第五讲 行政正义

1、第五讲第五讲 行政正义行政正义 一、正义的内涵和标准一、正义的内涵和标准 二、行政程序正义二、行政程序正义 三、行政实质正义三、行政实质正义 一、正义的内涵和标准一、正义的内涵和标准 （一）正义的概念（一）正义的概念 指一种社会制度对基本权利和义务的分指一种社会制度对基本权利和义务的分 配并没有在个人之间作出任何的区分、其原配并没有在个人之间作出任何的区分、其原 则规范使各种对利益的冲突要求有一恰当的则规范使各种对利益的冲突要求有一恰当的 平衡。平衡。 正义是有关社会分配的道德原则。正义是有关社会分配的道德原则。 （二）古典自由主义关于社会分配的标准（二）古典自由主义关于社会分配的标准 社会层

2、面：社会层面： 标准：标准：“最大多数人的最大幸福最大多数人的最大幸福” 问题：问题：“多数人对少数人的剥夺多数人对少数人的剥夺” ，不是所有的个体，不是所有的个体 的利益都应得到充分的保证的利益都应得到充分的保证 。 个人层面：个人层面： 标准：标准：把把个体自由个体自由作为最具优先性的价值，认为超越作为最具优先性的价值，认为超越 个人理性个人理性至上的人为安排不但不能建设一个正义的至上的人为安排不但不能建设一个正义的 社会，反而把个人置于被奴役的地位。社会，反而把个人置于被奴役的地位。 问题：问题：提供了提供了形式上的机会形式上的机会，但人们之间产生，但人们之间产生实质的实质的 不平等不平

3、等 。 （三）新自由主义的正义原则（三）新自由主义的正义原则 “无知之幕无知之幕”（veil of ignorance）：）： v之一：不知道自己的社会地位、阶级出身、天生资之一：不知道自己的社会地位、阶级出身、天生资 质和自然天赋，不知道自己的智力和体力等。质和自然天赋，不知道自己的智力和体力等。 v之二：不知道自己的善观念，合理生活计划、心理之二：不知道自己的善观念，合理生活计划、心理 特征，也不知道自己是否讨厌冒险、是否乐观或悲特征，也不知道自己是否讨厌冒险、是否乐观或悲 观等。观等。 v之三：不知道社会的经济或政治状况、文明和文化之三：不知道社会的经济或政治状况、文明和文化 水平、自己

4、处于什么世代。水平、自己处于什么世代。 结果：结果：大家都选择一个不是大家都选择一个不是平均主义平均主义，但，但有利于最穷有利于最穷 的人的人的分配方案。的分配方案。 订立契约的订立契约的“各方代表各方代表”要要 使自己处于使自己处于“最少受惠者地位最少受惠者地位”，做出最有利于他，做出最有利于他 们的决定，这样，才不会使任何一个阶层处于不公们的决定，这样，才不会使任何一个阶层处于不公 正的地位。正的地位。 两个正义原则：两个正义原则：第一个原则：每个人对于所有人所拥第一个原则：每个人对于所有人所拥 有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体 系都

5、有一种平等的权利；第二个原则：社会和经济系都有一种平等的权利；第二个原则：社会和经济 的不平等应该这样安排，使他们：在与正义的储存的不平等应该这样安排，使他们：在与正义的储存 原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益； 并且依系于在机会公平平等的原则下职务和地位向并且依系于在机会公平平等的原则下职务和地位向 所有人开放。所有人开放。 基本自由原则基本自由原则形式的平等：形式的平等： 每个公民都应该无一例外的享有最广泛的每个公民都应该无一例外的享有最广泛的 自由平等权利自由平等权利这体现了无差别的这体现了无差别的公民权公民权。 美国：拾荒老太让市

6、长减薪警察局长下台美国：拾荒老太让市长减薪警察局长下台 简简艾丽斯是贝尔市的一位贫民，她的丈夫在很早以前艾丽斯是贝尔市的一位贫民，她的丈夫在很早以前 就去世了，多年来她一直靠拾荒度日。一天，艾丽斯在拾荒就去世了，多年来她一直靠拾荒度日。一天，艾丽斯在拾荒 时途经贝尔市政府门口，里面一位清理工叫住了她，指着一时途经贝尔市政府门口，里面一位清理工叫住了她，指着一 大堆工作废纸和另一些垃圾说，你帮我把这里的垃圾清理出大堆工作废纸和另一些垃圾说，你帮我把这里的垃圾清理出 去，我就把这些废纸全部送给你！艾丽斯欣喜若狂地答应了，去，我就把这些废纸全部送给你！艾丽斯欣喜若狂地答应了， 她清理了垃圾后，立刻把

