施工总承包管理模式的监理实践与研究

1、施工总承包管理模式的监理实践与研究1前言工程总承包在发达国家，以其业主倾向、资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势，逐渐成为工程发包的主流模式。工程总承包单位按照合同约定对工程项目的质量、安全、造价、工期等向业主负责。工程管理由“四控、两管、一协调”所组成。“四控”是工程管理的核心内容，其中的“安全控制”又是工程管理的“心脏”，包括安全的质量，安全的工期，安全的造价及安全的施工生产四方面的内容。施工总承包单位是施工建设的主角，是“导航站”，总承包综合管理能力的高低将直接决定一个工程项目的施工成败。因此，如何促进总承包提高综合管理能力是业主和监理必须面临、亟待解决的问题。广州白云国际会议中心项目

2、采用业主监理施工总承包专业承包商四级管理模式，项目建立“由业主领导、监理推动组织、总包总负责、专业负责任” 的统筹管理机制。在总承包监督管理方面，突出监理对施工总承包项目部管理、施工总承包管理和配合服务管理。2施工总承包项目部管理21 监督管理控制条件211 按照 ISO9000 系列质量标准，建立健全的工程施工质量保证体系，建立和完善工程施工管理规章制度、严格的安全生产操作规程和操作性强的岗位质量规范、质量责任及考核办法，做到组织严密、领导到位、责任到人、制度落实、成效显著。212 工程质量安全管理教育制度落实，领导重视，全体工作人员具有较强的质量意识，主动接受项目部、工程质量安全监督站和工

3、程监理单位的监督检查，切实贯彻“安全质量第一，预防为主，综合防治”的方针，工程施工质量达到优秀标准。213 认真执行“三检制”，对工程质量安全实施全过程控制，质量安全检查记录齐全、规范，数据真实、可靠。214 施工进度计划科学合理、切实可行，能够全面按照总进度计划和阶段性控制目标完成。在工程施工过程中，发生事故率低于国家规定的标准，没有重大的责任安全事故发生。施工单位应提交的文件按合同要求提交齐全。215 创造良好施工环境和施工秩序，做到文明施工。216 重视过程控制，做到工程实体完工、验收资料完成、结算在短期内完成。217 遵守国家法律、法规、规程和规范，无违法、违纪现象。2.2 监理单位对

4、施工总承包项目部的监督管理主要从主要管理人员、管理体系、质量控制、安全及文明施工、投资及进度控制和资料管理等方面按照合同约定进行检查控制，并将检查结果与进度款的支付挂钩。2.2.1 主要管理人员（权重15）2.2.1.1项目经理和项目总工是否按合同规定到位，其他主要管理人员是否按投标承诺到位。2.2.1.2项目经理和项目总工是否执行请假制度。2.2.1.3项目经理和项目总工是否在岗。2.2.1.4现任项目经理和项目总工是否能满足工作需要。2.2.1.5项目部领导班子、内部管理人员之间是否因不团结、不协调而影响工作。2.2.1.6分管技术、质量、安全生产人员的素质是否满足要求，工作是否有差错。2

5、.2.2 管理体系（权重15）2.2.2.1承包商管理体系、质量保证体系是否健全、运转是否正常。2.2.2.2承包商的管理制度（包括各职能部门、岗位职责）、管理机构是否健全或上墙。2.2.2.3承包商的管理人员分工是否明确、人员是否到位。2.2.2.4承包商选择的分包商是否严格执行合同或监理管理规定，分包商是否经监理批准进场施工。2.2.2.5承包商对分包商管理是否到位，是否有以包代管的现象。2.2.2.6承包商是否及时执行监理指令、是否服从监理人员协调，对监理通知 3 天内是否回复。2.2.3 质量控制（权重20）2.2.3.1工程控制测量及监测是否达到相关要求，或测量、监测工作是否有误，监

6、测方案和监测周报、月报是否及时上报。2.2.3.2承包商是否按规定程序办理工程变更，变更设计图或变更设计手续是否齐全，是否有未经监理、设计和业主的同意，擅自进行变更施工。2.2.3.3是否执行质量“三检制”，是否有未经监理同意就擅自进行下一道工序施工的。2.2.3.4承包商的质量检查、验收人员工作是否认真、负责任。2.2.3.5原材料进场是否及时向监理申报，送检、台帐是否详实；2.2.3.6工地试验设备或实验室是否达到标准。2.2.3.7各分包对自身及其它专业单位成品保护工作是否及时、完善。2.2.3.8业主人员、监理检查发现分包商的质量问题、不安全苗头, 承包商是否跟踪整改落实。2.2.3.

