生态文明评价指标体系建设

1、生态文明评价指标体系建设、农村生态文明的内涵 中国“农村” 不仅仅是简单的地域坐标， 更包含了我国特殊历史背景下形成的由 自然、经济和社会等因素组成的复合系统， 它既反映了具有一定产业特征的经济 发展方式， 也表征着占国家三分之二人口的社会文化的发展进程。 根据国家的统 计标准，农村一般是指县 ( 除县辖建制镇 ) 以下，以农业为主导产业的人们聚居生 活的广大地区， 而根据普遍认识， 农村是除了城市以外的其他地域范围。 没有农 村的平衡和协调发展， 就没有中国社会的全面发展。 然而， 在推进生态文明建设 过程中，对于什么是农村生态文明、 并如何进行综合评价， 目前尚未形成统一界 定。从国内外学

2、术研究和实践工作来看，关于农村生态文明内涵的认识和界定， 主要集中在以下两个方面 : 一是认为农村生态文明是综合性成果。正如人们对广 义上的生态文明的理解， 农村生态文明是人们在进行农业生产与生活过程中， 遵 循自然人社会复合生态系统运行的客观规律， 主动、积极地改善农村内部自 身发展和优化农村与自然、城市关系，使之和谐协调、共生共荣、共同发展的一 种社会文明形态，包括物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。二是认为农 村生态文明是重点突破的过程。 按照国家生态文明建设的考核指标， 农村生态文 明建设首先要应对当前农村突出的环境问题， 特别是要解决农村生产和生活环境 污染的问题、处理好环境、资

3、源和经济发展之间的关系。因此认为，农村生态文 明是指在从事农业生产和生活的同时， 注重保护和改善周边的生态环境， 合理统 筹生态环境改善与农村经济发展， 其特征主要体现在 “农村生态良好、 农业生产 发展和农民生活健康” 。农村生态文明建设， 无论是作为“综合性成果” 还是“重 点突破的过程”，其最终目的都将回归到生态文明本身的内在规定性上，即解决 好发展方式的问题， 实现人与自然的和谐和可持续发展。 因此，农村生态文明可 简要概括为， 是建立在农村生态系统基础上的， 以农业生产为主业的人们在其聚 居地和生产过程中处理好人与自然的关系， 调整自身发展方式和发展理念， 实现 可持续发展过程中所形

4、成的一系列有益成果的总和。 目前我国城乡二元的经济社 会格局依然明显， 农村作为相对独立的经济和社会单元， 其生态文明建设的研究 具有重要的现实意义和价值。 建设农村生态文明、 转变发展方式， 应具有独特的 视角和目标 :(1) 以农村生态系统为基础。 从生态学的角度， 农村生态系统是典型 的半人工系统， 自然节律性和社会属性并存。 农村生态文明建设应根据其生态系 统功能定位，围绕系统要素，进行空间、产业和组织整合。 (2) 以农民的生态化 发展为目标。 农民是农村的社会主体， 也是生态文明建设的主力军， 农村生态文 明建设必须基于农民视角提出更加具体的行动纲领。 (3) 以农村社会整体性转型

5、 为动力源， 即有赖于对农村经济、 政治、文化和社会等布局的综合规划和系统变 革。、农村生态文明指标体系建设的理论研究与实践基础 农村生态文明是生态文明理念和行动在农村地区的具体实践， 是农村社会发展的 方向。鉴于对生态文明内涵的不同理解和农村复杂生态系统的不同认识， 在学术 界和实践中涉及农村生态文明指标体系的研究和应用呈现出多样化的特点， 这些 研究与实践为农村生态文明指标体系的建设提供了有益的启示。( 一 ) 理论研究 检索国内文献，自 2008 年来对农村生态文明建设的内涵、问题和对策进行论述 的文献不断增多， 而相关指标体系的研究则主要集中在新农村建设和农村生态环 境方面，比较典型的

6、如顾凤岐 (2006) 以中国当前社会主义新农村的科学内涵为依 据，从经济发展、管理民主、生活安康、设施改善、乡风文明、生态良好六个方 面设置了 53 项个体指标。 1朱孔来等 (2007) 根据社会主义新农村建设的主要 构成要素即环境要素、 基础要素、 效果要素三大要素， 研究设计了县级和村级新 农村建设的评价指标体系。 2曹连海(2010) 从农村生态系统的空间结构、 生态 功能和协调度三个方面来构建指标体系， 探讨各乡镇提高生态化程度的方向。 3 雷波(2011) 针对重庆市新农村建设过程中存在的普遍性特征， 从经济发展、污染 控制、资源利用、人居环境、生态保护、社会环境等六大方面构建了