7、那些工作废纸装进了自己的人力车。她清理了垃圾后，立刻把那些工作废纸装进了自己的人力车。 艾丽斯满载而归，在整理那些废纸的时候，发现了一张艾丽斯满载而归，在整理那些废纸的时候，发现了一张 贝尔市官员们的工资单，上面清楚地写着包括市长赫尔南德贝尔市官员们的工资单，上面清楚地写着包括市长赫尔南德 兹、警察局局长兰迪兹、警察局局长兰迪亚当斯、助理执政官安吉拉亚当斯、助理执政官安吉拉斯帕希等斯帕希等 人的年薪记录。其中，赫尔南德兹的年薪高达人的年薪记录。其中，赫尔南德兹的年薪高达79万美元（比万美元（比 总统奥巴马的收入还高很多）、兰迪总统奥巴马的收入还高很多）、兰迪亚当斯年薪达亚当斯年薪达46万美万美

8、 元（比洛杉矶市警察局局长年薪还多元（比洛杉矶市警察局局长年薪还多15万美元）、助理执政万美元）、助理执政 官安吉拉官安吉拉斯帕希年薪为斯帕希年薪为37.6万美元，市议会议员尽管是非万美元，市议会议员尽管是非 全职性的职位，其年薪也高达全职性的职位，其年薪也高达10万美元。而根据美国政府的万美元。而根据美国政府的 标准，贝尔这类城市的市议会议员每月应该只是标准，贝尔这类城市的市议会议员每月应该只是400美元薪美元薪 水！水！ 贝尔市的人均收入只相当于美国全国人均收入的一半，贝尔市的人均收入只相当于美国全国人均收入的一半， 大多数居民都居住在简陋的平房中，大多数居民都居住在简陋的平房中，4万美元

9、的年薪在贝尔万美元的年薪在贝尔 市已经属于高收入！艾丽斯虽为一个拾荒妇，但她还是清楚市已经属于高收入！艾丽斯虽为一个拾荒妇，但她还是清楚 地知道这些，她更知道贝尔市是美国洛杉矶最穷的小城之一，地知道这些，她更知道贝尔市是美国洛杉矶最穷的小城之一， 这里的居民多数是蓝领工人。艾丽斯看到这张工资单后，感这里的居民多数是蓝领工人。艾丽斯看到这张工资单后，感 到无比愤怒和厌恶，她怎么想也不明白，当贝尔市有许多人到无比愤怒和厌恶，她怎么想也不明白，当贝尔市有许多人 都像她一样苦苦挣扎求生之时，那些政府官员怎么能心安理都像她一样苦苦挣扎求生之时，那些政府官员怎么能心安理 得地拿着那么高的薪水！得地拿着那么

10、高的薪水！ 艾丽斯走上了街头，以演讲的方式宣传这件事：艾丽斯走上了街头，以演讲的方式宣传这件事：“美国美国 总统都比贝尔市的那些官员要挣得少，我认为这足以表明贝总统都比贝尔市的那些官员要挣得少，我认为这足以表明贝 尔市官员的薪水高得太过分，我们的贝尔市议会已经彻底背尔市官员的薪水高得太过分，我们的贝尔市议会已经彻底背 弃了对纳税人的责任！弃了对纳税人的责任！”艾丽斯的举动引起艾丽斯的举动引起洛杉矶时报洛杉矶时报 的关注，他们很快联合洛杉矶地方检察官对此进行调查，并的关注，他们很快联合洛杉矶地方检察官对此进行调查，并 确认了艾丽斯提供的信息准确，并随之报道此事。结果，引确认了艾丽斯提供的信息准确

11、，并随之报道此事。结果，引 发洛杉矶乃至全美的高度关注，群情愤慨。发洛杉矶乃至全美的高度关注，群情愤慨。 迫于民意，贝尔市政厅的官员和议员们召开了迫于民意，贝尔市政厅的官员和议员们召开了“反省会反省会 议议”。会议有两百多市民参与旁听，当那些高薪官员和议员。会议有两百多市民参与旁听，当那些高薪官员和议员 们出现在会场上时，市民们立即发出震耳欲聋的谴责声，还们出现在会场上时，市民们立即发出震耳欲聋的谴责声，还 有人高喊有人高喊“滚出去！滚出去！”在这次会议上，政府审查机构的行政在这次会议上，政府审查机构的行政 长官和助理行政长官、警察局长等长官和助理行政长官、警察局长等4名高薪官员宣布辞职。名高

