我国工业经济运行中存在的问题及其调整对策

1、【原文出处】广西社会科学【原刊地名】南宁【原刊期号】199803【原刊页号】2730【分类号】f3【分类名】工业经济【复印期号】199809【标题】 我国工业经济运行中存在的问题及其调整对策【作者】周维富【作者简介】周 维富作者单位：中国社会科学院工业经济研究所【正文】改革开放以来，随着市场机制在 资源配置中作用的加强，我国工业经济与整个国民经济一道开始步入良性运行 轨道，增长速度较以前有所提高，增长质量较以前有所改善，工业结构在变动 中趋于合理。目前，工业经济总量已达到相当规模，工业门类齐全，产品品种 丰富，数量和质量都有较大幅度提高。从 1992 年起，除少数品种规格外，绝大 多数产品已由

2、卖方市场转变为买方市场。但是，工业经济运行中还存在一些不 容忽视的问题。这些问题已经成为妨碍我国工业进一步发展的障碍。一、我国 工业经济运行中存在的主要问题1 、工业生产结构与消费结构存在矛盾，工业产品结构不能适应变化了的市 场形势。进入九十年代以来，我国工业品已从短缺状态转变为相对过剩状态， 从部分买方市场转变为全面买方市场，工业品的市场实现问题成了一个十分突 出的问题。据对全国独立核算工业企业统计，到1996年 11 月底，产成品库存累计达 5400多亿元，比年初增加 800多亿 元，大大超过合理库存的需要。从行业看，目前纺织、轻工、家电、包装、钢 铁、汽车等行业的产品积压严重。 1 99

3、6年底，我国积压的手表 1000多万只、自 行车 2000 多万辆、汽车 11 万多辆。由于工业产品的市场销售不畅，使得工业 企业不能最大限度地发挥已有的生产能力，生产能力利用率明显下降。据第三 次工业普查对 900 多种重要工业品的调查资料显示，半数以上工业品生产能力 利用率在 60%以下。例如，到 1995年底，炼钢生产能力已经达到 16900万吨， 生产能力利用率只有56.2%；汽车的生产能力已经达到 328 万辆，利用率只有44.3%；摩托车的生产能力已经达到 1 489万辆，利用率只有33.5%。此外，发电设备、照相胶卷、电影胶片、日用铝制品、复印机、农 药、化学原料药、微波炉、录象

4、机、内燃机、金属切削机床、油漆等生产能力 利用率只有1040%，小型电子计算机利用率仅为3.5%。2、地区工业结构严重趋同。尽管我国东中西部资源的丰富程度及经济技术 条件有很大差异，但工业结构的相似率为97.9%。趋同化涉及的产业和产品众多，且有增加之势。目前彩电、冰箱、 洗衣机、汽车、摩托车、化纤、纺织、塑料、化肥、自行车、钢铁等众多工业 产品已在 20 个省市同时生产，最多的涉及所有省市。令人忧虑的是各地在选择 未来支柱产业时仍在重蹈趋同化的老路。 “九五”期间，有 24个省市把电子工业 作为支柱产业， 22个省市把汽车工业列为支柱产业， 1 6个省市把化工列为支柱 产业， 14个省市把冶

5、金工业列为支柱产业。而且，省市之间工业结构趋同的问 题在省内地市间也广泛存在。3、企业规模结构不合理，分工协作程度低。到 1996 年底，我国大中型企 业达到 23927 家，占全部乡及乡以上工业企业数的4.72%，比 1980 年提高了3.46 个百分点，大中型企业工业总产值和利税总额在全部乡及乡以上工业 中的比重由 1980 年的43.18%提高到了54.36%。1996年企业集团的数量已经达到 1400多家。客观地说，我国工业 企业在规模经济化的道路上还是取得了一定的成绩。但是产业组织结构不合理 的状况仍未从根本上得到扭转。在一些规模要求高的行业，企业规模小而分 散，多数企业没有达到合理

6、经济规模。如钢铁企业，最小有效规模为400万吨， 1996 年我国炼钢生产企业有 779家，平均产量仅12.84 万吨，年产量在 400 万吨以上的企业仅有 5 家；汽车生产的最小有效 规模为 15万辆，目前我国仅有 “一汽”一家企业达到这一标准。 1996 年我国汽车 工业的整车生产企业 1 22家，然而年汽车产量 1 996年才 1 49万辆，这一产量尚 不及世界汽车公司中排名第九的菲亚特汽车公司（ 1995年汽车产量为 155 万 辆）。在石化行业，半数以上的炼油厂的生产能力在 20 万吨以下，没有达到最 低有效规模经济水平。在我国 1600多家造纸厂、 400 多家啤酒厂、 130 多