7、9隐蔽工程检查是否合格；样板验收是否能一次性通过。2.2.3.10是否发生质量事故，或结构外观质量差。2.2.4 安全及文明施工（权重20）2.2.4.1 安全生产管理制度：安全生产责任制、安全教育制度、安全资金使用制度、安全检查制度、伤亡事故报告制度；安全资质、机构与人员管理：安全生产管理机构、安全主任及安全员证件、企业资质、分包单位及人员资质、材料供应及设备租赁单位资质等是否齐全。2.2.4.2消防保卫管理是否违规；是否有消防预案与演练；施工现场是否出现消防事故。2.2.4.3安全技术管理：各项施工组织设计中的安全措施；专项安全方案；应急预案及其演练；安全技术交底；危险源评估与台帐等等是否

8、齐全。2.2.4.4安全检查与人员教育记录情况：班组班前安全活动记录、配电箱检查记录、每周安全记录、项目部每月安全检查、公司级的安全检查；新进场人员、转岗人员有无三级安全教育；特种作业人员持证上岗情况等是否齐全。2.2.4.5设备与设施安全管理：设备有台帐；大型设备安全控制情况；用电线路及配电设施是否规范；现场安全标识、标牌等设施是否齐全。2.2.4.6安全隐患及事故管理：承包商是否按设计图施工或施工工况是否与设计工况相符；是否存在安全隐患；是否发生安全质量事故。2.2.4.7施工现场文明施工管理：临设规范，生活区卫生整洁；现场材料堆放有序、标牌明显；施工道路无泥泞；现场堆土、余泥排放符合要求

9、；基坑周边排水畅通；防洪措施到位；无乱建临建、乱圈占场地、随意接驳用水用电、车辆占用主干道、材料占用主干道等。2.2.5 投资及进度控制（权重20）2.2.5.1是否有施工总网络计划、或调整后的网络计划是否满足合同工期要求、网络计划图表是否上墙。2.2.5.2是否按规定的时间、要求进行编制与报送年度、月度、周工作计划。2.2.5.3周计划、月计划编制是否合理，是否符合总体计划要求。2.2.5.4半月工程计划是否完成（分 4 级 85， 70 ， 60， 50 ）。2.2.5.5关键工期目标是否完成。2.2.5.6统计数据资料是否准确，与实际情况比较出入是否超过5的。2.2.5.7验工计价是否及

10、时上报监理，是否影响进度款支付；数据是否准确或虚报数量。2.2.5.8进度落后，监理提出要求是否采取赶工措施的。2.2.6 资料管理（权重10）2.2.6.1施工日志是否齐全、记录是否符合规定要求。2.2.6.2是否及时按规定向监理填报质检、隐蔽工程检查记录、签证表格资料。2.2.6.3监理要求承包商提交的图纸、图表、资料、资质审查材料，是否按规定的时间和要求完成。2.2.6.4 施工组织设计与方案编写是否认真、是否及时送审，方案未审查批准是否就实施，或是否按审批后的方案执行。2.2.6.5业主、监理要求上报工程汇报材料或统计数据时，是否按时提交；提交资料质量是否满足要求。2.2.6.6从事竣

