简要论述对城灾害与安全的几点认识

1、简要论述对城市灾害与安全的几点认识一、研究城市灾害与安全的意义 近年来，我国以及世界上城市灾害日益增多，危害也越来越大， 对人口和财产都造成了巨大的损失，例如 2001 年的“ 911”事件、 2003 年的“非典”疫情、 2005年的美国卡特里娜飓风、 2008 年的四川 汶川大地震等等，这些灾害给我们的城市安全敲响了警钟。我国正处在城市化的进程之中，城市安全可以说是城市建设和发 展的内在要求，通过积极开展城市安全研究，为我国的城市两性运行 献计献策，进而推动我国的城市化进程，这对于实现我国社会主义现 代化建设的宏伟目标具有重要的意义。城市化是人类发展、变革的重 要过程，是一个国家或地区经济

2、、文化发展的必然结果。城市化水平 已经成为当今国家现代化水平的一个重要标志。随着城市化的发展， 在城市日益繁荣的背后潜藏着越来越多的事故隐患，人类面临的不安 全因素也越来越多。城市发展面临越来越多的障碍。 1996 年联合国国 际减灾委员会科技委提出当年的国际减灾日（ 10 月 9 日）主题为“城 市化与灾害”，体现出当代全球减灾的总趋势。越来越多的减灾专家 认为，欲研究国家的可持续发展战略，首要要解决的就是城市抵御灾 害的能力。城市在我国有着重要的地位和作用。因此城市防灾减灾应 作为我国灾害防治的重中之重。重视研究城市的灾害与安全对保护人 民的生命财产安全具有重大的意义。首先，从“ 911”

3、事件来分析研究城市灾害与安全的意义。 2001 年 9月 11日，突如其来的美国世贸中心“双子座”大楼及其建筑群的 毁灭，使号称“世界之窗”及“现代技术精华汇集”的纽约市标志性 建筑，永远地成为了人们记忆中的噩梦。这个震惊世界的发生在新千 年伊始的美国“ 911”事件，既是对美国社会安全稳定和经济发展构 成重大威胁，也是对美国国家应急管理体系的重大考验。严重的人员 和财产损失，充分地暴露了美国国家安全体系的某些盲点和脆弱之 处，从一定程度上摧毁了有关美国的一些神话和光环。“珍珠港事 件”给美国人和世人的教训是：美国不是“安全岛”，这次“ 911” 事件时继“珍珠港事件”之后，美国在本土受到的最

4、严重的打击，它 再次提醒世人，即使是最富有最强大的美国也不是世界上最安全的国 家，甚至不算是比较安全的国家。21世纪刚开始，这个灾难性事件启示人们：应急管理领土的变革 是不可避免的，也是必须的。从国家安全和战略研究的角度看，这次 在瞬间造成成千上万的人的伤亡和几十亿甚至更多财产损失的 “911”事件的确是一个历史的新起点，世界各国尤其是大国强国， 应该深刻地总结“ 911”事件提供的国家安全启示，重新界定“国家 安全”的内涵，查找各自的国家安全隐患，并依此审视和调整各自的 国家安全战略，加快建立各种灾害危机的应急处理机制，积极研究城 市灾害与安全的相关领域，以确保城市的安全、国家的安全。其次，

5、从“非典”疫情的扩散来分析。从 2002年11月并在 2003 年 4 月蔓延全球的传染性非典型性肺炎（即严重急性呼吸综合症，我 国卫生部门称传染性非典型性肺炎，简称“非典”）是一场突如其来 的灾难。它如幽灵一般降临在世界，让地球上人心惶惶。“非典”疫 情爆发后不久， 2003年 4月20日，中共中央做出决定，免去卫生部部 长张文康、北京市市长孟学农的职务，由一场重大的疫情灾害而免去 高级别的官员的职务，在新中国历史上是罕见的。“非典”击倒了两 位官员，但是给其他所有的官员敲响了警钟，“当官要为民做主”， 决不可再做官样“文章”、讲空话。所幸我们有中国共产党的坚强领 导，有优越的社会主义制度，

6、有改革开放以来经济调整发展所形成的 强大的综合国力，这些条件为迅速战胜“非典”危机，提供了最真实 的可能性和最可行的保证。但突发的“非典”疫情再一次将强化城市 灾害应急管理的问题紧迫地摆到了各级政府面前。“非典”危机不仅 全面检验了各级政府对突发事件的敏感性与紧急调控公共资源的能 力，而且也暴露了我们在应对突发事件的能力上的诸多环节。“非 典”考验了一个国家、一个城市的政治文明；一个城市政府的应急反 应能力；更考验了国家相关法律法规的完整性。冷静的思考让我们明 白：面对“非典”灾害，在强化遏制的同时还要到“非典”之外去找 原因，必须认清楚它不仅仅是传染病，而是一场波及社会的城市灾 害。由此可见

