第2章 报关与对外贸易管制

1、北京农学院北京农学院 经济管理学院经济管理学院对外贸易管制概述对外贸易管制概述1我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度22北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院一、对外贸易管制的目的及特点一、对外贸易管制的目的及特点v基本概念基本概念对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。分类分类 进口管制与出口管制进

2、口管制与出口管制 关税措施与非关税措施关税措施与非关税措施 货物、技术、服务货物、技术、服务 3北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v 1、目的、目的发展本国经济，保护本国经济利益发展本国经济，保护本国经济利益各国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利各国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利益相联系的，是其经济政策的重要体现。益相联系的，是其经济政策的重要体现。达到其国家政治或军事目的达到其国家政治或军事目的贸易管制往往成为一国推行外交政策的有效手贸易管制往往成为一国推行外交政策的有效手段。段。行使国家职能行使国家职能保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、保护本国环境和自然资源、保障

3、国民人身安全、调控本国经济调控本国经济4北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v2、特点、特点贸易管制政策是一国对外政策的体现贸易管制政策是一国对外政策的体现贸易管制会因时因势而变化贸易管制会因时因势而变化能否合理运用贸易管制手段是衡量一国管理贸能否合理运用贸易管制手段是衡量一国管理贸易水平的标志易水平的标志5北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院二、对外贸易管制与海关监管二、对外贸易管制与海关监管v海关监管是实现贸易管制的重要手段海关监管是实现贸易管制的重要手段物流监控、单证管理物流监控、单证管理做到做到“单单相符单单相符”、“单货相符单货相符”、“单证相符单证相符”、“证货相符

4、证货相符”v报关是海关确认进出口货物合法性的先决报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件条件“单单”、“证证”由报关环节向海关递交由报关环节向海关递交6北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系系v1、基本框架、基本框架进出口进出口许可许可出入境检出入境检验检疫制验检疫制度度海关监海关监管制度管制度关税关税制度制度外贸经营管外贸经营管理者制度理者制度外汇外汇管理管理对外贸易法7北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v 2、法律体系、法律体系v法律法律1中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法；2中华人

5、民共和国海关法中华人民共和国海关法；3中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法；4中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法；5中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法；6中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法；7中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法；8中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法；9中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法；10中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法。8北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v行政法规行政法规l中华人民共和

6、国货物进出口管理条例中华人民共和国货物进出口管理条例；2中华人民共和国技术进出口管理条例中华人民共和国技术进出口管理条例；3中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口关税条例；4中华人民共和国知识产权海关保护条例中华人民共和国知识产权海关保护条例；5中华人民共和国核出口管制条例中华人民共和国核出口管制条例；6中华人民共和国野生植物保护条例中华人民共和国野生植物保护条例；7中华人民共和国外汇管理条例中华人民共和国外汇管理条例；8中华人民共和国反倾销条例中华人民共和国反倾销条例；9中华人民共和国反补贴条例中华人民共和国反补贴条例；10中华人民共和国保障措施条例中华人民共和国保障措施条例。9北

7、京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v部门规章部门规章1货物进口许可证管理办法货物进口许可证管理办法；2货物出口许可证管理办法货物出口许可证管理办法；3货物自动进口许可管理办法货物自动进口许可管理办法；4出口收汇核销管理办法出口收汇核销管理办法；5进口药品管理办法进口药品管理办法；6中华人民共和国精神药品管理办法中华人民共和国精神药品管理办法；7中华人民共和国放射性药品管理办法中华人民共和国放射性药品管理办法；8两用物项和技术进出口许可证管理办法两用物项和技术进出口许可证管理办法。10北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v国际条约国际条约1 我国加入世界贸易组织我国加入世界贸易组

8、织(WTO)所签订的有关双边或多所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；边的各类贸易协定；2关于简化和协调海关业务制度的国际公约关于简化和协调海关业务制度的国际公约(京京都公约都公约)；3濒危野生动植物种国际贸易公约濒危野生动植物种国际贸易公约(华盛顿公华盛顿公约约)；4关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书；5 关于麻醉品和精神药物的国际公约；关于麻醉品和精神药物的国际公约；6关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则；7关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约

9、先知情同意程序的鹿特丹公约；8控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约；9建立世界知识产权组织公约建立世界知识产权组织公约。11北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院一、货物、技术进出口许可管理制度一、货物、技术进出口许可管理制度v1、禁止进出口管理、禁止进出口管理禁止进口禁止进口 对列入国家公布的禁止进口目录以及其他法律、法对列入国家公布的禁止进口目录以及其他法律、法规明令禁止或停止进口的货物、技术，任何对外贸规明令禁止或停止进口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营进口。易经营者不得经营进口。禁止出口禁止出口 对列入国家公布禁止出口目录的以及

