农业产业化急切呼唤经济法的保障和服务

1、农业产业化急切呼唤经济法的保障和服务 农业产业化急切呼唤经济法的保障和服务民以食为天，农业属于国本，农稳天下安。浩浩13亿人口的东方大国，其农业意味着神州安则全球安。当然，农业作为竞争性较强的国脉产业，它的农产品生产和加工水平，决定它在国内外市场的竞争地位。应该说，相对于发达国家，我们的农业产业竞争力还很薄弱，只有推进布局区域化，经营一体化，服务社会化，管理企业化，集优成势，我们才能解决农户小规模经营与社会化大生产的矛盾；解决农业生产效率低与提高生产力水平的矛盾；解决农村剩余劳力转移与城乡市场基本需求的矛盾。资料显示：1997年后，我国已步入农产品纯出口国。每年顺差高达50亿美元。加入wto后

2、，国外农产品进口压力剧增，由竞争引发的贸易之战在所难免。如果我们不能抵御进口农产品的强大冲击。那么，我们的农业就会遭受灾难性的打击。因而，我们必须改善农业生产条件，提升生产力水平，增强农产品质的国际竞争力。尤其提升非均衡农业的竞争力。比如，袁隆平实施水稻亩产的攻关课题研究，东北地区实施的玉米通透栽培试验，优质大豆栽培的示范、东北地产果的高枝换头技术推广等等，都是应对挑战的实际步骤。农业产品的生产加工出口创汇是一个庞大的系统工程。既然是一个运作的巨大工程，就必须有经济法作为保障和服务。通过法律的魔杖，支配、主导和保障工程的实施。从而制约或制衡农业产品生产成本过高，农业抵御自然灾害风险能力较弱，农

3、业研发水平有限，农业在金融企业融资严重不足的诸多缺陷。农业是国家战略性产业。必须通过国家这只“看得见的手”去干预操纵农业产业自身的某些缺陷。笔者认为：经济法不是从天上掉下来的，它是随着国家的出现而出现的。在某种意义上说，它是国家意志的体现，是人民利益的诉求，是社会文明的标志。是国家干预经济活动，干预经济生活的手段。我们知道，市场经济主要靠市场来调节，但国家是需要管理的，管理的本质性特征就是一种意志和利益的集中显现。比如，农村实行的土地承包制，就是经济法的重要体现。是国家强制性的约束土地所有权、使用年限和使用途径的一种意志的诉求和民生利益的诉求。笔者在农村调研时发现，过去不少农户因土地生产效益不

4、佳，而弃耕经商。后来由于国家调整了政策，就是国家以经济法律的手段，调控土地政策。不要提留，种田补贴，农资补贴等等，这些以经济法形式作为保障的政策一推出，土地身价倍增，争抢耕种土地风潮大起。曾经弃耕的农户纷纷回乡索要土地。进而引发抢地争端。有的地方甚至出现了械斗事件。在这种情况下，作为经济法重要载体的农民承包土地证书便起到了巨大的经济杠杆作用。谁持有土地承包证书，谁就受到法律，当然是经济法的保护。没有这个证书，纵然天皇老子都不行。可见，经济法作为国家意志和民生利益的总诉求，该有多么重要。毋庸讳言，我们国家农业发展投入不足，发展滞后，风险较高，抗灾较弱，竞争不强，诸如这些市场经济活动中的严重弊端，

5、必须有国家意志诉求来干预，必须有民生利益诉求来呼唤，必须有国家政策杠杆来调节，否则，农村土地一乱，粮食一乱，天下大乱则国将不国，民将不民了。我们国家是全世界首提“三农”问题的农业大国。全世界没有哪一个国家，像中国这样每年初春，就以国家行为推出“某号文件”，这是党和国家意志的集中表述。于是，人大和国务院便参照文件精神，制定国家关于促进农业产业化发展的配套法律。特别是涉农部门的法律，就是国家在农业农村和农民那里强制推行的经济法。是法，就具有强制性。一般说，它的强制性特征总是以公平性作为基本前提的。它保护民生最基本、最正当、最起码的利益诉求，保护国家最基本、最公正、最起码的利益诉求。法，主要是维护利

6、益的。这是它最鲜明的特征。党的十八大就三农问题，又提出了一些更精准的诉求。这是执政党关于三农问题的意志体现，那么国家最高权力机关和国务院办事机构，就会依照党和人民最核心的利益，制定并提出国家的关涉三农问题的经济法的条款。用以促进农业、农村和农民利益扩张和发展。可以想见，十八大后，又会有一系列相关的三农政策出台。以国家意志，推进农业的产业化发展，降低农业成本，提升农业生产效率，提升抗御自然灾害风险的能力，促进农产品质量升级，提升农产品在国际市场的竞争能力，扩大出口的份额。提升我们在wto国际争端中的话语权。那么这些都需要法律武器来保障和服务。我们的经济法本质特征是支持农业产业化，由国家干预农业活动。这种行为持续了几千年。只不过，现在的经济法更加集中体现了国家意志和民生利益的和谐统一。法律必须制约涉农部门为农业产业化发展服务。以法律形式确保农业在国家经济活动中的主体地位。优先给予政策优惠支持。可以这样说，没有法律保障三农利益，我们不会有