土地利用更新调查技术规定

1、土地利用更新调查技术规定（试行）国土资源部二OO三年十二月土地利用更新调查技术规定（试行）为规范土地利用更新调查，确保土地利用更新调查成果质 量，统一土地利用更新调查的技术标准和要求，建立土地调查、 统计制度。在总结土地详查、土地变更调查经验和满足当前国土 资源管理需求的基础上，制定本规定。第一章总则第一条 土地利用更新调查土地利用更新调查（简称土地更新调查或更新调查）指采用 不小于土地利用现状调查 （简称土地详查）基础图件比例尺的现 势性强的遥感（航空遥感或航天遥感）资料制作的正射影像图及 相同比例尺最新测绘的地形图为土地更新调查工作底图，参考土地详查和土地变更调查的图件、 数据等有关资料，

2、查清土地利用 现状的分类、分布、数量、面积和土地所有权状况，在此基础上 建设或更新土地利用数据库，对土地详查和土地变更调查成果进 行全面更新的调查。第二条任务和目的以县（市、区）为基本调查单位，以土地更新调查工作底图 为基本调查资料， 参考土地详查和土地变更调查等有关资料， 将 土地利用现状的分类界线、权属界线调绘在遥感正射影像图上， 在此基础上建设或更新土地利用数据库进行图件的编制和面积 的量算、统计和汇总。同时，更新调查后数据须与最近的土地变 更调查数据进行衔接。 为制定国民经济计划和有关政策， 合理利 用土地资源，切实保护耕地；为集体土地所有权、国有土地使用 权的确权、 登记、发证；为土

3、地利用规划， 基本农田保护区划定， 建设用地审批； 为建立土地调查、 统计制度等提供准确可靠的基 础图件、数据等基础资料。第三条 主要调查内容一、各级行政区域界调查。二、土地所有权界和使用权界调查 调查时可结合集体土地所有权、 国有土地使用权登记、 发证 进行权属界调查。三、土地利用现状分类调查。1 1：1 1 万比例尺及小于 1 1：1 1 万比例尺调查地区，主要查清土 地利用现状分类和以村为单位的农民集体土地所有权界、 国有土 地所有权界和城镇、 农村居民点以外的国有土地使用权界； 大于 1 1： 1 1 万比例尺调查地区，参照地籍调查要求，查清城镇、农村 居民点以外的每一宗土地的位置、权

4、属、界线、数量、用途和土 地利用现状分类。四、建设或更新土地利用数据库五、土地更新调查后的各分类面积数据与最近的土地变更调 查面积数据衔接。六、编写土地利用更新调查报告。第四条 制定本规定依据一、土地利用现状调查技术规程 （ 19841984 年全国农业区划 委员会）。二、土地利用现状调查技术规程 的补充规定和说明 （19871987 年国家土地管理局） 。三、土地利用现状调查地（市）级汇总技术规程（ 19931993年国家土地管理局） 。四、土地利用现状调查省级汇总技术规程 （ 19941994 年国家 土地管理局）。五、日常地籍管理办法 农村部分 （试行）（19921992 年国家 土地管

5、理局）。六、确定土地所有权和使用权的若干规定 （ 19951995 年国家 土地管理局）。七、土地权属争议处理暂行办法 （ 19951995 年国家土地管理 局）。八、全国土地分类（试行） （ 20XX20XX 年国土资源部） 。九、全国土地分类（过渡期间适用） （20XX20XX 年国土资源部） 。 十、县（市）级土地利用数据库标准 （20XX20XX 年国土资源部）十一、县（市）级土地利用数据库建设规范 （试用）（ 20XX20XX 年 国土资源部 ）。第五条 具备的条件一、工作底图 工作底图可具备下列的一种或几种。（一）采用近 2 2 年的航空遥感资料（黑白或彩色航片或彩 红外航片）制作

6、的标准分幅正射影像图或数字正射影像图及相同 比例尺的最新地形图。1 1影像质量必须清晰易判、色调均匀、反差适中。 2 2平面位置精度要求，地物点对最近野外控制点的图上点位中误差：平地、丘陵不大于土 0.50mm0.50mm;山地不大于土 0.75mm0.75mm; 高山地不大于 1 1 . . 0 0 0 0 m m m m 。当影像质量较差，以及在森林、沼泽、 湖泊、 隐蔽等困难地区， 平面位置中误差可按上述规定放宽 1/21/2。 平面位置中误差的两倍值为最大误差。3 3.图廓边长实际尺寸与理论尺寸之差不得大于土 0.2mm0.2mm、对 角线实际尺寸与理论尺寸之差不得大于土 0.3m0.

7、3m m m、公里网连线实 际尺寸与理论尺寸之差不得大于 0.1mm0.1mm。（二）采用航天遥感资料制作的标准分幅正射影像图及相同 比例尺的最新地形图。1 1当调查比例尺为 1 1： 1 1万、 1 1： 2 2 . . 5 5万时，影像空间分辨率 不得小于 2.5m2.5m; 1:51:5 千时，影像空间分辨率不得小于 1.0m1.0m; 1 1： 2 2 千、 1 1： 1 1 千时，应采用航空遥感资料。2 2图像质量应层次丰富、清晰易读、色调均匀、反差适中。3 3图像中云层覆盖应不大于 5 5，且不能覆盖重要地物。 分散云层，其总和应不大于 1010。4 4平面位置精度要求，地物点对于

8、附近控制点、经纬网或公里网点的中误差，平原、丘陵不大于土 0.750.75 mmmm；山区不大于土1.001.00 mmmm ;高山地不大于土 1.50mm1.50mm。对于遥感数据较差、以及在 森林、沼泽、湖泊、隐蔽等困难地区，平面位置中误差可按上述 规定放宽 1 1 倍。平面位置中误差的两倍值为最大误差。5 5.图廓边长实际尺寸与理论尺寸之差不得大于土 0.3mm0.3mm、对 角线实际尺寸与理论尺寸之差不得大于土 0.4m0.4m m m、公里网连线实 际尺寸与理论尺寸之差不得大于 0.2mm0.2mm。遥感正射影像图图内不测绘地貌、 地物及高程点， 但应加注 山、河流、湖泊、水库、居民

