低温雨雪冰冻灾害应急救援预案

1、山东港湾建设集团城建工程公司低温雨雪冰冻灾害应急预案日照市东港区河山镇河山店社区（拆迁安置楼）三期项目1.总贝y1.1编制目的为切实做好雨雪冰冻灾害的应对工作， 保证各单位密切配合，统一行动， 高效、有序地开展应急救灾工作。全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力， 确保在发生雨雪冰冻灾害或次生灾害时能及时有效地组织现场救援和抢险， 增强应对突发事故的应急处理能力，最大限度地预防和减轻雨雪冰冻灾害的 影响，保证抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应迅速、 处置有力，特制定本预案。1.2编制依据法律法规 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全 生产法、中华人民共和国环境保护法等。

2、标准及其它文件生产经营单位单位生产安全事故应急预案编制导则 （GB/T 29639-2013）、重大事故隐患管理规定、国务院关于全面加强应急 管理工作的意见、关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字200548号）、国家突发公共事件总体应急预案、国家安全 生产事故灾难应急预案、山东省突发事件总体应急预案、日照港（集团） 有限公司突发公共事故应急救援预案等。1.3适用范围本预案适用于本项目部在发生冰冻灾害及次生、衍生灾害时的应急救援 和处置。1.4应急管理原则应急管理工作强调“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化 基层、提高能力，依靠科技、有效应对”四大原则，把保障人民生

3、命财产安 全、维护经济社会稳定作为预防雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点， 以保护人员优先、防止和控制灾害和次生灾害蔓延优先、保护环境优先为指 导方针，体现灾害损失控制、预防为主、统一指挥、高效协调、持续改进和 以人为本，平灾结合，防灾常态管理与灾时应急管理并重的思想。通过采取 安全管理和安全技术手段，尽可能在发生雨雪冰冻灾害时，通过采取事先预防和应急措施，达到降低或减缓事故发生后的影响和后果。2. 危险性分析近年来，随着全球气候的变暖，自然灾害发生频繁，特别是 2008年初发 生在我国南方的低温雨雪冰冻自然灾害，给社会秩序稳定和人民群众的生命 财产造成了极大损失。根据国家气象部门提供的预测

4、，今年冬季我国大部分 地区降雨偏多，气温变化幅度较大，部分地区仍有可能出现阶段性低温雨雪 冰冻天气。我处施工工地部分处于气象部门预测的地域范围，在低温雨雪冰 冻天气灾害发生时，我处的建筑施工工地可能成为受灾的场所。所以,各级领 导和管理部门要增强风险防范意识，落实责任，提早准备，采取有效措施， 防范各类事故的发生。3. 应急组织机构及职责3.1应急组织体系低温雨雪冰冻灾害应急组织体系见下图：3.2火灾爆炸事故应急管理领导小组及职责分工组长：牟超员:王福豪、张君龙、牟宗鹏、许家军、辛公胜、徐立凯、潘凤芝、李超、王维帅职责分工321应急救援领导小组：对事故现场抢救工作进行全面组织指挥；及 时向建设

5、集团报告现场情况；根据事故现场的需要，及时调用抢险所需的人 力、物力、设备、设施。322应急救援指挥部：组织实施捡险救援行动方案；协调有关部门的抢险救援工作；及时向项目部应急救援领导小组报告抢险救援进展情况。3.2.3应急救援联络组：负责现场各应急救援小组的联络工作，协调与 外部救援队伍的沟通联络，及时向上级报告现场救援情况。3.2.4应急救援急救组：负责受伤人员的抢救工作，对受伤人员进行现 场简单处理，必要时做好现场受伤人员的紧急救治。3.2.5应急救援警戒组：负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进 入现场；负责现场车辆疏通，维持治安秩序；负责保护抢险人员的人身安全。3.2.6应急救援保障

6、：负责调集抢险器材、设备；负责全体参加抢险救 援工作人员的食宿等后勤保障工作。3.2.7项目应急救援队：依据项目出现的紧急情况第一时间成立各救援 小组进行救援。4. 预防与预警4.1项目部要高度重视，加强领导。雨雪冰冻灾害具有隐蔽性和突发性的特 点，危害性大，要始终保持高度警惕，扎实做好防范和应急处置工作。每年 的12月1日至次年3月31日为预防低温雨雪冰冻灾害的关键期。 在此期间, 要加强领导，明确分工，做到分兵把口、责任到人，确保预防到位、处置及 时、应对有力。4.2项目部要密切关注自然灾害有关信息，尤其在雨季经常保持与气象、水利、 社会应急救援机构的联系，及时收听收看本地电视台、广播电台