11、工文档、资料管理的人员业务是否熟练、工作是否有失误；分部工程及子单位工程验收资料是否齐全或是否按时提交。2.2.7 检查结果及处理办法检查分数处理办法60 分以下停工整顿，责令承包商在6070 分提出批评警告，并按合同70 分 85 分80%支付进度款85 分以上全额支付进度款3施工总承包管理结合招标文件要求，每月申报工程进度款前一周，由总承包管理单位对施工总承包管理措施的落实情况进行检查评分，总承包管理单位完成自检后，提交至监理单位进行检查评分；根据监理单位检查分数（ X）按表 1 对应区间确定施工总承包管理费支付比例系数 Y；业主进行最后审核确认。表 1序号检查考核评分施工总承包管理185

12、X100100285X7580375X656040 X 650当月发生质量、安全重大事故或被业主、监理发出违约处罚通知的，无论当月安全生产措施检查考核评分落在上述任一区段内，则该期安全生产措施费将不予支付，作扣罚处理。3.1 项目进度计划管理3.1.1 实施过程不断完善总进度实施计划，及时检查并合理安排各专业工程施工计划，对整个进度统一管理；3.1.2 向专业施工单位对计划详细交底，明确施工进度组织和部署。3.1.3 随时检查专业施工单位的施工进度，纠正进度负偏差，确保项目总工期。3.1.4 通过组织协调有效解决不同专业工程、不同工序交叉作业的配合问题。3.1.5 在合同规定的责任范围内，对专

13、业工程施工提供必要的协助，保证专业施工单位的正常施工环境、条件。3.1.6 全面协助业主、监理计划工作小组开展正常工作。3.2 施工现场临时设施搭建和管理3.2.1施工总平面布置：合理规划本项目整个施工场地的施工总平面布置，包括办公室、仓库、生活区设施、道路、排水、材料堆放、加工等；报监理单位和业主批准后实施。3.2.2 现场办公室、仓库、生活区设施：合理规划本项目整个施工场地内办公室、仓库、生活区设施，提供专业施工单位办公室搭建场地，在现场条件允许情况下，提供仓库和宿舍搭建场地。3.2.3 施工临时道路：提供满足项目施工和生活（包括各专业施工单位施工和生活）的施工临时道路。施工临时道路必须硬

14、地化，满足车辆、机械运输的正常需要，道路两旁设满足施工需求的临时排水设施。设专人负责道路的清洁、障碍清除维修保养工作，保持道路清洁、畅通，保证环境卫生，预防空气污染和环境污染。3.2.4 施工给水（排水）设施：提供满足项目施工和生活（包括各专业施工单位施工和生活）的施工给水（排水）设施。对工地用水，设置总、分表实行统一管理。3.2.5 施工用电：提供满足项目施工和生活（包括各专业施工单位施工和生活）的施工用电设施。定期或不定期的对现场用电进行检查；为确保现场正常施工，施工总承包管理单位在现场配置数量、型号适合的发电机，且现场配置的发电机数量和型号应和投标文件中的承诺一致。3.3 文明施工和安全

15、生产管理3.3.1 施工总承包必须负责满足项目文明施工和安全生产设施（规定各专业施工单位负责的除外），并对各专业施工单位进行文明施工和安全生产管理。3.3.2 根据安全生产及文明施工规定的具体要求，向专业施工单位详细交底。向专业施工单位明确有关部署。统一实施场地的场容场貌和施工保洁管理。3.3.3 文明施工和安全生产应满足国家、省、市政府、主管部门颁布的安全生产规程与规定，包括但不限于建筑施工安全检查标准（ JGJ59-99）、广州市建委穗建筑 1999175 号文和广州市建筑工程安全生产措施费管理办法（穗建筑 2003106 号）各项规定。3.4 综合管理3.4.1 人员管理：对所有进场施工

16、人员进行登记，及时进行汇总并统一管理。监督各施工单位对进场所属施工人员办理劳动保险。3.4.2 身份识别管理：建立工作牌制度，施工总承包管理单位及各专业施工单位的施工管理人员与施工人员要求佩戴不同颜色的安全帽。3.4.3 进场材料管理：按合同约定时间及时批复专业施工单位各种进场材料申请。3.4.4 主要施工机械设备管理：对进入所负责现场的施工机械设备进行统一的管理；按合同约定时间及时批复各专业施工单位施工机械设备进场申报, 批复后报监理单位审批；及时对进入现场的所有施工机械设备进行检查，对检查中发现的不符合要求的施工机械设备必须立即停止使用，并在24 小时内撤出场外。3.4.5 来客管理及车辆

