六方市河湖岸线保护与利用规划

1、六方市河湖岸线保护与利用规划目录1基本情况 .11河流概况.11.2岸线保护和利用现状 .42岸线保护和利用形势分析 .62岸线保护和利用存在的主要问题.62.2经济社会发展对岸线保护和利用的需求 .72.3岸线保护与利用控制条件分析 .73编制依据 .93法律法规及有关规定.93.2规程规范 .93.3有关规划文件 .104指导思想与原则.114指导思想 .114.2基本原则.114.3规划水平年.124.4规划目标.125岸线功能区划分.145.1岸线功能区划分方法.145.2岸线功能区划分原则.145.3岸线功能区划分.186岸线保护与管控.22六方市河湖岸线保护与利用规划26功能区管控

2、要求 .226.2岸线边界线管控要求.236.3岸线管控能力建设措施 .246.4岸线保护利用调整要求 .257环境影响评价 .267.1环境保护目标 .267.2规划符合性分析 .277.3环境影响预测与评价 .278 保障措施.298.1组织措施 .298.2制度措施 .298.3机制措施 .308.4管理措施 .308.5监督措施 .318.6经济措施 .31附表：1、汉北河岸线功能分区规划成果表2、大富水岸线功能分区规划成果表六方市河湖岸线保护与利用规划1基本情况1.1.1重点河流六方市境内有大小河流、溪流500余条，其中长10公里以上60 余条，主要河流有汉北河、大富水、漳水、洸水、

3、永瀝河、司马河、澈 水、大官桥河、钱场河、桥河。境内建有大中小型水库220座，其中 大型3座（惠亭、高关、郑家河），中型8座（石龙、吴岭、大官桥、 绿水堰、刘贩、余家河、八字门、叶贩）。水库总库容12.5亿立方米， 有效库容7.1亿立方米，其中11座大中型水库总库容11.06亿立方 米，总水面5156.4公顷，众多水库在市境形成星罗棋布的人工 湖泊。流域而积在1000km2以上的河流有汉北河、大富水，常年水面面 积在lkn?以上的水库有惠亭、高关、郑家河、石龙、吴岭、大官桥、 刘贩、八字门。（1）汉北河汉北河因位于汉江以北而得名，介于东经112 38*113 57,北纬 30 30*31 1F

4、之间，系汉江下游左岸的主要支流。发源于大洪山山脉 东南麓六方市孙桥镇朱家冲，流经六方市的杨峰、天门市的渔薪、黄潭， 于万家台入人工河，经水陆李、应城市天鹅，至汉川民乐闸分为两支： 主支经新沟闸汇入汉江。汉北河为汉江下游北岸一级支流，分为上下两 段，上段为天然河道（原为天门河，即汉北河在天门市万家台以上干流 的习惯称谓），下段为人工河。汉北河干流全长242公里。河道坡0.22%。 流域面积6304平方公里。其中上段（河源至天门万家台）天门河，长 145公里，河道坡降0.58%。，集水面积2536平方公里。（2）大富水六方市河湖岸线保护与利用规划2大富水由西北向东南流，纵贯本市北部，从西至东经绿林

5、、三 阳、宋河、罗店等四镇。市境内河道长104.5km,汇集大小支流52 条，流 域面积1254.92km2,约占全市总面积的三分之一，是市境内最 长河流。上世纪60年代末70年到处在大富水干流上游兴建高关水库，水 库规模为大（2）型，承雨面积303km2,为粘土心墙坝，全长1220 米，最大坝高45.0m,总库容2.084亿1评，为多年调节水库，100年 一遇 设计，2000年一遇校核。1.1.2地理位置六方市地处湖北省中部，东经112 43113 29，北纬30 4231 27,之间。东与应城市、安陆市接壤，西与钟祥市毗 邻，南与天门市交界，北与随州市相连。市人民政府驻地新市镇，东 南距武

6、汉市130公里，西距荆门110公里，全境东西最大横距75公 里，南北最大纵距86公里，国土总面积3520平方公里。1.1.3地形地貌六方市地处鄂中低山丘陵区和江汉平原的过渡地带，地势西北 高，东南低。最高处为西北部与钟祥市交界的娘娘寨，海拔 950.2m；最低处为永瀧区潘家湾河床，海拔27mo地貌类型有低山、 丘陵、岗地、平原四种。低山：属大洪山东南山脉，大部分布在新市镇陈集以北，呈 西北东南走向，海拔高程400-1000m,相对高差100m左右，坡 度一般大于35。，面积1539平方公里，占全市总面积（不含五三农 场，下同）的46%,是六方市众水之源。有许家寨、王家大山，龙风 寨等山脉。六方

7、市河湖岸线保护与利用规划3丘陵：分布新市、孙桥、宋河、坪坝及石龙、雁门口、钱场北 部，面积约703平方公里，占全市总面积的21%。海拔高度一般在 40-100m之间，其中相对高差50m以上的高丘约占丘陵面积的一半。岗地：分布石龙区南部、雁门口、钱场、罗店区大部，永兴区、 宋河区中部。海拔高度10 100m,面积970平方公里，占全市总而积 的29%,其中相对高差小于20m的平岗占岗地面积的一半左右。市 境几条主要河流流经该区，形成较开阔的堆积阶地。平原：市西南永瀝平原，属江汉平原北端，由汉江多次泛滥沉积 而成，海拔高度2740m,面积134平方公里，占全市总面积的4%。1.1.4地质构造六方市