7、、气象部门发 布的低温、暴雨、大风、冰雪、泥石流、滑坡等气象、地质灾害预警信息，保 证及时、准确得到各种自然灾害预警信息，了解近期气象、地质预报，掌握自 然灾害情况，做到心中有数，一旦遇有灾害性天气和水文、地质情况，能及时 做好自然灾害预防工作。4.3建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报制度，建立数字化的信息系统 和信息报送制度。保证上级机关及时得到来自基层的第一手灾害情况报告，为 领导决策服务；明确负责灾害信息上报的部门、人员，确保按照规定时限向上 级报告灾害信息。4.4加强值班调度和通讯工作，建立调度应急值班制度，认真负责地做好值班 工作。随时掌握天气和地质灾害等预报。保证在险情来临之前

8、，能及时向有关 人员发布预警通知，督促其提早做好防范工作。一旦有险情或事故发生，应按 照有关规定及时上报，并做好抢救工作。4.5突出重点，严密监控。重点要抓好关系人民生命财产安全的各种次生灾害 的防范。一是防范冰雪融化引发的各类地质灾害。冰雪融化后容易引发山体崩 塌、滑坡、泥石流等地质灾害，要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、低洼 地区矿井施工等地质灾害易发区的监控和防范。二是保障受灾群众的饮用水和 食品卫生安全。要充分估计部分地区停水停电后引发的次省灾害，保障受灾时 人民群众的基本生活不受影响。三是及时消除施工现场的安全隐患。要加强对 施工现场的临时建筑、工棚、围墙和工程的基础围护结构、土体

9、的观测检查工 作，及时消除安全隐患，防止因雨雪浸泡发生事故；要对施工现场的塔吊、井 架、脚手架、用电线路等重点部位和环节进行认真检查。定期巡查危旧房屋和 建筑边坡工程，加强管理和维护，排除隐患，确保安全。4.6加强施工现场应急管理，做好建筑工地应对各种自然灾害的准备工作，储 备足够的应急物资、使应急物资和应急设备时刻处于完好状态。组织应急队伍, 开展经常性的应急培训和演练。项目部应编制预防自然灾害预警应急预案，一 旦发生紧急情况，立即启动应急救援预案。4.7接到上级和气象部门的预警预报时，可通过会议、广播、标语、宣传栏等， 及时向管理人员和现场其他施工人员报警、警示，并进行相关知识的培训和安

10、全技术方面的交底。5. 灾害监控5.1加强信息沟通，密切关注天气变化。建立气象信息沟通机制，加强与各级气象部门的联系，密切关注暴雨、冰 雹、暴雪、寒流等极端天气预警预报信息，果断采取切实可行的应对措施，防 范雨雪冰冻天气引发的灾害。每年12月1日至次年3月31日为低温雨雪冰冻灾害防御的关键期，并 根据灾害影响范围和程度，将低温雨雪冰冻灾害分为特别重大雨雪冰冻灾害（I级）、重大雨雪冰冻灾害（II级）、较大雨雪冰冻灾害（III级）以及一 般雨雪冰冻灾害（IV级）四级。各地区施工工地要根据当地政府发布的灾害 预警信息，及时启动应急预案，组织领导和指挥协调冰雪应急处置工作，并 及时报上一级应急领导小组

11、。5.2应急救援规章制度521值班制度项目经理部在防御低温雨雪冰冻灾害的关键期要实行24小时值班制度,正常情况时每班安排1名领导小组成员值班，值班地点为调度室。应急抢险 期间领导小组成员按三八制值班，每班至少有2人值班，且有1人为当班总负责。值班人应认真负责地做好记录。5.2.2检查制度易发生低温雨雪冰冻灾害的季节和地区，项目经理部应急救援领导小组 成员必须组织经常性的自然灾害隐患排查，在隐患排查时及时发现和消除可 能导致人员伤亡、财产损失等严重后果的隐患。5.2.3会议制度低温雨雪冰冻灾害应急抢险期间，由应急救援领导小组组长主持召开应 急抢险协调会，及时解决抢险现场出现的各类问题。会议成员包

