水务一体化框架内容

1、推进 * 县城乡水务一体化初步框架思路 一、推进城乡水务一体化的重要性和必要性 2011 年中央一号文件明确提出：加强对水利建设的金融支持， 综 合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引 社会资金投资水利，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融 资。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、 间接融资方式， 拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。 水利投融资体制改革是全面深化水利建设管理体制的重点工作， 也是贯彻党的十八届三中全会和 2011 年中央一号文件精神的重大举 措。近年来， * 县通过实施大型灌区、高效节水、农村饮水安全、病 险水库（水闸）除险加固等

2、项目， 已相继建成了一批水利工程，初步 形成了防洪灌溉、供水、发电等水利工程体系，为全县经济和社会发 展、城乡生活、生产及生态用水发挥了较大的作用。目前，我县水利 工程管理和投融资中存在的问题主要是： 水利工程管理单位机制不活， 人员工资主要是收缴水费发放，没有纳入县财政预算，财务运行已十 分困难；水费征收机制不健全，水价成本不到位；水利投资主体单一， 投融资渠道狭窄，工程建设、管理和养护维修经费严重不足，资金使 用率低等，导致了一些水利工程老化失修，积病成险，部分水利工程 设施难以发挥预期效益。现行水利管理体制和水资源开发利用机制已 不适应市场经济发展的需要， 加快我县水利投融资体制改革势在

3、必行。 甘肃省水务投资有限责任公司是省政府授权负责全省水资源开 发、建设和经营的大型国有企业，有意愿、有能力参与*县城乡涉水 事务，推进 *县城乡水务一体化经营，以期满足地方经济社会发展对 水资源保障的需求，为地方经济社会发展做出贡献。 2015 年 3 月 28 日，省水务投资有限责任公司董事长、党委书记徐崇锋一行 7 人来我 县调研水务一体化合作事宜。根据调研会议精神，结合我县实际，现 提出我县水务一体化合作思路。 二、合作宗旨 诚信合作，共同发展；优势互补，互惠互利；服务社会，惠及民 生。 三、合作范围及方式 1、* 县人民政府就 * 县生态工业园区供水一体化、城市自来水公 司、农村自来

4、水公司、水务局下属的高崖头水电站、双树寺水电站、 海潮坝水电开发有限公司、瓦房城水电站统一纳入推进水务一体化合 作范围。 2、甘肃省水务投资有限责任公司在 *县注册成立“甘肃水务 *供水 有限责任公司”，为甘肃省水务投资有限责任公司全资子公司。 3 、甘肃水务 *供水有限责任公司作为项目法人负责 *县水务一体 化项目建设资金筹集、工程建设及运营管理等工作。 4、本着企业保本微利的原则，视国家、省上相关政策及居民承受 能力，适时推进 *县水价改革，加快建立节水机制，确保水务企业良 性发展。 5、双方通过积极争取国家资金支持，进一步优化资源配置，控制 水价成本。 四、双方承诺 （一）*县人民政府

5、1、* 县人民政府将 * 县生态工业园区供水一体化、城市自来水公 司、农村自来水公司、水务局下属的高崖头水电站、双树寺水电站、 海潮坝水电开发有限公司、瓦房城水电站等无偿划转到甘肃水务*供 水有限责任公司。 2、授予甘肃水务 * 供水有限责任公司在 * 县境内水能开发优先权， 支持公司参与 * 县其他涉水事务的开发经营，并提供尽可能的政策支 持。 3、为项目申报以及建设、改造用地提供便利，协助做好项目建设 的征地、拆迁工作 ,为项目建设运行创造良好环境。 4、项目享受西部大开发及招商引资的各种优惠政策， 相关税收减 免执照国家有关政策执行。 5、对甘肃水务 * 供水有限责任公司注册、发展提供帮