8、处于淮阳山字型构造前弧西翼中段与新华夏系第二沉降带 交接地带。淮阳山字型构造形成于卬支和燕山运动，主要由一组北 西 向褶皱和同向冲断层组成。分为三个构造带。王家大山一一四股泉村 左家贩一线以北构造带。以三阳为界，分为东西两部分。东部系下古 生界震旦系至寒武系浅变质岩层，组成一系列北西向紧密倒转褶皱和 同向冲断层褶皱带，断层走向延伸由10公里到10多公里。这组断裂 有肖家冲断层、坪坝断层、天宝寨断层等。西部由元古界至打鼓石 群 地层组成背斜核部，下震旦系地层组成翼部，翼部岩层倾角较陡，核 部较缓，断裂不甚发育，规模较小，走向延伸仅数公里。辉绿岩体侵 入地层之中，奠定了北西向构造轮廓，燕山运动将其

9、归并为淮阳山字 形构造的一部分。区域地堑为白垩纪红层第三系红层，岩性主要是沙页岩层，地基 承载条件好，承载力标准值为135240kPao地震基木烈度为6度。 根据1994年7月出版的建筑抗震设计手册所提供的中国地震 六方市河湖岸线保护与利用规划4烈度区划图(1990)划定，六方市按地震基本烈度为6度区设防。5_六方市河湖岸线保护与利用规划 _ 1 1 5气候气象六方市属于北亚热带季风气候区，四季分明、春秋短、冬夏长。 多年平均气温16C,最高气温40.5C （1970年7月），最低气温- 15.3C（1977年1月）。多年平均风速3.3m/s,最大风速12.5m/s。多年平均 蒸发量1665.

10、7mm,平均相对湿度10%。多年平均日照 2153.3h,日照 百分率48.6%,太阳总辐射年均112千卡/cm2,年际变 化不大。全年平均无霜246d,初霜日为11月下旬，终霜期为3月中 旬。1.2岸线保护和利用现状岸线开发利用方式主要有取排水口岸线，跨（穿）河湖工程岸线, 生态景观岸线和其它利用岸线（包括工业、仓储岸线、水电站工程岸线、 水文站等占用岸线）。随着现在城乡经济的快速发展，城市建设及交通建设对河湖岸线资 源的利用需求量越来越大，而现行岸线资源利用管理因监督管理环节 管理力量薄弱，对岸线管控相应也提出了更严格的要求，为了进一步加 强河湖岸线的合理利用和管理，规范河湖岸线管理秩序，

11、实现河湖岸线 河势稳定、防洪安全、沿岸生态环境良好的目标，合理规划河湖岸线保 护和利用方案是保护河湖岸线的重要技术支撑和保障。根据河岸现有基础建设和现状，六方市河长制办公室严格按照中 华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、湖北省河 道管理条例开展日常工作，强化河湖岸线监督主体作用，加强日常巡 查执法监管力度，全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防 洪的总体安排，促进城乡各项事业健康发展。开发利用河湖水资源和防 治水害，促进河湖岸线资源可持续利用和长久发展。六方市在全面推行河湖长制后，在多级河湖长的机制下，加大了对六方市河湖岸线保护与利用规划6河湖岸线保护工作的力度，特别是对河道

12、违法采砂，破坏河道行洪，河 岸垃圾随意倾倒等行为进行一系列果断措施，拆除了一批违法临河、 跨河、拦河、涉河等工程建筑物。但由于六方市在河湖岸线保护与利 用方而缺乏统筹协调，影响岸线的整体保护效果；岸线管理与保护的 法律法规不健全，在工作方而还存在诸多不足，岸线利用和管理缺乏 统筹协调。六方市河湖岸线保护与利用规划72岸线保护和利用形势分析2.1岸线保护和利用存在的主要问题随着经济的发展，沿河岸线开发活动增多，城市建设和工业、交 通业等迅速发展，岸线资源的开发利用有力促进了当地经济社会发 展。尤其是城市建设和工业、交通也得发展，对河湖岸线资源需求量 越来越大，导致河湖岸线开发利用秩序和行为相对混

13、乱，对河湖岸线 的合理开发利用和保护造成了极大的危害。由于岸线的开发利用管理 缺乏统一的规划，给岸线资源的合理利用和管理造成困难。开发利用 与治 理保护不够协调，无序开发的问题突岀：岸线资源配置不合理， 缺乏高效利用；单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境 功能；岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。六方市河湖岸线开发利 用存在的主要问题：（1）局部地区岸线利用布局不尽合理，对防洪安全、河势稳定、 供水安全及生态环境保护带来一定影响。有些建设项目由于开发利用 方式粗放等，造成河岸冲刷，或导致局部河势失稳，对防洪安全及河 势稳定造成不利影响。有些排污口布局不符合河段水功能管理的要 求，甚至布

