反倾销与中国企业(一)

1、反倾销与中国企业 （一 ） 近年来，中国的经济以每年 7%的速度稳定增长，国内市场的消费增长 也相应提高，消费需求旺盛， 13 亿人的巨大消费市场，对世界各国的 生产企业无疑具有极大的市场吸引力，在客观上造成国外产品倾销的 动机。同时随着中国正式成为 WTO 正式成员，在享有 WTO赋予我们 权利的同时，也承担关税和非关税壁垒降低的义务。与此同时，我们 还要履行入世前的所有承诺，进一步开放国内市场，使越来越多的国 外产品进入中国市场， 这必使国内企业不可避免的遭到外国产品冲击。 在这些产品中，有些确实是通过正常贸易方式和适当价格出现在国内 市场，但也会有些外国公司出于占领中国市场的目的，对中国

2、进行低 价倾销，损害中国的民族产业，这时就需要中国企业拿起反倾销的法 律武器，对付这些不正当的国际贸易竞争手段，来维护自己的合法贸 易。一、倾销的概念及认定倾销，英文为 dumping，根据词典解释为： 将国内不需要的货物向国外 1 根据关税与贸易总协定1994（GATT1994）第 6 条的规定：各缔约国认为：用倾销的手段将一国产 品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易内，如因此对某一缔约国领 土内已建立的某项工业造成重大的损害或产生重大威胁，或者对某一 国内工业的新建产生严重阻碍， 这种倾销应该受到谴责。 2倾销的定义 第一次在我国法律中出现是在对外贸易法中， 外贸易法第 30 条规定：产品

3、以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相 关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关 产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损 害或者损害的威胁或者阻碍。 我国反倾销条例 第三条规定，“倾销， 是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中 华人民共和国市场。 ”根据上述条文分析：只有同时具备三个条件才构 成可以采取反倾销措施的倾销： （1）进口产品的出口价格低于其正常 价值；（2）对国内已建立或建立相关产业造成实质损害或损害威胁或 实质障碍；（3）倾销与损害存在因果关系。 （一）倾销事实的确定根据 关于实施 1994年关税与贸易总协

4、定第 6 条的协定（以下简称WTO 反倾销协定）第 2 条的规定： “就本协定而言，如一产品自一国出口 至另一国的出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品 的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，则该产品 被视为倾销。 ”2可 以分为三个步骤： （ 1）确定出口产品的正常价值； （2）确定出口产品的出口价格； （ 3）合理比较正常价值与出口价格。 进口产品的正常价值， 应当区别不同情况， 按照下列方法确定： 1.进口 产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中有可 比价格的， 以该可比价格为正常价值； 2.进口产品的同类产品， 在出口 国（地区）国内市场的正

5、常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品 的价格、数量不能据以进行公平比较的，以该同类产品出口到一个适 当第三国（地区）的可比价格或者以该同类产品在原产国（地区）的 生产成本加合理费用、利润，为正常价值。进口产品不直接来自原产 国（地区）的，按照前款第（一）项规定确定正常价值；但是，在产 品仅通过出口国（地区）转运、产品在出口国（地区）无生产或者在 出口国（地区）中不存在可比价格等情形下，可以以该同类产品在原 产国（地区）的价格为正常价值。 3进口产品的出口价格，应当区别不 同情况，按照下列方法确定： 1.进口产品有实际支付或者应当支付的价 格的，以该价格为出口价格； 2.进口产品没有出口价格或

6、者其价格不可 靠的，以根据该进口产品首次转售给独立购买人的价格推定的价格为 出口价格；但是，该进口产品未转售给独立购买人或者未按进口时的 状态转售的，可以以外经贸部根据合理基础推定的价格为出口价格。 3进口产品的出口价格低于其正常价值的幅度，为倾销幅度。 （二）损 害的确定：根据 WTO反倾销协定第 3条的规定：就 GATT1994第 6 条而言，对损害的确定应依据肯定性证据，并应包括对下述内容的客 观审查：（a）倾销进口产品的数量和倾销进口产品对国内市场同类产 品价格的影响，及（ b）这些进口产品随之对此类产品国内生产者产生 的影响。 2我国反倾销条例第 7 条的规定：损害，是指倾销对已经

7、建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国 内产业造成实质阻碍。 3在确定倾销对国内产业造成的损害时， 应当审 查下列事项： 1.倾销进口产品的数量， 包括倾销进口产品的绝对数量或 者相对于国内同类产品生产或者消费的数量是否大量增加，或者倾销 进口产品大量增加的可能性； 2.倾销进口产品的价格， 包括倾销进口产 品的价格削减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影 响； 3.倾销进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响； 4.倾销 进口产品的出口国（地区） 、原产国（地区）的生产能力、出口能力， 被调查产品的库存情况； 5.造成国内产业损害的其他因素。 对实质损害

8、 威胁的确定，应当依据事实，不得仅依据指控、推测或者极小的可能 性。在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当依据肯定性证据，不 得将造成损害的非倾销因素归因于倾销。 （三）倾销与损害之间的因果 关系按照反倾销协定的规定，进口产品被征收反倾销税，不仅要 证明该产品存在着倾销以及进口国国内产业存在着损害，而且还要证 明上述倾销与损害之间存在着因果关系，即证明进口国国内相同或类 似产品，产业的损害是由于进口产品的倾销造成的。 反倾销协议第 3 条规定：倾销进口产品引起的本协议所指的损害必须得到事实证明。 可能同时会有损害进口国产业的其他因素，由于其他因素引起的损害 不能归咎于倾销进口产品。进口国有关当局在考虑该国相同或类似产 品国内产业是否受到损害时，除了考虑进口产品倾销因素外，还应考 虑许多其他因素，如未以倾销价格的进口产品的数量和价格，需求和 消费模式的变化，劳资纠纷争议，国内产业的出口实绩和生产率，限 制性贸易做法，技术的发展以及公平价格的进口产品的数量等 4.但是， 有关当局在决定损害与倾销的因素关系时，并不一定企图倾销的进口 产品是造成损害的主要原因，而是只要证明倾销的进口产品是造成损 害的一个原因，即可以认为它们之间存在着因果关系。二、中国企业 在应对反倾销时的问题（一）需要增强反倾销意识外国产品在华倾销 由来已久，但没有引起我们应有的重视，根本原因就在