新农村建设实施方案1

1、目录一、基本现状 1二、总体思路 5三、试点目标 5四、主要任务 6（一）基础设施建设 6（二）主导产业 8（三）社会事业 8（四）农村社会化管理 9（五）农村制度建设创新 11五、资金筹措及投资概算 13（一）基础设施 13（二）产业开发 14（三）公共服务 14六、保证措施 15七、效益评估 17（一）生态效益 17（二）经济效益 17（三）社会效益 17附件： 1、沙水村村规民约2 、沙水村创建新农村示范点项目建设包抓及进度安排表马元乡沙水村创建新农村示范点实施方案为了全面完成马元乡沙水村新农村示范点创建任务，根据 省、市、县有关要求，结合马元乡沙水村实际，特制定本实施 方案。基本现状总

2、户数总人口人均纯收入（元）耕地面积（亩）粮食总产量（吨）150646217014223201、地理位置马元乡沙水村位于西和县东部，东临成县，南依晒经，北 连礼县，东北与礼县、徽县接壤。全乡南北相距18km,东西相间13km乡人民政府驻地设在马湾村，距县城31.5公里。2、自然条件马元乡属青泥河水系，马元河水系为梳状水系，河短流急， 水量变化较大。大陆性气候显著，冬季漫长寒冷干燥，夏季短促温高多雨， 全年季节变化明显。年均气温8.4 C,最冷月（元月份） 平均最低气温-8.8 C,极端最低气温-24.6 C,最热月（七月份）平均最高气 温25.5 C,极端最高气温 33.5 C； 10 C的积温

3、2725.5 C,初 日为四月下旬，终日为十月上旬，持续日 164天；15C积温 1734C，初日为六月上旬，终日为九月上旬，持续日 92天。年 太阳辐射量102.9千卡/cm2，年日照时数1731小时，年蒸发量 1200mm年相对湿度 74% 干燥度0.7-2，无霜期149 224天， 植物生长期250-300天，年降水量600mm左右，雨量集中分布 在 5-10 月份之中。灾害性天气有春旱、夏洪、秋涝、冬干。马元地处暖温带与亚热带分界区，海拔18002000m,植物资源丰富，土壤质地好，水资源充足，适宜发展蔬菜产业。3、资源现状全村总土地面积 3258 亩，其中：耕地 1422 亩，林业用

4、地336 亩，荒坡 1500 亩；沙水村自然景观众多，境内山系连绵环 绕，经风雨沧桑，造就了很多奇特的地貌景观。其中：沙水村 有周家阳山 ?一线天 ?、?小瀑布 ?等几处景点。千姿百态， 景色宜人，为陇南山区所少见。但长期以来，由于群众生活困 难，观念陈旧，缺乏对自然景点的认识和开发意识，而没有被 开发打造。全村总的土地特点是： 一是 山地多，川地少。 二是 中、高海拔面积大，低海拔面积小。三是 人均占有量少，垦殖指数高。 四是 斜陡险坡面积大，水土流失严重。4、社会经济现状沙水村 2010 年农村经济总收入 123 万元，粮食总产量 320 吨，农民人均占有粮食 495 公斤，人均纯收入 2

5、170 元。该村纯 收入在 1200 元以下的农户 45 户，占总户数 150 户的 30%。贫困 人口 170 人，占总人口 646 人的 26.3%，主要分布在该村的一、二、三社。 2009 年来，沙水村已投入资金 88 万元，易地搬迁群 众 44 户，整修了村内道路，硬化 400 平方米，促进了该村基础 设施建设和经济发展。(1) 农业经济情况 沙水村注重发展玉米、蔬菜大棚、中药材项目。到目前已发展推广双垄沟播玉米 200亩，6X 21米蔬菜大棚10个，农业 产业结构初步调整，一定程度上增加了农民收入，全村农业年 收入 95 万元。(2) 村社道路建设县际联网路西和至徽县麻沿公路纵贯全村