7、新农村环境 质量综合评价模型， 为新农村的生态环境质量管理提供参考。 4刘子飞 (2013) 阐述了农村生态文明建设是个系统工程， 认为其能力评价指标体系应由经济支撑 系统、社会支撑系统、环境支撑系统、智力支撑系统四个子系统组成，构建农村 生态文明建设能力评价指标。 5上述指标体系虽然并非专门针对农村生态文明 评价设计， 但其思路、方法和局限性都具有较强的可借鉴性。 较之生态文明的内 涵和外延， 现有大量研究或是从更宏观的层面如新农村建设， 或是从更微观的层 面如农村环保方面的分析， 都还不足以满足农村生态文明评价的要求。 农村生态 文明作为指导中国乡村巨变的一种新的文明形态， 是以环保为契机

8、、 以人与自然 和谐关系为目标的意识、行为和制度改革的集合。 因此，结合国家总体战略布局， 深化细化农村生态文明建设的基本要求， 强化前瞻性理论研究， 建立系统的指标 体系，对指导未来农村发展具有多元价值和理论意义。( 二 ) 实践探索迄今为止， 国家相关部委按照中央生态文明建设的指示和要求， 开展生态示范创 建活动，并制定了一系列考核性指标体系。 其中对农村生态文明指标体系建设具 有直接指导意义的主要有三种， 即环保部出台的生态文明示范区创建指标、 农业 部“美丽乡村” 建设目标体系、 各地按照国家新农村建设的目标原则相继出台的 新农村建设量化考核指标体系。国家环保部门自上世纪 90 年代起

9、开展的生态文 明建设活动包括生态示范区、生态建设示范区、生态文明建设试点等三个梯次， 先后发布的涉及农村的指标体系主要包括了 生态县建设指标 (2007) ，指标分 为经济发展、社会进步和环境保护三个维度，共 36 个指标，主要侧重农村环境 保护; 国家生态文明建设试点县指标 (试行) (2013) ，指标包括生态经济、生 态环境、生态人居、生态制度、生态文化等五个系统，共 35 个指标 ;国家生态 文明建设示范村镇指标 (试行) (2014) 作为国家级生态村镇的升级版， 从生产发 展、生态良好、 生活富裕和乡风文明四个方面提出了指标体系。 这些指标体系的 出台从实践上有力地推动了各地农村生

10、态文明建设活动的开展。农业部在 2013 年将建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作， 并下发了“美丽乡村” 创建目标体系，按照生产、 生活、生态“三生”和谐发展的要求， 从产业发展、 生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障五个方面设定了20 项具体目标。各地按照中央提出的新农村建设“ 20 字方针”，在积极实践基础上也制定了新农村 建设的量化指标体系。较为典型的有 : 重庆市从实际出发，分别就产业发展、生 产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文 明风尚和民主政治等 10 个方面提出了新农村建设具体量化指标 ; 江苏省戴南镇 社会主义新农村建设量化指标体

11、系，涵盖了粮食自给率、农业技术进步贡献率、 农村小城镇人口比重、 农村居民人均可支配收入、 农村居民恩格尔系数、 农村生 活用汽车拥有率、农村合作医疗覆盖率、 农村养老保险覆盖率等 24项具体指标。 从上述指标体系来看， 各项指标体系内容都各有侧重， 带有明显的部门治理和管 理特色，如，环保部制定的指标体系中环境指标占到 73%，农业部的指标体系经 济指标占到 65%，新农村建设指标体系主要侧重于“三农”问题的解决。如果简 单地沿用这三种指标体系来对农村生态文明建设状况作出评价， 显然存在着严重 缺陷。农村生态文明作为新型文明形态，是以“人与自然”关系和谐、资源环境 可持续发展为目标的社会整体

12、性发展方式和观念的变革， 需要科学掌握生态规律， 发挥人的积极主动性。 因此，指标体系的建设也需要突破部门体制界限， 将生态 文明理念融入农村生产生活的各个方面。三、构建农村生态文明指标体系应关注的基本问题 在理想的状态下， 指标体系应当能够反映对象的特征、 系统结构、 功能和驱动力 等关键信息。农村作为由自然、 经济和社会文化等多个范畴组成的特殊区域， 生 态文明指标体系的构建，应当有其特殊的目标和功能要求。（ 一 ） 逻辑维度 逻辑维度是指标体系设计的基础和基本思路。 目前，最常用的指标体系构建模型 有压力一状态一响应（PSR）、驱动力一压力一状态一影响一响应 （DPSIR）和驱动 力一状