9、点等地理名称；图内外整饰主要包 括：内外图廓线、公里网线及数字注记、经纬度、图名、图号、 比例尺、坐标系、摄影时间、图幅接合表、作业单位等，对于特 殊需要， 可以增加图面表示内容和整饰内容， 并在技术任务书或 设计书中明确规定。二、技术力量 开展土地更新调查的地区，必须具备一定的专业技术力量， 可自行完成或组织专业技术队伍完成。第六条 调查比例尺选择按下列原则选择调查比例尺1 1不得小于土地详查基础图件的比例尺。2 2采用大于 1 1：1 1 万大比例尺调查地区，县级行政区域可全 部采用大比例尺调查； 或只在城乡结合部、 建制镇及需要地区采 用大比例尺调查，其他地区采用 1 1：1 1 万（或

10、小于 1 1：1 1 万）比例 尺调查。县级行政区域内采用不同比例尺调查的应注意不同比例 尺图的接边。第七条 地图投影、坐标系、分幅与编号和图幅理论面积一、小于 1 1：5 5 千（含）比例尺图（一）地图投影 高斯克吕格投影。（二）坐标系1 1根据本地区情况选择 19541954 北京坐标系或 19801980 西安坐标 系。2 2同一县（市、区）不得选择两种坐标系。（三）分幅与编号 采用相应国家基本比例尺地形图的分幅与编号。（四）图幅理论面积根据选定的坐标系， 按附件 3 3 公式或采用标准分幅经纬度坐 标计算或按附件 3 31 1、附件 3 32 2（只给出了 1 1：1 1 万比例尺图幅

11、 理论面积， 其他比例尺图幅理论面积可自行计算） 计算或查找图 幅理论面积，图幅理论面积单位为平方公里（km2km2）,保留2 2位小数。由平方公里（km2km2）直接换算为面积单位亩或平方米（m2m2） 作为图幅的面积计算和统计汇总的控制数据。二、大于 1 1：5 5 千比例尺图坐标系、 分幅与编号等一般参照有关地籍调查要求执行。 图 幅理论面积由图幅比例尺和图廓理论边长计算。第八条 主要步骤一、准备工作。二、对土地利用分类进行预判和解译土地利用分类变化信 息。三、外业调查和核实。四、更新或建设土地利用数据库。五、土地更新调查后各分类面积数据与最近的土地变更调查 面积数据衔接。六、土地利用更

12、新调查报告编写。七、成果检查验收。八、成果资料归档。第九条 土地分类未完成城乡地籍调查地区，采用附件 2 2全国土地分类（过 渡期间适用）（以下简称“过渡分类”）；已完成城乡地籍调查地区， 可采用附件 1 1土地分类（试行） （以下简称“土地分类”），但在 逐级汇总时， 除按“土地分类”进行汇总一套数据外，仍须按“过 渡分类”归并分类进行汇总和上报。第十条 耕地坡度分级分为W2 2、七675 5、5-255-25、2525五个坡度级（上 含下不含）。其中W2 2 的为平地，其他坡度级均分为梯田和坡地两 种类型。第十一条 面积单位计算机量算面积单位为平方米（m2m2），保留整数；统计、汇 总面积

13、单位为亩，保留一位小数。第十二条 实施单位和调查周期以县（市、区）为单位，由县级国土资源行政主管部门组织 实施。国营农、林、牧、渔场（包括军队、侨务和司法等部门所 属各场）的土地更新调查工作按当地国土资源行政主管部门的统 一部署实施。调查周期，对于一般地区，从外业调查到汇总出数 据成果按一年完成制订技术方案； 对于行政区域面积较大、 土地 分类复杂等地区按一年半完成制订技术方案。第十三条 基本原则与要求以正射影像图为工作底图， 参考土地详查和土地变更调查基 础图件，通过对土地利用分类界线及其他各种界线进行室内预判 和解译土地利用变化信息， 制定外业调查方案。 对于需要确定的 调查内容无论是认为

14、未变化的还是变化的都必须以实地现状为准进行全野外调查或核实，做到实地现状、工作底图标绘、土地 分类面积数据三者一致。 在此基础上， 与最近的土地变更调查面 积数据衔接。第十四条 主要成果一、外业调查（一）外业调查原图。（二）土地利用更新调查记录手簿（附件 4 4）。（三）田坎系数测算记录表（附件 7 7）。二、境界与权属界调查（一）图幅行政区域控制面积接边确认书（附件 6 6）。（二）土地权属界线协议书。（三）土地权属界线争议原由书。三、内业工作（一）平均田坎系数计算表。（二）土地利用数据库 按县（市）级土地利用数据库建设技术规范（试用） 建 设或更新的完整、运行良好的土地利用数据库。（三）图

15、幅理论面积与控制面积接合图表。（四）图件 标准分幅土地利用现状图。（五）数据1 1图斑面积量算表。 （附件 9 9）2 2土地利用现状一、二级分类面积汇总表（表1 1）。3 3土地利用现状三级分类面积汇总表（表2 2）。4 4耕地坡度分级面积汇总表（表 3 3）。5 5飞入地一、二级分类面积汇总表（表4 4）。6 6飞入地三级分类面积汇总表（表 5 5）。7 7土地利用现状一、二级分类面积按权属性质汇总表（表 6 6）。8 8海岛土地利用现状一、二级分类面积汇总表（表7 7）9 9土地统计台帐。1010土地统计簿一。1111土地统计簿二。1212土地统计簿三。（六）土地利用更新调查报告。第十五