7、家洗 衣机厂中，达到最小有效规模的仅为 8%、 12%、6.9%。虽然从总量上看，目前我国许多工业产品产量已位居世界前列。例如，到 “八五”末期，我国煤炭产量占世界总产量的24.5%；钢铁产量占世界总产量的12.9%；水泥产量占世界总产量占27.0%。但是，我国最大 500 家工业企业的销售收入尚不及美国通用汽车公 司一家。我国大企业产品集中度较低，众多企业生产经营散、小、差的问题严 重。例如，机械行业前10家企业集中度，美、日为5060%,我国为4.8%;电子工业前10名企业集中度，美、日为 6590%,我国为15%；汽 车工业前三家企业集中度,美国为 90%,我国仅为 33%。4 、工业增

8、长质量不高。我国工业在高速扩张的过程中,工艺水平和技术体 系没有得到相应升级,技术密集型产业的发展及其比重的提高相当缓慢。如我 国机电产业（包括机械、运输设备、电气机械、电子及通讯设备以及仪器仪表 等）在工业净产值中的比重, 1980年为19.8%到 1 992年只上升到22.2%。在进出口中,虽然我国工业制成品已占出口总额的86%左右,但多为一些劳动密集型、资源密集型、附加价值较低的一般工业制成品；同时一些 科技含量高附加价值高的投资类设备, 60%以上依赖进口解决,零部件也需要大 量进口。如机械行业,大型建设工程、高档基础产品和石化、汽车等支柱产业 技术密集程度高的装备越来越依赖进口,如石

9、化的 80%,轿车工业的 90%的装 备要靠国外。机械设备进口额, 1990年为136.6亿美元, 1995年为430.7 亿美元，平均每年以21.4%的速度增加；国产机械设备的国内市场占有率从 80 年代初的 90%以 上，下降为目前的 60%，其中数控机床、纺织机械、大型工程机构、胶印设备 等高新技术的机械设备的 70%甚至更多被进口产品所代替。此外，我国钢材达 到国际标准的只占 10%左右，品种也不全，国内市场需要的热扎板、冷轧薄 板、镀锡板、镀锌板等优质材， 40%以上还依靠进口；我国大型石化企业的产品 品种只有 1800 种，工业发达国家达到几千种，我国合成纤维差别率只有 10%，

10、国外达到3040%,高技术含量的产品份额小，其产值仅占国民生产总值 3%左 右，而发达国家一般在 10%以上。5、国有工业企业经济效益严重 xx。近几年,国有工业企业亏损面和亏损额一直呈上升趋势。独立核算的国有 工业企业亏损面, 1992 年为23.4%, 1993 年27.8%, 1994 年30.9%, 1995 年33.5%, 1996 年37.7%。1997年上半年,全国亏损企业亏损面占国有企业总数的 45%。从国 有企业亏损额来看,国有企业亏损额增加很快,净盈利逐年减少。亏损企业亏 损总额占盈利企业盈利总额的比重, 1985年为 42%, 1995年上升为43.9%, 1996年1-

11、4月和 1997年1-3月甚至出现了超过 100%,即整个国有 工业净亏损的严重情况。反映企业经济效益的另两个重要指标 资金利润率 和资金利税率也呈逐年下降的趋势。据统计, 1980年,国有独资核算工业企业 的资金利润率是 16%,资金利税率是24.94%。到 1985 年两项指标分别是13.2%,23.53%; 19901995年资金利润率各年分别是3.2%、2.9%、2.7%、3.2%、2.6%、I. 9%;而这期间的资金利税率各年分别是12.34%、II. 81%、9.71%、9.68%，9.77%、8.01%。二、我国工业今后发展的主要对策与思路我国工业经济在新形势下 所出现的问题，必

12、须坚持以市场为导向和市场推动的原则来寻找解决问题的对 策和措施。1 、调整和优化工业结构，通过工业的结构性调整来解决因结构性原因引起 的产品实现问题。前面分析指出，我国目前在低档次、低附加值的工业部门中 存在因过度竞争而造成的市场实现困难，但与此同时还有部分工业部门存在供 求缺口，也有相当部分的产品的市场让给了进口品。这一现实表明我国目前工 业运行中的主要矛盾已从总量不足转为结构失衡;工业生产结构与需求结构发 生了错位。因此，调整和优化我国的工业结构理应成为现阶段我国工业经济工 作中的一项重要任务。调整和优化我国的工业结构主要包括：克服地区工业结构同构化、调整企业组织结构和促进工业结构升级。各