6、助和便利条 件。 6、县民改、财政、水务、城建、工商、卫生监督等部门在水务一 体化项目建设、供水管理等方面予以支持和监督。 （二）甘肃省水务投资有限责任公司 1、负责成立甘肃水务 * 供水有限责任公司，紧紧围绕 *县委、县 政府工作部署和县域经济社会发展布局，全力做好* 县水务一体化供 水市场开发建设和经营管理工作。 2、*县水务局作为 * 县人民政府水行政主管部门，甘肃水务 *供 水有限责任公司的运营管理工作接受其监督。 3、负责 *县生态工业园区供水一体化及县城供水管网及污水处理 系统改造，确保供水能力满足生态工业园区用城乡居民和经济社会发 展需要，为城乡居民提供安全可靠的供水保障和优质服

7、务。建立为用 水对象提供及时周到的供水设备维修服务，积极创造条件，逐步实现 对农村供水工程的全面经营管理。 4、负责石灰窑水库的建设管理， 对水库项目建设缺额资金负责融 资；负责山城河水库、小堵麻水库前期立项工作，对水库项目资金通 过多渠道融资建设。 5、负责项目建成后的经营管理工作， 严格按照现代企业法人治理 要求实施管理，保证工程良性运行。 6、协调国家、省上加快合作项目的申报立项，积极争取中央和省 上投资。负责拟建设项目的筹资；承接项目可行性研究阶段后所有报 批、审查工作。 7、负责接纳 *县随水务资产划转人员， 加强员工队伍培训和管理， 确保职工各项权益得到保障。如遇国家重大政策调整，

8、原划拨的资产 及人员无条件划归 *县人民政府。 * 县生态工业园区水资源及供水现状 一、水资源量 *县生态工业园区位于甘州、 * 、山丹交界区域，东西长约 30km，南北宽约1520km，地处*童子坝河、洪水河、海潮坝 河、大堵麻河等河流下游，为戈壁荒漠地貌。目前区域内可利用 水资源量在 7622.4 万 m3 左右，地下水允许开采量 7022.4 万 m3,地表水多年引水量在 600万m3左右，其中： 地下水 根据*县地下水水资源利用评价报告 （1999 年） 园区地下水补给量为 23510万m3,允许开采量7022.4万m3。 地表水 园区部分农林场（滨河集团、银河集团、永正药 业、园艺场

9、等）农业灌溉和生态用水水源为上游的双树寺水 库，属洪水河管理处管理，输水骨干渠道为洪水河东干二十 三支、二十四支，支渠以下（斗渠）输水渠道长度约14km ， 引水流量0.4m 3/s，根据多年来水权面积分配的水量，多年 平均引水在600万m3左右。 地表水下泄水量分析 根据县防办提供的 1993-2014 年双 树寺水库、瓦房城水库、海潮坝水库、翟寨子水库 4 座水库 多年来下泄水量统计报表， 4 座水库多年平均下泄水量为 1673.2万m3,近年来受灌区灌溉面积的不断扩大，水库下泄水 量锐减，近 3 年平均下泄水为量为 439.3 万 m3。 二、开发利用现状 区域内现状水资源开发利用量在1

10、900万m3左右，其中： 地下水开采量在1300万m3左右，地表水引水量在 600万m3 左右。其中： 地下水 园区已打成各类机井127眼，井深均在200m左右， 单井每小时出水量均在 80-100 m3，年取水总量约1300万m3 左右。 地表水根据多年来水权面积分配的水量，年引水量在 600万m3左右。 三、园区2015、2020、2030年水资源平衡分析 依据张掖市水务局、张掖市甘兰水电设计院 2012年10 月编制的张掖市山丹*工业园区2015-2030年供水方案， 全市万元工业增加值取水量综合平均值由2011年的79 m3 降低到 2015 年 55 m3、2020 年 40 m3、

11、2030 年 20 m3。工 业用水重复利用率提高到 2015年60% 2020年70% 2030 年 85%。 张掖市山丹*工业园区工业需水量预测分析表 水平年 工业增加值 （亿元） 万元工业增加值 用水量（m3） 年需水量 （万 m3） 2015 30 55 1650 2020 68 40 2720 2030 275 20 5500 据此分析预测园区工业需水量，2015年约需1650万 m3, 2020 年约需 2720 万 m3, 2030 年约需 5500 万 m3。 可利用水资源总量分析 *县生态工业园区地下水充许开采量为7022.4万m3,该 区域为地下水限采区， 地下水可利用量以