16、条 适用范围本规定适用于各种调查比例尺的土地更新调查。第十六条 地方补充规定各省（区、市）国土资源行政主管部门依照本规定的基本要 求和本省（区、市）具体情况，制定详细的土地更新调查实施细 则并报国土资源部批复。第十七条本规定解释权本规定由国土资源部负责解释第二章准备工作第十八条组织准备一、 机构各级国土资源行政主管部门依托现有的土地调查机构或建立必要的组织机构负责组织土地更新调查的实施。二、 队伍为保证土地更新调查成果质量，组织乡土地管理员或专业技 术队伍从事土地新更调查。第十九条技术准备一、 制定技术方案根据本规定和省级国土资源行政主管部门制定的实施细则，结合本地区具体情况，制定土地更新调查

17、技术方案。 技术方案内 容主要包括土地更新调查采用的工作底图、 技术路线、技术方法、 技术流程，时间安排，组织实施，质量监控及主要成果等内容。二、 技术培训对参与土地更新调查的人员必须进行技术培训，经现场实习合格后方可从事土地更新调查。第二十条资料准备一、 工作底图采用近两年的航空或航天遥感资料制作标准分幅正射影像 图，同时配备相同比例尺的最新地形图。二、 行政区域界、权属界资料（一）行政区域界。若要对土地详查所确定的行政区域界 （含 工作界）进行调整，必须收集民政部门行政区域勘界资料。主要包括图件和文字说明。（二）土地权属界资料。主要包括政府对农村集体土地权属 界的最新划定和调整资料、政府处

18、理土地权属争议界资料及其他 有关资料。三、土地详查和土地变更调查资料（一）分幅土地利用基础图件。（二）土地权属界线图。（三）土地权属界线协议书。（四）土地权属界线争议原由书。（五）面积量算手簿、土地统计台帐、统计簿、汇总表。（六）与土地详查和土地变更调查相关的其他资料。四、参考资料（一）土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料。（二）土地开发、复垦、整理、生态退耕、结构调整等资料。（三）建设用地审批文件等资料。（四）地籍调查资料。（五）相关法律、法规、政策规章。主要包括中华人民共 和国宪法、中华人民共和国民法通则、中华人民共和国土地 管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例 等国家法律法 规和确

19、定土地所有权和使用权的若干规定、土地权属争议处 理暂行办法等部门行政规章。第二一条仪器和工具准备根据土地更新调查需要，准备相应测量仪器和调查工具。第二十二条 表格准备根据需要复制和设计有关土地更新调查的各种表格O O第三章外业调查第二十三条基本方法与要求、参考土地详查和土地变更调查基础图件， 对影像进行解 译，将未发生变化的各种界线和属性等调查内容， 依据影像直接 转绘到土地更新调查工作底图上，实地核实确认。二、将土地详查或土地变更调查基础图件上已发生变化的调 查内容，将界线和属性等调查内容在实地依据影像调绘在更新调查工作底图上。三、与影像对比，调绘、转绘的各种明显界线移位不得大于图上0.2m

20、m0.2mm;不明显界线移位不得大于图上土 0.5mm0.5mm。四、新增地物补测。根据影像和实地新增地物情况，采用判 读法、目视内插法、距离交绘法、直角坐标法、截距法;平板仪 法; GPSGPS 法等（每种方法的具体操作详见有关测量书籍） 将新增 地物补测在土地更新调查工作底图上或参照有关资料将新增地 物转绘在土地更新调查工作底图上到实地核实确认。 补测精度要 求新补测的地物点对四周已知明显地物点距离误差， 平地、丘陵 不得大于图上土 0.4mm0.4mm，山区不得大于图上土 0.8mm0.8mm。第二十四条 境界与权属界调查一、境界调查境界指国界及各级行政区域界。 土地详查基础图件上确定的

21、 国界及各级行政区域界线 （含工作界线） 及控制面积在依据外交 部有关资料和民政部门行政区域勘界资料复核前不得改变。 土地 更新调查中， 调整行政区域界线必须依据民政部门行政区域勘界 图件。基本方法是由界线双方或上级国土资源行政主管部门组织 按图幅将民政部门行政区域勘界图件上的行政区域界线透绘或 转绘在土地更新调查工作底图上，透绘或转绘误差不大于图上 0 0 . . 2 2 m m m m ，重新量算界线双方（或三方）控制面积。在此基础上签 订“图幅行政区域控制面积接边确认书”（见附件 6 6）。原有关接边 协议书归档保存。二、土地所有权界、使用权界调查土地所有权界指国有土地所有权界和集体土地

22、所有权界， 土 地使用权界指城镇、 农村居民点以外的国有土地使用权界。 土地 详查时调查确定的土地权属界线和土地权属界线协议书， 经复核 无误的，可不再重新调查。（一）国有土地所有权界调查下列界线范围内的土地属于国家所有。1 1城市市区范围内的土地。 城市指国家按行政建制设立的 直辖市、市、镇。市区一般指城市的建成区，既已进行城市配套 建设，具备城市功能，基本连片并由市政部门直接管理的区域。 土地更新调查中， 只调查建成区外围界线， 建成区内部的土地权 属和分类不调查。2 2法律规定属于国家所有的土地。 指国家法律未确定给集 体所有的山岭、林地、草原、水流、荒地、滩涂（包括沿海滩涂和江、河、湖

23、滩涂 ）等的土地。3 3国家依法征用的土地。指国家依法征用原属于农民集体 所有的土地。土地更新调查中，只对农、林、牧、渔场及居民点 以外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位的土地所有权 界进行调查。4 4开发利用的国有土地。 指开发利用国有土地，开发利用 者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。5 5国有铁路。指铁路线路、车站、货场用地及铁路两侧依 法征用的农民集体所有的土地。6 6国有公路。指县级以上（含县级）公路线路及公路两侧 依法征用的农民集体所有的土地。7 7依法征用的国有电力、通讯、采油、管道等用地。8 8军事用地。9 9河道。指堤防内土地和堤防外护堤地，无堤防河道为历 史最高