14、置在水源保护区，对供水安全造成重大威胁：有的建设项 目对自然景观及其环境造成严重影响。（2）局部岸线利用率低，岸线资源浪费严重。由于受经济发展 阶段制约，以及缺乏统一规划、统一管理等原因，部分岸线利用存在 多占少用和重复建设等现象，岸线利用效率低，造成岸线资源浪费。（3）岸线保护和开发利用管理有待进一步加强。近年相关部门 不断加强了岸线开发利用管理，岸线保护和开发利用总体有序，但岸 线保护和开发利用相关法律法规尚不健全，缺乏统一的岸线保护和开 六方市河湖岸线保护与利用规划8发利用规划：管理涉及行业和部门众多等问题：岸线资源开发利用缺 乏有效的市场、经济调控等管理手段，制约了岸线资源的有效保护、

15、 科学利用和依法管理。（4）建设过程中产生的含油废水，影响水质污染环境，甚至影 响河道行洪安全。（5）河道管理工作线长、面广，工作任务繁重，岸线管理单位 缺乏必要的执法经费和装备，在一定程度上制约了河湖岸线管理工作 的有效开展。（6）宣传力度不够，部分开发建设人员法律意识淡薄，对违法 人员打击力度不够，未能起到震慑作用。2.2经济社会发展对岸线保护和利用的需求六方市是一个河流众多，大小湖泊星罗密布的城市，例如大型水 库惠亭水库紧邻城区，而六方河则横跨城区，是六方市区的工业和饮 用水源地，同时保障着六方城区的防洪安全，对六方的社会经济发展 有很大的影响。六方作为一个重要粮食生产地，灌溉农业也成为

16、六方 社会经济的一个重要部分，随着社会经济的快速发展以及美丽乡村、 生态文明建筑的推进，水源污染、用水量增加和保障城市防洪安全等 方而，都对河湖岸线管理与利用提出了更高的需求。2.3岸线保护与利用控制条件分析岸线保护与利用一般从防洪、供水、生态、经济社会和重要涉水 工程等方而分析岸线开发利用带来的影响，提出相应的岸线保护和利 用控制条件。防洪河势方面：在防洪形势和河道演变分析基础上，分析提出各 六方市河湖岸线保护与利用规划9河段岸线开发利用的条件，并重点分析各河段岸线开发利用对重要防 洪设施、重要险工段和河势敏感区的影响。在此基础上，从保障防洪 安全和河势稳定角度提出相应岸线保护和开发利用控制

17、条件。供水方面：根据饮用水水源地保护区要求，分析各河段岸线开发利 用对饮用水水源地的影响，在此基础上，从保障供水安全角度提出相应 岸线保护和开发利用控制条件。生态方面：根据水生态敏感区、水生生物资源与珍稀物种保护以及 其他涉水生态环境敏感区保护要求，分析各河段岸线开发利用对水生 态环境的影响，在此基础上，从保护生态环境角度提出相应岸线保护和 开发利用控制条件。经济社会方面：根据经济社会发展规划、过河通道布局规划等规划 情况，结合岸线利用情况，分析经济社会发展对岸线利用的需求及其可 能产生的影响，提出相应岸线保护和开发利用控制条件。重要涉水工程方面：根据重要涉水工程保护要求，分析各河段开发 利用

18、对重要涉水工程安全和正常运用的影响，在此基础上，从保护涉水 工程安全角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。六方市河湖岸线保护与利用规划103编制依据3.1法律法规及有关规定1、 中华人民共和国水法（2002年8月29日第九届全国人 民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；2、 中华人民共和国防洪法（ 1997年8月29日中华人民共 和国主席令第88号公布）；3、 中华人民共和国河道管理条例（1988年6月10日国务 院第3号发布）；4、 湖北省河道管理实施办法（1992年8月12日湖北省人 民政府第33号令发布）；5、 中华人民共和国水污染防治法（2008年6月1日）；6、 中华人民共和国

19、环境保护法（2008年6月1日）；7、 中华人民共和国土地管理法（1987年1月1日）；8、 中华人民共和国水文条例（2007年4月25日）；9、 中华人民共和国自然保护区条例（1994年10月9 日）;10、中华人民共和国风景名胜区条例（2006年12月1 日，国务院令第474号）。3.2规程规范1、 江河流域规划编制规程（SL201-2015）；2、 防洪标准（GB50201-2014）；3、 堤防工程设计规范（GB50286-2013）；六方市河湖岸线保护与利用规划4、 堤防工程管理设计规范(SL171-96)；5、 河道整治设计规范(GB50707-2011)；6、 内河航运工程水文规

20、范(JTS145-1-2011)；7、 水利水电工程设计洪水计算规范(SL44-2006)；8、 水利水电工程水利计算规范(SL104-20等。3.3中央有关文件精神党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话和关于加 快推进生态文明建设的意见关于全面推行河长制的意见关于 在湖泊实施湖长制的指导意见关于划定并严守生态保护红线的若 干意见等有关文件。3.4有关规划文件生态文明体制改革总体方案、全国水资源综合规划全 国抗旱规划水利改革发展“十三五”规划全国第三次水资源调 查评价水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知关 于卬发 生态保护红线划定指南的通知等。城市规划、生态保护 红线划定方案、

