唐代诏令文书的运行机制

1、唐代诏令文书的运行机制在官吏制度中，官吏本身等级、机构等，仅仅构成这 一制度的“硬件，仅有这些仍然不能完成使国家机 器运转的任务。这个任务还必须通过不同等级之间官 吏的联系来进行，这些联系具体表现于文书的颁发与 运行。从皇帝到各级官吏权力的实施，正是通过各种 不同文书的颁发、执行与上传下达而实现的。唐代的文书，大致可以分为皇帝诏令和官府文书 两大类。前者包括各种制、敕、册、令等，后者包括 各种符、帖、牒、表、状等。唐皇朝对于文书的处理 程序及其效率上下非常重视，并且建立了明确的规 范。唐代前期，皇帝诏令一般由中书舍人起草，玄宗 以后翰林学士也参加起草工作。如唐太宗时的中书舍 人岑文本，在起草诏

2、令时，“或众务繁凑，即命书僮 六七人随口并写，须臾悉成，亦殆尽其妙。起草好 的诏令抄成复本，以一本为底，一本为宣，底本即留 于中书省存档，宣本送至门下省，经门下省长官侍中 审查，给事中驳正后，即可送皇帝批准。批准后，由 皇帝亲笔签署的正本再留门下省存档，另外由门下省 抄录一份复本，写上“制可字样，盖印后才送交尚 书省具体执行。一般说来，唐代的皇帝诏令中，册 书、制书的颁发程序即如上述。而有关日常行政事务 和普通人事变动的发日敕、敕旨和敕牒，往往是皇帝 对尚书省等各级行政部门上奏表状之类请示报告的批 复，即所谓“应送诸司文状，检勘节限中考文状等， 并是每年长行之事，尚书省各依限录奏，旧例经一宿

3、即出。对于这类文书，皇帝一般照例批准。诏令文书下到达尚书省后，由尚书都省负责文书 的签发。都省在诏令上签注收到日期，以作为处理时限的 依据，然后再根据其内容分送相应的六部诸司办理。 尚书省对于文书的处理，按照其重要与否和繁复程 度，分别规定不同的期限：“一日受，二日报。其事 速及送囚徒，随至即付。小事五日，谓不须检覆者。 中事十日，谓须检覆前案，及有所勘问者。大事二十 日，谓计算大薄帐，及须咨询者。狱案三十日，谓徒 以上辨定须断结者。其急务者不与焉。小事判勾经三 人以下者，给一氏四人以上给二日；中事每经一人给 二日；大事各加一日。内外诸司咸准此。假设有事速， 及限内可了者，不在此例。其文书受付

4、日，及讯囚 徒，并不在程限。诏令文书由都省交六部诸司拟定具体执行方案， 制成符、移、关、牒等下行文书，称为案成。案成后 即再交给都省，根据需要抄写假设干复本正式颁发。唐 代规定：“凡尚书省施行制敕，案成那么给程以钞之。 通计符、移、关、牒，二百纸以下限二日。过此以 往，每二百纸以上加二日，所加多者不得过五日，假设 军务急速者，不出其日。也就是说，皇帝诏令及各 种执行方案文书，在转发抄写等过程中所需的时间， 按诏令的长短分别确定，但最多不能超过五日。紧急 的军国大事诏令，必须在当天发出，不得拖延到次 日。唐代对尚书省处理诏令文书的日程规定得如此严 密，其目的在于防止延误耽误，影响文书运转的效 率

5、。假设官吏延缓诏令文书颁发者，按唐代法律的规 定，每延缓“一日笞五十，一日加一等，十日徒一 年。也就是说，违犯官吏，轻那么受长官的笞刑，重 那么要被判处徒刑。除诏令文书外，宰相及朝廷各部门所处理日常政 事所颁发的各种符，帖、案、关、刺、移等文书，总 称为“官文书。这些官文书的处理，仍然以尚书省 为总汇，其运转方式和处理程限同于诏令文书。唐律规定：“其官文书稽程者，一日笞十，三日加一等，罪止杖八十。处分虽较延缓诏令为轻，但仍然是很 严厉的。同时，文书处理超期，不仅当事人要受到惩 罚，其主管官员还要连坐。这都反映出唐皇朝对文书 运转效率的高度重视。唐代文书处理的效率，可以从 现存的文书中得到证明。

6、如颜真卿在唐徳宗时授予太子少师的官职，其告身中载明，中书省拟敕是建中元 年八月二十五日，牒送门下省审核在二十六日，再发 到尚书都省，交吏部发下是在二十八日，总共只经过 四天即完成授官文书的起草审核批准颁发诸程序。可 见唐代任命官吏的文书颁发处理效率是相当高的。唐代对各级地方机构的下达文书处理也有严格规 定。按照唐代的?公式令?，各级地方官员应处理的 各种公务，都要根据其文书的多少、道路的远近，规 定相应的处理期限。如果延缓时日，就要按情节轻重 和文书的重要程度，予以从杖刑二十，扣发一季度俸 料钱，直到给予下等考绩，甚至罢免官职的处分。对 于地方各级官吏上报文书的处理，唐代大致分为三种 情况。第一种是日常政事文书，按唐代规定，“诸司 诸使及天下州府，有事准令式各申省者，先申省司取 裁，并所奏请。也就是说，地方普通公文，一般上 报尚书省有关部门处理批准即可。第二种是较为重要 的政事文书，一般需上报宰相，即中书门下讨论处 理。如唐文宗时规定，诸道观察使及各地巡院、御史 对于政事要“常加采访，具以事状奏申中书门下。 第三种是重要文书，通过直接向皇帝上奏