17、出入管理：各施工单位的来访客人必须办理来客登记手续才能进入现场；对所有进入施工总承包管理单位所负责施工现场的施工车辆，实施车辆出入管理制度。3.4.6 当地协调：有义务协调好与当地地方政府与人员的关系，确保施工质量、安全、进度和组织管理等不受当地外来因素的干扰。3.5 产品保护或照管3.5.1 须承担本项目总体产品保护或照管责任（规定由各专业施工单位负责的除外）。管理工序交接工作，移交产品保护责任。对土建产品的保护向专业施工单位进行交底。3.5.2 根据合同约定的中间验收工程的照管。3.5.3 已竣工验收的专业工程的照管。施工总承包管理单位应按照合同规定对完工并移交施工总承包管理单位的专业工程

18、的成品负责照管。3.5.4 由于不可抗力以外的原因导致施工总承包管理单位照管工程的任何部分损失或损坏，由施工总承包管理单位负责修补、并承担经济赔偿责任。3.6 设计配合3.6.1 根据施工总承包管理的需要，从施工角度组织不同专业间的综合图纸会审，如土建和机电，机电和弱电，机电和装修等，发现各专业图纸间的有关配合、协调等问题，并提出解决方案。参加各专业工程的图纸会审，提出有关建议。3.6.2 审查各专业工程的施工组织设计，对各专业工程施工组织设计不满足项目总体进度、场地安排、安全和文明施工等方面，和各专业施工单位进行沟通和协商，督促其进行调整。3.6.3 及时掌握每个专业工程的变更情况，并从总承

19、包管理方面分析与其它有关方面的变化情况，若对项目总进度，或其它专业质量或造价方面造成影响，及时提出建议方案报监理单位或招标人批准后实施工。3.6.4 对于业主提出的设计变更研究，提出相应的施工方案供业主变更决策参考。3.6.5 对于业主组织的设计变更研究，从施工可行性，施工总承包管理等方面提出建议供业主决策。3.7 施工总承包管理人员到位考核3.7.1 按招标文件要求，施工总承包管理单位的各部门( 如：施工总承包管理部、土建施工项目部、钢结构施工项目部及钢结构深化设计和加工制作管理部）人员每天必须全部到位，并接受监理和业主代表的查验和监督。3.7.2 承包人所投入的工程管理人员和工程技术人员应

20、与投标文件保持一致，业主不要求更换时不得更换。3.7.3 各部门人员必须全职在现场办公，不得兼职或者擅自离岗。因特殊情况需短暂离岗的，应当事先报监理批准，必须妥善安排工地现场的工作交接。3.8 施工总承包管理工人到位考核3.8.1 结合各施工工作面的实际进度及投标文件要求，调动足够的班组或工人到位开展工作，确保工程关键节点工期的完成，并接受监理查验和监督。3.9 总包管理效果3.9.1 进度管理效果3.9.2 场地管理效果3.9.3 综合管理等效果3.10 竣工验收、竣工资料和竣工备案管理3.10.1 施工过程中指导专业施工单位整理工程资料，使其满足评优申报要求和档案接收要求。3.10.2 施

21、工过程中督促专业施工单位按合同约定的工程竣工资料条款内容做好竣工资料工作。按城市建设档案管理规定、广州市城市建设档案管理办法和招标人的具体要求对专业施工单位的竣工资料进行收集、整理、编制、汇总和管理，并按规定整理归档，向有关部门提交并获得通过。3.10.3 及时进行竣工图纸收集、整理，需要时签章。3.10.4 在规定时间内负责收集齐所有竣工备案资料，对于不属于施工总承包管理单位提供的资料，有责任进行跟踪和协调，及时向业主反馈收集进度和协调情况。3.10.5 收集齐所有竣工备案资料后，负责按规定要求向有关部门提交竣工备案资料，并向业主反馈备案办理进度。4施工总承包对其它专业的配合服务管理依据合同