24、洪水位或设计洪水位以下的土地， 已依法属于农民集体所 有、国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的除外。1010水利工程设施。指县级以上（含县级）水利部门直接管 理的水库、 渠道等水利工程设施用地及依法征用用于保护水利工 程设施的农民集体所有的土地。1111因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体 迁移后不在使用的原属于农民集体所有的土地。1212农民集体经济组织全部成员转为城镇居民的， 原属于其 成员集体所有的土地。1313土地所有权有争议， 不能依法证明争议土地属于农民集 体所有的土地。1414 国有单位和城镇集体所有制单位兼并、租用农民集体所 有的土地，且已依法办理征用土地手续的土地

25、。（二）集体土地所有权界 下列界线范围内的土地属于农民集体所有。1 1村农民集体的土地。 指设立村民委员会机构的农民集体。2 2村民小组农民集体的土地。 指村内两个 （含）以上各自独 立的农民集体经济组织。3 3乡（镇）农民集体的土地。 指属于全乡（镇）农民集体 所有的土地。4 4农民集体所有的农、林、牧、渔场及居民点以外的厂矿、 机关团体、学校等企事业单位及道路、水利设施等用地三、基本要求（一）行政区域界调查 调整土地详查确定的各级行政区域界线 （含工作界线） 必须 严格依据民政部门行政区域勘界图件。 界线的调整必须由界线双 方（或三方 ）同时进行，并确保控制面积的不重不漏。国家负责省 （区

26、、市）行政区域界线的调整。省级以下行政区域界线的调整 由省级国土资源行政主管部门负责， 具体调整方法， 根据各自情 况自定。 各级行政区域界线用相应符号表示。 当行政区域界线与 权属界线重合时，按图示只标绘行政区域界线符号。（二）集体土地所有权界调查1 1工作底图比例尺为 1 1：1 1 万或小于 1 1：1 1 万地区，一般只 调查村集体土地所有权界； 工作底图比例尺为 1 1：5 5 千、1 1：2 2 千、 1 1：1 1 千地区，调查到村集体、村民小组土地所有权界。2 2依据最新确权资料或界线双方实地指界，将界线标绘或 调绘在工作底图上。 当界线双方共认同一界或对界线有争议， 但 经过

27、友好协商或经过主管部门调处能够共认同一界线的为无争 议界线，按图示用相应符号表示；当界线双方对界线有争议，在 短时期内调处不了的为争议界线， 双方自认界线之间的土地为争 议土地，按图示用相应符号表示。同时，为了面积量算需要，或 由争议界线双方协商画定或由上一级国土资源行政主管部门协 调画定一条工作界线， 按图示用相应符号表示。 工作界线仅共面 积量算使用不作为权属界线的依据。3 3在工作底图上标清权属界线拐点的位置，在其准确位置 上刺直径为 0.1mm0.1mm 的圆点，并用直径为 0.8mm0.8mm 的圆圈表示并顺 序编号。 拐点之间按图示用权属界线符号表示。 当权属界为线状 地物时， 线

28、状地物必须调绘在准确位置， 并用权属界线符号标明 其归属。4 4制作“土地权属界线图”。由土地利用数据库输出的一套标 准分幅土地利用现状图，将权属界线、拐点及编号、权属单位全 称等有关土地权属内容标绘、标注清楚。在“土地权属界线图”上 有关权属单位签字盖章并各方各执一份。5 5“土地权属界线协议书”填写。参照“土地权属界线图”，对无 争议界线，界线双方签署“土地权属界线协议书”一式两份，双方 各执一份。协议书主要内容为（ 1 1）界线的位置。主要包括界线 所在的工作底图图幅编号、 地理名称等。（ 2 2）附图。 按实地或“土 地权属界线图”上拐点相对位置和界线走向，标清界线拐点和界 线位置，同

29、时将作为拐点和界线位置参照物的线状地物等一并标 清。（3 3）文字说明。 首先按附图拐点编号逐一说明拐点实地位置， 然后说明两拐点之间界线的实地位置和走向。 （4 4）界线双方在协 议书上签字盖章。6 6“土地权属界线争议原由书”填写。参照“土地权属界线图”， 对有争议界线，界线双方签署“土地权属界线争议原由书”一式两份，双方个执一份。争议原由书主要内容为（ 1 1）争议界线的位 置。主要包括争议界线所在的工作底图图幅编号、地理名称等。 （2 2）附图。按实地或“土地权属界线图”上拐点相对位置和界线、 工作界线走向，标清双方自认界线拐点和界线、工作界线位置， 同时将作为拐点和界线、 工作界线位

30、置参照物的线状地物等一并 标清。（3 3）文字说明。首先按附图拐点编号逐一说明拐点实地位 置，然后说明两拐点之间界线、工作界线的实地位置和走向, ,第三说明界线争议的原由及有关凭证和处理结果。 （4 4）界线双方在 争议原由书上签字盖章。（三）农、林、牧、渔场、苗圃，河流、湖泊、水库、渠道， 铁路、公路，居民地以外独立厂矿、机关团体、部队、学校等企 事业单位等国有土地所有权、使用权界调查。管理或使用部门有确权资料的按确权资料确认国有土地所 有权、使用权界，将界线调绘或标绘在工作底图上；无确权资料 或确权资料不完整的， 界线双方协商确认国有土地所有权、 使用 权界，将界线调绘或标绘在工作底图上，