12、括：抢险领 导小组成员以及协议抢险单位的相关负责人。5.3灾害报告程序按照建设部的要求，一旦地震、台风、暴雨、洪水、大雪、冰雹和龙卷 风等自然灾害造成房屋、建筑工地或市政基础设施受损，导致人员死亡、重伤或影响其使用、生产及运行安全，应在规定时限内将灾害信息上报，并及 时续报有关灾害后续情况和应急管理工作进展，直至应急期结束。信息报送 内容包括：自然灾害发生的时间、地点、级别、伤亡人数、房屋建筑和基础 设施的受损情况、以及是否需要技术支持等。531发生灾害的具体报告流程1、 存在低温雨雪冰冻灾害危险或已发生低温雨雪冰冻灾害事故的，发现人立即报告本单位负责人，并根据情况立即上报上级有关部门。2、事

13、发项目部或区域所在项目部要立即向项目部应急管理办公室报告。事发项目部或区域所在项目部要及时续报事故处置的新进展、可能衍生的新 情况。3、在接收坍塌事故信息报告后，迅速核实其准确性，立即报告报告项目 部应急管理领导小组。5.3.2报告内容事故信息主要包括：时间、地点、信息来源、事故起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事故发展趋势、处置情况、采取的措施以及下一步工作建议等。5.3.3 信息传递6. 应急响应 6.1响应分级按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故应急响 应分为三级，具体分级标准如下：I级响应标准 项目部应急领导小组根据预警信息确定需要启动I级响应标准。 发

14、生重大事故或自然灾害，或其他预警信号为红色时。 公司或上级主管部门启动相应级别应急预案。由项目部急管理领导小组直接组织救援或处置，需要外部救援时可请求 公司或上级救援部门进行救援。H级响应标准 发生重大事故或自然灾害，或其他预警信号为橙色时。 公司或上级主管部门启动相应级别应急预案。由项目部应急办公室组织成立应急救援指挥小组，协调进行应急救援处 置。皿级响应标准 发生重大事故或自然灾害，或其他预警信号为黄色时。 公司或上级主管部门启动相应级别应急预案。由项目部成立应急救援指挥部，负责组织进行应急救援处置。6.2 响应程序6.2.1接警与响应级别确定接到事故警报后，按照工作程序，对警情做出判断，

15、初步确定相应的响 应级别。622应急启动依据响应级别判断结果，立即启动相应级别的应急行动。I级响应行动1、立即成立项目部火灾爆炸事故专项应急指挥部。 通知指挥部成员立即 到达指挥部现场或指定岗位。2、指挥部下达指令，项目部各级抢险队伍集结待命，抢险物资、设备随 时准备调运，落实通讯保障措施。联系有关专家到达现场对事故进行评估，召开紧急会议，对项目部应急工作进行部署，积极联系公司和上级有关部门， 请求支援。3、封闭现场并进行警戒。4、应急指挥部根据应急管理领导小组的指令，派出项目部的抢险队伍， 并上上一级政府、环保、海事部门报告，需要外部救援时，积极协助配合上 级抢险队伍和抢险专家组进行抢险。5

16、、项目部主要负责人落实24小时值班制度，加强调度指挥，严密掌握 一线抢险动态，组织做好抢险工作。有关情况及时向项目部应急指挥部报告。6、发生事故为外单位的，应急管理办公室要根据应急管理领导小组的安 排和事故险情情况确定通知范围、通知方式，向事发单位报警并安排应急处 置措施。H级响应行动1、 立即成立项目部火灾爆炸事故专项应急指挥部。通知指挥部成员、专 家到达指挥部现场或指定岗位。2、指挥部下达指令，项目部各级抢险队伍集结待命，抢险物资、设备随 时准备调运，落实通讯保障措施。3、在现场设置危险区域并进行警戒。4、应急指挥部根据应急管理领导小组的指令，派出抢险队伍、专家实施 抢险和各项应急处置工作

17、。5、项目部主要负责人落实值班制度，加强调度指挥，严密掌握一线抢险 动态，组织做好抢险工作。有关情况及时向公司应急指挥部报告。皿级响应行动1、组织成立专项应急处置指挥部，通知指挥部成员立即到达指挥部现场 或指定岗位。2、应急处置指挥部组织会商，研究应急处置措施，做出相应工作安排， 有关情况及时向项目部应急管理领导小组报告。3、根据事态发展情况通知相关抢险队伍进入应急待命状态，抢险设备、 物资储运单位做好随时调运准备，落实通讯保障措施。4、根据应急管理领导小组指令，派出抢险队伍和专家指导项目部开展预 防工作，在现场设置危险区域并进行警戒，协助项目部实施各项抢险应急处 置。5、项目部保持与公司应急