12、充许开采量的80% 计算为5617.92万m3 ;地表水可利用量为现状引水量600 万m3与近3年下泄水量之和；故区域内水资源可利用量为 6657.2 万 m3. （一） 2015 年 *生态工业园区2015年水资源供需平衡分析表 可利用水资源量（m3） 可供水资源量（m3） 年需水量用水量（m3） 供需平衡（m3） 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 6657.2 5617.92 1039.3 1900 1300 600 1900 1300 600 2015年可供水资源量为 1900万m3,年需水量为1900 万m3，经分析供需平衡 （二）

13、 2020 年 *生态工业园区2020年水资源供需平衡分析表 可利用水资源量（m3） 可供水资源量（m3） 年需水量用水量（m3） 供需平衡（m） 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 6657.2 5617.92 1039.3 4300 3500 800 3320 2720 600 980 780 200 2015-2020年通过新打机井方式提取地下水资源量 1200万 m3,可供水资源量为 4300万m3,年需水量为3320万m3, 经分析供需平衡分析+980万m3。 （三）2030年 *生态工业园区2030年水资源供需平衡分析表 可利用水

14、资源量（m3） 可供水资源量（m3） 年需水量用水量（m3） 供需平衡（m） 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 小计 地下水 地表水 6657.2 5617.92 1039.3 6639.3 5600 1039.3 6100 5500 600 539.3 100 439.3 2020-2030年通过新打机井方式提取地下水资源量 2100万 m3,可供水资源量为 6629.3万m3，年需水量为 6400万 m3，经分析供需平衡分析 +529.3万m3。 * 生态工业园区供水现状 *生态工业园区始建于 1994 年，2006 年被省政府确定为省 级工业园区， 201

15、2 年被省工信委认定为省级新型工业化示范基 地和甘肃省中小企业创业孵化基地 ,2013 年被省工信委认定为全 省循环经济示范工业园区， 被市委、 市政府确定为全市重点扶持 打造的“两个园区”之一，2014 年被省人社厅、 省工信委认定为省 级创业就业示范基地。至 2014 年底， *生态工业园区已入驻各 类企业 66 户，其中工业企业 58 户，规模以上企业 17 户，从业 人员达 7000 多人；预计完成工业总产值 45 亿元，工业增加值 12.5 亿元，销售收入 36 亿元，财政税收约 1 亿元。 一、水利工程现状 园区内现有水利工程主要包括部分农林场灌溉引水渠道和 企业生活用水机井。 地

16、表水引水工程主要是滨河集团、 银河集团 及部分农林场修建的灌溉引水渠道， 属洪水河管理处管理， 渠道 总长度约14km，引水流量0.4m 3/s，但由于年久失修，渠道破 损严重， 输水能力不强。 生活饮用水主要依靠企业自主建设和管 理的 98 眼机井，单井出水量 80-140m 3/h 之间，但由于没有形 成统一的供水管网， 使用效益低下。 园区内的灌溉和绿化用水一 部分来自双树寺水库、翟寨子水库，另一部分来自园区地下水。 二、水利工程规划情况 按照 *生态工业园区总体规划（ 2013 2030 年），园 区水利工程规划建设给水厂 3 座、污水处理厂 3 座、蓄洪工程 1 处，并完成配套管网。

17、 给水工程： 规划总供水规模 28.5 万 m3/d， 其中：第一给水厂供水范围包括生活服务区及部分装备制造产业 区，供水规模 8.5 万 m 3/d ；第二给水厂供水范围包括生活服务区、 农副产品加工产业区、部分化工新材料产业区，供水规模 13 万 m3/d ；第三给水厂供水范围包括生物制药产业区、 部分化工新材 料产业区，供水规模7万m3/d。第一给水厂已于今年开工建设， 第二、三给水厂将随园区企业入驻情况逐步建设、扩大。给水管 网由主干管和连接管组成，根据水厂所在位置分为三个供水片 区。排水工程：规划沿纬十一路、纬十五路-经九路 -金山路两线 将园区分为三个排水区域， 其中：北部排水区域

