HSE体系的建立在油田开发生产过程中作用

1、HSE体系的建立在油田开发生产过程中作用HSE是健康、安全和环境管理体系的简称 , 便于组织对于其业务相 关的健康、安全与环境风险进行管理 . 按照标准的解释， HSE管理体系 就是当今国际石油石化行业通行的安全、环境、健康一体化管理体 系。HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职 责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过 先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作 用，形成动态管理体系。突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持 续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际 大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和

2、发展市石油勘 探开发多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思 想。“现代”企业的安全管理，是以 HSE管理体系为基础和“人本” 文化为灵魂的一项综合性管理工程。在“现代”企业安全管理体系工 程中， HRE管理体系为企业的“人本”文化提供了重要的技术支撑和前 提；同时，企业的“人本”文化也为 HSE管理体系的规范高效运行提 供了活力和真正的“安全”保障。在推行 HSE管理体系过程中，应把其先进的管理方法、管理理 念、管理思想，通过消化、融合、吸收，结合企业的实际，形成一套 适应性强、特色鲜明的企业安全文化，并逐步渗透到企业安全管理的 各个环节，实现企业安全由经验管理到科学管理的跨越

3、。从而使“关 爱生命、科学发展、环境优先、持续改进”的 HSE管理理念深入人 心，为达到“自我要求、自我约束、自我管理”的境界奠定坚实的基 础。第 1 页 共 12 页企业安全文化建设就是企业“人本”与 HSE体系建设有机就结合的过程，使“安全”的人本文化成为 HSE体系的真正操作者。企业， 在充分吸收 HRE先进理念、科学内涵以及丰富的营养的同时，还应不 断探索和创新企业的“人本”文化，使企业的安全文化在安全生产中 发挥其越来越重要的作用，从而促进 HSE体系的有效运行。一 HSE的 发展历程国外有些专家曾这样评述过安全工作的发展过程， 60 年代以前主 要是体现安全方面的要求，在装备上不断

4、改善对人们的保护，利用自 动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善； 70 年代以后，注重了 对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系； 80 年代以后，逐 渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。纵观 HSE发展历程，大 致可分为以下几个阶段：（一）、 HSE管理体系的开端： 1985 年，壳牌石油公司首次在石 油勘探开发领域提出了强化安全管理（ EnhanceSafetyManagemen）t 的 构想和方法。 1986 年，在强化安全管理的基础上，形成手册，以文件 的形式确定下来， HSE管理体系初、现端倪。（二）、 HSE管理体系的开创发展期： 80年代后期，国际上的几 次重大事故

5、对安全工作的深化发展与完善起了巨大的推动作用。如 1987年的瑞士 SANDEZ大火， 1988年英国北海油田的帕玻尔 ? 阿尔法 平台事故，以及 1989年的ExxON公司 VALDEZ泄油等引起了国际工业 界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业， 必须进一步采取更有效更完善的 HSE管理系统以避免重大事故的发 生。 1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安 全、环保国际会议， HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司第 2 页 共 12 页 相继提出了自己的 HSE管理体系。 1991 年，壳牌公司委员会颁布健 康、安全与环境（ HSE）方针指南

6、； 1992 年，正式出版安全管理体系标 准 EP9201100；1994 年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导 则。（三）、 HSE管理体系的蓬勃发展期： 1994 年油气开发的安全、 环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由 SPE发 起，并得到 IPICA（国际石油工业保护协会）和 AAPG的支持，影响面 很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与， HSE的活动在全球范围 内迅速展开。 1996年 1月， ISO/TC67的 SC6分委会发布 ISO/CD14690 石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑， HSE管理体系在

7、全球范围内进入了 一个蓬勃发展时期。（四）、 HSE管理体系的未来发展趋势：（1）世界各国石油石化公司 HSE管理的重视程度普遍提高， HSE 管理成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进 HSE管理体系将成为 国际石油石化公司 HSE管理的大趋势。（2）作为管理核心的以人为本的思想得到充分的体现。（3）HSE管理体系的审核向标准化迈进。（4）世界各国的环境立法更加系统，环境标准更加严格。 二 HSE体系的建立结合石化企业实际，笔者认为在安全文化建设、推进 HSE管理体 系的工作中应主要注重以下几点：（一）、在活动形式上注重“活”。“安全第一，预防为主”的 口号，自 1906 年美国凯理钢铁公司

