完善手段不断创新努力提高工程质量监管水平

1、完善手段不断创新努力提高工程质量监管水平青岛市建筑工程质量监督站青岛市建筑工程质量监督站自19851985年成立以来，在建设部、山 东省及青岛市各级领导的正确领导和大力支持下，经过全站上下共同 努力，不断探索，大胆创新，经历了从无到有，从小到大的发展历程， 目前已形成了完整的工程质量监督体系， 为全面提高工程质量，降低 质量事故的发生，促进企业加强质量管理发挥了重要作用， 得到了各 级领导和社会各界的一致高度好评。现将我站近年来在工程质量监管 方面的主要措施及下一步工作思路，向与会的各位领导和同行做一下 汇报。一、近年来青岛市在工程质量管理方面的主要措施（一）强化工程实体质量的监管1 1、对工

2、程主体实施结构抽检19991999年8 8月，青岛市建设委员会制定印发了青岛市建设工程 结构质量抽样检测暂行规定要求，结构验收前，所有单位工程必须 在施工、监理自验自评的基础上，由青岛市建筑工程质量监督站结构 抽检组使用先进检测仪器，对工程实体的混凝土。砂浆强度、钢筋数 量和位置、混凝土浇注质量等进行抽样检测， 经抽检合格或发现问题 经处理后达到设计要求后方可进行结构验收。19991999年9 9月，青岛市建筑工程质量监督站抽调精于专业人员组成工程结构抽检组，严格按照文件规定，在全市范围内对在建的主体工程实施结构抽检。通过钢筋扫描仪对混凝土构件的钢筋进行扫描，通过数字显示式回弹仪对砂 浆、混凝

3、土进行回弹，通过高效取芯机钻取混凝土芯样，确定抽检部 位的钢筋位置、砂浆、混凝土强度是否满足设计要求。在抽检初期， 发现有1515%左右工程不同程度存在诸如混凝土、砂浆强度不足，钢 筋绑扎位移等质量缺陷。针对发现的问题，我们对存在质量问题的部 位，责成有关单位请法定检测单位对工程进行结构安全鉴定，及时采取有效措施，消除隐患；同时，在监督工作中有针对性地调整监督工 作重点，及时采取相应措施，避免质量问题的扩大和延续。通过实施 结构抽检，工程实体质量总体水平不断提高，一次抽检合格率大幅度 提升，从19991999年至今，共对42124212个单位工程进行结构抽检，一次合 格率为97.197.1 %

4、。据不完全统计，由于及时实施结构抽检，为国家挽 回约850850万元的经济损失。2 2、对建材产品质量实施抽检19981998年1111月，市建委下发青岛市施工现场建筑工程材料抽检 管理暂行规定，对进入施工现场的部分建材产品实施抽检。从19981998年至今，共抽检36123612批次的塑钢窗、铝合金，合格率为 93.693.6 %;抽 检51005100批次的给水管材、管件，合格率为 98.598.5 %;抽检44104410批次 的防水材料，合格率为98.798.7 %;抽检28202820批次的散热器片，合格率为9595. 7 7%;由于实施建材产品质量抽检， 有效遏制不合格建材用于工程

5、。3 3、对设备安装工程质量进行抽检20002000年1 1月，市建委下发青岛市建筑安装工程质量抽检暂行规定对建筑设备安装工程质量进行抽检，大幅度提高功能质量。通过先进的检测仪器对工程实体质量进行抽检，实现了由人工定 性判断向仪器定量检测的转化；使监督工作中质量控制点有效前移， 由事后控制逐步向事中事前控制转移， 预控能力大大提高；更重要的 是通过质量抽检，使各责任主体自控能力有了根本性的改变， 质量自 控意识有了根本提高，一些长期得不到解决的质量监控难题开始从根 本上得到解决。4 4、开展工程质量专项检查从19991999年起，我们除日常的监督检查外，对工程各方主体质量 行为和工程重点部位、