31、界线有争议，在短时间 内双方难以协商一致的， 按实地现状调查。 界线用地类界符号表 示。（四）对已完成城镇地籍调查地区，经核实可直接应用地籍 调查成果确认国有土地所有权、使用权界线。权属界界址一般不设界标， 当权属单位有此要求时由权属单 位出资可设界标。第二十五条 海涂界线调查海涂界线指沿海滩涂（含海岛滩涂）界线，上限为海岸线， 下限为海图上的零米等深线。 土地详查基础图件上确认的滩涂界 线不得随意改变。海涂界线变化时按下列方法和要求变更：一、海岸线。参照影像、地形图和实地调查，将海岸线调绘 （标绘）在工作底图上。二、零米等深线。参照海图或最新地形图，将界线标绘在工 作底图上。第二十六条 海岛

32、调查海岛指四面环水在大潮高潮时露出水面的陆地。 土地更新调 查时，只对大于或等于 500m2500m2（0.750.75 亩）的海岛进行调查与统计。 因围海、修建港口、筑坝等，已与大陆相连的海岛视为大陆，将 不做为海岛调查与统计。 对海岛土地利用现状分类面积按表 7 7 单 独进行统计汇总。第二十七条 线状地物调查线状地物指北方宽度大于 2 2 米，南方宽度大于 1 1 米的河流、 铁路、公路、林带，固定的农村道路、沟、渠、田坎、管道用地 等。一、线状地物宽度大于图上 5mm5mm,用双线依比例尺按图斑调 查（一）河流宽度指常水位线水面宽度。常水位线一般以地形 图或影像为准， 不再调查；常水位

33、线与洪水位线之间区域为滩涂， 洪水位线以有关部门指界或有关图件为准。（二）铁路、公路等其他线状地物宽度指铁路、公路等线状 地物线实际用地及其相邻附属设施用地。二、线状地物宽度小于图上 5mm5mm 的，按图示用相应单线符 号不依比例调查。 在实地线状地物宽度均匀处量测其宽度到 0.1m0.1m （量测宽度位置见附件 5 5），并在实地测量宽度相应工作底图位 置打点标记量测点， 在旁边标注线状地物宽度； 当线状地物宽度 变化大于 2020时，分别量测线状地物宽度，并在实地变化相应 工作底图位置， 垂直线状地物绘一短实线， 分隔宽度不同的线状 地物。参照附件 5 5，不依比例尺单线线状地物宽度量测

34、的一般原 则是：（一）河流宽度为常水位线水面宽度。常水位线至洪水位线 之间区域为滩涂。（二）铁路、公路、固定的农村道路宽度量测除其本身宽度 外，还应包含其两侧不以排灌为主的路沟及行树。（三）固定的沟、渠宽度量测除其本身宽度外，还应包含其 两侧的堤及行树。（四）林带。指铁路、公路，固定的农村道路、沟、渠两侧 行树以外的狭长林地。宽度按实地用地量测。（五）管道用地宽度按实地用地量测。三、线状地物与境界线、权属界线重合时，线状地物位置标 绘在准确位置上，明显界线位移不大于图上 0.2mm0.2mm,困难地区或 不明显界线移位不大于图上 0.5mm0.5mm。境界线、权属界线符号，视 下列不同情况标绘

35、：（一） 当以双线线状地物中心为界的，境界线、权属界线符 号标绘在双线线状地物中心线上。（二） 当以双线线状地物一侧为界的，境界线、权属界线符 号离该侧双线线状地物边界 0.2mm0.2mm 标绘在该侧。（三） 当以单线线状地物中心为界的，境界线、权属界线符 号离线状地物0.2mm0.2mm，交错标绘在单线线状地物两侧。（四） 当以单线线状地物一侧为界的，境界线、权属界线符 号离线状地物 0.2mm0.2mm 标绘在该侧。四、两条（含）以上线状地物并行时，按下列要求处理：（一）均为依比例尺双线线状地物并行的， 均要在图上表示。（二） 双线线状地物与单线线状地物并行的，双线线状地物 位置标绘在准

36、确位置， 单线线状地物按准确位置或离双线线状地 物 0.2mm0.2mm 标绘，以双线线状地物为图斑界线。（三）均为不依比例尺单线线状地物并行的，依河流、 铁路、高速公路、国道、干渠、县（含）以上公路、农村道路、沟渠、 林带、管道等为主次顺序，主要线状地物标绘在准确位置，并为 图斑界线，次要线状地物按准确位置或离主要线状地物 0.2mm0.2mm 标绘。（四）当河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县（含）以 上公路等穿过农村居民点时，均应连续表示并量算面积汇总统计。五、线状地物编码与要求 线状地物属性包括坐落、权属单位、权属性质、地类编号、 线状地物编号、线状地物宽度、线状地物面积等。为读图方便

37、， 土地更新调查中，土地利用现状图上只对线状地物的权属性质、 地类编号、线状地物宽度进行编码。编码采用分数形式表示，分 子为地类编号和线状地物权属性质代号，分母为线状地物宽度。 即ab/cab/c形式，a a地类编号、b b权属性质代号（当为国有土地时 标注G G、为集体土地时标注J J或不标注）、c c线状地物宽度；当 线状地物依比例尺的， 为 abab 形式。如 261G/25.3261G/25.3、 153J/4.6153J/4.6、 262G262G、 131/33.6131/33.6 等。标注方法，平行线状地物标注，字头朝北（东北） 或西（西北）。第二十八条 地类图斑调查一、 图斑划

38、分（一）城市、建制镇、农村居民点、独立工矿等外围的 闭合界线形成的地块为 图斑。 其图斑 内部的土地权属和土地 分类不调查。（二）凡被境界、土地权属界、线状地物、地类界、等分割 而成的封闭地块为一个图斑。 不同权属界以地类界划分。 当地类 界线与境界线或土地权属界线或线状地物重合时可不表示，以境界线或土地权属界线或线状地物代替。当线状地物密集造成 图斑破碎时，同一地类图斑视情况可适当综合，但综合后的图斑不超过2平方厘米（cm2 2）。二、最小上图图斑标准指不同地类图斑在不同调查比例尺工作底图上的上图 标准，详见下表。不同调查比例尺工作底图最小上图图斑标准居民点耕地、园地、坑塘林地、牧草地、未利

