农村环境保护管理存在问题及对策(20210201155436)

1、农村环境保护管理存在问题及对策农村环境管理一直是目前环境保护工作的难点所在，在城市环境得到改善的同时，农村环境 污染问题却越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的发达地区农村，农村环境污染 已经严重阻碍了农村的社会发展和农民的生活改善。受农村居民居住分散广的影响，管理成 本高，长期以来难以形成有效的管理，如何加强农村环境生态保护，实现农村的可持续发展， 成了当前迫切需要解决的问题。1 1、目前农村环境污染主要问题1.11.1 土壤污染我国人多地少，化肥、农药的大量施用成为提高土地产出水平的重要途径。按耕地面积计算，化肥使用量达4040吨/ /平方公里，远远超过发达国家单位面积施用量。农业生

2、产技术的落后， 导致化肥利用率低、流失率高，不仅土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、 富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。大棚农业的兴起使地膜对土壤污染加剧，由于没 有完整的配套地膜收集管理系统，大量的地膜碎片掩埋在土壤中，不仅减少作物产量，而且 短时间内难以降解。1.21.2生活垃圾和废水污染随着城镇建设进程的加快，农村农民聚居点规模迅速扩大。但建设中，大部分城镇只重视编 制城镇总体建设规划，配套基础设施建设普遍未能跟上，忽视了城镇居民的生活垃圾、生活 废水处理设施的建设。农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成 马路和带状集镇，或者与工业区混杂，加大了生活

3、垃圾、生活废水的处理难度。农村生活垃 圾、生活废水没有得到有效处置，一般直接排入周边环境中。全国每年产生约1.21.2亿吨的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放，超过 25002500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居 点周围的环境质量严重恶化。调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余 指标已经劣于城市，喝一口干净的河水已成为奢望。秸杆的处理也是比较棘手的问题，秸杆 产生量大，处理技术单一，具体到地区，则存在收集困难、量小、处理成本高的问题，难以 形成规模处理效应。由于污水灌溉、随意堆放各类固体废弃物，农村承受了大量工业污染物 质的转移，导致了土壤的污染以及延伸的食物链污染。我

4、国污灌面积目前已达到3 3万平方公里，因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 13001300平方公里。1.31.3牲畜粪尿污染蓬勃发展起来的畜禽养殖，其污染危害更加严重，由于大部分养殖企业规模小、投资少，治 理设施基本没有，不仅带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下 水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。1.41.4乡镇企业工业污染乡镇企业的发展是改革开放以来经济增长的主要推动力，在县域经济发达地区表现得尤为明 显。受技术、人员、财力的影响，这种小规模、小作坊，以牺牲环境为代价、低技术含量的 小企业，不仅造成污染治理困难，还导致生态环境的破坏。目前，我国

5、乡镇企业废水CODCOD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的5050%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。2 2 导致农村环境污染问题的原因2.12.1重视程度不够，污染问题加重 长期以来县级政府侧重于办企业，抓工业发展，忽略了农村环境保护，认为几千年来农村都 是这样过来的，环境也没有多大变化，没必要抓农村环保工作，没有深刻体会到现代工业发 展对农村环境巨大的破坏性，不可恢复性；工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展， 使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的强大环境自净能力几乎一夜 之间被破坏，居民集中使得原本可以自然

6、销纳的生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。建立在工业污染防治上的环境保护管理制度，没有将农村污染和城市污染摆在对等的位 置上，造成农村环境管理明显滞后于城市环境管理，不利于农村现代化进程。在广大的农村 不仅缺乏管理机构、管理人员、管理资金，更多的是环境立法缺位，基本没有形成环境监测、 管理体系。以一般污染事件处理为例，污染后一般是赔偿农民损失，这样做的后果一是农民 损失没有得到应有的赔偿，部分赔偿资金被摞用；二是没有考虑污染后采取的措施费用，农 民靠换土转嫁污染或荒废土地处置污染；三是对某些污染物质进入食物链没有引起重视，隐 藏的后果没有表现出来，无名病痛困扰着农民；四是企业和农民都尝到眼

7、前的好处，企业靠 损失少量资金排放了大量污染物，农民获得眼前现金收益，比种田收益多，长期以后养成惰 性。五是地方政府花费大量人力、物力进行污染治理、协调处理，只是停留在污染事件处理 上，没有收到应有的社会经济效益。环境管理体系解决农村环境问题适用性不强。对解决农村面源污染问题的处理效果不明 显，考核力度不大；对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于管 理成本过高而难以实现有效、准确的管理。农业技术的推广、选择没有从环境保护角度上重 视，缺乏环境政策制约机制，受经济利益的驱使，农技推广系统从事与业务无关的经营活动 以获取收入，包括卖化肥和农药、种子、地膜等，一些推广人员对指导