6、关键工序开展专项检查，仅20042004年共对231231项工程进行了专项检查，总建筑面积149149万平方米，共下达整改通知 书6060份，提出整改意见354354条，对1717项工程下达了停止违法行为通 知书，对2525项工程的责任单位进行罚款处罚，罚款总额 4.24.2万元。通过对违法行为、违反强制性标准行为的有力处罚，有力地遏制 了违法违规行为的发生，在建设各方主体中引起了较大的震动， 消除 了隐患，确保了结构安全及使用功能。(二) 对工程质量通病实施专项治理l l、主要措施(1)20012001年1 1月，青岛市建委制定下发青岛市住宅工程质量 通病专项治理措施，对影响工程质量的141

7、4项质量通病实施重点治 理；为确保治理取得成效，我们按照“一四一”质量监管模式，为质 量通病综合治理建立了全方位的、 非常有效的监控体系；依靠科技进 步，对难点通病进行重点治理；强化预控措施、仪器检测、功能试验; 加大质量监督中的剖检力度；通过抓好通病治理示范小区工程建设， 以点带面，扎实有效开展通病治理工作；组织力量在全市范围内开展 了大规模的技术培训活动(累计培训90009000多人次)，提高从业人员技 术素质；制定下发质量业绩考评办法，将质量通病治理及认定情况做 为重要的考核内容，并与工程招投标进行联动，提高企业自控意识。2 2、治理效果由于措施到位，通病治理工作取得明显成效。去年我市无

8、质量通 病住宅工程占竣工住宅工程数量的 84.184.1 %，些久治不愈的难点通 病逐步得到治理，新竣工工程质量投诉率大幅下降。(三) 推广建筑业技术进步1 1、主要措施(I I ) 20022002年2 2月，制定下发了关于加快建筑业技术进步的实 施意见，20032003年1212月，又制定下发了青岛市建筑业加快技术进 步五年规划，对青岛市建筑科学技术水平的现状进行了全面分析， 有针对性地制定了具体技术政策和措施，对适合青岛市建筑业的科学 技术进行了重点推广。(2) 通过科技展示会、优质工程观摩会等形式，营造科技信息 氛围，提供多层次、多角度、全方位交流展示机会，加快科学技术推 广应用步伐。

9、(3) 通过工程结构优质奖评选、招标投标，强化激励机制，引导、督促企业加大科学技术的投入。2 2、加快技术进步效果（1 1）通过在全市住宅工程中重点强制推行 6 6种新技术、新工艺， 使多年无法解决的质量通病得以消除，如取消空心楼板全部改为现浇 混凝土楼板，彻底解决空心楼板顺板裂缝和搁置长度不足所带来结构 安全隐患；取消镀锌给水管材全部改为 PVCPVC PPRPPR等新型给水管材， 彻底解决了住户长期“吃黄水”带来的苦恼；取消屋面“三毡四油” 改为新型防水材料，屋面防水效果更好、耐久性更长；采用企口安装塑钢窗新工艺，完全根治塑钢窗渗漏成为了现实； 采用卫生间管道周 围堵洞新工艺，彻底解决了卫

10、生间地面渗漏这一顽疾； 采用清水混凝 土直接刮腻子施工工艺，使天棚抹灰开裂、脱落现象彻底消除。（2 2）通过加快技术进步，我市建筑产品档次和品质得到明显提 升，如新型的墙体保温材料的应用，使建筑产品的保温隔热性能全面 提高；CLCL新型结构体系的应用，使房屋可利用面积更大，墙体裂缝 问题得到有效消除；商品混凝土的推广应用，使结构工程质量更加稳 定、可靠，目前我市预拌混凝土企业生产能力已达 160.7160.7万立方米， 市内四区在建工程大部分采用了商品混凝土； 钢筋连接新技术、钢筋 绑扎新工艺的应用，使我市钢筋工程质量全面提高；混凝土大模板、 竹胶模板的大量采用，使混凝土整体质量达到更高水平。

