烟用物资采购管理规定

1、精品文档 烟用物资采购管理规定 为规范烟草企业烟用物资采购行为，进一步推进烟用物 资招标采购管理，中国烟草总公司印发了烟用物资采购管 理规定，下面学习啦小编给大家介绍关于的相关资料，希 望对您有所帮助。烟用物资采购管理条例 总 则 为进一步加强烟草行业烟用物资管理，规范采购行为， 提高采购质量，降低采购成本，依据中华人民共和国烟草 专卖法、中华人民共和国政府采购法 、中华人民共和国 招标投标法等相关法律、法规，制订本规定。烟草企业为烟用物资采购的主体，包括省级商业公司及 地市级公司，省级工业公司，具有法人资格的卷烟（ 雪茄）、打叶复烤、薄片生产加工企业等。烟用物资包括卷烟材料，烟叶配套物资，烟

2、草物流配送 物资。卷烟材料是指直接用于卷烟制造的各种生产性材料。卷 烟材料分为专卖品卷烟材料和非专卖品卷烟材料，烟用丝 束、滤嘴棒、卷烟纸三种卷烟材料为专卖品卷烟材料，其他 卷烟材料为非专卖品卷烟材料。烟叶配套物资是指用于烟叶生产与加工的各种生产性 物资。如育苗物资、肥料、农药等物资。烟草物流配送物资是指烟草制品储藏运输过程中所需精品文档 的各种物资。如烟叶 （ 片）包装物品、卷烟配送包装材料等物 资。烟用物资采购要遵循公开透明原则、公平竞争原则、公 正原则和诚实信用原则。管理机构烟草企业均要成立工程项目、烟用物资、宣传促销管理 委员会 （以下简称管理委员会 ） ，将原有投资委员会职能并入 新

3、设立的管理委员会。没有设立董事会的烟草企业，管理委员会作为企业决策 机构，其人员由领导班子全体成员、相关部门代表、职工代 表组成。设立董事会的烟草企业，董事会作为决策机构，管 理委员会作为咨询机构，其人员组成由企业决定。作为决策机构的管理委员会主要职责是审批年度采购 计划与采购实施方案 ; 研究确定采购方式，供应商资格，招 标文件，成交供应商，采购价格 ; 决定谈判小组成员和询价 小组成员。设立董事会的烟草企业，除年度采购计划由管理 委员会审议后报董事会批准外，其他职责由管理委员会负 责。计划管理 国家局、总公司负责下达专卖品卷烟材料年度分配计 划。烟草企业根据国家局、总公司下达的烟叶和卷烟生

4、产计划，编制年度采购计划。年度采购计划具体由企业采购部门 会同有关部门负责编制。烟草企业采购部门依据批准的年度采购计划编制采购 预算并提交预算委员会讨论。烟草企业采购部门根据批准的年度采购计划和预算编 制采购实施方案，方案须包括物资名称、品种规格、采购数 量、采购金额、拟采用的采购方式等。供应商管理 供应商参加烟用物资采购活动应当具备下列条件：（一 ） 具有独立承担民事责任的能力 ;（二） 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;（三） 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;（四） 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;（ 五）参加烟用物资采购活动前 3 年内，在经营活动中没 有重大违法记

5、录 ;（ 六） 在劳动保护、节能减排与生态环境保护方面符合国 家规定要求 ;（ 七） 法律、行政法规规定的其他条件。 烟草企业可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的 特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或 者歧视待遇。烟草企业可以根据烟用物资的具体特点和实际需要，要 求参加采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并 根据前款所规定的供应商条件和烟用物资对供应商的特定 要求，对供应商的资格进行审查。专卖品卷烟材料的供应商 必须持有烟草专卖生产企业许可证。烟草企业要建立供应商资质认证制度，根据不同类别烟 用物资的特点确定供应商资质认证标准，在公开报名的基础 上遴选具有资质的供应

6、商，未经资质认证的供应商不得进入 采购环节。对国家局、总公司发布的烟用物资供应商名录， 烟草企业须从名录中通过招标等方式选择供应商。烟草企业要加强烟用物资供应商的日常管理，建立供应 商动态评价和退出机制，定期对供应商的产品质量和服务质 量等进行综合评审， 依据评审意见， 对评审不合格的供应商， 要取消其供应资格。采购方式烟用物资采购采用以下方式：公开招标 ;邀请招标 ;竞争性谈判 ;单一来源采购 ;询价。公开招标须作为烟用物资的主要采购方式。 烟草企业不得将须以公开招标方式采购的烟用物资化 整为零或者以其他方式规避公开招标采购。国家局、总公司分配的专卖品卷烟材料，按国家局、总 公司下达的计划执

7、行。烟草企业从全资的关联企业采购烟用物资可不采用招 标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，要在 采购活动开始前获得管理委员会批准。符合下列情形之一的烟用物资，可以依照本规定采用邀 请招标方式采购：（ 一） 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的（ 二） 采用公开招标方式的费用占采购总金额的比例过 大的。符合下列情形之一的烟用物资，可以依照本规定采用竞 争性谈判方式采购：（ 一） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重 新招标未能成立的 ;（ 二 ） 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的 ;（ 三） 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;（ 四） 不能事先