12、薪官员宣布辞职。 同时议员们全票通过决议：包括市长赫尔南德兹在内的所有同时议员们全票通过决议：包括市长赫尔南德兹在内的所有 政府高薪官员和议员，都自减薪水政府高薪官员和议员，都自减薪水90%！赫尔南德兹在会上！赫尔南德兹在会上 向民众道歉：向民众道歉：“作为市长，我优先考虑的事情应该是把贝尔作为市长，我优先考虑的事情应该是把贝尔 变成一个市民们能骄傲地称之为家的城市。对于过去的高薪变成一个市民们能骄傲地称之为家的城市。对于过去的高薪 问题，我表示歉意！问题，我表示歉意！”他还表示在剩余任期内，他因为惭愧他还表示在剩余任期内，他因为惭愧 而不再领取薪水。而不再领取薪水。 事情在当天就引起了白宫的

13、关注！当天晚上，白宫发言事情在当天就引起了白宫的关注！当天晚上，白宫发言 人托尼人托尼斯诺代表奥巴马政府给艾丽斯打电话，为政府的管斯诺代表奥巴马政府给艾丽斯打电话，为政府的管 理不力和艾丽斯热心监督表示歉意和感谢，他们还为艾丽斯理不力和艾丽斯热心监督表示歉意和感谢，他们还为艾丽斯 送上了送上了200美元的补偿，因为这些天来耽误了艾丽斯的许多美元的补偿，因为这些天来耽误了艾丽斯的许多 拾垃圾的时间，给她造成了不小损失。拾垃圾的时间，给她造成了不小损失。 差异原则差异原则实质的平等（现实生活中实质实质的平等（现实生活中实质 的平等）的平等） 社会政策的安排和资源的分配应有助于社会政策的安排和资源的

14、分配应有助于 实现最少受惠者的最大利益（即偏向最少受实现最少受惠者的最大利益（即偏向最少受 惠者）。惠者）。 1.“机会的平等机会的平等” 2.“结果的平等结果的平等” 托马斯托马斯谢林（哈佛大学教授）：谢林（哈佛大学教授）：“一项真正健一项真正健 全的社会政策，并不在于通过政策补偿的形式保证全的社会政策，并不在于通过政策补偿的形式保证 人们摆脱困境，而在于帮助陷入困境的人们。人们摆脱困境，而在于帮助陷入困境的人们。” 前一种方式：常常以道德关怀出发，而以背叛前一种方式：常常以道德关怀出发，而以背叛 道德含义而告终，从而削弱了人们摆脱困境的积极道德含义而告终，从而削弱了人们摆脱困境的积极 性，

15、使人们懒于通过自身的努力摆脱困境。性，使人们懒于通过自身的努力摆脱困境。 后一种方式：旨在为人们提供走出困境的可能、后一种方式：旨在为人们提供走出困境的可能、 机会和出路，使人们为改善自身处境而付出努力。机会和出路，使人们为改善自身处境而付出努力。 （三）行政正义的优先价值（三）行政正义的优先价值 1低效的社会导致不正义。低效的社会导致不正义。 2效率需在平等框架中才有合理性。效率需在平等框架中才有合理性。 3与社会正义价值相比，效率只能处于次优与社会正义价值相比，效率只能处于次优 的地位。的地位。 二、行政程序正义二、行政程序正义 行政程序正义的内涵和意义行政程序正义的内涵和意义 行政程序正

16、义：行政程序正义：指在行政制度、规则的约束和考量指在行政制度、规则的约束和考量 下，任何人都不能僭越制度规范之上，成为特权阶下，任何人都不能僭越制度规范之上，成为特权阶 层。层。 程序考虑了一般性，但对具体的情况没有顾及，程序考虑了一般性，但对具体的情况没有顾及， 往往产生不正义的结果。往往产生不正义的结果。 但是，即使程序正义不足以保证正义的结果，但是，即使程序正义不足以保证正义的结果， 仍然是获得正义结果的重要前提。所有人都遵守法仍然是获得正义结果的重要前提。所有人都遵守法 则所导致的社会结果肯定优于没有规则制约的社会。则所导致的社会结果肯定优于没有规则制约的社会。 辛普森案件辛普森案件 美国最高法院大法官道格拉斯精辟地指美国最高法院大法官道格拉斯精辟地指 出：出：“权利法案的绝大部分条款都与程序有权利法案的绝大部分条款都与程序有 关，这绝非毫无意义。正是程序决定了法治关，这绝非毫无意义。正是程序决定了法治 与随心所欲或反复无常的人治之间的大部分与随心所欲或反复无常的人治之间的大部分 差异。坚定地遵守严格的法律程序，是我们差异。坚定地遵守严格的法律程序，是我们 赖以实现法律面前人人平等的主要保证。赖以实现法律面前人人平等的主要保证。” 如何实现行政程序正义？如何实现行政程序正义？ 1程序之前的阶段：鼓励社会成员参与程序程序之前的阶段：鼓励社会