13、地 区重复建设、重复投资、搞 “大而全 ”、“小而全”，历来是我国地区工业同构化的 主要原因和表现。要克服地区工业结构同构化，首先要求各地在选择支柱产业 时要突出本地区的优势。各地在确定支柱产业时要根据自己的资源禀赋、比较 优势来进行。例如，在资源丰富的地区形成资源加工业的优势，而在资源缺乏 的地区就没有必要继续发展资源加工业，重点应转向技术密集型工业。在资源 禀赋大致相同的地区培植优势产业则要注重竞争优势。这种竞争优势应以市场 为导向，突出发展在国际国内市场上已有较大竞争力的工业。其次，要推动产 业在区际间进行转移。当前应着推动发达地区的传统工业特别是资源加工业向 落后地区转移。这既可以使发

14、达地区腾出空间和其他资源推动产业升级，也可 使落后地区发展起来的产业一开始就有较高的技术含量。当然，产业的区际转 移也应采取市场方式，不要重复行政干预的老路。沿海向内地、东部向中西部 转移传统产业可以采取技术投资、机器设备投资等形式与接受转移的地区建立 合作或合资企业，也可建立独资企业。由此在自愿互利的基础上实现产业的地 区重组。企业组织结构不合理是造成工业结构性矛盾的原因之一，必须改组现 有的企业组织结构。既要鼓励生产和经营的合理集中，推进规模经济，实行大 公司、大企业战略，又要搞好专业化协作，尤其要积极引导中小企业围绕名牌 产品或为大型企业集团提供配件和服务，构建大中小企业合理分工的格局。

15、当 前工业结构问题的另一个重要原因在于工业结构层次低，产品性能落后，缺乏 市场竞争力。因此，促进结构升级也是解决工业结构性问题的一个重要方面。 产业升级不只是指在现有产业中培植出适合新的市场需要的具有竞争优势的产 品，同时还要求产业结构的升级换代，其中包括由劳动密集型工业上升为技术 密集型工业，培植满足新的市场需要的新兴工业和新的经济增长点。根据世界 工业化的一般规律和我国当前工业运行中的现状，促进我国产业升级的关键是 技术进步。要采取措施加大对科技的投入，加快高新技术产业发展，鼓励产学 研联合以促进科学成果向现实生产力转化和技术成果的产业化的步伐，鼓励企 业建立技术开发中心、增加研究与开发投

16、资，加快各产业主体技术水平，以技 术改造老企业；同时要发展一批技术含量高、市场容量大的高附加值、高关联 度的产品，特别要大力培育和发展名优产品，努力开发新产品、新品种，促进 产品的升级换代。2、按照“三个有利于 ”的原则，进一步加快国有工业企业体制改革步伐。对 于中小型国有企业，可以因不同地区、不同条件和不同企业而制宜，采取现在 已经明确可以采用的改组、联合、承包、租赁、股份制、兼并、破产、托管经营、授权经营、公开拍卖等办法，把企业改为非国家所有或非国家经营。对于 大型企业，可以区分为两类，实行不同的改革方式：第一类是关系重大、影响面广有国有大型工业企业，其中大多数均拥有雄 厚的科技力量和较高

17、的生产技术水平。这类企业的改革问题有中央来抓，直接 操作，通过公司制改组，建立现代企业制度，以及组建特大型企业集团等方 式，尽快提高生产效率和经济效益，提高国际竞争力。但目前应该强调的是：对于实行公司制改组的企业，首先，必须理顺其产权关系，做到所有者真 正到位并能发挥应有的作用：其次，要尽可能做到股权多元化，以克服原有的政企不分状况，实现政企 分开；再次，必须建立起一套既能具有足够激励又能相互制衡的内部治理结 构，以真正解决所有权与经营权的适当分离。对于组建中的企业集团，必须根 据不同行业和企业的合理内在联系，科学地划分各集团公司的主管业务范围， 以既有利于形成合理的竞争格局，又避免行业垄断状况的出现。第二类是一般 的国有大型工业企业。这类企业可以通过破产兼并，资产重组，实现优胜劣汰 和国有资产的优化配置。3、采取一些能够增加对工业品有效需求的措施来启动消费。对于我国目前 工业经济运行中所存在的问题。如果仅归为工业的结构性问题，未免有失偏 颇。前面提到，许多工业的生产能力利用不足，企业的产品销售率低，市场疲 软、库存积压，这表明我国工业品供求在总量上也处于供过于求状态。因此， 在调整工业结构的同时，适当扩大有效需求，也是十分必要的和重要的。这方 面的措施包括(1)大力开拓农村市场。改革开放以来，农村经济发展很快，农民的收入有 了显著提高