22、原则，施工总承包管理单位对各专业施工单位提供合同约定的配合服务，各专业施工单位确认总包提供的服务是否符合合同的约定，监理单位对总包申请和专业施工单位意见进行检查、审查，业主单位对上述三家单位意见进行审核确认。符合要求则按合约支付。41 总包对各机电安装工程配合服务内容4.1.1 施工总承包管理单位对预留孔、预埋件、预埋管要按建筑结构图中标明的预留孔洞施工，承担符合设计要求和施工验收的责任以及承担施工过程中保护已完成的预埋件质量的义务。专业施工单位监督、检查土建预留，承担符合设计要求和施工验收的连带责任；承担专业施工图中标明的预留、预埋施工，承担符合设计要求和施工验收的责任。4.1.2 施工总承

23、包管理单位对变压器、发电机、配电房等设备基础、发电机排烟井施工承担基础尺寸、平面定位、孔洞符合设计要求和施工验收要求的责任，承担设备安装完成后基础的收面、抹光的责任。专业施工单位承担螺栓孔洞预留及二次灌浆的责任，承担设备安装责任；承担提供的井道尺寸符合设计要求和施工验收的责任，并具有不影响井道施工的义务。4.1.3 施工总承包管理单位对水泵、机组、泳池的设备用房承担机房的空间、形状、尺寸、平面定位符合设计要求和施工验收要求的责任，对水泵、机组、泳池设备基础承担基础尺寸、平面定位、孔洞符合设计要求和施工验收要求的责任。承担设备安装完成后基础的收面、抹光的责任。专业施工单位承担已完成机房设备安装符

24、合设计和施工要求的责任；承担螺栓孔洞预留及二次灌浆的责任，承担设备安装责任；具有配合基础施工，检查、提示、督促施工总承包管理单位整改不合格工作的义务。4.1.4 施工总承包管理单位承担预留孔洞的一次性塞缝（包括抹面、防水施工）质量的责任，及施工过程中保护已完成的管道安装质量的义务。专业施工单位承担管道安装符合设计要求和施工验收的完全责任，包括套管固定和定位工作，承担套管与已安装完毕的管道间的封填的完全责任。4.1.5 施工总承包管理单位承担大型设备吊装时开墙及墙体恢复的责任。一次性承担因安装造成的地面、楼面、墙面破坏后的恢复的责任。专业施工单位承担大型设备安装符合设计要求和施工验收的完全责任。

25、42 总包对电梯安装工程配合服务内容4.2.1 客房、消防电梯4.2.1.1 施工总承包管理单位对机房预留孔、机房预埋件按建筑结构图中标明的预留孔洞施工，承担符合设计要求和施工验收的责任，承担施工过程中保护已完成的预埋件质量的义务。专业施工单位监督、检查土建预留，承担符合设计要求和施工验收的连带责任；承担预埋施工，承担符合设计要求和施工验收的完全责任。4.2.1.2施工总承包管理单位对坑底缓冲设备基础预留施工，承担符合设计要求和施工验收的主要责任。专业施工单位监督、检查土建预留，承担符合设计要求和施工验收的连带责任。4.2.1.3施工总承包管理单位对机房设备安装承担机房空间、平面符合设计要求和

26、施工验收的责任，并具有不影响已完成的设备安装的义务。专业施工单位承担已完成机房设备安装符合设计和施工要求的责任。4.2.1.4 施工总承包管理单位对机房设备电气联接提供电梯设备运行的电源承担满足安装施工进度的责任。专业施工单位承担电气安装施工符合设计要求和满足施工验收要求的责任。4.2.2 自动扶梯4.2.2.1 施工总承包管理单位承担不影响已完成的预埋件质量的义务，承担支承梁 / 底坑符合设计要求和施工验收的责任，并具有不影响扶梯安装进度的义务。专业施工单位预埋施工，承担符合设计要求和施工验收的完全责任，承担已完成扶梯安装符合设计和施工要求的责任。4.2.3 专业施工单位承担调试验收后移交之前的照管责任。43 土建总包对幕墙装饰