21、区域发展有关意见以及其它有关规划和实施方案、河 道整治规划等。4指导思想与原则4.1指导思想根据党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和关于加快推进生态文明建设的意见关于全面推行河长制的意见六方市河湖岸线保护与利用规划关于在湖泊实施湖长制的指导意见关于划定并严守生态保护红线 的若干意见等有关文件。紧紧围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目 标，遵循全面、协调、可持续的科学发展观，落实新时期治水思路，贯 彻“人与自然和谐共处”理念，正确处理开发与保护的关系，做到保护 与开发并重、“在保护中促进开发、在开发中落实保护”，上下游和左 右岸兼顾、近远期协调，在确保防洪安全、供水安全、河势稳定、水

22、资 源可持续利用，满足生态环境保护等要求的前提下，合理规划，科学布 局，充分发挥岸线的多种功能，实现岸线资源的有效利用、科学保护、 强化管理，达到岸线资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。4.2基本原则保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的 前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产 业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理 利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据岸线自然条 件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等 方而要

23、求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求， 科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线 功能分区。依法依规、从严管控。按照水法防洪法河道管理条 例等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题，强 调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保 六方市河湖岸线保护与利用规划护、合理利用和依法管理。远近结合、持续发展。既考虑近期经济社 会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需 求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留 区，做到远近结合、持续发展。4.3规划水平年六方市河湖岸线保护与利用规划期限为2020-2

24、030年，考虑目前 河湖的实际情况，结合当地国民经济发展规划，选择2019年作为现 状年，确定本次河湖岸线保护与利用规划水平年为2030年。4.4规划目标根据河湖岸线的自然条件和特点、沿河（湖）地区经济社会发展 水平以及岸线开发利用程度，针对岸线保护与开发利用中的主要矛 盾，结合流域或区域在生态保护、防洪减灾、水资源利用等方面的规 划目标，统筹协调经济社会发展和相关行业、部门对岸线保护利用的 要求和需求，分析规划水平年岸线保护与利用的发展趋势，制定岸线 保护与利用目标，合理设置目标指标值。规划对河湖岸线功能进行功能分区，实现岸线资源的科学管理， 合理利用，有效保护，保障防洪安全、供水安全、保障

25、河道（湖泊） 行（蓄）洪安全和维护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源， 实现保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态的目标。划定岸线利用控制界线和规划岸线利用功能。根据六方市境内河湖 的现状和演变规律，综合协调河湖河岸线规划、城乡发展规划、环境保 护规划以及沿河地区国民经济和社会发展的要求，分析岸线规划 利用 对河势稳定、防洪安全与建设、生态环境及其他方划定岸线利用控制界 线和管理范同而的影响。科学规划岸线利用功能分区，合理划定岸线利 六方市河湖岸线保护与利用规划用控制界线和管理范围。研究拟定岸线开发利用条件和控制要求，提出 实施岸线合理开发、有效控制和科学管理的规划意见。六方市河湖

26、岸线保护与利用规划5岸线功能区划分5.1岸线功能区划分方法根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要 求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线 控制利用区和岸线开发利用区。（1）岸线保护区根据岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态 环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段。（2）岸线保留区规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态 保护预留的岸段。（3）岸线控制利用区岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供 水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调 整开发利用方式或开发利用用途的岸段。（

27、4）岸线开发利用区河势基木稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、 河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。5.2岸线功能区划分原则5.2.1基本要求（1）岸线功能区划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规 划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然 六方市河湖岸线保护与利用规划生态分区、农业分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期 与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注 重控制开发利用强度。（2）根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集 约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能， 统筹协调近远期防

28、洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治 与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续 利用。（3）根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条 件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调 好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。5.2.2岸线功能区划分岸线功能区划分应突出强调保护与管控，尽可能提高岸线保护 区、岸线保留区在河流、湖泊岸线功能区中的比例，从严控制岸线开 发利用区和控制利用区，尽可能减小岸线开发利用区所占比例。（1）岸线保护区划定1）引起深泓变迁的节点段或改变分汉河段分流态势的分汇流段 等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。2）列入各省（

29、自治区、直辖市）集中式饮用水水源地名录的水 源地，其一级保护区应划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地 地名录的应划为岸线保护区。3）位于国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区 核心景区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严 格保护的各类保护地的河湖岸线，应从严划分为岸线保护区。六方市河湖岸线保护与利用规划4）根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围 的河湖岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。（2）岸线保留区划定1）对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势 调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段，划分 为岸线保留区。2）位于国家

30、级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护 区、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态 保育区和核心景区、地质公园地质遗迹保护区、世界自然遗产核心区 和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河湖岸线， 应划为岸线保留区。3）己列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保 护区、供水水源地的岸段等应划为岸线保留区。4）为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。5）对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规 划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。（3）岸线控制利用区划定1）对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可 能对防洪安全、河势

31、稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需 要控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。2）重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地 质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，划为岸 线控制利用区。3）位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿地、 湿地公园以及饮用水源地二级保护区、准保护区等生态敏感区未纳入 六方市河湖岸线保护与利用规划生态红线范围，但需控制开发利用方式的部分岸段，划为岸线控制利 用区。（4）岸线开发利用区划定河势基木稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、 河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，划为岸线开发利 用区

