XXXX年县劳保局科学发展观调研报告可编辑

1、XXXX年县劳保局科学发展观调研报告(可编辑) 县劳保局科学发展观调研报告我县农民工问题初探xx县劳动和社会保障局当前农民工问题已经成为关系到我国经济社会发展全局的重要问题之一。 农民工的工作和生活状况倍受各级党委政府的高度关注。 党的十七大提出了构建和谐社会建设惠及全国亿人的全面小康使老百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 按照胡锦涛总书记“”总体部署、深入贯彻落实科学发展观和县委十二届五次全委会和统筹协调城乡发展的要求。 随着我县融入XX主城区建设重要功能区的步伐加快越来越多的农民将会迁移到城市大批农民工进城既给城市带来了经济繁荣也带来了农民工面临的诸多问题。 农民工

2、在参与城市建设过程中如何来维护自己的合法权益成为不可忽视的社会问题。 一、现状与分析据我们调查,农民工面临着生产生活环境差、择业差别待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教育培训滞后、子女就学无门、受社会歧视等突出问题。 广大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。 目前我县有农民工大约万人其中在县境内从业务工的万多人外地来我县务工的万多人我县赴外地务工万人。 制鞋业和餐饮服务业为主。建筑业、县内以从事机械加工制造业、 县外务工的主要分布在珠三角、长三角地区。 （一）劳动时间长、强度大、报酬低。 农民工平均每天工作小时平均每周工作小时平均每天工作时间在小时以内的占在小

3、时以上的占大约有四分之一的农民工平均每天工作时间在小时以上。 从事采掘业、建筑业、住宿餐饮、家政、保安的技术含量比较低劳动强度大劳动时间长。 多数农民工从事的是最脏、最累的工作农忙的季节还要回农村务农就业较灵活。 *年度全市在职职工平均工资为元每月为元而农民工月平均工资为元仅相当于在职平均工资的。 (二)文化层次低、技能单一、培训困难。 农民工中初、高中文化程度占外出打工人数的左右具有专业技能从事技术工种的仅占农民工总数的左右。 的农民工没有参加过职业技能培训的农民工没有任何专业技术。 农民工之所以没有参加职业技能培训其主要原因是观念意识差、经济困难、培训费用高。 一是近半数农民工认为反正凭体

4、力挣钱没必要参加职业技能培训二是近三分之一的农民工想参加但名额有限又没钱参加培训三是还有相当数量的农民工不知道哪里能参加职业技能培训。 (三)居住条件差、物质文化生活贫乏。 目前农民工的住所普遍较差多为多人合住人均居住面积不足平 方米。 其中仅有少数农民工居住在成套房屋内近六成的农民工住所为配套设施不全的单间房屋大约有二成的农民工还居住在简易工棚之中。 从住所来源看三分之一的农民工住所来源于企业或雇主免费提供三分之一的农民工自己租赁住房三分之一的农民工与他人合伙租用。 多数住所设施极为简单仅拥有电扇、电视。 能同时拥有电扇、电视、电话、空调、冰箱、热水器等常用家电的比例还不足。 农民工每月最大

5、的开支主要为饮食费用平均每人元占月均收入的。 农民工几乎没有特别的娱乐活动在工作之余的主要休闲方式仅为睡觉、看电视、闲聊或逛街和打牌。 (四)参加社会保险率低。 截止今年月我县城镇职工基本养老保险参保人数为人其中农村户口参加城镇职工基本养老保险人数为人农民工参加农民工养老保险人数为人医疗保险参保人数为人农民工参加医疗保险的人数为人比例不足失业保险参保人数为人其中农民工参加失业保险人数为人工伤保险参保人数为人其中农民工参加工伤保险人数为人生育保险参保人数为人农民工参加生育保险人数比例不足人。 体检少、就医难、子女就学难。)五( 近六成的进城务工农民没有参加过任何体检。 在曾经体检过的农民工中有的

6、是由老板或单位组织的体检有的是自己花钱体检。 在生病时有的农民工选择“不就医扛过去”的农民工是自己根据病情到药店随便买点药吃的农民工选择“去个体小诊所”就医只有的农民工选择到正规医院就医。 农民工还面临子女就学困难的问题。 其年龄在岁的子女入学率比城市低近从没上学的原因主要是家里没钱没法上学还有少数农民工子女是因为家里事情忙不过来或在城里找不到合适学校而没上学。 二、问题及原因（一）农民工权益受保障程度明显偏低。 在城乡分割的二元管理体制下农民是以一种不平等身份进入城市的需要承受极大的心理压力。 农民进城务工的身份不确定从户籍管理看他们是农民从职业特征看他们又是工人。 这给一些人、一些部门界定