6、 1 公里。村社道 路总长 5.5 公里，含通村路 1.5 公里，通社路 4 公里，公路基 本畅通。(3) 社会事业 该村已通过农网改造解决群众生产、生活用电贵的问题，全村 现有户数 116 户，通电 116 户。现安装有线电话 20 部，移动电 话 180 部。开通有线电视 10 户。设立 1 个村支部活动室，1 个村级人口与计划生育文化大院。二、总体思路（一）指导思想全面落实省、市、县关于新农村建设的总体部署，以 ?生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ?的二十 字方针为指导，以新农村建设规划为蓝图，以灾后重建为基础， 以产业为依托，坚持 ?五化 ?配套，搞好 ?三大 ?结合

7、，着力 改善农村生产、生活条件、促进农民增收，不断加强精神文明 建设，提高农民综合素质，全面促进沙水村全面建设协调发展， 建设富裕、和谐、生态的社会主义新农村。（二）基本原则1、坚持统一规划，分步实施的原则。 注重规划引领，高起 点、高标准制定新农村建设的整体规划，科学合理安排项目实 施步骤。2、坚持因地制宜， 彰显特色的原则。 合理利用村现状建设， 避免大拆大建，注重保护生态环境，保护和传承历史文化，突 出地方风情，体现乡村特色。3、坚持群众自建，以奖代补的原则。 组织和引导农民群 众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发

8、挥农民的主体作用。4、坚持注重节约，量力而行的原则。 坚持根据沙水实际， 紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、 可操作和可持续的特点，既要量力而行，又要尽力而为，不搞 形式主义。三、试点目标（一）总体目标紧紧围绕 ?产业抓特色，基础抓配套，城乡抓统筹，村容 抓整治，培训抓技能，制度抓创新，管理抓民主 ?的工作思路， 以实现 ?四新三优两突破 ?（发展新产业、建设新农庄、培育 新农民、塑造新风貌，优化农村公共服务、优化农村社会管理， 城乡一体化建设和制度建设上取得新突破）为目标。通过示范 点建设，把沙水村建成经济社会发展，群众生活安康，环境整 洁优美，思想道德良好，公共服务配

9、套，人与自然和谐的新农 村。（二）具体目标1 、经济发展目标蔬菜大棚实现户均 1 亩目标， 蔬菜产业种植规模和效益每 年递增 15%以上， 粮食生产稳步增产增收， 每年户均劳务输出不 低于 1 人，劳务产业不断壮大。人民生活水平显著提高，实现 农业产值 147.6 万元，年增长 12%，农民人均纯收入达到 2430 元以上，年增长 12%，高出全县水平。2、社会发展目标村文化娱乐、休闲活动、医疗卫生等公共设施配套齐全，公 共服务功能完善，适龄儿童入学率达到100%，村民享受基本医疗保健达到 80%；劳动力培训率达到 90%以上，农民技术员比例 达到 30%以上，信息、通讯畅通，电话（包括移动电

10、话）入户达 到 90%以上，有线电视入户率达到 100%，参加社会养老保险的 人口毕生达到 85%以上。计划生育符合率达到 98%以上， “十星 级文明户 ”达到 50%以上。 村党支部的凝聚力、 战斗力明显增强， 农村民主管理规范，社会秩序良好，达到示范区级以上文明村 和民主法治示范村标准。3、人居环境目标居住环境明显改善。全面实现 ?五化 ?标准，土壤、大气、 水质无污染，环境质量达标。四、主要任务- 6 -专栏：沙水村新农村示范点建设“十大”工程1、 房屋维修工程：完成旧房改造9间、墙面粉刷8895平方米、新建篱笆墙 540米。2、 村巷道硬化工程：硬化巷道12条，新修排水渠393米。3

11、、 绿化工程：绿化主巷道 1400米，小巷道150米，庭院栽植经济树种共计：285棵。4、亮化工程：安装太阳能灯 40盏，制作宣传灯箱 40个。5、净化工程：拆迁临时建筑 21间，净化院落29户，清理主巷道堆积物等。6、产业增收工程：新建蔬菜大棚 20个。7、 清洁能源工程：配置太阳灶44个，修建垃圾池4个，购垃圾车一辆，修建垃圾填 埋场一处。& 安全饮水工程：新建水井 44眼。9、 娱乐健身工程：完善娱乐健身场所，配置健身娱乐器材3套。10、教育培训工程：开展农业技术培训和劳务技能培训。（一）基础设施建设1、道路建设改造通社公路1公里，硬化村内主巷道长 700m宽4米，小 计2800 m2；