39、用地比例尺图上面积实地面积图上面积 实地面积图上面积实地面积1:1万4mm 20.6亩6mm 20.9亩15mm 22.3亩1:5千4mm 2100m 2 0.15 亩）6mm 2150m 20.23 亩）15mm 2375m 20.56 亩）1:2千4mm 216m 26mm 224m 215mm 260m 21:1千10mm 210m 220mm 220m 230mm 230m 2三、零星地类调查零星地类指小于最小上图标准的图斑。（一）工作底图比例尺小于 1 1:1 1万（含）地区，只对耕地中的非耕地、非耕地中的耕地且实地面积大于100m2100m2（ 0.150.15亩）小于最小上图标准

40、的零星地类进行调查，在工作底图相应位置打点注记，并记录在“土地利用更新调查手簿”上，内业面积量算时 扣除。（二）工作底图比例尺大于 1:11:1万地区，原则上不进行零星 地类调查。四、图斑编码与要求图斑属性包括坐落、权属单位、权属性质、分类编号、图斑 编号、图斑面积、耕地坡度分级、耕地田坎系数等。土地更新调 查中，为读图方便， 图斑以村或村民小组为单位， 只对权属性质、 分类编号、图斑编号、耕地坡度分级进行编码。图斑编号从上到 下从左到右顺序编排且不能重号。 图斑编码采用分数形式字头朝 北表示， 分子为图斑编号和权属性质代号， 分母为地类编号和耕 地坡度分级代号。即ab/cdab/cd, a

41、a图斑编号、b b权属性质代号（当 图斑为国有土地时标注 G G、为集体土地时标注 J J或不标注）、c c 图斑分类编号、d d耕地坡度分级代号（用I、口、山、W、V代表 5 5个坡度级）。女口 12G/11412G/114H、126/111126/111M、5G/2015G/201等。当图斑小， 图斑编码注不下时，用引线引出注在图斑外。第二十九条 耕地调查一、土地详查时调查的耕地， 当人为撂荒的， 仍按耕地调查。二、已办理用地手续，但实地仍耕种的耕地，按耕地调查。三、根据地形图上等高线或 DEMDEM 数据量算耕地坡度，并记 录在“土地利用更新调查手簿”上。第三十条 田坎系数测算土地详查时

42、测定的田砍系数，若成果资料完整和测定田 砍系数方法符合国家要求的，土地更新调查可继续使用。否 则按下列要求重新测算。田坎系数指耕地图斑中田坎面积占耕地图斑面积的比例（）。一、坡度w2 2耕地中，北方宽度大于2m2m、南方宽度大于1m1m 的田坎， 不允许用田坎系数扣除田坎面积， 应按实际田坎数量逐 条面积量算、扣除。二、坡度2 耕地中，北方宽度大于2m、南方宽度大于 1m 的田坎，允许用田坎系数逐图斑扣除田坎面积。三、田坎系数测算方法和要求 以省级为单位，由省国土资源行政主管部门根据本省耕地分布状况划分为若干区，每个区按坡度级和类型（梯田、 坡地）测算田坎系数，逐图斑扣除田坎面积。每一坡度级和

43、 类型至少选择有代表性的、均匀分布的 20 个样方，实测每 一个样方的田坎面积计算田坎系数，取其平均值作为该坡度 级和类型的田坎系数。每一个样方面积须大于 3 亩。田坎系 数测算的有关原始资料和计算过程须整理、存档。第三十一条 土地利用更新调查记录手簿填写一、每一个图斑填写一张手簿， 以村或村民小组为单位装订 成册。二、记载每一个图斑的坐落。三、 记载图斑内不上图的线状地物、 零星地类的编码和面积。四、记载土地详查或土地变更调查时调查的地类及面积。 主 要用于数据分析和衔接。五、记载需要备注的有关内容第四章 建设或更新土地利用数据库第三十二条 工作底图的着墨整饰和要求一、分幅将外业调查的各种界

44、线、线状地物、编码、注记等 进行着墨和整饰， 同时正确处理各种界线的相互位置关系， 形成 土地更新调查后的土地利用基础图件。二、墨线位移铅笔线或影像不得大于图上 0.1mm0.1mm。三、各种注记和编码字迹须工整、清晰、易读、无误。四、图斑划分正确，与“土地利用更新调查记录手簿”一致。三、图幅间的各种界线、 线状地物和地类要严格接边。 当接 边误差小于 5mm5mm 时，双方配赋接边，否则应到实地核实后再 接边；当地类不接边时，双方应到实地核实确认地类。不同比例 尺图按影像或图解坐标接边。三十三条 土地利用数据库建设原则外业调查工作完成后， 由省级国土资源行政主管部门组织对 土地利用基础图件进

45、行外业和内业检查。 当其成果合格或经修改 合格后，按国土资源部颁布的县（市）级土地利用数据库建设 技术规范（试用）和县（市）级土地利用数据库标准建设 或更新土地利用数据库。第三十四条 土地利用数据库建设基本程序一、 图件扫描 对不同介质的土地利用基础图件经处理后采用黑白二值或 灰度或彩色扫描方式扫描。二、扫描纠正 对扫描后的图件进行纠正并对扫描图像进行精度检查。三、 图形矢量化（一）点状要素1 1零星地类 零星地类须确定点位坐标和录入属性数据。2 2注记 将地名、水系、道路、山川等注记录入数据库。（二）线状要素 境界线、权属界线、线状地物、地类界线等线状要素按要求 分层采集。线状地物编码应标注

