畜牧兽医行政课件

1、1 畜牧兽医行政执法与管理 2 l专业知识 专业人 士 基础、预防、临床兽医学 l畜牧兽医管理 厂长、经 理 企业管理、营销 l畜牧兽医行政 公务员、 官员 行政管理、执法 3 l第一节 畜牧兽医行政概述 l第二节 畜牧兽医行政的对象和范围 l第三节 畜牧兽医行政的组织机构 l第四节 畜牧兽医行政管理 4 l行政的概念 行政是国家意志执行学 行政是政府事务管理说 我国学者的观点：行政是国家机关（主要是 国家行政机关），依法行使国家权力，对国家 事务进行组织与管理的活动。 5 l行政的特征 行政属于国家 行政是国家活动的一种行式 行政是国家的管理活动 行政以宪法、法律和法规、规章为依据 行政必须

2、是处理公务 6 l畜牧兽医行政畜牧兽医行政: :畜牧兽医行政主体代表国 家依法对动物防疫工作进行组织与管理 的活动，它是我国行政的组成部分。 l特征：特征： 1 畜牧兽医行政的主体必须是畜牧兽医 行政机关（指各级畜牧兽医行政管理部 门和县级以上人民政府所属的动物防疫 监督机构） 7 2 畜牧兽医行政是代表国家进行的管理活 动 3 畜牧兽医行政以畜牧兽医行政法为依据 4 畜牧兽医行政活动必须在法律规定的范 围内进行 目的：预防和消灭动物传染病，保护消费者 的权益，保障人民身体健康，保证动物防 疫工作秩序的正常运转，促进畜牧业生产 的发展 8 l人（包括公民、法人或其他组织） 1 参与畜牧兽医行政

3、法律关系：如领 证 2 违反畜牧兽医行政法 3 从事某种相关活动：饲养、经营、 屠 宰动物；经营、加工动物产品； 诊疗 4 涉及动物疫情扑灭等特定行为 9 l动物及其产品 l企业 l动物、动物产品及相关物品 l饲料、饲料添加剂、草原 l兽药 l仪器设施、有关物品 10 l兽医医政、兽医药政及相关环境的动物防 疫管理 l动物、动物产品的卫生管理 l饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生 产、经营动物产品活动的动物防疫管理 l防疫、检疫、消毒管理 l动物防疫证章标志的统一管理 l动物防疫合格证照的管理 l动物诊疗许可证及动物防疫组织管理 11 l一、畜牧兽医主管部门 l由国务院和地方各级人民政府设立

4、，并代表国 家和地方各级政府管理畜牧、兽医方面事务的 职能机关。 l管理依据 l中华人民共和国畜牧法、 中华人民共 和国草原法、饲料和饲料添加剂管理条 例、 中华人民共和国动物防疫法、 中华人民共和国进出境动植物检疫法、 兽药管理条例、种畜禽管理条例、 重大动物疫情应急条例 12 l1、动物防疫监督机构、动物防疫监督机构 l2、种畜禽监督机构、种畜禽监督机构 l3、饲料质量监督机构、饲料质量监督机构 l4、兽药监察所、兽药监察所 l5、口岸动植物检疫机关、口岸动植物检疫机关 l6、动物检疫机构、动物检疫机构 l7、草原监督管理机构、草原监督管理机构 13 l指经法律、法规授权，依法成立并在同

5、级畜牧兽医行政管理部门的领导下，代 表国家行使动物防疫监督管理职权的动 物卫生行政专业执法机构（县级以上）。 l动物防疫行政执法人员 动物防疫监督员 动物防疫检验人员 14 l集技术与行政措施为一体的专业执法机 构；熟悉法律知识的兽医专业人员 l行使职权的种类 1 监督管理权 2 行政 执法权 3 行政司法权 3 证照 审发权 5 工程审验权 6 监测权 7 其它职权 15 根据中华人民共和国畜牧法、 种畜禽管理条例及配套法规、规章、 规范性文件、相关标准，对种畜禽市场、 种畜禽生产经营单位的生产、经营行为 和产品质量进行监督和检查（验）的机 构。 监督管理权、证照发放权、行政执法权 16 l