7、农民工应得的权益时以极大的随意性结果造成他们的权益得不到应有的保障。 *年月日起劳动合同法开始施行但是近半数农民工未与雇主、企业或单位签订任何形式的劳动合同。 在已签订了劳动合同的农民工中也仅有的农民工对合同内容比较清楚。 法规和政策的农民工不多甚至有很多农真正了解劳动保障法律、 民工不愿意与用人单位签订书面的劳动合同以为不签劳动合同就可以自由去留一旦与用人单位签订了书面劳动合同就会被用人单位“套住了”就不能想走就走了。 而不知道自用工之日起一个月内经用人单位书面通知后劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的用人单位就会终止劳动关系无需向劳动者支付经济补偿。 还有相当数量的农民工自己不愿意参加社会

8、保险以为那样会减少自己现在的现金收入。 这就使农民工在维护自己合法权益的时候往往缺乏有力的证据支撑导致农民工的合法权益难以得到最大限度的维护。 （二）拖欠、克扣工资时有发生劳动保护措施不够严密。 农民工的工作环境恶劣工作时间被随意延长劳动工资还时常被拖欠和随意克扣。 在今年我们受理的件劳动者举报、投诉案件中涉及拖欠农民工工资的案件有件占总案件的涉及农民工人次农民工工资万元已追回被拖欠的农民工工资万元。 农民工被随意克扣工资的情况主要是在管理不规范中小企业和制鞋业是由于用人单位漠视劳动保障法律、法规造成的这类案件只要通过向用人单位宣传劳动保障法律、法规后就能得到解决。 而农民工被拖欠工资的重点在

9、建筑施工行业且人数众多常常引起集访、阻断交通、爬上塔吊等过激行为严重影响了社会稳定。 年月份受金融危机影响以来国家对房地产市场的宏观*特别是 调控致使我县房地产处于低迷状态开发商遭遇资金瓶颈而不能及时按照施工合同约定支付给建筑施工企业工程款再加上建筑施工行业长期存在的用工管理不规范不与农民工签订书面劳动合同层层转包、层层分包最终导致农民工工资被拖欠。 据统计建筑业拖欠报酬的情况最为严重占高居各行业之首在不同经济类型企业中私营企业拖欠报酬的最多占个体业主其次占。 另外农民工的安全防护措施也不够严密。 农民工多数从事的是高危行业有的农民工认为其工作岗位上没必要或感觉不会出事而未加强保护但也有的农民

10、工反映其雇主未能提供必要的劳动保护措施致使农民工伤亡事故高于其他人群。 （三）劳动时间偏长没有加班报酬。 据我们调查农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员多小时和小时但能得到加班工资的农民工仅占而另外多的农民工属于无偿加班。 （四）参保率低、社会保险未完全覆盖。 近的农民工未参加任何保险仅有的农民工有选择性参加了社会保险在基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险中农民工参加工伤保险的人数最多也不到农民工总数的。 而我县尚未出台农民工大病医疗保险政策。 用人单位如果为农民工参加五大保险将会增加左右的管理成本。 参保率低的原因：一是最近受金融危机影响企业面临前所未有的经营困

11、难二是用人单位为降低成本追求利益最大化三是少数农民工对保险政策不了解认为减少现金收入“多得不如现得”而不愿意参加社会保险。 （五）信息不对称职业技能偏低不能及时、稳定的就业。 由于农民工和用人单位之间劳动力供给与需求的信息不对称出现结构性就业困难即用人单位招工难和农民工难就业现象同时并存农民工资源得不到合理整合和有效配置政府信息宏观管理作用不到位市场中介信息服务作用未能充分发挥农民工获取信息能力弱。 农民工素质不高、缺乏必要的就业岗位知识和规范化的操作技能已影响到农民工稳定就业和xx经济社会健康发展。 （六）医疗卫生状况差子女受教育难。 农民工居住生活的环境较差医疗卫生状况令人堪忧生病时大多因