8、农民提高农药和化肥 使用效率缺乏积极性，导致化肥、农药不合理施用情况在加剧，一些个别地区剧毒农药仍有 使用。由于没有配套的收集管理系统，农用薄膜技术在大力推广的同时，大量的塑料薄膜散 落在农村土地上，造成新的环境污染。2.22.2措施不力、资金缺乏，农村污染治理的机制难以建立我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，规 模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金贷款贴息等。对农村小型乡镇企业 环境污染治理，由于贷款风险大，难以得到扶持。乡镇一级还没有建立环境保护机构、设立 人员编制，对农村面源污染更是缺少资金，完全依靠县级环保部门，而县级环保部门存在

9、人 员少、编制少、配置不合理，要加大对农村的环境管理往往力不从心。农村污染治理的资金 缺乏，农民收入低，农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。长期以来，污 染治理资金几乎全部投到工业和城市。而环境污染在向农村扩散，农村从财政渠道却几乎得 不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的资金。农村环境保护 公益性很强、没有经济回报或回报率较小，因此对社会资金缺乏吸引力，政府没有发挥主导 投资作用。农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场 化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基 础设施建设都不够，更难

10、以建设污染治理基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重并 将继续严重。2.32.3治理措施不适，导致农村污染治理效率不高 _农村的环境污染，没有有效的治理模式，存在技术、经济障碍。例如地膜的面源污染就没 有有效收集污染物措施，其他类污染用末端治理常会出现既治不起也治不净的情况。不能和 规模以上工业企业的污染治理相比，对农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖 场污染，难以采取有效措施治理。3 3解决农村环境污染，实现农村可持续发展的对策3.13.1加强领导，重视农村环境保护制度和考核体系建设。农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立，将城市环保和农村环保置于平等位置，从 法律、法规体系

11、上对农村环境保护制度的建立提供依据，确保有法可依，有法能依。通过法 律层面的依据，促进有关政府部门加强这方面工作，完善管理制度。实施环境保护目标责 任制，做到省、市、县、乡等行政一把手对管辖范围内的环境质量负责，乡镇企业法人对本 企业影响范围内的环境质量负责，不能只关注经济发展，同样要关注环境保护，并列入考核 内容。加强乡镇环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。现在进行的环境优美乡镇活动，已经有这方面的探索，要求 乡镇一级建立环境保护机构、有专人负责环境保护管理，但没有上升到制度建立的层面，给 搞建设活动的乡镇带来难题，机构、人员编制、经费

12、解决困难。强制实行农村建设规划， 在此基础上实行建设项目环境影响评价制度，并将环保三同时”制度应用于新村建设、农村生活垃圾和污水收集处理系统建设，确保农村的可持续发展。3.23.2加大资金投入，多渠道筹集治理建设资金由于农村环境广阔，管理难度较大，因此资金投入是必要的保证。企业行为与政府的政策在 环境保护和资源利用方面也是一个有机结合体，企业的参与和政府的投入与政策措施相结合。 作为企业，一定要以赢利为目的，否则企业就没法生存，对于一个新能源或纯环保类企业来 说，如没有特别的优惠政策，很难有所赢利，所以政府在政策上要给予了强有力的支持。同 时对农村的环境保护可以采取一定的政策，利用各级政府财政

13、分担一定比例的投资金额来承 担农村环境保护基础设施的建设。可以用各相关部门的资金投入，和县、乡、农户各自承担 一定资金比例来鼓励农户建立沼气池、 垃圾临时堆放池、生态果园等，达到农户、自然环境、 社会的和睦相处。3.33.3加大治理技术研究推广，多角度治理农村环境污染农村污染特点与城市污染特点不一样，面广分散，应该从多个方面开展治理工作，完善村 镇规划，尽量集中居民区，便于集中资金治理污染，建设污水处理设施和垃圾卫生填埋场； 开展生态农业，环境保护与资源的综合利用是一个有机的结合体，而不是单一、独立的行 为。把资源开发利用与环境保护进行有机的结合，如利用填埋垃圾产生的沼气进行综合利用 与开发，

14、并转换成电能与热能供用户使用，这样不仅可以减少环境的二次污染，同时又进行 了很好的能源开发。通过调查农作物与土地中各元素的配置情况，调整化肥使用量，减少农 药的使用量，推广符合生态要求的施肥和施药技术；对村镇构成细胞”农户推广沼气池，将生活污水进入沼气池处理后使用。对分散的农户进行垃圾分类宣传，要求修筑临时垃圾堆 放池，定期收集；农村主要生活垃圾产物为废弃菜叶、塑料、泡沫等，菜叶等有机物质进入 沼气池或养殖过程，塑料等无机物质进行收集，这样大大减少农村生活垃圾产量，有利于环 境保护。对乡镇企业布局进行规划，集中起来，没条件的自己处理工业废水，有条件的通 过管道收集统一处理；从农业环境保护出发，农牧、环保、国土等部门联合，多角度实施 技术支撑、行政管理，达到污染治理的效果。3.43.