6、概念： l是各级政府设立的对饲料质量进行监督、 监督和检查机构。 l职能 17 l概念： l承担兽药评审、兽药、兽药器械质量监 督、检验和兽药残留监控，菌（毒、虫） 种保藏，以及兽药国家标准的制（修） 订、标准品和对照品制备标定等工作的 兽药评审检验监督机构。 l国家兽药监察所职责： l省级兽药监察所职责： 18 l概念： l国务院设立统一管理全国进出境动植物 检疫工作。 l职权： 19 l概念： l组织实施动物、动物产品防疫、检疫工 作机构。 l职责： 20 l1、官方兽医、官方兽医 l2、动物防疫监督员、动物防疫监督员 l3、兽药监督员、兽药监督员 l4、饲料监督员、饲料监督员 l5、草原

7、监督检查人员、草原监督检查人员 l6、动物疫情测报人员、动物疫情测报人员 21 l官方兽医和官方兽医制度 l官方兽医制度的主要类型 l官方兽医制度的特征 l我国实行官方兽医制度的必要性 22 l官方兽医：指由国家兽医行政管理部门 （指在全国范围内有绝对权威，执行、 监督或审查动物卫生措施和出证过程的 国家兽医机关）授权的兽医。其行使商 品（指动物、动物产品、精液、胚胎/卵、 生物制品和病料）的动物健康或公共卫 生监督，并在适当条件下，对符合条件 的商品签发卫生证书。 23 l官方兽医制度：指由国家兽医行政管理 部门授权的官方兽医，对动物及动物产 品生产全过程行使监督、控制的一种管 理制度 l主

8、要特征 1 由国家兽医行政管理部门授权的官 方兽医为动物卫生执法主体，官方兽医 本人对执法行为负责 24 2 对官方兽医实行垂直管理，即实施国家或 省以下垂直管理； 3 官方兽医对动物及动物产品生产实施动物 卫生措施进行全过程的、独立的、公正的、权 威的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生 要求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实 降低疫病传播风险，确保仪器安全，维护人类 和动物健康； 4 技术体系支持，官方兽医的行政执法行为 必须以国家认可的技术支持体系的监测、检验 结论为依据。 25 l德国（欧洲、非洲）：典型的垂直管理 官方兽医制度 l美国（拉美洲）：联邦垂直管理与各洲 垂直共管的兽医官

9、（VMO）制度 l澳大利亚（澳洲）：联邦负责进出口检 疫和州垂直管理的政府兽医制度 26 l官方兽医制度在管理体制上属于一种垂 直管理制度，官方兽医由国家兽医行政 管理部门任命并授权，对国家兽医行政 管理部门负责，从而确保兽医卫生的公 正性 l在“垂直管理”制度下，官方兽医实施 的是动物卫生工作的全过程监督，从而 确保兽医卫生执法的系统性和完整性 27 l官方兽医制度以动物防疫技术和行政支 持体系为后盾，确保官方兽医融技术和 行政于一体，维护兽医卫生执法的公正 性和科学性 l官方兽医权力与责任共存，确保并促使 其公正执法 28 l有利于入世后与国际接轨 l有利于开创兽医工作新局面 l有利于贯彻

10、落实动物卫生法律规范 l有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执 法队伍 l有利于提高动物产品卫生质量 29 l1、动物防疫监督员、动物防疫监督员 l2、动物防疫检验人员、动物防疫检验人员 l3、兽药监督员、兽药监督员 l4、饲料监察员、饲料监察员 l5、草原监督检查人员、草原监督检查人员 l6、动物疫情测报人员、动物疫情测报人员 30 l动物防疫监督员必须具备的条件 l动物防疫监督员的职权 l动物防疫监督员守则 31 l检疫员的配备及资格要求 l动物检疫员的职权 32 l兽药监督员的设置和条件 l职责 l行为准则 33 l应具备的条件 l职责 l职业守则 34 l概念 l是各级草原主管部门领导下代

11、表政府对草原进 行监督管理的专业执法人员。 l职权 35 l应具备的条件 l职责 36 l1、畜牧兽医行政管理手段和内容 l2、畜牧兽医行政管理方式、方法和措施 l3、畜牧兽医行政管理制度 37 l畜牧兽医行政管理概念畜牧兽医行政管理概念 l畜牧兽医行政管理手段畜牧兽医行政管理手段 38 l行政立法行政立法 l制定行为规则制定行为规则 l研究制定技术标准研究制定技术标准 l修改制定技术规程修改制定技术规程 l认可、许可、审批验收制度认可、许可、审批验收制度 39 l畜牧兽医行政管理方式： l索证验证、常规监督管理、技术监督监测、流 通环节监督管理、对下级机关的监督管理 l常用行政管理方法： l检查、调查、派驻 l常用的行政管理措施： l按规定无偿