12、新建通社公路3公里，沙水一社、二社通社路，修 建沙水一马湾、沙水一元丁石拱桥2座；沙水实施马湾一沙水通村公路工程，建成通村公路1.5公里，使农民群众彻底告别?雨天两腿泥，晴天满身土 ？的生活状况。2、水利设施建设加固护村河堤960米，新建水井44眼，新修排水渠700 米，堤路护坡200米。3、人居环境建设坚持从整理废弃土地、清理各类垃圾、规范公共用地、完 善基础设施、健全长效机制等重点环节入手，加快 ？五化？建 设步伐，全面开展村庄环境综合治理工作。（ 1）庭院净化： 清理村内巷道农户门前屋后各类垃圾和堆 积物，硬化新区农户院落 44 户，配套安装太阳灶 44 个，实施 沼气池 44 户，同时

13、硬化旧区 36 户老住户的院子，对原有 7 条 小巷道进行硬化处理。建立健全保洁长效机制，在村内主干道 要设置小型垃圾箱，通过公益性岗位或安排低保人员，配置垃 圾清运车，对村内垃圾进行集中清运，在沙水村后山修建垃圾 填埋场，做到垃圾集中收集集中处理，保证村内群众生活垃圾 无污染排放。使村内环境卫生做到制度化、经常化、清洁化， 彻底解决村内外柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、 禽畜乱跑的问题（2）村容美化：按照统一设计、统一风格对新区 44 户和五保家园墙体进行装饰，初步设计墙体色调为淡黄色，墙裙为 枣红色，共 450 平方米；更换旧区土墙 15 户 162.5 平方米，改 造危旧房屋 6

14、 间；利用已装饰墙面制作基层党建、惠农政策、 计划生育、法制宣传墙 450 平方米；设置完成庄内场边、地边 篱笆墙 540 米。（3）环境绿化： 绿化该村主巷道两侧 1000 米，栽植绿化树500 株，经济树（杏树） 100 棵；村前马元金泉路两侧栽植绿 化树 120 棵，庭院栽植经济树种，力争实现 ?林在村中，村在 林中，路在绿化带中，人在风景区中 ?的目标。4）村庄亮化： 按照节俭、大方、美观的原则，大力实施村庄亮化工程，在该村两条主巷道安装太阳能日照灯 40 盏，同 时在灯杆上制作以村活动室、卫生室、计生服务室、便民服务 等内容的宣传灯箱 40 个。（二）主导产业1、蔬菜产业围绕发展新产

15、业促进新农村建设的思路，充分发挥该村光、 热、水资源优势，在村前川坝地带新建蔬菜大棚20 个，实现户均 1 亩的目标，使蔬菜产业成为沙水村农民增收的新产业。2、旱作农业推广全膜双垄集雨沟播玉米 250 亩，促进农民增收。3、劳务输出开展劳务技能和农业技术培训， 每年户均劳务输出不低于 1 人，劳务产业不断壮大。（三）社会事业安装有线电话 130 部，扩大移动通讯覆盖率，有线电视到 户率 95%以上， 着力发展农村特色文化、 民办文化， 鼓励社会力 量兴建农村文化设施，推进农村文化事业的全面繁荣和文化产 业快速发展。四）基层组织建设一是建立民主决策机制。坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济

16、建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农 民群众的生产生活实践中得到检验、校正和完善，增强农村党 员干部依法办事的自觉性。二是建立工作协调机制。 进一步明确村支部和村委会的职 能，同时积极探索金额建立村党支部和村委会联系会议制度、 村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作 制度以及村民评议 ?两委 ?班子的关系纳入制度化程序办事的 良性循环轨道。三是建立监督制约机制。加强民主监督、民主管理，提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民 主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示、 村干部定期述职、党员

