2021年在全州发展和改革工作会议上的讲话

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！2021年在全州发展和改革工作会议上的讲话 同志们： 这次全州进展改革会议，主要内容是深化贯彻落实中央、省经济工作会议和进展改革工作会议精神，根据州委八届十四次全会的要求，部署今年进展改革工作各项任务。 过去的一年，在州委、州政府的正确指导下，各县市、各部门和企业同心协力，攻坚克难，创始了经济和社会进展的生动场面，获得了令人欣喜的成果。一些制约进展的难题得到有效破解，进展根底和进展环境得到明显改善，全州上下振兴延边、富民强州的信念不断增加。在国家实行经济宏观调控的状况下，我们着力优化投资构造，主动引进多元投资主体，谋划和施行了一批重大工程，为经济社会进

2、展起到重要的支撑作用。2021年延边消费总值完成241亿元，同比增长12%。固定资产投资规模打破200亿元大关，完成210亿元，当年净增85亿元，增幅达68%。尤其是进展和改革部门根据州委、州政府的工作部署和要求，围绕六项重点工作，创新思路，开拓进取，扎实工作，在推动十一五规划施行、贯彻落实国家宏观调控政策、施行和谋划重大工程、调整优化经济构造、顺当推动各项改革、促进对外开放、加强价格监视管理和统筹社会事业进展等方面做了大量艰辛细致、卓有成效的工作，为全州经济持续快速安康进展，实现十一五良好开局做出了主动奉献。在此，我代表州委、州政府向全州进展改革系统的干部职工表示诚心的感谢和亲切的慰问！ 刚

3、刚，刘怀同志就进展和改革工作做了一个很好的报告，我完全赞同。下面，结合落实科学进展观、工程建立和固定资产投资工作我讲两方面问题。 一、全面贯彻落实科学进展观，明确工作重点 中央经济工作会议强调，要充分利用好当前和平、稳定的大好时机，抓住机遇，坚决不移地聚精会神搞建立，一心一意谋进展，集中力气推动我国经济社会进展真正转入科学进展轨道，走上和谐进展之路，努力实现经济又好又快进展。可以说全面落实科学进展观，努力实现又好又快进展，是中央对今年经济工作的总体要求。我们必需仔细领悟又好又快的真正含义，正确把握科学进展的真实内涵，把工作的落脚点放在如何促进延边又好又快的进展上来。 一要尽快进步我州经济进展的

4、总量和质量 虽然我州近几年经济进展速度较快，但与省内先进地区比拟还存在肯定的差距。从经济总量上看，2021年延边地区消费总值完成241亿元，同比增长12%。全省地区消费总值完成4200亿元，同比增长14.5%。延边仅占全省的5.7%，增长速度落后全省平均程度2.5个百分点，经济总量在全省排在第五位；从固定资产投资完成状况看，2021年全省完成固定资产投资2800亿元，增长55.4%。而我们倾尽全力抓投资上工程，固定资产投资完成210亿元，增长68%，增幅占全省第四位，但比重仅占全省的7.5%，总量排在全省在第四位；从规模以上工业状况看，全省完成规模以上工业增加值1400亿元，同比增长19%。我

5、州规模以上工业完成增加值69亿元，同比增长16.8%。规模以上工业增加值占全省的5%，增长速度低于全省平均程度2.3个百分点。从以上数字比拟不难看出，我州这几年虽然进展很快，但与全省及省内其他地区比，我们仍有差距，因此，不能自满，还需连续努力。另一方面，从我州近几年加快投资拉动的成果看，也坚决了我州务必连续坚持投资拉动的决心。2021年，我州全口径财政收入估计完成42.6亿元，地方级财政收入估计完成20.68亿元，同比分别增长31.9 %和54%，这主要得益于近几年狠抓工程建立和固定资产投资的快速跃升。现实告知我们，延边加快进展、增加经济总量仍旧是当前和今后的重要任务。中央将又好又快进展作为全