8、率先提出算起已有近一百多年的历第 3 页 共 12 页 史了。现在，每每提到企业的安全管理就让大家想到的是隐患、事 故、硬指标等。这无形给了大家一种压力。因此我们在强调企业安全 管理严肃性的同时，还应注重安全管理方式的灵活性及“人本”性。近年来，许多企业通过开展安全剧场进车间、进班组活动，安全 专题影视入生活， HSE知识竞赛、“安全画与话”等文化引导和活动强 化的形式做活了企业的安全体系的软建设。通过组织员工分析事故原 因、讨论企业安全管理现状等活动使员工受到了潜移默化的影响和教 育，并逐步使员工开始从“要我安全”到“我要安全”的思想转变。（二）、在活动内容上力求“新”。石化企业安全管理中存

9、在的 “看惯了、干惯了、习惯了”的心智模式，无疑是安全管理的最大思 想隐患，也是推行 HSE管理的重大操纵障碍。企业通过创建学习型组 织，逐步打破员工原有的旧思维、老方式，树立了适应现代企业 HSE 管理新理念，使得安全文化充分体现了时代性。近年来，许多企业通过全厂一张网、车间一块板、班组一个室、 员工一幅画和员工文化长廊“五个一”的文化载体，先后开展网上 HSE 论坛、安全在我心中征文、“ HSE在行动”漫画征集等活动，使员工在 寓教于乐中受到深刻的安全管理和 HSE管理体系及相关知识的教育。（三）、在执行中务求“实”。通过对中国石油天然气集团公司 近期通报的几起事故的反思，可以看出事故的关

10、键是个别人员风险识 别不够，存在严重的“三违”现象， HSE管理体系在基层没有得到很好 的落实。现在，有些员工甚至个别领导认为 HSE管理就是安全环保部 负责，所以对待 HSE管理的态度就是运动式管理，所谓“运动来了重 视，运动过去没事”，于是体系是建成了，可建立是一层，推行又是 一层，没有落实到基层，出现“雨过天晴地皮干”的脱节现象。第 4 页 共 12 页各企业在建立 HSE体系时也下了大功夫，投入了大量的物力和人 力；但如果现代安全体系的建设仅仅挂了在嘴上、写在了纸上落实不 到实际工作中来，终也只是流于形式，成为中看不中用的“假把 式”。从这个意义上说：操作层面是落实 HSE管理体系的重

11、中之重， 推行 HSE管理体系重在基层，重在运行，重在实践。为此，企业要搭 建四个平台。1、搭建 HSE管理文化平台。把 HSE理念看成安全文化的重要内 容，树立五种理念：即安全第一、生命第一的安全思想理念；在岗一 分钟、尽职六十秒的安全责任理念；零违章、零隐患、零事故的安全 追求理念；制度是基础、素质是根本、投入是保障的安全管理理念； 安全是政治、安全是效益、安全是形象、安全是幸福的安全价值理 念。充分发挥舆论阵地作用，普及安全文化知识，使安全文化理念普 遍为广大员工认识、认同、接受，把理念转化为行为习惯和价值取 向。2、要搭建 HSE管理的业务技术培训平台。以创建各类学习型组织 为契机，努

12、力建设健全 HSE知识学习交流共享系统，增强全员学习安 全的动力、毅力和能力，特别是要抓好安全培训工作，使得培训的内 容具有针对性，切实增强培训的实效性。3、搭建 HSE管理的监督考核平台。要大力推行健康安全环境的责 任、权力、利益对称性管理、共享共担管理、互动性管理，把HSE管理程序化、责任明确化，监督考核和奖罚兑现细化、量化、标准化， 建立健全隐患处理和重大问题的责任追究制，实现 HSE管理考之有 则、奖之有理、罚之有据，形成比较完备的安全制度体系。在局域网第 5 页 共 12 页 上开辟“消灭三违论坛”引导员工互相监督，对“三违”问题进 行讨论，分析原因，提出建议和措施，从而避免“三违”

13、的发生。4、搭建党政工团齐抓共管的“造势”平台。“造势”的形式是主 观的，但反映的内容是客观的。企业党群部门在利用安全文化推进 HSE 建设中要研究“造势”的新途径、新方法和新手段，切实增强安全宣 传教育工作的时效性。组织部门要研究党员、干部的特点，强化“安 全责任和政治使命”的造势，形成一支安全责任感强和作风过硬的干 部队伍；工会要研究分析员工构成和群监群防工作的特点 从维护员 工安全权益入手，进行“我懂安全、我要安全”的造势；共青团要贴 近青工群体，了解青工喜好和成长特点，发挥团员、青年在安全生产 中的生力军作用，进行“人人想安全、人人抓安全”的管理；宣传部 门要动用一切可利用的舆论工具，