17、群众评议村干部，防止权力过于集中带 来的种种弊端，防止腐败现象发生。（五）精神文明建设着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和新农村社会文明程度，将村规民约、创 先争优、乡风文明、民主管理、党建文化、科技知识、维稳综 治等内容利用宣传墙、宣传栏形象通俗地表达出来，增强宣传教育效果，着力培育新农民、塑造新风尚。按照 ?乡风文明? 的要求，通过各种形式的群众性精神文明创建活动，造就 ?用 语礼貌、行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人 ?的新型 农民，促进家庭和睦、邻里和谐和乡风村风文明。一是 广泛开展?五好家庭 ?等为内容的 ?讲文明树新风活动?，在全村形成人人讲文

18、明、处处树新风的良好风气；二是深入开展 ?婚育新风进万家 ?活动，以计划生育中心户为阵地，用新型的生育文 化教育群众，启迪群众，使计划生育基本国策进村入户； 三是 扎实开展农村 ?十星 ?文明户评选活动。村成立评选领导小组， 制订评选条件，充分发动群众、广泛宣传树评 ?十星 ?的意义、 标准和作法，让村民积极参与； 四是 认真推行农村廉政文化建 设。利用广播、会议、宣传栏等形式切实抓好村务公开、党务 公开，对村级事务实行民主决策、民主管理、阳光操作，激发 村民一心一意搞建设，千方百计抓发展的激情； 五是 积极组织 各类自愿者队伍，积极协助开展各项文明创建活动，加强沟通， 提高品位。（六）农村制

19、度创新1、村务公开制度 大力加强村级党风廉政建设，积极推行村务公开制度，进 一步健全和落实村民代表会议制度，加强对村干部的监督，推 行民主决策、民主管理、民主监督，建立以政务和财务公开为 主要内容的村务公开制度。实行钱账分离，使一些村里的糊涂账变成 明白 账。 ?加强村级财务管理，一是明确支出审批权限。规定凡 是村级财务支出，必须经民主理财小组审核后，由村支部书记、 村委会主任审批；二是强化村级财务公开。公开村级财务收支 情况；三是实行限额管理。根据村级的规模和村级收入情况， 对村级费用作出限额规定，从严控制非生产性支出；四是实行 备用金制度。要求村级所有资金必须纳入街道经管站管理，并 按规定

20、领取备用金，严禁现金坐收坐支；五是严格报账制度。 村每月末到经管站报账，经管站从严把关，对白条、手续不全 等不规范的票据坚决进行清退。坚持全面、真实、及时、规范的原则，对村务公开的内容 进行分项。分村务类事项、事务类事项、财务类事项、服务类 事项。村主巷道统一公开栏的样式并刻制了标准版，公开栏一 律不小于 4个平方，设置防雨罩。 村务公开时间要求各村每月 5 日为街道统一张榜日，以简报形式发至各村，切实加强对村务 公开情况的监督和指导。村务公开制度密切了党群干群关系， 化解了矛盾， 做到?给 百姓一个明白，还干部一个清白 ?。2、村民小组议事制度村民小组议事机构由村民小组长任组长，党小组长村民

21、代 表以及组内热心于社会稳定、经济建设、说话公平、公正，有 一定威望的村民 79 人组成，实行组务、财务公开，促使组务 工作的透明度增加，提高人民群众参与组务管理，决策和监督 的积极性、主动性，扩大基层民主，有效的推动村民自治和加 强村务工作的事前监督，使村民小组干部的猜疑减少，减少村 小组决策的失误， 从而更加顺利地开展村民小组议事制度工作， 更加有效的维护基层社会稳定，促进经济和社会各项事业全面 协调发展，改善村容村貌和村风民风。3、村民自建制度为全面调动农户参与新农村建设的积极性， 发挥村民自治 为主和村民的主体作用。在乡政府和村委会的组织下，民主选 举热心于新农村建设有一定能力的村民组

