农村义务教育经费保障调研报告

1、第1页共6页农村义务教育经费保障调研报告党的十八大强调，均衡九年义务教育在全国的实 施，是建设学习型社会、完善终身教育体系的重要举 措。一直以来，我县始终把全面发展义务教育摆在建 设和谐新的优先位置，强化政府对农村义务教育的公 共服务职能，为全面落实好农村义务教育经费保障工 作，及时解决义务教育经费保障存在的问题，县财政 局组织了关于实施义务教育经费保障情况的调研工 作。一、我县农村义务教育基本情况我县位于南部边缘，全县辖 9 9个镇、6 6个乡，是 典型的山区农业县，属国家扶贫开发重点县、少数民 族待遇县。全县农村义务教育学校共有158158所，其中: 初中2222所，小学136136所。在

2、校生2976329763人，其中：小 学生1998519985人，初中生97789778人。二、我县农村义务教育经费保障执行情况、我县坚持因地制宜、以校施策的原则，按照“具 备食堂供餐条件的学校实行食堂供餐，不具备食堂供 餐条件的学校实行蛋奶供餐”的思路，推进农村义务 教育学生营养改善计划。目前，实施营养改善计划食 堂供餐学校共有1212所，涉及学生59935993人；实施蛋奶 供餐的学校146146所，涉及学生2377023770人。第2页共6页、县财政按照省定小学2020元/ /生年，初中800800 元/ /生年生均公用经费标准根据教育事业统计学生数 统筹安排公用经费，列入县级财政年度预

3、算。XXXX年至 XXXX年累计安排生均公用经费万元。上级拨付的学杂费 和生均公用经费全额划拨到县教育部门，教育部门及 时划拨到学校，保证学校正常运转。、实施农村义务教育经费保障机制后，为加强农 村中小学校舍安全工作，加大对校舍的规范化监督管 理，建立了校舍改造长效机制，中小学校舍的维护、 改造、建设纳入全县社会事业发展和基础设施建设规 划，经费财政列入预算，全额保障。汶川地震后国务 院启动义务教育阶段中小学校舍安全改造项目，县制 定了 XXXX年至XXXX年校安工程建设五年规划，县财政多渠 道筹集资金，保障五年规划的顺利实施。XXXX年投入为 23902390万元，完成了 1919所非淹没区

4、学校4040栋楼1954119541 平方米的重建及加固；xxxx年投入资金24792479万元，完成 了 3636所非淹没区学校5555栋楼1685716857平方米的重建及 加固。、全面贯彻落实“两免一补”及义务教育助学金 制度。出台了系列关于做好“两免一补”工作的政策 措施，成立了学生资助管理中心。建立和完善了资助 贫困家庭子女接受义务教育的救助制度和助学金制 度。三、我县农村义务教育存在的问题第3页共6页尽管我县农村义务教育工作取得了不少成绩，但 与先进市、县相比还有一定的差距，有些问题和不足 亟待解决。主要表现为：、教育经费短缺。我县是国家级贫困县，财政困 难，政府办学财力不足，导致

5、许多农村学校硬件设施 不全，软件设施不到位。XXXX年县财政对教育经费的投 入为，以后需逐年增长已成困难。因此，经费不足已 成为制约全县教育发展的首要问题。、教育资源匮乏。目前，我县教育资源匮乏主要 体现在农村骨干教师频繁流失和学校设施不全两个方 面。农村骨干教师频繁流失主要原因有三个方面：一 是农村教师的工资福利待遇偏低，农村教师除了工资 由县级财政保证外，奖金、补助等福利待遇基本没有; 二是工作负荷较重，由于农村学校规模小，教师相对 短缺，农村教师往往要兼教多门课程，工作压力大。 三是学校设施配备不全，不仅影响了正常的教学，还 阻碍了教师个人的发展。而学校设施配备不全的原因 主要是经费不足

6、。这种现象使农村义务教育形成了恶 性循环，进一步加大了城乡教育的差距。、学校财务管理混乱。由于学校财务管理制度不 健全, ,财务结构混乱，财会人员普遍素质不高等原因， 直接导致了学校经费分配不合理的现状，造成了国家 第4页共6页教育经费的浪费。例如学校不重视固定资产的管理， 财务部门忽略对其的核查和管理，使得资产的闲置。 部分学校由于领导没有长期发展的规划，盲目地、无 规划地搞建设或重复维修，而这些项目往往都列入了 政府专项资金投资项目，这也是导致了资金严重浪费 的重要原因。四、关于我县义务教育经费保障机制的几点建议 加大专项资金对贫困县的投入，缩小贫困县与发 达县差距。贫困县由于自身财政经费

7、困难，导致教育 投入与发达县相比还存在较大差距。为缩小这个差距, 我们建议省市财政在下达转移支付及专项资金时，进 一步加大对贫困县的倾斜力度，以弥补贫困县财政对 教育投入的不足，实现县县、县市义务教育均衡发展。、优化教学资源管理体制，实现县、乡镇、村义 务教育均衡发展。优化办学条件，提高师资水平，缩 小乡镇与县直学校的差距，让乡镇学校也能享受县直 学校同等的教育资源。一是要加大对乡镇学校设施设 备的财政投入，保证乡镇学生有与县直学校相同的学 习环境和学习资源；二是改善中小学教师队伍和结构， 实行“县管全局统筹、学校双向流动”制度，实行优 秀干部、教师顺向流动到薄弱学校的方式，帮助提高 全县教育

8、管理、教师素质。对教师分配、待遇应区别 第5页共6页对待，对山区教师进行区域补助，保证山区教师的稳 定性，实现山区学生享受优质的教学资源。三是整体 提高县中小学教师素质，建立教师继续教育制度，由 财政拨款定期派送部分教师到名校接受培训，学习先 进的教育思想理念和专业技能，学习回来后对县上全 体教师进行再培训，以此带动整个县的教师队伍的素 质与技能的提高。、加强经费管理，坚持依法理财，确保教育经费 规范化。加强经费管理主要可以由以下几个方面来实 施：一是加强义务教育阶段学校财务管理，完善财务 管理制度，学校应根据实际情况，完善学校的财务管 理制度，切实实施，另外还应该做到财政和行政分离, 保证学校财务工作有效运行；二是建立科学化、精细 化预算管理机制，科学编制预算，合理规划，“量入 为出，收支平衡”，在有限的财政预算内，物尽所用， 提高预算执行效率，确保学校资金可以安全有效的运 行，进而促进学校的发展；三是加强经费使用监督， 强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费 使用规范、安全、有效；四是加强学校国有资产管理, 建立健全学校国有资产配置、使