14、进行全过程、全方位的安全理念、 安全价值观的宣传引导。（四）“人本”文化是保障结合采油厂生产工艺复杂，生产过程高温、高压，接触物料多为 易燃、易爆、剧毒危险化学品的实际情况，我们主要从三个方面论述 营造以人为本、员工认可的安全文化，进一步推进安全HSE管理体系在企业安全管理的有效运行。1、大力宣传“人本”思想文化对推进 HSE管理体系运行的重要意 义。第一，它是预防事故的“软”对策；第二，它是预防事故的“人 因工程”，所以最具基础意义；第三，它重在系统化管理及制度，本 质上创造一种“人一机一环境”相协调的反危机控制思想，通过对人 的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对 人

15、的不安全行为的有效控制；第四，它更强调安全的准则、理念及策 略，更重视与人的行为相关的一系列安全环节；第五，它全面全方位第 6 页 共 12 页的贯穿于生产经营的全过程。因此，企业的安全文化水平对HSE体系运行的效果具有十分重要的影响。2、推行 HSE管理理念、安全文化重在执行力。管理的规则是先有 行为标准，后有执行行为。目前企业的各项安全管理制度很多、很 全，但在执行上往往出现偏差，出现一些不该发生的问题和事故。其 原因：一是认识上存在偏差，个别单位出于各种原因，降低了生产环 境、生产设施的基本安全条件要求，使安全管理和安全生产出现了漏 洞；二是运行过程的“两层皮”现象，制度得不到真正的落实

16、。人的 安全意识不高，重视不够，行为出现偏差，如“三违”的发生，在 HSE 体系运行上重形式不重效果，仅仅满足于建立了，审核了，不合格项 整改了，把通过体系外审最为终极目标；三是对管理过程控制力和结 果评估力度不够。3、营造以人为本的安全文化，推进 HSE管理体系的有效运行。 HSE管理体系是安全工作的基础，安全文化是安全工作的灵魂。现代企 业安全管理的核心是通过“人本”安全文化的建设保障运行HSE体系科学，高效的运行。企业推行 HSE管理体系，完善各项管理规定、安 全操作规程，提高员工安全文化素质，树立 HSE理念，通过宣传、教 育、培训和对危害的识别与评价，逐步实现员工由“他律”到“自 律

17、”的转变，是树立科学的 HSE价值观，实施 HSE“人本”化管理的有 效途径。企业安全文化是实实在在的，是企业在组织、管理、生产过程中 所创造的文化，是积淀于企业及其员工心灵深处的安全意识形态，是 企业的安全理念、行为和表现在企业各个层次的展现，是企业员工应 遵循的安全行为方式，是安全管理的准则和灵魂，贯穿于企业安全活第 7 页 共 12 页 动的全过程，是企业各阶层安全观念、意识形态、行为方式的基础。 只有把企业安全文化与 HSE管理体系有机融合才能不断地提高安全工 作的水平。三 HSE体系的建立在油田开发过程中的作用HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健 康、安全和环境

18、三种密切相关的管理体系科学地结合在一起。 HSE管理 体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提 供了一种不断改进 HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。（ 1） HSE管理体系使石油、石化企业形成了自我管理、自我监督自我约束的 管理机制。（2）HSE管理体系使石油、石化企业形成了企业 HSE理念和 HSE 文化。（3）HSE管理体系使石油、石化企业履行 HSE承诺的自觉性普遍 提高。（4）HSE管理体系使石油、石化企业 HSE资源配置得到加强。（5）HSE管理体系使石油、石化企业 HSE风险得到有效控制，应 急能力普遍增强。（6）HSE管理体系使石油、石化企业 HSE培训

19、力度得到重视和加 强，HSE管理队伍壮大；管理技术水平提高。企业要紧跟世界经济的发展步伐，建设自己的 HSE体系，就要应 用国际先进企业管理理念，针对企业自身企业发展特点，决策层和下 层机构及时互联，才能做到 HSE管理体系的核心与主线（即方针目 标、危机辨识、风险评估、消减和控制措施的制定、运行与控制、检 查与监督）在企业管理中的贯穿与实施，才能真正体现“安全第一， 预防为主”的方针在施工管理中的贯彻与落实。第 8 页 共 12 页HSE体系的建立在油田开发过程中的作用具体表现在：（一）、满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求； 随着我国法治化建设的不断深入和市场经济的不断完善，国家对