22、成项目 ?理事会 ?对 项目进行项目实施和管理，以群众商议为主，部门指导为辅； 项目用工为项目村本地农民；建设过程中，人员组织、质量监 督均由 ?理事会?负责，行业部门给予必要指导，发现问题及 时整改；竣工后经主管部门和相关部门进行验收，实行报账制， 向项目村拨付项目建设资金。4、沙水村 ?村规民约?为了推进沙水村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好 的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建 设文明新村，根据法律、法规和国家有关政策规定，经村民代 表讨论通过，制定本村村规民约。五、资金筹措及投资概算按照规划，沙水村新农村建设总投资 203.5 万元，其中：中央专项资金： 30.4

23、5 万元，占总投资的 14.96%。县财政配套157.06 万元，占总投资的 77.18%。村民及乡镇自筹 15.99 万元，占总投资的 7.86%。具体概算如下：（一）基础设施1、 道路硬化和排水渠修砌，硬化2800 m2，单价85元/ m2 , 计 23.8 万元；排水渠 700 米，单价 150 元 / 米，计 10.5 万元， 合计 34.3 万元，项目资金为县财政配套，由马元乡政府负责实 施。2、加固护村堤路和修补河堤，加固河堤 960 米，单价 350 元/ 米，计 33.6 万元， 修补河堤 60 米，单价 700 元/ 米，计 4.2 万元，合计： 37.8 万元。项目资金为县

24、财政配套，由水务局负 责实施。3、水井 44 眼，单价 1200 元，计 5.28 万元。其中县财政 配套 4.4 万元，村民自筹 0.88 万元，由水务局负责实施。4、安装太阳能日照灯 40 盏，单价 6000 元/ 盏，计 24 万元， 项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。5、? 三改一建? 44 户，每户 4500 元，合计 19.8 万元。拆 迁闲房 22 间，人工费 200 元/ 间，计 0.44 万元，合计 20.24 万 元，项目资金为县财政配套 6.6 万元，村民自筹 13.64 万元。 由农牧局负责实施。基础设施 5个项目共计投资： 121.18 万元，占总投资的 59.

25、6%（二）产业开发1、新建蔬菜大棚 20 个，单个造价 6000 元，计 13 万元。 项目资金为县财政配套 12 万元，村民自筹 1 万元，由农牧局负 责实施。2、栽植经济林果 500 棵，单价 400 元，计 20 万元，项目 资金为县财政配套，由林业局负责实施。产业开发项目 2项，投资共计 33 万元占总投资的 16.2%。（三）公共服务1、环卫工程，购置垃圾箱 4个，单价 300 元/ 个，计 0.12 万元，垃圾运输车 1辆，单价 20000 元/ 个，合计 2.12 万元， 项目资金为县财政配套，由环保局负责实施。2、安装太阳能热水器 44 个，单价 3500 元/ 个，计 15.

26、4 万 元，项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。3、制作基层党建、惠农政策、计划生育等宣传墙21面450 m2, 单价30元/ m，计1.35万元；项目资金为乡镇自筹，由马元乡 政府负责实施。4、墙面及墙裙粉刷 8700 m ，单价 35 元/ m ，计 30.45 万元，项目资金为中央专项资金，由马元乡政府负责实施。公共服务 4 个项目共计投资： 49.32 万元，占总投资的 24.2%六、保障措施1 、加强组织领导马元乡沙水村新农村建设项目由马元乡党委、政府组织实施，成立马元乡新农村建设领导小组，实行由党委政府负总责， 分管领导负责组织村支两委实施。由村上民主选举人员建立项 目管理小组，广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作，把 新农村建设的决策权、参与权、监督权交给群众，建立政府主 导与农民主体有机互动的推动机制，促进科学决策、民主决策。2、整合资源一是整合项目资金，按照 ?统一规划、统筹安排、渠道不 乱、用途不变、优势互补的原则 ?的原则，实行资金整合与项 目整合相结合的办法，有效整合各项支农资金和扶贫资金、农 业综合开发资金，改变资金分散投入、效益低下的状况，做到 所有资金打捆使用，集中力量，提高资金使用