7、研究城市灾害与安全对稳定社会的重要性。11”国家不能忽视城市灾害与安全管理。如果说震惊世界的“ 9 事件，使各个国家开始重新审视本国的安全应急管理体系，“非典” 的爆发则使我国不得不面临着新的国家安全的严峻挑战。如何有效、 及时、和平地应对和处理各种传统和非传统的威胁，如何在尽可能短 的时间内控制事态的发展、降低损失，如何做好与民众的沟通，维护 国家长远利益和政府的公信力，已经成为我国今后一定时期内必须重 视的重大问题。“非典”的肆虐向我国公共卫生医疗体系提出了严峻的挑战，同 时也向我们敲响了有关国家社会安全，特别是防御非传统安全因素威 胁的警钟。过去人们通常认为国家安全就是主权安全、国防安全

8、、政 治安全和外交冲突主权等。我们把这种安全概念称为传统安全，而相 对的非传统安全威胁因素，是指那些除了传统安全因素威胁以外的其 他对主权及人类整体生存与发展构成威胁的因素，它包括那些危机社 会管理、经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全和资源安全 等的因素，以及自然与人为灾害、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、 跨国犯罪等等，这些因素对于一个国家的长治久安起着越来越重要的 作用。如果和平与发展仍然是世界的主旋律，那么，传统安全受到破 坏的可能性就相对较小，而非传统安全却会时时受到挑战。非传统安 全和百姓的生活越来越相关：这可能是由疾病引起的，可能是爆竹 厂、化工厂事故引起的，可能是环境灾害引

9、起的，当这些传统的和非 传统的国家安全问题产生时，都会给国家带来灾难性的损失。因此各 个国家在有效配置和充分利用各个资源发展经济的同时，应该从国家 安全的高度来清醒认识灾害问题，积极加强灾害应急管理，全面提升 国家应对各种突发灾害的应急管理能力，这是新时代赋予我们的新使 命。城市是多灾之地，城市对于灾害具有双重效应。其一，现代化城 市是一个复杂的大系统，人口和建筑物高度密集，生产和生活高度集 中，车流拥挤，道路相对不足，绿地和空地稀少，危险源广泛分布， 一旦遭受灾难，其损失也必然很大，这就是城市对灾害的放大效应。 其二，城市经济繁荣，具有防灾减灾的强大的物质基础；城市人口众 多，文化素质高，科

10、技人才辈出，灾害学研究方面的专家也很多；城 市信息更是直接和全球联网，在灾害来临前能较早的、较快地预警、 防灾；即使遭受灾难，救灾工作的开展也相对及时，从而大大减轻灾 害带来的损失。这又是城市对灾害的缩小效应。因此，研究灾害与城 市的相互关系，了解和掌握城市灾害的成因、类型、特点和发展趋 势，积极预防城市灾害，使灾害减小到最小程度，对于发展经济、建 设国家具有十分重要的意义，也是每一个城市工作者与城市规划者以 及全社会的责任和义务。二、城市灾害与安全的形成与影响因素 城市作为特殊的承灾体，灾害成因比较复杂，既有一定的自然原 因，又有一定的社会原因。自然因素方面，如气象因素中的大风、暴 雨、冰冻

11、、大雾等，地质因素中的滑坡、地面沉降、海水倒灌、地震 等，环境方面的污染、噪声等，生物灾害中的瘟疫、病虫害等。此 外，由于人为或技术的原因，造成的城市灾害隐患也越来越多，如火 灾、交通事故、化学事故、水管破裂、煤气泄漏、输电事故等。这些 灾害因素，均可以导致城市自然灾害和人为灾害的发生。城市中以人 为主体的社会活动改变了原有的自然状态，从某种程度上导致了城市 地区生态的恶化和灾害的发生。城市的特点使得城市对灾害具有放大 作用。城市是各种要素 （如人员、建筑、社区和基础设施 ） 高度集中的 地区，是社会因素最复杂、最集中的地方，它们往往形成网络系统， 牵一发而动全身。城市公共设施状态以及城市对基