32、。但要在规划中充分体现岸线的集约节约利用。5.2.3边界线划定（1）临水边界线划定临水边界线划定应按照以下原则或方法划 定，并尽可能留足调蓄空间。1）已有明确治导线或整治方案线（一般为中水整治线）的河段， 以治导线或整治方案线作为临水边界线。2）平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或 滩槽分界线作为临水边界线。3）山区性河道以防洪设计水位与陆域的交线作为临水边界线。4）湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对没有 确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临 水边界线。5）水库库区一般以正常蓄水位与岸边的分界线或水库移民迁建 线作为临水边界线。6）河口以防

33、波堤或多年平均高潮位与陆域的交线作为临水边界 线，需考虑海洋功能区划等的要求。（2）外缘边界线划定根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水 河湖（2018） 314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小 六方市河湖岸线保护与利用规划于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。1）对有堤防工程的河段，外缘边界线可采用已划定的堤防工程 管理范围的外缘线。堤防工程管理范围的外缘线一般指堤防背水侧护 堤地宽度，1级堤防防护堤宽度为3020米，2、3级堤防为2010 米，4、5级堤防为105米。2）对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线。3）水库库区

34、以水库管理单位设定的管理或保护范围线作为外缘 边界线，若未设定管理范围，一般以有关技术规范和水文资料核定的 设计洪水位或校核洪水位的库区淹没线作为外缘边界线。4）己规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保 护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在 此基础上划定外缘边界线。5.3岸线功能区划分5.3.1汉北河功能区划分汉北河六方市河道管理范围全长65.5km,分两段，孙桥段全部在 六方市境内，永瀝段左岸为六方市，右岸为天门市。左岸岸线长52.97km, 右岸岸线总长20.25km （永瀝段右岸属天门市）。考虑到汉北河开发利 用程度较低，本次不分岸线控制利用区。经计算

35、，汉北河岸线保护率为73.61%。（1）岸线保护区孙桥镇蒋家大堰段，左岸岸线长2.53km,右岸岸线长2.53km；孙桥镇陈集友利段，左岸岸线长14.45km,右岸岸线长六方市河湖岸线保护与利用规划14.42km o(2)岸线保留区永瀝镇红光新河口段， 左岸岸线长5.76km；永瀝镇严家墩段，左岸岸线长3.92km；永瀝镇刘家榨群力段，左岸岸线长10.29km。（3）岸线开发利用区孙桥镇官桥铺段，左岸岸线长3.30km,右岸岸线长3.30km；永瀝镇杨滓段，左岸岸线长6.06km；永瀝集镇段，左岸岸线长6.64kmo5.3.2大富水功能区划分大富水六方市河道管理范围全长104.8km,被高关水

36、库分成两部 分。左岸岸线长86.42km,右岸岸线总长86.94km。经计算，大富水岸线保护率为73.24%。（1）岸线保护区（总长56.83km） 绿林镇六房双桥段，左岸岸线长28.36km,右岸岸线长 28.47km。（2）岸线保留区（总长70.14km） 宋河镇高关龙王庙段，左岸岸线长6.29km,右岸岸线长6.47km； 宋河镇董家城秦关段，左岸岸线长15.00km,右岸岸线长15.25km；罗店镇许坝马店段，左岸岸线长13.41km,右岸岸线长 13.72km。六方市河湖岸线保护与利用规划（3）岸线开发利用区（总长41.93km）绿林集镇段，左岸岸线长5.56km,右岸岸线长5.49

37、km；宋 河镇杨家台江关段，左岸岸线长7.12km,右岸岸线长7.06km；罗店集镇段，左岸岸线长5.76km,右岸岸线长5.66km。（4）岸线控制利用区（总长4.46km）宋河镇老镇区段，左岸岸线长2.30km,右岸岸线长2.06km。5.3.3惠亭水库功能区划分惠亭水库岸线范围全长144.71 kmo惠亭水库岸线开发利用程度 较低，本次不设岸线控制利用区。经计算，惠亭水库岸线保护率为 61.00%o（1）岸线保护区，长24.70km；（2）岸线保留区，总长63.58km；（3）岸线开发利用区，总长56.43km。5.3.4高关水库功能区划分高关水库岸线范围全长98.18kmo高关水库岸线

38、开发利用程度较 低，木次不设岸线控制利用区。经计算，高关水库岸线保护率为86.44%o（1）岸线保护区，长11.33km；（2）岸线保留区，总长73.54km；（3）岸线开发利用区，总长13.31km。5 3 5郑家河水库功能区划分郑家河水库岸线六方市管理范围全长17.21 kmo郑家河水库岸线开发利用程度较低，且岸线均在一级水源保护区内，本次均划为岸线保 护区。六方市河湖岸线保护与利用规划25.3.6石龙水库功能区划分石龙水库岸线范围全长27.28kmo石龙水库岸线开发利用程度较 低，木次不设岸线控制利用区。经计算，石龙水库岸线保护率为62.90%。（1）岸线保护区，长4.12km；（2）岸

39、线保留区，总长13.04km；（3）岸线开发利用区，总长10.12km。5.3.7吴岭水库功能区划分吴岭水库岸线范围全长28.38kmo吴岭水库岸线开发利用程度较 低，本次不设岸线控制利用区。经计算，吴岭水库岸线保护率为 63.92%。（1）岸线保护区，长9.60km；（2）岸线保留区，总长8.54km；（3）岸线开发利用区，总长10.24km。5.3.8八字门水库功能区划分八字门水库岸线范围全长48.89kmo八字门水库岸线开发利用程 度较低，本次不设岸线控制利用区。经计算，八字门水库岸线保护率为 72.67% o（1）岸线保护区，长10.46km；（2）岸线保留区，总长25.53km；（3