18、处置小组联络， 密切跟踪现场情况，开展救援 工作。有关情况及时向项目应急办公室报告。6.3救援行动7响应程序7.1 项目部自然灾害应急程序根据低温雨雪冰冻灾害分为特别重大雨雪冰冻灾害（I级）、重大雨雪冰 冻灾害（II级）、较大雨雪冰冻灾害（III级）以及一般雨雪冰冻灾害（IV 级）四级的划分标准，在发生IV级雨雪冰冻灾害时启动项目部应急预案，在 精彩文档发生III级雨雪冰冻灾害时启动分公司应急预案，在发生II级及以上雨雪冰冻灾害时启动集团公司应急预案，7.1.1施工现场发生雨雪冰冻灾害时，项目部应急领导小组组长必须立 即下达抢险命令，启动三级应急预案，并报告项目部应急领导小组。7.1.2发生I

19、II级雨雪冰冻灾害时，项目应急领导小组组长立即向工程 处应急领导小组报告，汇报内容包括事故类型、人员伤亡和财产损失情况、 现场采取应急措施情况、需要上级给予的人员和应急物资的支持等。7.1.3项目部应急领导小组组长接到报告后，立即启动项目部应急预案， 并立即上报公司应急领导小组组长，汇报内容包括灾害类型、人员伤亡和财 产损失情况、现场采取应急措施情况、需要项目部给予的人员和应急物资的 支持等。7.1.4发生II级雨雪冰冻灾害时，项目经理部应立即向项目部应急领导 小组报告，项目部应急领导小组向公司应急领导小组报告。项目部应急领导 小组组长接到报告后，决定启动项目部级应急预案，召集应急领导小组研究

20、 制定应急救援措施，派出有关人员赶赴灾害现场。7.1.5当项目部或分公司应急人员或应急物资不足时，集团公司应急领 导小组可就近调集各工程处、项目部人员、物资、设备支援灾害现场。7.1.6当灾害严重程度超出集团公司控制范围或者控制能力不足时，集 团公司应急领导小组可向发生自然灾害的地方政府发出救援的请求。7.1.7集团公司应急领导小组派出人员到达灾害现场后，立即成立现场 抢险指挥部，在集团公司应急领导小组的指挥下，统一协调指挥开展灾害现 场抢救工作。7.2雨雪冰冻灾害应急措施施工现场接到雨雪冰冻灾害预警后，要明确重点，采取以下预防措施，防 止和减轻灾害后果的发生和曼延：7.2.1排查施工现场所有

21、的临时建筑、 工棚、围墙和工程的基础围护结构， 重点检查边坡或护壁等是否存在安全隐患，对存在问题的，及时采取加固措施,并进一步强化对这类工程及毗邻建筑物、构筑物的实时动态监控手段和措施， 及时发现并消除事故隐患。722排查所有各类脚手架、模板支架、卸料平台，特别是加强对脚手架 基础、架体结构、拉结点、剪刀撑的检查，确保脚手架安全。7.2.3排查所有塔吊、外用电梯、井字架等大型机械设备，重点检查大型 机械设备的基础、附墙、拉结点、缆风绳等涉及结构稳定的关键设施。对存在 问题的，及时采取加固措施，保证大型机械设备安全。7.2.4加强施工现场临时用电检查，施工现场临时用电要定期进行检测， 在雨雪冰冻

22、灾害来临前应切断动力电，同时确保照明用电。7.2.5北方严寒地区施工现场要做到：（1）以“防寒、防冻、防滑、防 风、防中毒”为防范重点，认真编制防灾方案，对建筑工地、职工住宅平房 区、棚户区、混凝土冬期施工保温暖棚等制定重点部位防范措施。（2）要特别关注深基坑、塔吊、物料提升机、外脚手架、临时工棚等重大危险源的防 范。（3）对滞留、不能及时返乡的民工，应做妥善安置；严禁民工住在临时 工棚和在建建筑物内，严防由积雪引起的坍塌事故；（4）提供必要的防寒、防冻保暖设施，严防民工发生冻伤事故；（5）设专人管理民工宿舍内的通风、 保暖、消防等设施，严禁明火取暖、乱拉乱接电器，严防煤气中毒、火灾和 触电事