6、面落实科学进展观的本质要求，并把好放在首位，这是在近几年又快又好进展的根底上，走上更科学、更协调进展的新的思维和更全面的进展战略。我们务必在进一步扩大经济总量的过程中，把好字放在首位，让加快进展不断增加地方财政收入，更好地实现社会充分就业，进步人民群众的生活程度。 根据中央四个着力的要求，在加快我州更快更好经济进展上，我们必需突出抓好如下几个方面： 一是着力调整经济构造，转变增长方式。我们要结合延边实际，实行一切有效措施，加快利用高新技术对传统产业特殊是医药、食品、林产纸浆和能源矿产等支柱产业的改造步伐，降低资源、能源消耗，进步经济效益和质量，把延边工业做大做强。 二是着力加强资源节省和环境爱

7、护。这对我州具有特殊重要的意义。延边拥有丰富的资源和优越的生态环境。用进展的目光审视，这是我们拥有的最大最现实的进展优势和资本。因此，各县市、各部门必需坚固树立资源节省意识和环境爱护意识，在谋划工程过程中，严格执行环保一票否决制。今后无论投资多大、效益多好的工程，假如是严峻污染环境或过量破坏环境的，都不能上。这里要特殊强调正确处理好进展矿业经济与环境爱护的关系。州委、州政府提出大力进展矿业经济，绝不意味着以牺牲环境为代价。要抓好对资源的勘探，不把资源储量、种类探清晰绝不能盲目上马；要强化对伴生矿的综合利用，未解决综合开发利用问题前，不得轻率开工建立；要进步市场准入门槛，主动引进具有很强经济实力

8、和技术实力的战略投资者，确保对现有资源的科学合理开发利用。 三是着力推动各项改革和自主创新。连续加快国企改革。我州国企改革除林业外虽已根本完成，但这项工作任重道远，很多历史遗留问题还没有完全解决，现代企业制度和经营管理机制尚未建立和完善。我们要以进展的目光竭尽全力为企业的改革进展铺好路、服好务，扶上马、送一程；连续深化行政体制改革。本着务实、公开、透亮、高效的原那么，主动推动政务公开、权利下放和依法行政，以转变政府职能为重点，加快推动行政管理、投资、财税体制改革步伐，妥当解决处理好利益关系调整等深层次问题；连续抓好金融体制改革。实在加强金融机构对地方经济进展的支持力度，着重抓好地方商业银行组建

9、工作。目前，农联社与城联社重组工作进展顺当。下一步应着重在强化金融监管、金融对地方经济进展支持及建立全社会诚信体系上下功夫；要实在抓好事业单位改革。在施行分类指导、减员增效、定岗定编、全员聘用制的根底上，今年着重抓好各项配套制度建立，充分调动事业单位的主动性和主动性，促进事业单位安康进展。 四是着力促进社会进展和解决民生问题。要加大对医疗、卫生、训练等公共效劳根底建立的投入，进一步完善社会保障、社会救助体系。要以解决三农问题为核心，在社会主义新农村建立中仔细抓好农民增收和进步农村生活环境、农民生活质量问题。仔细抓好新农村合作医疗和城镇居民医疗保险试点及城乡居民最低生活保障全面掩盖，解决好就业、

10、社会保障、医疗卫生、训练、住房等群众关怀的现实问题。努力实现进展成果的全社会共享和社会和谐进展。要仔细讨论出国劳务人员回国创业的详细措施和方法，努力制造新的就业时机，促进劳务输出成果的社会共享。下力气解决好出国劳务人员子女训练、家庭稳定等社会关切问题。 二仔细落实节能、减排等各项约束性指标 国家提出到十一五末，万元国内消费总值按2021年价格计算能耗下降到0.98吨标准煤，比十五期末降低20%，平均节能率为4.4%。重点行业重要产品的单位能耗总体到达或接近本世纪初国际先进程度。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比拟完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监视管理体系，形成市