18、主要收集生活服 务区及装备制造产业区污水， 中部排水区域主要收集生物制药产 业区及化工新材料产业区污水， 南部排水区域主要收集生活服务 区及农副产品加工产业区污水。污水总量约为19.9万m3/d，第 一、二、三污水处理厂处理量分别为8.6万m3/d、6.6万m3/d、 4.7万m3/d。污水管网沿道路单侧布置在车行道下，污水由支管 收集进入排水干管， 再经排水主干管收集后排入污水处理厂进行 处理。企业污水在进入污水管道前须进行预处理， 实行达标排放， 未达标污水严禁排入市政管网。 第一污水处理厂已于今年开工建 设，第二、 三污水处理厂将根据各自服务范围内的企业入驻情况 逐步建设、扩大。处理后的

19、再生水水质应达到城市污水处理厂 污染物排放标准（ GB18918 2002 ）中一级 B 类标准后，作 为中水进行重复利用。 三、水利工程进展情况 园区第一给水厂、第一污水处理厂已于 2014 年 8 月在张掖 市公共资源交易中心公开招标确定施工单位并开工建设。目前， 第一给水厂完成水厂办公楼、加氯间、清水池、吸水池等主体工 程和 5 眼机井施工任务，架设输电线路 5.76km ，安装 DN400 球墨铸铁管 4km 、PE 管 2.2km 。第一污水处理厂完成临时供水 管道 1.1km ，架设输电线路 1.25km 。 * 县城乡供水现状 一、* 县农村自来水公司 *县农村自来水公司隶属水务

20、局管理，属自收自支事业单 位，下辖大堵麻、海潮坝、洪水、扁都口、苏油口、小堵麻 6 个 供水管理站，公司现有正式职工 60 人，村级管水员 30 人。直 接负责全县 24 处农村人饮供水工程的管理，其中：引用地表水 的工程 7 处，引用地下水的工程 17 处，共有 10 个乡镇的 124 个行政村， 14.55 万人受益，同时对 45 个村、 5.91 万人受益的 35 项村组自主管理的供水工程进行监督管理。 目前我县执行的农村自来水供水价格仍为 2003 年 6 月核定 的标准，分别为地表水生活用水1.1元/m3、生产用水1.55元/m3; 地下水生活用水分别为 2.0元/m3、生产用水2.

21、5元/m3。2014 年公司水费收入 277.8 万元，支出 475.76 万元，亏损 197.96 万元。 二、* 县城市自来水公司 *县自来水公司成立于 1986 年，属国有企业化管理的事业 单位，公司内设办公室、财统股、营业室、用水管理股、维修服 务股 5 个职能股室，辖 2 个水厂，现有职工 43 人。承担着县城 及城郊洪水、永固两镇 22 个行政村、 165 户行政企事业单位、 16400 户 8.7 万（其中：城镇居民 6.6 万人，城郊农村居民 2.1 万人）城乡居民的生产、生活用水的供应任务。止目前已形成了 15000m 3/日的供水能力，实现了双水源取水、两水厂制水、双 管路

22、输水、环形网供水的供水格局。现有 75mm 以上供水管网 125.4km, 供水区域面积达到了 128.7km 2，其中：城区 7.6km 2， 农村 121.1km 2，供水区域内自来水普及率、 入户率达到了 100% ， 实现了 24 小时不间断供水。 现行供水水价由张掖市物价局以张价管发 2012166 号文件 批复，批复后的分类水价为居民生活用水1.85元/m3，行政事业 单位用水2.50元/m3，工业企业用水2.90元/m3,经营服务用水 3.5元/m3，建筑业用水4.30元/m3，特种用水10.00元/m3。以 上价格于 2012 年 12 月起执行。 2014 年主营业务收入为

23、608.1 万元，生产费用及管理费用支出 604.9 万元，利润 3.2 万元。 *县城区供水工程始建于 1974 年，水质净化工程始建于 1986 年。供水水源由地表水及地下水组成。 1986 年、 2001 年 先后对供水设施进行了改造建设， 兴建了净化水厂， 既有供水能 力15000m 3/d。由于现状净水厂建设年限久远，且分多期建成， 受当时技术经济条件限制，处理工艺落后，处理设施不配套，部 分设施已停运， 致使出厂水水质浊度不达标； 加之城镇化战略的 实施，城市经济迅速发展，城市规模逐年扩大，用水人口迅猛增 加，现状供水能力已远远不能满足县城供水需要， 高峰期日缺水 达3000多m3