40、）岸线开发利用区，总长12.90km。5.3.9大官桥水库功能区划分大官桥水库岸线范围全长14.57km。经计算，大官桥水库岸线保 护率为59.78%o（1）岸线保护区，长3.82km；（2）岸线保留区，总长4.89km；六方市河湖岸线保护与利用规划2（3）岸线开发利用区，总长3.70km。（4）岸线控制利用区，总长2.16km。6岸线保护与管控6.1功能区管控要求6.1.1岸线保护区管控要求1、由水利部门组织设定界碑，禁止任何单位和个人破坏或擅自改 变界碑。2、在水源地保护区内禁止开山、采矿；禁止生产、销售、使用含 磷洗涤用品；禁止经营向水域排污的餐饮、娱乐业；禁止施用化肥和高 浓度高残留的

41、农药；禁止建设畜禽养殖场以及敞养、放养畜禽；禁止 向水体排放污水、生活垃圾；禁止倾倒、堆放、填埋其他固体废物；禁 止安排有可能污染水体的活动；加强水质保护，不得新增入河排污量。3、禁止在水源地保护区内新建、改建、扩建与供水设施和水源保 护无关的建设项目。4、成立专门机构对水源地水质保护实施统一监督管理。6.1.2岸线保留区管控要求该区域规划为暂不开发利用地区，应当控制经济社会活动对水的 影响，严格限制可能对其水量、水质、水生态造成重大影响的活动。6.1.3岸线开发利用区管控要求开发利用区是为满足工农业生产、城镇生活、渔业、景观娱乐和控 制排污等需求划定的水域。开发利用区应当坚持开发与保护并重，

42、充 分发挥水资源的综合效益，保障水资源可持续利用。同时具有多种使 用功能的开发利用区，应当按照其最高水质目标要求的功能实行管理; 对各类建设项目和生产活动实行环境影响评价制度。对生态环境影响 六方市河湖岸线保护与利用规划2大的项目不予立项；严禁在交通沿线、河道岸线从事取土、挖沙 及其 他破坏生态、污染环境的生产活动：对批准的工程项目要有生态 保护 方案，对破坏生态环境的生产活动限期治理恢复；加强对建材、煤炭 等行业的生态监理和环境保护；对不具备环境治理能力的企业，坚决 子以取缔；对造成局部和短期生态影响的项目，要采取相应的环保措 施，加强环境治理和生态恢复。6.1.4岸线控制利用管控要求岸线控

43、制利用区由于开发程度较高，而且防洪安全和水质要求较 高，进一步开发利用岸线资源将对防洪、供水和河流生态安全造成一定 的影响。因此在控制利用确需占用控制区岸线的建设项目应严格进行 论证和审批，论证报告应明确提出占用控制岸线的必要性和合理性 结 论。确保防洪工程建设、河道行洪安全、河势稳定、保护生态环境的 要求。不能满足控制岸线保有率管控目标的要求的建设项目用地不予 批准。6.2岸线边界线管控要求岸线控制线是指沿河流水流方向沿岸周边为加强岸线资源的保 护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外 缘控制线。临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康 生命的基木要求，在

44、河岸的临水一侧顺水流方向沿岸周边临水一侧划 定的管理控制线。外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线，一般以河（湖）堤防工程背水侧管理范围的外边线作为外缘控制线，对无堤段 六方市河湖岸线保护与利用规划2河道以设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。在外缘控制线和临水控制线之间的带状区域即为岸线。岸线既具 有行洪、调节水流和维护河流健康的自然生态功能属性，同时在一定情 况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。任何进入外缘控制线以 内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要 求，且原则上不得逾越临水控制线。为确保防洪安全、河势稳定，一般要求建设项目法人提供由有资质 的规划、设

45、计、科研单位编制的防洪影响评价报告，并召开专家评审 会对防洪影响评价报告进行评审。6.3岸线管控能力建设措施加强河湖岸线管控能力建设的措施:利用遥感监测大数据、移动互 联等信息化技术手段开展现状利用调查，整合水利、自然资源、农业、 环保、交通、林业、建设等部门基础数据和空间地理数据，以水 利普 查等空间数据“一张图”为基础构建六方市河湖岸线管理信息系 统, 为河湖岸线管控提供支撑。1、定期检查：由市水利和湖泊局联合公安、应急管理局和自然资 源局等部门定期检查所辖岸线区域内各种作业活动情况。2、不定期检查：由公安和应急管理局联合交通部门不定期对所辖 岸线内的各种作业活动进行检查，也可以根据群众举

46、报等情况临时组 织检查。3、重点活动作业砂石料监测措施在岸线规划方案实施过程中，应对各采砂场进行动态监测，以便能 更好的指导下阶段的工作。由于河道是动态变化的，除了对采砂工作 六方市河湖岸线保护与利用规划2实施动态监测管理外，还应加强对河道地形动态监控，定期在敏感河 段布置监测断而，测量大断而形态变化，监控断而来水来沙情况。断 而应布设在现状河床下切较严重的河段、河道河势不稳定的河段以 及水利工程上下游河段、跨河建筑较密集的河段等。6.4岸线保护利用调整要求坚持可持续利用原则。岸线资源是非常宝贵的资源，而这一资源是 极其有限的，一且被占用，调整起来很不方便。功能区划中应合理分 配岸线，高效开发