13、态一响应（DSR）三种，其指标的组织和结构是基于因果关系链形成的， 其 中后两种适用性更为广泛。 然而，生态文明建设的评价指标体系不仅反映生态系 统的因果关系，更强调“文明”的社会属性。生态文明作为一种文明形态，并不 仅仅体现在生态上， 更主要的体现在人的文明上， 6即发挥人作为行为主体的 主观能动性和对其行为的改造， 即发展方式和思维的转变。 较之城市， 农村经济 和社会建设整体落后， 因此生态文明建设不是单靠保护环境就可以实现的， 要实 现广大农村地区人与自然的和谐发展， 必须坚持社会生产、 生活方式等全方位的 生态化变革， 这也是实现生态文明建设目标的直接途径和主要内容。 从系统论角 度

14、分析，生态文明建设并非完全独立的结构，它离不开经济、政治、社会、文化 的支撑。党的十八大报告第一次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 和生态文明建设紧密交融的 “五位一体” 的中国特色社会主义建设总体布局， 为 国家生态文明建设新时代作出了全面的战略部署。 “五位一体”的总体布局不仅 系统反映社会文明的整体， 同时也是生态文明建设途径和动力机制。 农村生态文 明建设是一个基于发展的动态开放系统。 农村生态文明系统建设的动力机制来源 于自然和社会两个方面 : 自然力的源泉是生态系统本身能量流动产生的物理、化 学和生物过程。社会力的源泉来自于四个方面，一是经济杠杆 ; 二是权威力量 ; 三

15、是文化驱动 ; 四是社会保障。农村自然生态系统的自我调节和修复能力为农村 生态文明建设提供了强大的自然动力。 在以人为主体的大社会系统中， 农村生态 经济的发展为生态文明建设提供了物质和资金基础， 并通过市场竞争刺激经济主体改良生产方式 ; 农村政治权威是维持复杂生态系统组织和功能有序适度运行的 必要工具，是引导人与自然共生发展的外在约束力 ; 农村文化建设通过行为意识 培育来激发人与自然和谐共生发展的力量，是生态文明建设的精神动力; 社会建设通过合理配置公共资源， 促进人自身和谐发展和社会公平， 为生态文明建设提 供稳定的外在环境和人力资源。 自然力和社会力的耦合推动着农村生态文明系统 的形

16、成和发展。（ 二 ） 时空尺度 生态文明作为一种文明形态， 也具有相对性和绝对性相统一的特征， 生态文明建 设必须结合区域社会历史文化背景。中国农村占国土面积的 70%以上，在时空上 呈现出多样化的特点。 时空差异的形成既受自然条件、 区位特征和原有社会经济 基础的影响， 也受到来自国家政策导向和市场化进程中产业聚集等政治、 经济规 律的作用。这种差异表现在东中西部的农村经济发展水平、 社会结构变迁、 风土 人情等文化因素之中。 然而，在差异的背后， 中国农村却也面临着一个完全相同 的大的时空背景 : 从历史时段上看，我国正处于社会转型时期，农村社会也正在 经历一场新的变革， 这种变革首先表现

17、为社会经济发展方式的改变。 工业化、 现 代化建设为农村发展带来了巨大机遇的同时， 高消耗高排放高污染的粗放式经济 增长方式和奢侈浪费的现代消费方式严重破坏了农村生态系统的平衡。 因此，农 村转型的关键在于发展方式的转变， 而生态文明为此指明了转型方向， 发展绿色 农业、节约资源、保护环境， 构建人与自然和谐发展的关系是当前农村建设共同 的任务。从空间功能上看，按照全国主体功能区规划的要求，广大农村地区 作为国家的农产品主产区和重点生态功能区， 属于限制和禁止开发区域， 其功能 定位是增强农业生产能力， 实现居民安居乐业， 保护生态环境健康， 构建人与自 然和谐相处的空间格局。为此，生态文明指

18、标体系应紧扣当前农村社会、经济、 生态发展的时空背景， 在考虑区域差别、 生态类型等空间差异的基础上， 选择具 有普适性、代表性的指标，同时考虑到不同地域数据的可比性，统一指标来源。（ 三 ） 筛选原则农村生态文明系统是一个大系统， 包含的因子很多， 其指标体系须围绕农村生态 文明的建设规律和要求选择若干因子作为评价指标。 农村生态文明指标体系的内 容，不仅是由环境质量因素组成， 而且是包含体现生态文明的社会因素及个体行 为、意识因素等在内的， 由众多属性组成的多维多层向量。 农村生态文明指标体 系的顶层是目标层， 一级指标由各子系统 （维度） 构成。应按照指标体系的上下层 之间关系，结合农村