24、。2012年9月11日，省发改委以甘发改投资（2012） 1479 号文件批复立项 ,项目建设选址在洪水镇尚家磨村，供水水 源选用双树寺水库地表水，设计规模为近期（ 2020 年）处理能 力2.5万m3/d，远期（2030年）处理能力5.0万m3/d。主要建 设内容为新建净水厂 1 座，改造原水输水管道 3.87km ，敷设清 水输水管道 3.1km ，水厂占地 3.4656 公顷,项目概算总投资（近 期） 6030 万元。 * 县 4 座水力发电企业经营现状 *县高崖头水电站、海潮坝水电开发有限公司、双树寺1#电站、 瓦房城电站总装机容量 9台8120KW,设计年发电量2850万kw.h,年

25、利 用小时 4200 小时，以上电站已全部并入大网运行，现有从业人员 77 人，2014 年 4 座水电站实现营业收入 620.05 万元，营业成本 477.68 万元，营业税金及附加 2.44 万元，管理费用 16.33 万元，财务费用 0.39 万元，营业利润 -23.71 万元。 一、高崖头水电站 长期以来， *县高崖头水电站和新沟水电站2个电站统一由一套 人马管理，其中： 高崖头水电站始建于 1992 年，1994 年建成发电，是一座渠道引 水式电站，总装机容量 2 xiOOOkw，设计发电量为720万kw.h，安装 厂用变压器 2台， 10kv 线路一回，与 *县洪水变电站洪高 12

26、3线路联 接并网运行。电站位于 *县城南 1.5km 、双树寺水库大坝下游 6.5km 处，洪水河左岸， 交通相对便利， 通讯设施完善。现有从业人员 18人， 2O14 年实现营业收入 169.O2 万元， 营业成本 126.73 万元，营业税金 及附加 1.14万元， 管理费用 51.7O 万元，财务费用 O.116O 万元，营 业利润-10.67万元。 新沟水电站始建于 1990 年， 1991 年建成发电，是一座渠道引水 式电站，总装机容量 2 MOOkw，设计发电量为250万kw.h，安装厂 用变压器 1 台，与 *县洪水变电所洪高 123 线路联接并网运行。电站 位于*县城南 2.5

27、km 处、距高崖头水电站 1.1km ，有洪平公路与县城 相通，交通相对便利，通讯设施完善。现有从业人员 12 人， 2014 年 实现营业收入 48.83 万元，营业成本 81.09 万元，营业税金及附加 0.309 万元， 管理费用 0.48 万元，财务费用 0.128 万元，营业利润 -33.18 万元。 二、海潮坝水电开发有限公司 *县海潮坝水电站始建设于 1993 年， 1994 年建成发电，属坝后 式水电站；该电站位于海潮坝水库下游，总装机容量2 X630kw，设计 年发电量为 380 万 kwh ，多年平均发电量 290 万 kwh ，平均年销售收 入63 万元，并建成 35KV

28、 高压输电专用线路 12. 6km ，并入丰乐 35KV 变电所联网运行。 经过 20 多年的运行部分设备老化， 运行期间故障频 繁，维修强度加大，各种问题层出不穷，安全没有保障。 电站现有从业人员 11 人， 2014 年该电站实现营业收入 92.43 万 元，营业成本 69.45 万元，营业税金及附加 0.227 万元， 管理费用 30.39 万元，财务费用 0.0572 万元，营业利润 -7.69 万元。 三、双树寺1 #水电站 *县双树寺 1# 水电站始建于 1974 年，1975 年建成发电，属坝后 引水式电站，总装机容量 2 X630kw，设计年发电量500万kw.h。经 近 40