47、利用岸线，保持岸线的再生机制，确保岸线持续供 给。在进行岸线分配时，应平等兼顾各类岸线的公平利用，特别不挤 占靠近城区岸线。同时要保持岸线利用的动态平衡，将岸线利用控制 在环境容量允许的范围之内，注意岸线自然原始风貌的保护、利用，增 强岸线的自然特色、地方特色，使岸线的利用与自然环境的保护有机 地结合，促进河湖岸线资源持续、有序的利用和发展。岸线利用建设项目必须与岸线利用功能区划相协调，结合河道的 岸线资源条件，确保防洪工程建设、河道行洪安全、河势稳定，保护生 态环境的要求，按照自上游至下游，左右岸兼顾的原则，任何进入岸 线功能区的开发利用项目，都必须符合岸线功能区利用与保护规划管 理目标的要

48、求。各功能区禁止开发污染项目，严格控制阻碍防洪、供水、河势稳定 和水生态环境保护开发项目；允许开发利用有利于岸线利用与保护的 防洪、供水、河势稳定和水生态环境保护等项目。7环境影响评价7.1环境保护目标六方市河湖岸线保护与利用规划2六方市河湖岸线区域由于产业化程度不高，沿河大气环境质量控制 在国家二级标准以上，交通噪声达到功能区要求，水体保持在国家水质 标准I【到1【1类之间。为保障岸线资源的合理利用，保证经济与社 会的 可持续发展，提出环境保护目标如下：1、环境控制目标。结合沿河产业规划与发展的实际规划期岸线地区环境控制目标为 城区主要饮用水源水质达标率大于95%,各入河流水质基木控制和达

49、到V类标准水平上，规划期末主要水体水质达到功能区要求。规划期 工业污染控制目标为：废水治理率达70%,废水重复利用率达50%, 废气治理率95%,固体废物综合治理率达75%。加快沿河林业与绿化 建设，力争绿化覆盖率达到60%。2、加强现有污染的防治，部分河湖沿岸现有污染的重点是内河污 水的排放。必须大力推进清洁生产，加强污水治理尤其是工业污水治理 的力度，城市自来水厂取水口周围不得有污水排放，沿河地区工矿企业 工业废水必须限期治理、达标排放，否则在产业结构调整中应予取缔。 在治理水污染的同时，加强沿河大气环境质量的监控，建立烟尘控制 区。3、严格控制新污染源的产生。沿河各地新上投资项目需严格执

50、行 环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。原有污染问题没有解 决的企业在新上项目时需要按“以新带老”的原则，促使企业通过 技 改和技术进步解决污染问题。7.2规划符合性分析河湖岸线保护与利用规划以科学发展观为指导，遵照河道的自然 演变规律和保障防洪安全为前提，以河湖沿岸生态良性维持为基础， 充分发挥沿岸地区的资源优势，促进地区经济社会的可持续发展，充 分体现了 “人与自然和谐相处”，“生态环境保护”思想和理念，符 合 六方市河湖岸线保护与利用规划2中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人 民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华 人民共和国自然保护区条例等国家的宏观政策

51、、法律法规。规划以 国家、长江流域有关规划、区划为依据，规划目标、总体布局和主要 方案等，符合全国功能区规划、全国生态功能规划、全国 水资源综合规划(2012-2030年)、长江流域防洪规划等国 家、流域层面有关规划区划，与湖北省、荆门市的主体功能区划、生 态功能区划、国民经济和社会发展纲要、环境保护“十三五”规划、 土地利用总体规划、区划协调一致。7.3环境影响预测与评价1、水文资源根据荆门市实施最严格水资源管理制度“三条红线控制指标六 方市2020年至2030年的用水总量控制由6.8249亿下降至 6.7933亿1沖，在用水指标有所减少的情况下，就很有必要规划节水工 程、产业结构调整等综合

52、措施的实施，组织和发展节水型生产，规划工 农业生产和城市生活用水，安排建设项目不要超出水量分配方案，以免 因水源无法落实而造成不能正常生产。共同遵守并执行水量分配方案， 减少上下游之间的用水矛盾，使水资源得到合理利用，获得较好的经济 效益、生态效益和社会效益。评价建议规划应该根据湖北省实行最严 格水资源管理制度考核办法的控制要求，进一步提高农田灌溉用水有 效利用系数，加强农业节水，严格控制沿河、沿湖地区工业、建筑业、 第三产业用水量，切实贯彻落实最严格的水资源管理制度。2、水生态环境影响分析木次规划将统筹协调六方市的经济社会发展与生态环境保护的矛 六方市河湖岸线保护与利用规划2盾，实现多规划目

53、标协调下的生态保护。规划中水源地保护区就是木 次规划的生态敏感区，将对引用水源和生态进行有效保护，有利于遏 制目前河湖岸线生态恶化的趋势，有利于实现河湖生态结构和功能的 良性维持。本次规划制定的河湖生态饮用水源地的规划与保障措施， 为我市饮用水生态系统的有效保护和适度修复提供了必要的水资源支 撑。规划实施后，将极大地改善我市的饮用水环境质量，加强自然保 护区的湿地生态系统，促进水源湿地保护区的主导生态功能。3、水环境影响分析六方市的水质污染源主要来自各条支沟工业和生活废污水的排 放，按照规划提出的水源地保护区方案，工业、生活废污水按照国家 和地区有关要求排放后，入河的水质将明显改善。六方市河湖

