深圳市推进生态文明建设的路径选择

1、深圳市推进生态文明建设的路径选择摘要：深圳作为改革开放的排头兵，在中央全 面深化改革的新背景下， 依然继续扮演着先锋的角色。 面临“十二五”严峻的国内外环境，深圳除了不断提 高经济发展活力以外，还需要从五位一体的总布局从 发，全面推进生态文明建设，实现经济、社会、生态 的可持续发展。本文立足于深圳市的现实情况，从产 业结构、能源结构、项目监管、商贸节能以及城市交 通等五个方面，深入探讨了深圳市推进生态文明建设 的路径选择问题。关键词：生态文明；能源结构；节能高效 中图分类号： A81 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（2014）07-0420“十二五”期间中国经济将面临严峻的挑

2、战。一 方面国际金融危机 .影响尚未消除， 经济复苏进程艰难 曲折，世界经济的脆弱性和不平衡性进一步显现，全 球经济格局深度调整，围绕市场、资源、人才、技术、 标准等竞争更加激烈，各种保护主义抬头，外需增长 受限趋势可能长期化，发展的外部环境更具挑战。另 一方面，从国内看，加快转变经济发展方式将成为我 国经济社会领域的一场深刻变革， 将带来一种综合性、 系统性、战略性转变，经济社会发展质量成为衡量城 市和地区发展的新坐标。 深圳作为改革开放的桥头堡， 在“十二五”期间将继续走在全面深化改革、推进协 调发展的前列。 然而，面对国内外形势和环境的变化， 深圳市除了树立发展新理念、提升外溢型经济发展

3、水 平以外，更需要从牢牢抓住生态文明建设的契机，完 善促进生态文明的政策措施，从节能、高效，绿色、 低碳等方面下手，着力推进生态文明的发展。深圳经济发展必须与生态发展相协调。 “十二五” 期间，深圳市提出单位 GDP 能耗比“十一五”末期下 降 19.5%，既有 2010 年的 0.494 吨标准煤每万元下降 至 0.398 吨标准煤每万元， 单位 GDP 二氧化碳排放量 比 2010 年下降 15%。这个目标意味着深圳市的生态 文明建设的路径选择需要牢牢把握节能高效、绿色低 碳的关键。1. 通过产业结构调整，带动全社会的全面节能。 通常而言，第三产业相对于第二产业，其单位产值能 源消费或二氧

4、化碳排放都相对更低。虽然同上海、北 京等一线城市相比，深圳第三产业比重还相对较低， 但深圳市却有着强大的研发创新能力和良好的产业配 套环境。至“十二五”末，深圳市预计第三产业增加 值将 GDP 比重达到 60%，并且现代服务业增加值将 占第三产业比重达到 60%，同时战略新兴产业（即生 物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信 息技术产业）增加值占 GDP 的 40%。“十二五”将继 续深化深圳与香港两地的核心合作，通过优势互补、 创新资源的集聚整合，共同构建具有国际竞争力的创 新集群体系，其发展目标是成为全球区域创新中心。 通过产业结构的调整，在保证经济增长的同时确保节 能减排目标顺利

5、完成。2. 优化能源结构。深圳市应借助新能源革命的良 好契机，大力发展高效清洁能源，逐步减少对煤炭的 依赖。同时深圳应实施以引进天然气为主的石油替代 战略，拓展天然气资源供应渠道，增加天然气发电装 机和天然气汽车。深圳还应不断提高全市清洁能源比 例，积极发展核能和可再生资源，进一步扩大风电、 核能、太阳能和生物质能等清洁能源应用规模，鼓励 清洁能源发电，在成本上给予一定的财政补贴，以优 化全市能源和电力的供应结构。3. 推动严格控制新开工的高能耗项目，加大现有 高能耗项目的监管。以电力工业为例，深圳市节能“十 二五”规划要求，到 2015 年燃煤机组平均发电能耗 低于 305 克标准煤千瓦时，

6、供电线损率低于 3%；加 紧推进西气东输二期工程建设， 全面完成燃油机组“油 改气”工程；扩大核能、太阳能、生物质能和风能等 新能源发电比例。 规划还要求，到 2015年清洁能源发 电总装机容量占全市总装机规模 50%以上。电力工业 是国民经济和社会发展的基础产业，是我是实现经济 社会可持续发展的必要保障。电力工业火电机组效率 提升工程势在必行。4. 积极推进商贸节能。深圳是我国最早的经济特 区之一，进出口贸易发达，为国民经济的迅速健康发 展做出了巨大贡献。 1990年到 2000 年间，深圳市进 出口稳步增长， 2000年进出口总额突破 500 亿美元。 进入 21 世纪后，深圳市进出口行业

7、发展迅速， 进出口 总额与 2 003年突破 1000亿美元， 2006年突破 2000 亿美元，都只用了 3 年就实现了较之前翻两番的巨大 进步。 2013年深圳市进出口总额突破 5000亿美元， 占全国同期外贸进出口总值的 13%。同时，外贸自身 转型有了新变化，主要表现一般贸易出口比重提高， 民营集体企业出口比重提高，高新技术产品出口比重 提高。有利地推动了商贸节能的良好实现。5 完善城市交通减排体系。 2014 年 1 月，深圳汽 车保有量突破 250 万辆，而且汽车数量跨越式增长所 需时间越来越短。深圳市汽车保有量从特区成立增加 至 100 万辆用了 27 年，而增加至 150 万辆

8、仅用了 3 年，达到 200万辆用了不到 2 年。道路车辆密度已经 突破了国际上 270辆/公里的警戒值。 尽管深圳公路交 通发达，辐射香港、澳门及内地 20 多个省（自治区、 直辖市），作为国家级交通枢纽城市的地位进一步巩 固。但是汽车保有量增长迅猛，机动车尾气对深圳市 空气质量的影响越来越大。有数据显示，至 2013年 9 月，机动车 PM 2.5 及氮氧化物的排放量分别占全市总 量的 31%及 60%，机动车尾气已成为深圳大气环境的 最大污染源。作为改革前沿的深圳，在城市交通减排 体系的建设中将走在前例。首先深圳着力打造全球新 能源公交示范城市，全面铺开新能源公交线，大力推 广新能源公交

9、车，为实现公众低碳环保出行创造良好 客观基础。其次，加快在全市淘汰黄标车的进度，在 201 5年实现全面限行黄标车的计划， 可以有效减少全 市机动车氮氧化物排放总量的 48%左右。再次，推进 便民公交建设与科学交管体系建设，提高机动车运行 效率，减少交通拥堵。总的来说，“十二五”期间对于深圳的生态文明建 设是一个大有可为的时期。 2010 年末，深圳市万元 GDP 能耗为 0.494吨标准煤，不仅低于全国平均 0.9 吨的水平，同时相对于北京 0.582 吨标准煤、上海 0.712 吨标准煤的水平也具有很大的优势。与此同时，深圳 市产业结构仍然不够完善，城市绿色交通体系、优化 能源结构还有较大提升空间。因此“十二五”期间， 深圳市要利用好自身在低碳节能以及科技创新方面的 优势，以加快产业结构调整为新的增长点，将经济社 会发展与