8、计算出价格总额的。符合下列情形之一的烟用物资，可以依照本规定采用单来源方式采购：（ 一 ） 只能从唯一供应商处采购的 ;（ 二） 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处 采购的 ;（ 三） 必需保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，不改变合同其他条款且添 购资金总额不超过原合同采购金额 10%的。采购的烟用物资规格、标准统一、现货货源充足且价格 变化幅度小，全年采购量金额 30 万元以下的，可以依照本 规定采用询价方式采购。过程管理 具有编制招标文件和组织评标能力的烟草企业，可自行 成立招标机构 ; 采取委托招标代理机构进行招标的，招标代 理机构须通过招标确

9、定。招标机构会同相关部门编制招标文件，经管理委员会批 准后实施。烟草企业须依据现行的烟用物资采购价格设定上限拦 标价控制采购成本 ; 须设立下限投标价或采用其他方式防止 恶性竞争。烟用物资招标公告通过烟草物资交易网、烟草企业网站 或其他媒介发布。烟草企业要建立健全评标专家管理制度，严格认定评标 专家的资格，加强培训、考核、评价和档案管理，根据实际 需求和考核情况及时对评标专家进行更换和补充，实行评标 专家的动态管理，评标专家库人数不少于 20 人。招标机构开标前从评标专家库中抽取 9 人以上单数组成 评标委员会，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总 数的 2/3 。在招标采购活动中，出现下

10、列情形之一的，要予废标： 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的 供应商不足 3 家的 ;出现影响采购公正的违法、违规行为的 ; 投标人的报价均超过采购预算的 ; 因重大变故，采购项目取消的。 废标后，烟草企业要将废标理由通知所有投标人。 废标后，除采购项目取消情形外，要重新组织招标 ; 需 要采用其他采购方式的，要在采购活动开始前经管理委员会 批准。采取邀请招标方式采购的，招标机构要根据管理委员会 批准的供应商选择方式，选择不少于 3 家符合相应资格条件 的供应商，向其发出投标邀请书。采用竞争性谈判方式采购的，要遵循下列程序： 成立谈判小组。谈判小组由 5 人以上的单数组成，其中 专

11、家的人数不得少于成员总数的 2/3 。制订谈判文件。谈判文件要明确谈判程序、谈判内容、 合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组依据管理委 员会批准的供应商选择方式，从符合相应资格条件的供应商 名单中选择不少于 3 家的供应商参加谈判并向其提供谈判文 件。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈 判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他 供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变 动的，谈判小组要以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组须要求所有参 加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购部

12、门从谈 判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务 相等且报价最低的原则确定拟成交供应商，经管理委员会批 准后将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采取单一来源方式采购的，烟草企业采购部门要会同生 产使用部门、财务部门等有关部门，在保证烟用物资实物质 量和服务质量前提下与供应商商定合理的采购价格。采取询价方式采购的，要遵循下列程序：成立询价小组。询价小组由 5 人以上的单数组成，其中 专家的人数不得少于成员总数的 2/3 。询价小组要对采购项 目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。确定被询价的供应商名单。询价小组根据管理委员会批准的供应商选择方式，从符合相应资格条件的供应商名

13、单中选择不少于 3 家的供应商并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商 1 次报出不得更改 的价格。确定成交供应商。询价小组根据符合采购需求、质量和 服务相等且报价最低的原则确定拟成交供应商，经管理委员 会批准后将结果通知所有被询价的未成交的供应商。烟草企业与成交供应商签订的采购合同必须经法规、财 务、审计等部门审核会签，由企业法定代表人或其授权代理 人签订合同。烟草企业要依据国家与行业的烟用物资标准，结合企业 标准制订供需双方共同执行的质量检验标准，以采购合同附 件或其他方式约定执行。烟草企业要建立健全合同管理制度，对烟用物资采购合 同的签订、履行、变更、解除、监控、保

14、管等进行规范管理。监督检查 烟草企业要明确采购事项的询问与投诉处理程序，供应 商对采购事项有疑问的，可按程序提出询问或投诉。烟草企 业要按程序规定予以答复或处理，但答复的内容不得涉及商 业秘密。烟草企业要加强对采购文件的管理，按“一项一卷”的 要求，收集采购项目实施全过程的资料， 形成采购文件卷宗， 确保采购实施全过程可检查、可追溯。质量检验部门负责依据质量标准对采购物资实施质量 检验与验证并出具报告。质检人员及其负责人要在报告上签 字并承担相应责任。法规部门负责对烟用物资采购合同进行审核把关，检查 烟用物资采购活动的合法合规情况。财务部门负责对采购项目、预算、合同、发票、验收单 据等支付凭证

15、进行核实，核实无误的按照与供应商约定的付 款方式支付采购资金，否则不予支付。审计部门负责对采购活动实施程序性、全过程跟踪或实 质性审计。纪检监察部门负责对采购活动廉政监督工作进行再监督，受理涉及采购活动的投诉和举报，对采购活动中发生的违纪违规行为进行核实和查处。可视情况对采购活动进行现 场监督或专项检查。烟草企业要将烟用物资采购活动纳入企务公开内容，建 立烟用物资采购公告制度，及时公布采购事项中采购方式及 成交供应商等采购活动信息，接受群众监督。第八章 附 则 本规定由国家局、总公司物资管理部门负责解释。 烟草企业要依据本规定， 结合实际情况， 制订实施办法， 建立健全烟用物资采购管理体系。烟用物资采购流程按烟草行业工程