12、为经济拮据而无法得到正规治疗多数农民工只是自己根据病情到药店随便买点药吃认为“正规医院费用太高”或“费尽力找点钱还不够看病”。 子女就学难的原因主要是经济困难。 一是近的农民工子女因家里没钱没法上学。 二是有的农民工认为费用过高是子女在城里就学遇到的最大困难农民工让子女在城里读书所花费用几乎相当于其年均务工收入。 三是近五成的农民工之所以不把子女送到城里读书除费用高外工作的不稳定性也影响到子女在城里就学在城里就读的农民工子女中有将近一成的子女因为打工地点变化而被迫辍学。 四是少数农民工子女在城里就学还面临不公平待遇主要表现为 子女在学校受人歧视。 多数农民工希望政府“帮助解决子女就学难”。 三

13、、建议和对策二十多年来,农民工为城市建设和发展付出了巨大的辛劳,在为我们城市建高楼大厦、为城里人的生活创造方便和提供大量优质服务为国家创造大量财富的同时其自身的社会地位、经济地位还是在人们心目中的地位都处于社会的最低层还被城市的各种保障体系排除在外,被当作“二等公民”。 党中央、国务院早已提出对进城农民工要“公平对待,一视同仁强化服务完善管理统筹规划合理引导因地制宜分类指导立足当前着眼长远”政策原则各级党委政府要高度重视农民工问题帮助他们解决实际问题。 （一）提高农民工社会地位改善农民工生存环境。 党的十七届三中全会明确提出:“统筹城乡社会管理推进户籍制度改革放宽中小城市落户条件使在城镇稳定就

14、业和居住的农民有序转变为城镇居民”。 破除城乡二元结构给进城务工农民以真正的国民待遇。 目前农民工是城市的边缘人处在社会的低层要改善其生存环境最根本的是改变城乡二元结构打破城乡户籍限制让农民工与城市人享受一样的就业、社会保险、医疗卫生、教育等。 并把农民工作为工人的一部分看待让他们加入工会或成立其自身的工会组织以更加有效地维护自身权益改变农民工的弱势地位。 （二）加强制度建设完善各类社会保障。 党的十七届三中全会明确提出:“加强农民工权益保护逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇改善农民工劳动条件保障生产安全扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面尽快制定和实

15、施农民工养老保险关系转移接续办法”。 尽快修改劳动法及相关配套法律、法规切实保障农民工权益。 建议政府出台相关政策将农民工纳入社保体系规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险。 政府相关职能部门须加强对安全生产的监管力度开展经常性的安全生产大检查严格保障农民工的人身安全。 同时要结合深入贯彻落实科学发展观活动相关部门密切配合充分利用好报纸、电视、网络等新闻媒体加大劳动保障法律法规和政策的宣传力度让劳动保障法律、法规和政策深入到企业、劳动者心中做到家喻户晓、人人皆知。 当前特别要搞好劳动合同法、劳动合同法实施条例、就业促进法劳动争议调解仲裁法等法律法规的宣传。 （三）维护农民工权益杜绝克扣、拖欠

16、工资。 欠薪是一个比较普遍的问题要解决这个难题从根本上讲就是要规范劳动力市场上的雇佣关系劳资双方要签订正规、有效的合同政府部门要经常抽查监督如果发现农民工没有签合同的要对其所在的企业或负责人严惩。 建议政府开展经常性的工资清欠工作或设立农民工投诉热线电 话及时维护农民工的权益。 （四）加强技能培训拓宽就业渠道搭建好就业平台促进农民工稳定就业。 加强政府的信息服务作用完善市场中介信息服务功能提高农民工信息获取能力。 按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求为农村劳动者提供有效职业技能培训和服务提高就业技能促进其向非农产业转移和在城镇稳定就业。 一是要整合县内各类办学资源解决“在何处培训”的问题

17、。 要利用xx职高、青山技校、雅士计算机学校等校舍、教学设备和师资力量进行整合实行校校联合、校企联合、优势互补。 二是分析劳动力的需求和学员现有的基础确定”培训什么”。 要在充分调研的基础上根据我县的经济结构调整、市场需求和用人单位岗位规范要求及时调整、设置培训专业以提高农民工职业技能培训的针对性和有效性重点突出基本技能和技术操作规程的培训。 同时对所有农民工还要开展内容涵盖基本权益保护、法律知识、城市生活常识、安全生产和卫生防疫等职业常识方面培训。 三是以需求定培训解决“人往哪里去”的问题。 劳动保障部门在获取企业用工信息后洽谈用工意向签订用工合同做到培训学校与用工企业紧密对接提高培训就业率。 （五）切实解决好农民工看病就医难和子女就学难问题。 从目前的情况看针