11、（四）实施备案制度，依法落实质量责任实施新的竣工验收备案管理，是建设工程工程质量管理的一项重 大举措，按照建设工程质量管理条例，部、省等有关规定，青岛 市于20002000年9 9月1 1日出台了建设工程竣工验收备案管理实施细则率先在全市范围内实施了竣工验收备案管理，两年来，竣工验收备案制度实现了平稳的过渡，取得了良好的效果，竣工验收合格率达到 100100%,工程质量继续保持了持续提高的良好势头。通过工程竣工验 收备案，真正体现了建设生产者对建筑产品质量负责的原则，体现出社会主义市场经济条件下，依法落实工程质量责任的法制原则。为全面做好备案管理工作，培养和建立坚持标准、严格把关的工 程质量验

12、评人员队伍，青岛市于 20002000年9 9月1 1日同时出台了建设 工程质量验评人员资格管理暂行规定，每年年底进行年检登记，截 止20032003年底全市已培训43004300余人，有37003700人通过了资格年检，其 中410410人通过了资格升级。目前，我们根据中华人民共和国行政许 可法，已将上述文件废止。（五）实施质量监督管理信息化为使现场质量检测与市场质量行为管理有机结合起来，20002000年建立了“青岛市建筑工程管理信息网”，质量监督管理步入了科学化 的轨道。研究开发的质量监督管理系统为所有在建和竣工工程建立了 “电子档案”，准确地实施了对各责任主体的质量业绩考核。全市工 程

13、质量大检查，以网络为载体，检查情况同时上网发布，充分发挥社 会和百姓的监督作用，避免了说情风。实践证明，网络技术的开发应 用，大大激发了各责任主体、尤其是开发建设单位的质量自觉意识， 并取得了良好的效果。二、下一步主要工作思路（一）改革监管机制，实施巡查制度进一步完善工程质量监督机制，贯彻工程质量监督工作导则， 改进传统的监管方式，建立监督小组巡查制度。成立以业务骨干为核 心的质量监督小组，配备先进的便携式检测仪器，实施日常监督与巡 回抽查相结合，把不定期、不定部位的质量巡查作为监督的主要方式， 对奥运工程、重点工程及经济适用房工程等实施重点监控，全面及时 地检查责任单位的质量行为和工程实体质

14、量情况，并将工程质量巡查 的结果定期向社会公布。实行施工现场质量监管员制度及项目经理、 总监理工程师不良质 量行为记分制度等措施，强化质量监控，规范质量行为，提高政府监 督的效能。（二）健全质保体系，推行标准管理加强对各责任主体质量行为的监管，必须规范责任主体质保体系 建设。各相关企业必须建立独立的质量管理部门， 形成自上而下的质 量专业管理网络，不断提高质保体系的运行效能。推行质量管理的标准化、程序化，打破传统管理思想观念的束缚， 调动企业积极性与创造性，通过制定施工现场标准化管理标准， 初步 建立从人员配备、材料堆放、标牌设置、资料整理等一整套评价体系， 全面推广工程质量管理标准化工地的建

15、设，进一步强化现场管理工 作，树立一批工程质量管理标准化样板工程、示范工地。20052005年全市实现一级以上施工企业创建总数不少于五个、二级企业创建总数不 少于十个标准化管理工地的目标， 为工程管理标准化、程序化夯实基 础，推动建筑业企业整体管理水平的提高。邀请国内知名工程专家、国家标准规范的编写老师来青举办工程 质量标准及规程系列专题讲座，加快知识更新步伐，使各责任主体的 技术素质和理论水平得到提高。（三）突出诚信建设、筑造满意工程在全市范围内大力开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动， 制定创建“质量诚信、用户满意”工程活动的实施意见、创建“质 量诚信、用户满意”工程活动专项措施及监控要