19、生态文明系统特征，遵循系统性、代表性、实用性原则，借 鉴现有相关指标体系研究和实践的有益经验， 创造性地筛选指标体系内容。 系统 性原则。农村生态文明建设是对农村生产、 生活和生态的系统提升和转型， 指标 内容不仅要覆盖农村生态系统的各个方面， 全面综合地反映农村生态文明的发展 特征和发展状况，还应该反映子系统之间的互动关系， 挖掘它们之间的耦合关系。 代表性原则。农村生态文明建设涉及面广、内容丰富，可选择的指标非常多，为 便于操作，应当选取代表性强、独立性强的指标，尽可能用少的指标全面、 综合、 准确地反映农村生态文明建设的目标，便于管理者、决策者和公众理解。因此， 从指标构成看， 既要反映

20、当前农村生态文明的具体表现和发展现状， 又要反映其 所处的阶段 ; 从指标概括的内容看，既要反映现实情况，又要能反映相关事物发 展趋势。 实用性原则。 我国农村生态和环境的统计起步较晚， 往往使评价指标无 法获得具体数据来源支持。 因此， 应从定性和定量两个方面积极探索， 系统把握 相关问题， 区分定性指标和定量指标、 必达指标和参考指标， 兼顾地方差异和公 平性，综合反映农村生态文明目标，使选取的指标具有可测量、可比较性。四、农村生态文明指标体系框架的构建立足农村生态文明的内涵和目标， 以及指标体系建设的逻辑维度和时空特点， 遵 循系统性与区域性、综合性与代表性、导向性与创造性相结合的指标筛

21、选原则， 吸收当前我国现有相关理论和实践经验， 本文从生态经济、 生态政治、生态社会、 生态文化和生态环境五个方面尝试构建农村生态文明建设指标体系框架。（ 一 ） 生态经济 经济活动是人类干预自然生态最直接的表现。 农村经济成分复杂， 但仍以种植和 养殖为主的农业作为基础产业， 乡镇企业、 服务业作为农村经济的组成部分， 逐 渐实现了规范化经营和集约化管理。 农村生态经济建设旨在提高居民生活质量的 同时，将生态理念融入经济过程，优化产业结构、转变粗放型污染型生产方式。 因此，从发展水平、 生态效益和产业结构等方面对农村生态经济系统提出建设目 标，主要选取生态农业产值、单位产值能耗、农业资源综合

22、利用率、绿色产业增 加值、农业集约化水平、种植结构多元性评价等指标。（ 二 ） 生态政治生态政治是生态文明与政治文明建设的有机结合， 是生态环境和社会政治相统一 的宏观系统， 其核心内容是在健康的政治体制下， 以实现公共生态利益作为最高 价值诉求。 生态文明建设长效机制的形成也有赖于民主政治框架下， 由政府、市 场和公众共同参与、管理和监督的生态法制体系。而缺乏政治关注、法治匮乏、 监管不力和城乡生态不公等问题是目前导致我国农村生态恶化的重要因素。 因此， 从生态管理、 法治建设和公众参与等方面对生态政治进行描述， 可以选择乡村环 境管理能力建设 （包括人员配置、财政资金保障、设备完善程度等

23、） 、生态政绩考 核制落实情况、生态法治执行状况、生态自治村规民约完善率等多项指标。（ 三 ） 生态社会当我们把生态社会作为一种实际的社会发展中的任务时， 它是狭义的， 即把“建 设生态社会”作为与经济建设、政治建设、文化建设并列的几大建设任务之一。 在生态文明建设过程中， 生态社会本质是人类群体共同积极为构建人与自然和谐 关系提供良好的社会环境和保障体系。 当前影响农村生态文明建设的社会因素主 要是人口素质、 社会公平问题， 包括社会公共资源的分配和自然资源利益的分配 不公。因此农村生态社会建设要注重解决人口自身的生态化发展和社会公共资源 的公平分配和问题。建立符合现代农村发展的人力资源培养和配置机制; 完善符合市场配置规律的社会保障制度 ; 完善社会管理和公共服务，包括电力设施、道路、通信、教育医疗等公共设施和服务体系等都将为农村生态文明建设提供稳定 的社会环境。从生态民生保障、 社会关系和谐、社会结构合理等方面进行描述和 评价，可以选择公众对环境质量的满意度、社会保障覆盖率、环境案件发生率、 村庄环境宜居程度、义务教育普及率、道路等基础设施建设程度等指标。（ 四 ） 生态文化从人与自然关系的视角理解， 文化是人类适应自然界生存、 享受和发展的主要方 式和表现形式。生态文化作为生态文明的精神要素， 包括了生态哲学、生态道德、 生态教