11、场主体自觉节能机制。依据省gdp能耗指标考核工作方案，到2021年，单位地区消费总值gdp能耗降低30%。年均降低6.9%。单位gdp能耗由2021年的1.65吨标煤/万元下降到1.16吨标煤/万元；单位gdp电耗由2021年的1044.7千瓦时/万元下降到731.3千瓦时/万元；单位工业增加值能耗由3.25吨标煤/万元下降到2.11吨标煤/万元；实现节能2560万吨标煤。根据全省节能总目的， 十一五期间，全省工业万元增加值能耗降低35%；第三产业万元增加值能耗下降15%；建筑节能25%。根据国家、省节能、减排工作的有关要求，我们一是要仔细做好调研，摸清现状。实在把握我州在节能降耗及污染减排方

12、面存在的主要问题，建立和完善数据档案。二是要讨论制定节能降耗和污染减排目的管理体系。明确改造目的和努力方向，制定相关的措施，落实好年度目的任务。三是要加大节能降耗和污染减排的监视管理力度。要依据国家和省的要求，建立目的责任制和评价考核体系及工程投资节能降耗和污染减排审查制度，并将目的逐级分解到各县市和重点企业，实行严格的目的管理。要强化重点企业的节能降耗、污染减排的依法监视检查，通过建立严格的管理制度、有效的鼓励措施和优待政策，充分调动企业的主动性、主动性，推动节能降耗和污染减排工作走上科学化、法制化的轨道。 三主动推动第三产业实现跨更加展 兴旺国家经济进展的理论证明，当人均gdp超过1000

13、美元，经济增长将由主要依靠工业带动转变为依靠工业和现代效劳业共同支撑。现代效劳业能源资源占用少、消耗低，制造的是绿色gdp，增加的是地方税收。因此，加快第三产业跨更加展，是我州加快经济进展新的战略选择。首先，要加深对加快第三产业进展战略意义的认识，进步第三产业进展战略地位。我州第三产业相对兴旺，在经济构成中所占比重较高，具有加快进展的比拟优势和重要潜力。特殊在旅游、文化及训练等产业进展方面，具有独特的优势和条件。加快进展第三产业，对优化经济机构，进步进展质量，增加进展动力具有重要战略意义。其次，要加快体制、机制、政策创新，为第三产业加快进展制造良好的进展条件。我们应紧紧抓住我国济济增长由主要依

14、靠工业带动逐步向依靠工业和现代效劳业共同支撑过渡之机，加快建立有利于第三产业加快进展的投资鼓励机制、政策保障体系和进展支撑体系，为第三产业加快进展制造有利的环境。第三，要突动身展重点，加快培育新的经济增长点。要坚持传统效劳业和现代效劳业、消费性效劳业和消费型效劳业共同进展原那么，紧紧围绕旅游会展、交通运输、地方金融、文化训练、信息中介效劳、工业和农业消费效劳等七大领域，主动引进先进理念和营销方式，大力进展现代消费、生活效劳产业。要以旅游效劳业进展为龙头和重点，通过加大政策扶持力度，放宽市场准入，进一步标准和整顿市场秩序，完善进展根底条件，加强市场体系建立，健全要素市场，加快交通运输和通讯信息网

15、络建立等一系列有效措施，为第三产业进展拓展空间，制造条件。努力打造新的经济进展优势，主动培育新的经济增长点。 四努力提升对外开放层次和程度 对外开放是我州加快进展的主导战略，是实现延边经济社会又好又快进展的重要驱动力。首先，各县市和各部门要仔细抓好对外开放战略措施的落实，不断进步对外开放层次，全面改善投资环境，增加对域外资本的引力；其次，要充分发挥口岸、边贸优势，大力进展边疆贸易，加快进展外向型经济。通过出口拉动，主动推动绿色农产品、木制品、水产品等出口加工基地建立。尽快解决对外贸易与地方经济和地方产业进展关联度不高，带动力不强等问题。以活泼沟通、增进合作、促进进展为目的，把对外开放不断推向深