54、岸线保护与利用规划28保障措施8.1组织措施发挥六方市河湖长制的统筹协调作用，及时研究解决重要岸线开 发利用与保护涉及的有关重大问题。建立健全相应的管理和协调机 制，统筹做好河湖岸线的规划编制、开发利用、基础设施建设、招商 引资、项目审核、生态保护等工作。8.2制度措施1、全面推行“河长制”中共中央办公厅，国务院办公厅印发全面推行河长制的意见 后，省市陆续出台了湖北省全面推行河湖长制实施方案荆门市 全面落实河湖长制实施方案等文件，按照各级文件要求，我市出台 了六方市全面推行河湖长制实施方案，方案中明确了各级河湖长 职责及河湖长制工作的主要内容，要严守水资源开发利用控制，用水 效率控制，水功能区

55、限制纳污三条红线，严格水域岸线等水生态空间 管控，强化岸线保护，对侵占河道，非法开发利用“四乱问题”开展 集中清理整治，加大河道执法监管力度，建立部门联动机制，齐抓共 管，形成合力，严厉打击涉河违法行为。2、尽快出台六方市河湖岸线管理实施办法出台六方市河湖岸线管理实施办法，可为下一步河道岸线的 有序开发利用提供相关保障，并为进一步提高我市河道岸线管理水平 提供了依据。3、积极开展“清四乱”专项行动为了贯彻落实中省市河湖长制工作会议和有关“清四乱”专项行 六方市河湖岸线保护与利用规划3动部署会议精神，结合我市“四乱”问题清单，进一步加强河道管理保 护，有效遏制”四乱“现象蔓延，全面推动河长制工作

56、实效，充分发挥 检察机关的法律监督职能作用，切实解决我市河湖生态环境存在 的问 题，强化水生态环境保护，为实现河湖永续利用和健康发展提供强有力 的保障。8.3机制措施河湖岸线管理由于工作线长，管理任务重，要充分发挥镇级河长及 村级巡河员的职责，建立健全河湖岸线违规行为报告处置制度，突发事 件应急处理预案等制度，公安、自然资源、环保、交通等部门通力协作， 齐抓共管，形成合力，要加大河湖岸线非法建设整治力度和现场监督力 度，不断提升六方市河湖岸线管理水平，使岸线管理工作走上依法、科 学、有序的轨道。8.4管理措施依据国家和地方人民政府的有关法律法规要求，建立健全岸线利用 与治理保护相结合的机制，强

57、化岸线利用与保护相协调和统筹管理的 措施及政策制度，完善法规，加强监测和管理，强化执法监督加强宣传， 提高岸线利用保护意识。加强水行政主管部门的行业管理，加大执法力 度，改善执法环境，明确水行政主管部门的行业管理内容，制定合理的 行业管理机制。在岸线功能区范围内，严格实行新上项目报审制度，对 不符合岸线控制利用管理及岸线利用与保护管理规划的一切行为，必 须依法查处。对批准的工程项目要跟踪监督检查。在规定的岸线控制利 用管理区内，禁止新建、扩建、改建有危害水资源保扩的一切项目，禁 六方市河湖岸线保护与利用规划3止向保护区内排放污废水，废渣和其它弃物，禁止设置油库等有可能污染水源的设施。8.5监督

58、措施木规划涉及岸线长，管理难度大，要提升管理效率和质量，必须充 分依托高新技术手段和非常规措施，需要相应的设备设施、装备和技术 支撐。建议配专职监督检查车，外观设有明显的标识标志，专项用于河 湖岸线及河道的监督检查、监测；沿线布设监测观测点，建立信息平台， 实现对岸线河道的全天候监控，及时对岸线及河道违法行为进行警告、 处罚，不断提高监督管理水平。8.6经济措施河湖岸线管理所需的设施和设备经费由上级主管部门给予适当补 助，其余经费由地方政府配套解决。六方市河湖岸线保护与利用规划32附表1汉北河岸线功能分区规划成果表序号省市（地） 级行政区县级行 政区岸别起止位置功能区类 型长度 (km)起点坐

59、标终点坐标主要划分依 据备注1左岸保护区2.53X:37473480.7451Y:4175100.26607X:37478993.8606Y:4172418.1475I2右岸保护区2.53X:37478993.8606Y:4172418.14751X:37481236.3432Y:4170390.237583左岸利用区3.30X:37481236.3432Y:4170390.23758X:37479391.8079Y:4168196.336914湖北省荆门市六方市右岸利用区3.30X:37479391.8079Y:4168196.33691X:37478766.3257Y:4166158.555975左岸保护区14.45X:37478766.3257Y:4166158.55597X:37480302.8191Y:4160754.924666右岸保护区14.42X:37480302.8191Y:4160754.92466X:37480804.9957Y:4157562.86091六方市河湖岸线保护与利用规划337左岸保留区5.76X:37480804.9957Y:41575