16、点等措施，通过加 强组织领导，做好宣传发动，明确目标责任，严格创建措施，强化监 督考核，在全行业大力倡导操守为重、诚信为本的职业道德，营造诚 信氛围，巩固三年创建无质量通病住宅工程活动的成果，保证20052005年创建“质量诚信、用户满意”工程数量达到我市辖区内竣工工程数 量的4040%，为人民群众提供满意房、放心房，为社会提供合格工程、 满意工程。对现阶段逐渐暴露出来的砌块墙体开裂、渗漏、外保温墙面裂纹等“新、疑、难”通病，明年我们将联合高等院校、科研机构等单位， 集中各方力量，采取有效手段，进行科技攻关，争取到20062006年前，在新通病控制上实现质的突破，为百姓营造良好的生活空间创造条

17、 件，全面提升工程质量总体水平。（四）消除监督盲区，杜绝事故隐患通过分析工程质量事故易发环节和因素， 针对工程质量管理的薄 弱环节，根据我们的调研成果，制定相应措施，对各类开发区、工业 园区、城乡结合部及村镇等管理薄弱地区进行巡查， 杜绝工程倒塌和 重大工程质量事故；加大对地基基础、主体结构、功能质量的监督抽 查力度，定期向各级政府等有关部门通报检查结果。（五）加快技术进步，提高竞争实力大力推动科技进步；用先进的科学技术改造传统产业，是推进我 市建筑业健康发展、促进工程质量水平持续稳步提高的新动力， 是真 正实现工程质量向更高层次跨越的根本手段。 我们将对适合我市建筑 业的新技术、新工艺、新材

18、料、新产品进行重点推广，培育科技示范 工程，强化科技创新，营造科技氛围，提供多层欢、多角度、全方位 交流展示机会，继续举办“四新”科技展示会和优质工程观摩会等活 动，加大钢结构等新型结构体系、砌块等新型墙体材料及绿色施工技 术等“四新”的推广力度，加庆五市三区预拌混凝土应用步伐，实现 预拌商品砂浆推广应用的新突破，将技术进步作为工程评优的重要依 据，提高工程质量的科技贡献率。（六）提升信息管理，延伸监管范围大力推行电子政务，统一标准，规范程序，提高效率，改进和完 善监管手段。充分利用我市建管电子政务信息管理系统， 借助网络平 台，公开工作流程、办事程序、质监动态、相关法律法规、标准等， 进一步

19、完善质量监督计算机信息系统，实现监督、检测网络互联互通， 信息共享，并将质量信息管理系统延伸至五市七区的质监机构，增强政府质量监管工作透明度，提高服务水平和工作效率。（七）实现结构调整，提高检测能力实现工程质量检测结构性调整，对现有检测项目进行整合，重点 突出工程结构安全、使用功能、环保节能等质量检测控制，加大科技 投入，提高结构无损检测能力和范围，探讨完善砌体砂浆强度检测方 法，对预拌混凝土中影响结构安全的原材料实施见证抽检， 严厉查处 检测试验出具虚假报告现象。改进环境质量控制方法和手段，开展装饰装修材料有害物质、建 筑墙体、外窗保温、建筑电器、外墙面转镶贴质量、幕墙结构预埋铁 件、框架结

20、构后植筋质量检测等检测工作，切实保护公共安全和公众 利益。加强检测站建设，全力做好计量认证换证和实验室认可评审工作，使我站工程质量检测工作继续走在全省前列。通过政策引导加强行业自律，结合行业特点，编写检测试验知 识简明问答培训教材，加强检测试验人员培训，提高从业人员素质。（八）强化内部管理，通过体系认证不断完善站内各种管理制度、工作制度和考核制度，按 IS09000IS09000 族标准要求制定程序化文件，实现监督工作的科学化、规范化，进一 步提高工作效率和办事效率，确保 20052005年通过质量体系认证。二0000四年九月沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。 江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。 惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射 大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。I 克出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