10、其他法律、法对列入国家公布禁止出口目录的以及其他法律、法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何对外贸规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营出口。易经营者不得经营出口。12北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v2、限制进出口管理、限制进出口管理许可证管理许可证管理关税配额管理关税配额管理13北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v3、自由进出口管理、自由进出口管理货物自动进口许可管理货物自动进口许可管理 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。予以批准的进口许可制度。 进口前的自动登记性质

11、的许可制度。进口前的自动登记性质的许可制度。 用于国家对这类货物的统计和监督目的。用于国家对这类货物的统计和监督目的。技术进出口合同登记管理技术进出口合同登记管理 国务院商务主管部门对技术进出口合同进行登记，国务院商务主管部门对技术进出口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证。颁发技术进出口合同登记证。 申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。税务、海关等相关手续。14北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院二、对外贸易经营者管理制度二、对外贸易经营者管理制度对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执对外贸易经营

12、者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照业手续，依照对外贸易法对外贸易法和其他有关法律、行政和其他有关法律、行政法规、部门规章的规定从事对外贸易经营活动的法人、法规、部门规章的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。其他组织或者个人。对外贸易经营者管理制度是我国对外贸易管理制度之对外贸易经营者管理制度是我国对外贸易管理制度之一。一。我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制国营贸易管理国营贸易管理 玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银钨制品、白银15北京

13、农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院三、出入境检验检疫制度三、出入境检验检疫制度出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。的法律依据和行政手段的总和。主管部门是国家质检总局。主管部门是国家质检总局。16北京

14、农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v1、出入境检验检疫职责范围、出入境检验检疫职责范围我国出入境检验检疫制度实行目录管理，该目录所列我国出入境检验检疫制度实行目录管理，该目录所列名的商品称为法定检验商品，即国家规定实施强制性名的商品称为法定检验商品，即国家规定实施强制性检验的进出境商品。检验的进出境商品。对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。外贸易当事人决定。检验检疫机构对法检以外的进出口商品，可以以抽查检验检疫机构对法检以外的进出口商品，可以以抽查的方式予以监督管理。的方式予以监督管理。对关系国计民生、价值较高、技

15、术复杂或涉及环境及对关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境及卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在对卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在对外贸易合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监外贸易合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留货到后最终检验和索赔的条款。造或监装，以及保留货到后最终检验和索赔的条款。17北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v2、出入境检验检疫制、出入境检验检疫制度的组成度的组成（1）进出口商品检验）进出口商品检验制度制度 法定检验法定检验 合同检验合同检验 公正鉴定公正鉴定 委托检验委托检验18北京农学院经济管理学院北京农学院经济

16、管理学院（2）进出境动植物检疫制度）进出境动植物检疫制度 方式：方式： 实行注册登记实行注册登记 疫情调查疫情调查 检测和防疫指导等检测和防疫指导等 内容：内容： 进境检疫进境检疫 出境检疫出境检疫 过境检疫过境检疫 进出境携带和邮寄物检疫进出境携带和邮寄物检疫 出入境运输工具检疫等出入境运输工具检疫等19北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院（3）国境卫生监督制度）国境卫生监督制度 目的：防止传染病由国外传入或者由国内传出，实目的：防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。施国境卫生检疫，保护人体健康。 其监督职能主要包括：其监督职能主要包括： 进出境检疫进出

17、境检疫 国境传染病检测国境传染病检测 进出境卫生监督等。进出境卫生监督等。20北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院v3、进出口商品检验、动植物检疫和国境卫、进出口商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别生检疫的区别法律依据不同法律依据不同检验检疫范围和检查的重点的不同检验检疫范围和检查的重点的不同检查要求不同检查要求不同21北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院四、进出口货物收付汇管理制度四、进出口货物收付汇管理制度v1、出口货物收汇管理、出口货物收汇管理外汇核销外汇核销出口电子数据联网核查出口电子数据联网核查由银行办理结汇、核销手续由银行办理结汇、核销手续22北京农学院经济管理

18、学院北京农学院经济管理学院v2、进口货物付汇管理、进口货物付汇管理进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单贸易进口付汇核销单”，凭以办理付汇。凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联及其相关电子数的进口货物报关单付汇证明联及其相关电子数据向国家外汇管理局指定银行办理核销付汇。据向国家外汇管理局指定银行办理核销付汇。23北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院五、对外贸易救济措施五、对外贸易救济措施v1、反倾销措施、反倾销措施临时反倾销措施临时反倾销措施 征收临时反倾销税征收