16、化。第三，要加快走出去战略的施行，实在抓好延吉卷烟、新元木业、延边林业中海公司等对外投资工程和木材、铁矿粉等境外根底原材料进口基地建立以及珲春开发区购入俄电等工程的落实，主动推动与周边国家的经贸合作。通过实行扶持政策，大力培育和引进外贸主体及战略投资者，不断扩大对外经贸规模，加快对外贸易质的提升；第四，要实行一切必要措施，加快对外口岸、通道设施建立及 路港区 一体化、路、港、口岸建立工程的施行，尽快改善通关条件，优化通关环境。 五主动推动延龙图一体化进程 2021年我州启动延龙图一体化获得很好的成效，延龙图一体化的思想认识得到进一步统一；延吉、龙井、图们城市空间进展规划纲要于12月通过了省级专

17、家评审，今年初，有望通过省人民政府的批准并施行。延龙图三市的重大工程建立扎实推动，三市固定资产投资占全州的40%；州属新兴工业集中区去年9月初组建启动，其规划及根底设施可研已完成。新的一年，应当是延龙图一体化全面推动的一年。要以施行延龙图规划为统领，开展规划年活动，完成三市的城镇体系、土地利用等规划的修编，完成一山两河一区的规划设计等等。要全面推动工程建立，本着资源共享的原那么，整合三市资源，统一规划建立重大城市根底设施和交通道路。要在市场统一上讨论和讨论，争取在通讯收费、银行存贷结算、撤销收费站等方面有所打破。要探究体制和机制创新，建立三市合作协调机制。要全力支持新兴工业集中区建立，务必当年

18、有一批企业入驻。 二、正确认识当前形势，主动推动全州固定资产投资再上新台阶 近年来，针对国内局部行业的盲目扩张和固定资产投资过快增长，国家实行了一系列宏观调控措施，加大了对固定资产投资的掌握。在此形势下，我们连续坚持施行投资拉动战略，是州委、州政府经过深思熟虑和深化分析讨论后做出的科学决策。 一正确领悟国家施行宏观调控目的，进一步加深对我州连续施行投资拉动战略意义的认识 首先，国家宏观调控具有明确的针对性。针对的是局部行业和局部领域，如房地产、钢铁等行业，而并非全部。对各行业和各领域实行的是有保有压的政策，目的明确，措施详细。其次，国家宏观调控对不同区域实行的并不是一刀切的措施。针对不同地区产

19、业投资工程，在严格执行国家规定标准的同时，实行了区分对待。如对西部落后地区相关投资工程，实行了适度放宽政策。再次，国家宏观调控政策界定非常明确。对新上投资工程所需条件，在工程审批程序、土地、环保、规模、资金等方面提出了明确而详细的要求。只要具备条件，国家都赐予支持。因此，从贯彻落实国家宏观调控政策角度，我们作为西部地区、少数民族地区和欠兴旺地区，连续施行投资拉动战略与落实国家宏观调控政策并不冲突。 在经济外向度比拟低、消费需求增长有局限性的状况下，加快进展最有效、最挺直的方法就是通过扩大投资拉动经济进展，这在我州显得更为迫切。一是我州属于经济欠兴旺地区，根底设施条件相对落后，交通、电力、城市道

20、路、供水等城市根底设施建立相对滞后，这几年虽然有了较好的进展，但仍旧是我州的薄弱环节，我们必需依靠加大投资来改善加快经济进展的根底条件；二是我州尚处于工业化初期阶段，传统工业企业的技术改造，工业经济进展壮大，产业构造调整都要依靠投资推动。走新型工业化道路，必需多上工程，上好工程，只有这样才能实现工业经济的快速安康进展，增加进展后劲；三是我州外贸依存度提升还有肯定难度，人均收入和消费程度的大幅进步，还有赖于产业投资的带动和经济进展强有力支撑。从社会就业看，十一五时期，我州每年需要开发就业岗位5万个以上，加之农村劳动力要向外转移，就业压力不断增加，保障充分就业依靠投资工程的带动。从上述分析不难看出

