳动法却没有与时俱进。这场“民工荒”再次显露了现行劳动法的不足。一、现行劳动法关于适用范围的条款急需扩容由于现行劳动法制定于上个世纪九十年代初，所以仍是建立在从计划经济体制沿袭下来的城乡二元结

2、构之基础上的，其第二条就清楚地表明，它的适用范围并不包括“民工”。作为保护劳动者的劳动法，竟然“春风不度玉门关”，为数众多的民工成了一个无法可依、无法可保的“劳动法的春风吹不到的角落”。有人主张区分“劳动”、“劳务”、“雇佣”三个概念，认为民工不能成为“劳动法律关系”的主体，只能成为“雇佣法律关系和劳务法律关系”的主体；主张在现行劳动法之外，再单独制定专门适用于民工的雇佣法。笔者并不赞同这种基于“身份识别”的分别立法模式，因为它与现代市场经济通行的“契约识别”相悖，不利于打破由于城乡差别而形成的“城市工人”与“农民工人（民工）”之身份积弊。正确的解决之道应是修改现行劳动法，扩大其适用范围，把民

3、工也涵盖进去。二、现行劳动法关于“劳动歧视”的条款急需完善民工在“劳动歧视”上，也受到了不公平待遇。现行劳动法第十二条、第十三条禁止的“劳动歧视”，只包括民族、种族、性别和宗教信仰四种情况。这一规定，明显窄于第111号国际劳工公约的范围（该公约还规定了基于劳动者的出身等原因而进行的劳动歧视）。最明显的表现，就是现行劳动法根本没有禁止“户籍劳动歧视”的条款。而据有关的法规及司法解释，比如1994年11月17日劳动部发布的农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定，对民工进行了明显的“户籍劳动歧视”。实际上，这种歧视不仅限于民工，而是在所有的劳动者身上都普遍发生。正是由于这一点，使很多企业因为户籍限制而不

4、能招聘自己急需的人员，很多劳动者也因为户籍歧视而不能应聘那些能更好地发挥其才能的岗位。这已经严重地妨碍了社会劳动生产率的提高，导致劳动力还不能在全国范围内自由流动，劳动力资源无法实现最大化的优化配置。因此，劳动法必须对“劳动歧视”条款进行完善，增加关于“户籍劳动歧视”的规定。三、现行劳动法关于集体合同的条款急需严谨化民工与用工单位之间，以集体合同最为普遍。但是，现行劳动法在这方面也存在着不足，其第三十三条规定：“企业职工一方与企业可以就等事项，签订集体合同。”从法律用语的严谨性上看，这里的用语是“可以”而不是“有权”，按照法理学上的理解，“可以”表示一种任意性的权利，当事人可以为一定的行为，也

5、可以不为一定的行为。那么，当劳动者提出要签集体合同时，用工单位就“可以”选择不为这种行为，即拒绝与劳动者签订集体合同。可见，现行劳动法第三十三条关于集体合同的规定，是一种授权性规范和任意性规范，而非义务性规范和强制性规范。这明显不利于保护处于弱势地位的劳动者。因此，为了平衡劳资双方的权利义务关系，为了达到实体公平，应该把“可以”改为“有权”，且主语由双方（“企业职工一方与企业”）改为单方（“劳方”）。即：把劳动法的这一条修改为“劳方有权提出与用工单位就等事项，签订集体合同。”四、现行劳动法关于劳动保障的条款急需修改在对民工的劳动保障上，现行劳动法更是急需大动手术。由于它把民工等类型的劳动者排除在适用范围之外，因此，民工的劳动保障就不能适用劳动法。由于民工所从事的工种不再是小农经济条件下的耕种土地，而是市场经济条件下的工业生产，相应地，他们所面临的劳动风险已经不再是小农经济的自然风险，而是一种与市场经济和工业化相适应的现代风险结构。传统的家庭体系和土地体系已经难以再为民工提供劳动力生产和再生产的基本保障，必须将这些“农民工人（民工