46、在其宽度量测点处。（三）面状要素 图斑等面状要素矢量化时应保证图斑边界的闭合。 图斑编码 应尽可能标注在图斑中心或重心部位， 当标注不下时可加引线标 注在图斑外。四、坐标系转换将矢量化后图形的图面坐标系 （单位为毫米） 转换为大地坐标系（单位为米） ，并对转换结果进行核查。五、投影转换大于 1 1：1 1 万（含）调查比例尺图采用 3 3分带高斯投影；小 于 1 1：1 1 万调查比例尺采用 6 6分带高斯投影。当行政区域跨两个 以上投影带时，必须进行投影转换（换带处理） 。六、图形接边 对相邻图幅分割开的图形严格进行接边， 并保持与属性数据 的一致性。第三十五条 面积量算一、 以图幅理论面积

47、为控制进行面积量算， 以外业调查确定 的图斑界线量算图斑面积。 当量算图斑面积之和与图幅理论面 积之差值小于等于 1515 亩（或 1000010000 平方米）时，对差值进行平 差处理或将差值加到一个或几个面积较大图斑并加注说明。 图幅 内各图斑面积之和必须等于图幅的理论面积。二、村（或村民小组） 内图斑面积之和等于村 （或村民小组） 面积；各村（或村民小组） 面积之和等于乡 （镇）面积；各乡（镇） 面积之和等于县（市、区）面积。各县（市、区）面积之和等于 地（市）面积；各地（市）面积等于省（区、市） 面积。三、以单线线状地物为图斑界线的，相邻图斑各扣除线状地 物面积的 1/21/2；以单线

48、线状地物一侧为界的，线状地物面积全部 扣除在相邻图斑。三）以大比例尺图幅上量算的控制面积为“真值”， 小比例四、不作为图斑界线的单线线状地物面积，全部扣除在本图 斑内。五、对图斑内的零星地类面积进行扣除。六、对耕地图斑内的田坎面积进行扣除。七、以村（或村民小组） 为单位， 将每一个图斑的量算面积， 扣除的线状地物面积、 零星地类面积、 耕地中田坎面积及扣除各 项面积后的图斑面积分别填写在附件 9 9 图斑面积量算表上， 合计第三十六条 接边一、不同坐标系图幅接边计算图廓改正量， 在 19541954 北京坐标系图幅上绘出 19801980西安 坐标系图廓、 或在 19801980 西安坐标系图

49、幅上绘出 19541954北京坐标系 图廓进行各种界线的接边。二、不同调查比例尺图幅接边 指相邻行政区域采用不同调查比例尺工作底图。（一）将民政部门行政区域勘界图件上行政区域勘界线采用 透绘、转绘等方法分别标绘在须接边的更新调查工作底图上。（二）在数据库中将大比例尺图缩小与小比例尺图进行各种 界线的接边。当行政区域界线不接（不重合且大于0.2m0.2m m m）时，以等于或接近民政部门行政区域勘界图件比例尺工作底图上的 行政区域界线为准进行各种界线接边。尺图幅理论面积减去“真值”为其界内控制面积。三、非同期调查的接边（一）凡土地更新调查中应用民政部门行政区域勘界图件调 整土地详查行政区域勘界线

50、（含工作界线）的，必须在上级国土 资源行政主管部门协调下处理好与周边未开展土地更新调查行 政区域的接边，未开展土地更新调查行政区域应积极配合该工 作，使双方确认行政区域界线和控制面积。（二）对于除行政区域界线以外的其他界线和地类不接边 的，可在土地变更调查时变更。（三）凡土地更新调查中不采用民政部门行政区域勘界图件 调整土地详查行政区域勘界线（含工作界线）的，仍须使用土地 详查确定的行政区域界线和控制面积。四、地方坐标系大比例尺图与国家标准分幅图的接边 （一）将地方坐标系图调查范围界线转绘在标准分幅图上。 （二）大比例尺图调查面积作为国家标准分幅图上大比例尺 图调查范围的控制面积（视为“真值”

51、），对国家标准分幅图调查范 围的控制面积进行平差， 保证行政区域面积以国家标准分幅图汇 总的统一性。五、签订“图幅行政区域控制面积接边确认书” 。分幅行政区 域接边后相邻行政区域须按附件 6 6 要求签订“图幅行政区域控制 面积接边确认书”，以确保行政区域土地面积的不重不漏。第三十七条 制作“图幅理论面积与控制面积接合图表”“图幅理论面积与控制面积接合图表”（简称接合图表）是计 算或汇总行政区域控制面积的依据。 接合图表包括县级、 地（市） 级、省级和全国。县级接合图表末级单位一般为乡镇（根据各地 情况也可到村或村民小组）级单位；地（市）级接合图表末级单 位一般为县级单位；省级接合图表末级单位

52、一般为地（市）级单 位或县级单位； 全国接合图表末级单位为省级单位。 各地可在土 地详查时制作的接合图表基础上， 对变化的界线和面积调整后制 作土地更新调查的各级接合图表。第三十八条 数据汇总一、县级汇总 以县级“图幅理论面积与控制面积接合图表”计算的县级行政 区域面积为控制面积，依据附件 9 9，按附件 1010 要求汇总各类土 地面积数据。填表至村（或村民小组） ，汇总至乡（镇）级和县 级，县合计在首行，各乡（镇）间空一行。二、地（市）级汇总 以地（市）级“图幅理论面积与控制面积接合图表”汇总的地 （市）级行政区域面积为控制面积，按附件 1010 要求，汇总各类 土地面积数据。 填表至乡级