29、 年的运行， 设备磨损老化严重已到报废期限， 水轮发电机组运行 工况恶化，出力达不到设计要求，运行期间弃水严重，故障频繁，维 修强度加大。 2012 年 9 月张掖市水务局以张市水发 2012574 号文件 对*县水电新农村电气化建设项目双树寺 1 号水电站增容改造工程 初步设计报告进行了批，批复建内容为更换原有 2 台 630kw 水轮发 电机组为 800kw 水轮发电机组并配套机电电气化设备， 2013-2014 年 该电站实行了增容技术改造，电站现有从业人员 16 人， 2014 年实现 营业收入 139.52 万元，营业成本 68.61 万元，营业税金及附加 0.33 万元， 管理费用

30、 41.72 万元，财务费用 0.29 万元，营业利润 28.65 万元。 四、瓦房城水电站 瓦房城水电站始建于 1978 年，位于*县大堵麻河出山口瓦房城水 库坝后，电站原装机容量3拓00kw ,设计年发电量550万kwh。2010 年电站被国家水利部、发改委列入小水电代燃料建设项目，后经改扩 建后，电站装机容量为 2060kw(2*630+800kw )，设计年发电量 620 万 kwh ，架设 1500kva 主变 1 台， 10kv 线路一回，经新瓦 113 线路 同*县新天变电所联网运行。 电站现有从业人员 20 人，2014 年实现营业收入 170.26 万元，营 业成本 131.

31、8 万元，营业税金及附加 0.42 万元， 管理费用 38.97 万 元，财务费用 -0.1190 万元，营业利润 -0.811 万元。 新建重点水源工程简介 一、 山 城河水库 * 县山城河水库项目位于 * 县境内的山城河上， 坝址位于洪水镇山 城子村西南约 1km 处，距 *县城约 10km 。山城河水库规模为：总库 容380万m3,其中：兴利库容310万m3,死库容10万m3，调洪库容 85万m3,相应最大坝高46.5m。枢纽工程由拦河大坝，溢洪道和输水 洞等建筑物组成，属小（1 ）型等工程，枢纽主要及次要建筑物按四 级设计, 抗震烈度按 8 度设防, 水库设计洪水标准为 50 年一遇,

32、 校核 洪水标准为 500 年一遇。山城河位于 *县洪水河与海潮坝河之间,发 源于祁连山地, 属黑河水系,为洪水的支流, 流域平均海拔高程 3090m , 流域总面积 47km 2,拟建水库坝址以上面积 34.4 km 2,流域坝址以上 径流深 250.6mm ,多年平均径流量 862 m 3,灌溉着洪水镇的上柴村、 下柴村等共 7 个村,灌区现有灌溉面积 1.29 万亩,保灌面积仅 0.62 万亩,灌区主要种植小麦、洋芋、豆类、大蒜等作物。 根据工程等级划分标准，山城河水库属小（1 ）型等工程， 枢纽主要及次要建筑物按四级设计,抗震烈度按 8 度设防,水库设计 洪水标准为 50 年一遇,校核

33、洪水标准为 500 年一遇。枢纽工程包括： 拦河大坝,左岸溢洪道和输水洞。估算总投资 18900 万元人民币,工 程部分投资 18010 万元（其中：建筑工程估算 12850 万元,机电设备 及安装工程 195 万元，金属结构及设备安装 126 万元，临时工程 968 万元，其他费用 2234 万元，工程基本预备费 1637 万元）；移民和环 境部分投资 890 万元。 通过该项目的建设， 可以提高调蓄能力， 充分 调节径流，稳定农业生产，农作物得到适时适量的灌溉，使保灌能力 得到显著增强， 可新发展保灌面积 1.38 万亩，灌区原有保灌面积 0.62 万亩的灌溉也将得到极大改善，经济效益和社会效益十分显著。 目前该项目建议书已上报张掖市财政局、 水务局， 并列入全市财政 支持重点水利项目之一，项目前期工作正在开展。 二、石灰窑水库 *县石灰窑水库位于甘肃省张掖市 *县南丰乡境内石灰窑河近出山 口处，地处东经38 12 、北纬100 55 ，距离*县城南约30km , 距离下游童子坝河渠首 2km 。 石灰窑河位于 * 童子坝河渠首西侧， 发源于祁连山地，属黑河水系，为童子坝河一级支流,出山