23、故。7.2.6在雨雪冰冻灾害期间，施工现场应暂停施工，并根据情况安排工 人撤离施工现场或危险区域；雨雪冰冻灾害结束后，应对施工现场各个环节、 部位进行认真细致检查，重点检查重点部位是否完好无损、稳定坚固，及时 排除安全隐患，经确认无误后方可复工。7.3项目经理部要结合各自地区特点，编写雨雪冰冻灾害急预案报项目 部应急领导小组审核备案。项目经理部应急领导小组人员联系电话要上墙张 贴，保证联系畅通。应急预案要贯彻到项目经理部全体职工。8.应急结束8.1雨雪冰冻灾害造成的损害得以控制，环境符合有关标准，导致次生、 衍生事故隐患已经消除，由参与应急抢险的最高级别的应急领导小组宣布应 急响应状态结束。同

24、时，宣布在现场恢复过程中的注意事项；对可能出现的 安全问题和环境问题及相应处置事宜提出具体要求。8.2现场应急结束后，应立即将雨雪冰冻灾害情况上报，上报的内容有： 灾害发生的时间、地点、单位；灾害的简要情况、人员伤亡情况、直接经济 损失初步估计，灾害发生后采取的措施及灾害控制情况。8.3现场应急结束后，应向上级单位提交雨雪冰冻灾害应急救援工作总 结报告。填写应急情况（事故）处理记录报上级主管部门备案（见附件 5）。9.保障措施9.1通讯与信息保障工程处各级应急通讯系统主要由手机、传真机和固定电话、对讲机等构 成，要保证应急救援系统各个机构之间、应急救援指挥者与应急人员之间、 应急指挥机构与外部

25、应急组织之间、应急指挥机构与上级主管部门之间有效 的联系。各级应急救援机构和有关人员要保证通讯器材、 设备处于良好状态。 9.2应急队伍保障项目部应急队伍由各单位应急队伍组成，应急响应时项目部根据应急事 故情况统一调用。项目部应加强应急队伍建设，明确应急救援人员，搞好日 常培训和演练工作。项目部应急队伍名单附在应急预案后面报工程处主管部 门备案。9.3应急物资装备保障项目部根据实际情况准备充足的应急抢险物资，包括冬季取暖和生活用 煤、照明用手电筒、蜡烛、粮食、蔬菜等。施工现场应设急救箱，备有常用药 品、消毒药品、急救物品（绷带，无菌敷料）及氧气袋、担架等医疗急救物 品。备有充足的挖掘、起重、顶

26、升、排水等抢险设备，必要时备有发电机组 和充足的燃料。应急物资应建立台帐并报上级主管备案。 对应急物资的储存、 管理情况应定期检查。项目经理应急物资台帐附在应急预案后面报项目部应急管理办公室备案，应急响应时项目部统一调用。如果某一施工点发生雨雪冰冻灾害时，上一级应急救援领导小组可根据 事态的发展变化情况，立即调动相邻施工点的应急救援资源开展救援。10.培训与演练10.1培训10.1.1培训目的使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列 出的事故危险和应急责任，了解和掌握自己的职责，熟悉应急救援的有关知 识和技能，熟悉现场的交通、通讯方式、避灾线路、抢险物资的位置与使用

27、方法。10.1.2对各应急救援专业队伍的培训内容（1）掌握各有关设备、器材使用的知识与技能；（2）如何完成好集体和个人任务；（3）与上下级联系方式、方法。10.1.3对有关人员的培训内容（1）鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；（2）如何处理各种事故；（3）自救与互救的能力；（4）怎样识别危害因素；（5）各种信号的含义；（6）防护用具的使用和自制简单防护用具；（7）紧急状态下如何行动。10.2演练10.2.1演练目的（1）测试预案的充分程度；（2）测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；（3）测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性；（4）提高与现场外的应急反应协作部门的协调能力；（5）通

28、过演练来判别预案的缺陷和不足。1022演练内容:（1）通信指挥系统是否正常可靠；（2）应急救援步骤是否安全有效；（3）应急救援设备、器材、物资是否充足完好；（4）应急救援人员对应急救援预案是否熟练掌握。各级应急救援机构组织的培训和演练要做好记录， 填写“应急演练申请、 评估表”（附件3）、“应急演练记录”（附件4）,项目经理部的演练记录报工 程处主管部门备案。11附则11.1应急领导小组联系方式机构成员及主要负责人手机值守电话指挥 小 组组长牟急对讲 机频道153.60MHZ成员张君家军8895567牟宗凤公福豪1506553074311.2各专业应急小组序号机构名称职务队长联系方式备注1联络组技术负责人王福豪151633176072急救组施工员许家军150655307433警戒组质检员牟