21、，近期内在拉动经济增长的三驾马车之中，投资的拉动仍旧是最主要和第一位的。这是我们这类经济欠兴旺地区经济进展不行回避的客观规律，也是经济社会进展不行逾越的必定过程。近几年，我州充分利用享受国家西部开发、振兴东北老工业基地等政策的重大机遇，主动争取国家、省投资支持，投资增幅始终保持快速增长，先后施行了一大批重大投资工程，有效促进了经济构造的调整和经济的加快进展。 二加强对国家有关政策的学习，进步运作工程的本事 在国家施行宏观调控政策的条件下，我们连续坚持投资拉动战略，加快推动投资工程建立，就必需要仔细讨论好操作方法和操作规章，做到标准运作，合理操作。 第一，要把握好国家投资导向，明确投资重点。国家

22、宏观调控实行的是有保有压的政策，只要我们严格根据国家产业政策行事，确保投资工程质量，国家对我州这类地区并没有严格掌握。盼望发改及相关部门、企业亲密协作，仔细把握国家政策要点，实在抓好工程挑选和申报工作，加强与国家、省发改委和有关部门的连接、最大限度地用足、用活、用好国家的扶持政策。 其次，要标准工程操作程序，实现标准运做。今年国家将适当进步并严格执行建立工程在土地、环保、节能、技术、平安等方面的准入标准，严把新上工程的市场准入关。要求工程开工建立必需符合六项必要条件，一是符合国家相关产业政策、进展规划和市场准入标准；二是按规定完成投资工程的审批、核准或备案；三是按规定开展建立工程用地预审，依法

23、完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地用法证；四是按规定完成环境影响评价审批；五是按规定完成固定资产投资节能评估；六是符合信贷、平安管理、城乡规划等规定和要求。我们在推动工程的过程中，必需根据要求逐条落实，严格把关，坚决避开违规工程。 第三，要加强工程前期工作，搞好工程谋划。要用科学的看法和长远的目光，仔细做好重要产业进展的规划，合理支配产业进展布局；要根据国家产业政策要求，用严谨的看法仔细做好重要产业进展工程和重要根底工程的市场调研、评估论证、工程报批、土地征用、环保审查等工程前期工作。用市场化思维谋划和标准的方法做好工程前期运作，突出加强各类工程的储藏；要围绕支柱产业、优势产业和特色产业

24、的产业链条延长和产业进展的集聚，突出一批市场容量大、科技含量高和带动力量强的大工程的策划。要结合第三、第四批振兴老工业基地工程的施行，实在搞好工业集中区建立工程的运作。谋划工程不要仅局限于工业、根底设施领域，也要高度重视农业、效劳业领域工程，注重工程构成的多元化。与此同时，我们还要扎实的开展前期工作，加大前期工作经费投入，努力为工程前期工作制造条件。 三加大投资力度，全力推动工程建立 加快工程建立是我们实现经济又好又快进展的根本前提。2021年我州完成固定资产投资210亿元，圆满完成了省政府下达的任务。这个成就来之不易，是各县市、各部门、各企业努力拼搏，主动进取的结果，州委、州政府对各县市、对

25、发改、交通、城建、水利、农业等有关部门的工作特别满足。根据省政府部署，今年我州固定资产投资目的为完成285亿元，而目前我们拢上来的盘子仅仅246亿元，可以说压力宏大，任务艰难。 刚刚与各县市签订了责任状，投资任务已经分解到各县市。我们从如今起必需实行一切有力措施，实在加强对今年投资工程的挖掘，确保今年投资任务的完成。一是各县市各部门要组织人力，实在加强对拟投资工程的调查摸底和汇总，仔细抓好对今年投资工程的组织策划和运筹，实在保障投资的总量需求。二是要加快谋划已久工程的启动。对二道松花江梯级电站、统一矿泉水、延吉热电厂及一些谋划已久的资源开采性工程，要竭尽全力制造条件，力促这些工程尽快开工建立；三是加大招商引资的力度。要充分利用各开发区、州新兴工业集中区和各县市工业集中区这些平台，创新招商思路，改良招商方法，发挥政策优待作用，做好工程的承接。要开拓视野，加快引进有经济实力的战略投