大部制改革推进我国电子政务信息资源整合(一)

1、大部制改革推进我国电子政务信息资源整合 （一）摘要:论述了 2008 年全国“两会”推行的“大部制”改革，以及由此所带来 的我国电子政务发展的重大契机和新的要求；阐述了信息资源 “整合 ” 已成为未来世界电子政务建设的主要特点和亮点之一；提出了促进我 国电子政务信息资源整合的措施与建议。关键词： “大部制”改革电子政务信息资源整合一、“大部制 ”改革2008 年全国 “两会 ”期间，以 “大部制 ”为核心的政府行政管理体制改革 引起全社会的广泛关注。 上届 “两会 ”的机构改革目标是精简机构， 公务 员削减 50%，而本次会议的 “大部制 ”合并重点在于调整功能 按照服 务型政府的要求，整合现

2、有部门职能，减少交叉，为政府信息的整合 和政务信息公开提供了组织准备。这次“大部制 ”改革涉及业务重组，机构调整和制度建立，明确了责、权、 利的相对统一。大部建制使电子政务建设面临重大挑战，对于合并重 组部门来说，不仅要求其在人事和业务方面进行整合，还需要在数据 资源和网络系统方面进行整合与改造。例如，新的工业和信息化部、 交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部需要解决好 上述问题，而其他保留的部委也在电子政务建设中被赋予新的内涵。 一些关系到农业、环保、安全、教育、财政、税务、水利、国土、气 象等部门对电子政务建设的投入会有更大提高，各省、市、县从城市 到农村电子政务发展也会更加

3、深入，全面提速。这一“大部制”改革所带来的重大变化， 一方面有力地推动了信息化建设， 另一方面在很大意义上也将引发电子政务建设应用在政务公开、信息 整合、应用协同三个方面取得新进展。在此之前，我国政府的部门设 置过多，每个部门之间的职能划分过细，导致出现部门职能交叉和重 叠的问题；而解决这一问题并不是简单意义上的 “大部制 ”改革和整合， 其根本在于实现政府职能的转变。因此，电子政务设计的原则也需要 随其部委整合而进行相应调整，解决好电子政务如何适应大部制需求 的问题，这是我国电子政务建设和应用发展面临的又一重大契机。虽 然渐进的行政体制改革刚刚起步，还有很多不到位的地方，但毕竟已 显现出其发

4、展方向，而电子政务在建设服务型政府中具有义不容辞的 责任和重要作用。二、电子政务信息资源整合相关概念概述电子政务及其发展阶段 电子政务，又称电子政府，是指政府机构应用现代信息和通信技术， 将管理和服务通过网络技术加以集成，在互联网上实现政府组织结构 和工作流程的优化重组，为社会公众提供优质服务。电子政务决不仅 仅是一个新的概念，而是将政府管理与服务建立在现代信息与网络技 术基础之上的一种全新的政府范式，它对政府转变职能、传递政令、 反腐倡廉、节约开支、沟通上下、信息集散等都具有重要的意义。电子政务是一个渐进的发展过程。 联合国经济和社会事务部 2002 年发 布的电子政务报告 Benchmar

5、kingE-government： AGlobalPerspective 中，将电子政务的发展划分为 5个阶段，由低到高分别是： 起步阶段、 提高阶段、交互阶段、事务处理阶段和网络化阶段（详见图 1）。 概括来说，目前发达国家基本处于事务处理阶段甚至是事务处理阶段 向网络化阶段过渡的进程中，发展中国家基本处于交互阶段和交互阶 段向事务处理阶段过渡的进程中，而少数不发达国家尚处在起步阶段 和提高阶段。信息资源整合 信息资源是指人类社会信息活动中积累起来的，以信息为核心的各类 信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。电 子政务信息资源是指公共管理部门在履行政务活动中所形成的以数字

6、 代码形式传播的各种有用信息的集合。一般意义上的 “整合”被理解为通过一定的原则、 方法和规范， 将分散而 拥有内在联系的内容，整理为一个有机整体的过程或结果。整合的结 果是形成规模更大的事物的集合 ,此时的整体效益、效率大于单个事物 单独发挥的效益、 效率，且大于单个事物简单拼合发挥的效益、 效率。 整合的目的在于求得 “整体效益 ”，此整体并非各要素各模块的机械堆积， 而是其有机统一集成的整体，其内涵充分验证了部分之和大于整体的 系统论观点。简而言之，整合后发挥的是整体效率，体现的是整体效信息资源整合是指将某一范围内的，原本离散的、多元的、异构的、 分布的信息资源通过逻辑的或物理的方式组织

7、为一个整体，使之有利 于管理、利用和服务。换言之，即把分散的资源集中起来，把无序的 资源变为有序，使之方便用户查找信息，方便信息服务于用户。 整合将是未来世界电子政务建设的主要特点和亮点之一 从世界电子政务建设的推进历程来看，目前已进入非常关键的时期。 自 20 世纪 90 年代美国最先倡导 “电子政府 ”以来，许多国家和地区都在 不断建立健全电子政务和推进电子政务体系建设，出台了电子政务战 略规划，确立了电子政务管理体制，设立了电子政务专项资金，搭建 了电子政务基础设施，开通了政府门户网站，规范了电子政务建设标 准，颁布了电子政务立法，等等。经过 10 余年的努力，虽然很多国家 和地区已经可

8、以借助互联网等渠道提供部分公共服务，但总体来说离 决策者的预期和公众的需求还有不小的差距。电子政务要想取得，既 需要促进信息技术的广泛应用，也需要深化政府内部的改革，包括体 制和文化等多方面的改革。而就目前的现状来看，政府内部的改革还 远远落后于信息技术的应用，妨碍了电子政务建设效果的充分发挥， 致使政府的管理和服务水平无法实现真正的提升和飞跃。因此，各国 和地区政府能否充分认识到政府改革的紧迫性并尽快确定和实施相应 的战略思路，对于未来电子政务建设的走向和成效，以及能否引领世 界电子政务发展潮流，是至关重要的。中国的大部制改革已迈出了政 府改革的重要一步。联合国经济和社会事务部在其报告中这样描绘电子政务的理想境界： 资源实现无缝整合，基于信息技术的高度智能