53、、 汇总至县级和地 （市） 级，地（市） 合计在首行。三、省级汇总以省级“图幅理论面积与控制面积接合图表”汇总的省级行政 区域面积为控制面积， 按附件 1010 要求，汇总各类土地面积数据。 填表至县级，汇总至地（市）级和省级，省合计在首行， 各地（市） 间空一行。第三十九条 数据衔接一、行政区域面积衔接（一）未按民政部门行政区域勘界资料调整土地详查行政区 域界线（含工作界线）的行政区域，土地更新调查后的行政区域 面积必须与土地详查一致。（二）行政区域界线调整必须界线双方 （或三方） 同时进行。 省级以下行政区域界线调整应在省级国土资源行政主管部门领 导、主持、协调下开展。暂不开展土地更新调查

54、的行政区域应积 极配合开展土地更新调查行政区域的行政区域界线调整并签署 “图幅行政区域控制面积接边确认书”。无论开展还是未开展土地 更新调查的行政区域都必须按界线调整后行政区域计算或汇总 行政区域面积，保证上一级行政区域面积不变。（三）当土地更新调查采用的调查比例尺与土地详查不一致 时，允许量算和汇总的行政区域面积与土地详查不一致， 其差值 为1515 的倍数。（四）同一行政区域采用地方坐标系大比例尺图和国家 标准分幅图同期或不同期开展调查的，大比例尺图调查面积 将作为“真值，”国家标准分幅图理论面积减去“真值”为其控制 面积。保证行政区域面积以国家标准分幅图汇总的统一性。（五）同一行政区域全

55、部采用地方坐标系大比例尺图调查的，行政区域面积按国家标准分幅图计算和汇总。地方坐标系大比例尺图调查行政区域面积与国家标准分幅图计算的行政区域 面积差值加到地方坐标系大比例尺图调查的一个或几个面积较 大地类并加注说明。二、土地分类面积衔接（一）依据“土地利用更新调查记录手簿”中土地详查或土地变更调查地类及面积栏记录的分类和面积，统计现状为耕地、农用地和建设用地等主要分类变化前的分类及面积，说明变化原因及合理性。（二）对增加建设用地“占补平衡”的面积数据进行统计汇总， 说明“占补平衡”情况。（三）将与最近的土地变更调查确定的各土地分类面积的差 值作为土地利用变化流量进行统计汇总。第五章文字报告第四

56、十条 土地利用更新调查报告编写土地利用更新调查报告由国土资源行政主管部门组织编写,主要包括工作报告和技术报告两部分的内容。一、调查地区的自然、经济、社会概况等。、土地更新调查的组织实施情况，包括机构和人员组成、时间安排、经费的各项实际支出、工作经验和存在问题等。三、土地更新调查使用的工作底图。当使用航天遥感正射影 像图作为工作底图时，应描述正射影像图的制做方法和图像点位 的检测精度。四、土地更新调查使用的分类系统。五、土地更新调查的技术路线和方法、工艺流程、质量保障 措施、出现问题及处理方法等。六、土地利用数据库建设或更新。七、土地更新调查的主要成果。八、土地更新调查数据与土地变更调查数据对比

57、分析和衔 接。九、土地资源利用经验、问题和建议。十、附件，主要包括有关文件、补充的技术要求、重要的会 议纪要、有关图表等。第六章成果的检查验收第四十一条建立检查验收制度一、作业中主要环节的检查验收由国土资源行政主管部门组织有关专家对下列主要环节内容进行检查。建立作业中的每一道工序都要采取自检、互检、专 职检查员检查制度，把问题和差错解决在作业中。 每一道工序完 成并经专职检查员检查合格签字后，方可转入下道工序。对作业 中不合格成果视情况予以补课或返工。（一）工作底图。对所使用工作底图的数学精度、影像质量 等进行检查，对不符合要求的图幅重新制作。（二）外业调查。对外业调查各项成果全面进行检查，对

58、不 符合要求内容必须进行补课或返工。 未进行检查的外业调查成果 不得进行下道工序作业。（三）数据库检查。按县（市）级土地利用数据库建设技 术规范（试用）和县（市）级土地利用数据库标准对建设 或更新的土地利用数据库进行检查。二、成果检查验收对县级土地更新调查成果，建立县级国土资源行政主管部门 全面自检、地（市）级国土资源行政主管部门检查、省级国土资 源行政主管部门验收、国土资源部抽查的检查验收制度。第四十二条 检查验收程序一、县级国土资源行政主管部门以报告形式申请省级国土资 源行政主管部门检查验收。二、 验收分为预检和验收两部分。省级国土资源行政主管部门（可与地（市）国土资源行政主管部门联合）组

59、成预检组，按 本规定要求对成果进行全面检查。检查中发的问题已改正， 对重大问题须复查。在此基础上，省级国土资源行政主管部门对成果进行验收。第四十三条 检查验收内容按下列主要内容对土地更新调查成果进行检查并做好记录。 一、内业检查（一）总体检查 主要检查成果资料是否齐全、总体技术路线和方法是否正 确、土地利用数据库建设是否符合要求（二）工作底图检查 在总体检查基本符合要求的基础上，均匀随机抽取1010图幅，主要检查工作底图数学精度、色调、反差、整饰是否符合要 求、（三）土地更新调查基础图件检查 主要检查调查的各种界线是否移位、图式使用是否正 确、各种注记和编码是否符合要求、图面整饰是否清晰完整。

60、（四）“土地利用更新调查记录手簿”、“土地权属界线协议书”、 “土地权属界线争议原由书”、“图幅控制面积接边确认书”填写是否 符合要求。（五）土地利用数据库检查 （一）输出的土地利用现状图是否符合县（市）级土地利 用数据库建设技术规范（试用），与土地更新调查基础图件套合， 各种界线移位不得大于图上 0.2mm0.2mm;各种界线图式和属性注记是 否一致。二）输出的各种数据汇总表和统计表是否齐全、表间数学逻辑关系是否正确。（六）“图幅理论面积与控制面积接合图表”检查 （一）内容是否完整。（二）使用的图幅理论面积是否正确；图幅界内外控制面积 之和是否等于图幅理论面积。（三）计算的行政区域面积是否与