20、企业的职业卫生管理、安全管理、生产管理要求越来越高，企业面临 的压力越来越大。全社会已经形成了“热爱生命、关注安全”的舆论 氛围，“安全第一”“可持续发展”“清洁生产”的理念深入人心。 国家对 HSE也受到了很大的重视，提出了“注意环境，保护环 境”“以人为本，科学发展”“合理合法开采”等一系列的政策，而 HSE正满足了政府的这一要求。（二）、为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实 现提供保证；1、领导和承诺：是 HSE管理体系的核心，承诺是 HSE管理的基本 要求和动力，自上而下的承诺和企业 HSE文化的培育是体系成功实施 的基础。2、组织机构、资源和文件：良好的 HSE表现所需的

21、人员组织、资 源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有 7 个二级要素。这 一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决 定。（三）、减少事故发生，保证员工健康与安全，保护企业的财产 不受损失；在日常工作，特别是基层员工的工作往往是由基础性工作、临时 性工作、阶段性工作、协助性工作等多种方式构成的复合体，工作内 容繁杂，在日常工作检查或领导下基层调研工作中，会发现有些员工第 9 页 共 12 页 存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的行为，个别单位的 岗位员工对公司、作业区规定的制度还存在不理解的现象，往往错

22、误 地认为那样作对他们并没有什么用，甚至那样做会增加自己的工作量 或劳动强度，有的员工甚至还按照自己的理解行事。另外还存在着对 制度执行不力的情况，这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或 不自觉地掺进一些“自选动作”，例如个别岗位员工的现场操作有不 求精的现象，例如按本单位相关规定员工进入作业区（从大门口开 始）以后，劳保护具必须规范佩戴，手机一律不准入库，但在日常作 业中个别员工仍然存在侥幸心理，未按规定佩带安全帽，认为从更衣 室到作业值班室不佩戴安全帽也不会有什么安全风险，手机带入值班 室只要不接听，不会产生任何火灾爆炸威胁，以上这些都或多或少地 滋生着安全隐患。HSE管理体系针对这些情

23、况制定了一系列的解决措施，提高了快 速安全钻进，减少了事故的发生，保证了员工的健康与安全，保护了 企业的财产不受损失。（四）、保护环境，满足可持续发展的要求； 保护环境，人人有责。人类自诞生起，一切衣食往行及生产，生 活，无不依赖于我们所生存的这个星球，地球上的大气、森林，海 洋、河流、土壤、草原、野生动植物等，组成了错综复杂而关系密切 的自然生态系统，这就是人类赖以生存的基本环境，长期以来，人类 把文明的进程一直滞留在对自然的征服掠夺上，似乎从未想到对哺育 人类的地球给予保护和回报，在取得辉煌的文明成果的同时，人类对 自然的掠夺却使得我们所生存的这个星球满目疮疤，人口的增长和生 产活动的增多

24、，也对环境造成冲击，给环境带来压力。第 10 页 共 12 页众所周知，人类是以自然环境为生存，延续的物质基础。但是， 随着现代工业的发展，自然环境却遭受到愈来愈严重的破坏。大气污 染，水污染，陆地污染以至世界上再也找不到一块净土。为了缓解油气田开发过程中对环境造成破坏与污染， HSE管理体 系特制订了“保护环境”“可持续发展”等措施，使环境压力得到一 定的改善。（五）、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效 益；资源破坏、浪费严重。改革开放以来，各级政府和广大干部群 众，为脱贫致富，发展当地经济，加大了对矿产资源开发利用的力 度。但在“有水快流”等思想的影响下，采富弃贫、大矿小开、越界 开采等现象严重，资源开发管理较为混乱。一些地区在资源开发利用 过程中，只关心自己的当前利益，不关心资源的保护与持续利用，缺 乏按照统一规划、科学开采和综合利用的意识，致使大矿小开、一种 资源的开采以另一种资源的破坏为代价、掠夺式开采的现象并非鲜 见。虽然在经济方面获得了一定的收益，但资源受到破坏，浪费十分 惊人。针对这些问题， HSE管理体系明确规定：一是强化法律手段的运 用。要制定和完善自