12、础设施的依赖程度 和城市的管理能力对城市灾害的发生、发展及其结果起着很大的作 用。由于城市无法控制外来居民的增长，又没有能力提供基本的服 务，而使城市地区的防灾减灾变得更加复杂。首先，随着世界人口的增长而使具有强烈破坏性的灾害在不断增 加，这个巨大的人群及其活动造成大气中二氧化碳和甲烷等气体聚集 而使全球变暖，这种变化将严重地改变着正常的生态模式，从而对农 业、水文、流行病、物种、强烈风暴、海平面和沿海潮水等造成影 响，从而导致自然灾害数量的急剧增加。其次，当今时代，具有潜在 危险的技术以及物品越来越多，它们在很大程度上增加了人们失误的机会。第三，城市骚乱、恐怖主义以及其他人类的各种故意扰乱活

13、动 的威胁时时存在，尤其是在和平时期的类似突发性事件的发生，会对 人类社会引发更强的破坏和动荡性灾难。第四，城市的脆弱性和人类 “向阳不向阴”的天性有关。人类总是偏好有利自己或自我价值最大 化的单向行为，比如，对资源占有和利用的态度。城市化带来许多城市灾害，比如由于汽车保有量的提升，交通灾 害日益频发，造成了人员和财产损失；过多的车辆排放的尾气，又影 响城市空气质量，对城市居民的身体健康造成了威胁。城市化使得过 多的人口涌入了城市，增加就业困难，失业人数增多。有些了为了在 城市生存，铤而走险进行犯罪活动，造成了许多社会治安问题，使得 城市居民的生命和财产受到了威胁等等。9.6全球变化中，最明显

14、的就是全球变暖。全球变暖会引起世界各地 区降水与干湿状况的变化，进而导致世界各国经济结构的变化。中纬 度地区将会因气候变暖使蒸发强烈而变得干旱，现在农业发达的地区 将退化成草原；高纬度地区则会因变暖而增加降水，温带作物将可以 在此安家。但就全球来看，气候变暖对世界经济的负面影响是主要 的，得到好处的仅是局部某些地区城市的气温比近郊要高得多，犹如 一座温暖的岛屿。我国最大的城市“热岛”北京，比郊区温度高出 度，上海与郊区的最大温差也达 6.8 度。造成城市“热岛”效应的原 因在于城市人口集中并不断增多，工业发达，居民生活、工业生产和 汽车等交通工具每天要消耗大量的煤、石油、天然气等燃料，释放出

15、大量的人为热。还有一个原因是城市中由混凝土、石料、砖瓦堆砌成 的建筑群与柏油、水泥、陶瓷、石料等铺设的路面、人行道、广场， 代替了原为植被、作物覆盖的自然地面。它们反射率小，热容量高， 大量吸收太阳能。美国国家大气研究中心最新公布的一项全球城市调 查报告显示，有全球变化导致的全球变暖造成的热浪和海平面上升等 后果正在对全球各城市造成影响，但多数城市并没有做好相应准备。综上所述，城市化与全球变化互相作用，互相影响，一同作用于 人们生活的城市。所以我们要采取积极应对措施，为城市居民创造安 全和谐的生活环境三、保障和构建城市安全的具体对策与建议“非典”危机告诉我们，必须强化社会应急管理机制。社会经济

16、 的稳定发展，增强了社会抗冲击的能力，但是同时，现代社会化的社 会，易受攻击的环节也在增多。我们应当建立和完善危机预警机制及 危机状态下的社会治安、社会救济、市场监管、信息反馈与沟通、指 挥协调等方面常备不懈的危机应急管理机制，并且制定应对可能危机 的长期战略，城市才有可持续发展的安全保障。为了有效预防事故与灾害，保障城市的安全，需要弄清楚事故与 灾害的发生与发展过程，对于具体的事故与灾害要进行具体研究，掌 握灾害的各个环节，例如城市防洪规划与洪水对建筑物的破坏模式， 风暴的极值风压、风振与风谱的实测和统计分析，城市火灾、危险品 泄漏或爆炸的成灾模式，生命线工程系统的安全可靠度分析等。保障 和

17、构建城市安全的具体对策与建议主要有以下几个方面。首先从国家方面来说，国家应该制定全面有效的城市安全的应急 管理制度，例如党中央和国务院认真总结防止“非典”工作的经验和 教训，布置和强化了应急“一案三制”的建设，即应对突发事件所制 定的应急预案和应急管理体制、运行机制、法制建设，一次作为应对 突发事件的重要基础和保障。必须两手抓，一手抓好应急预案的落实 到位，一手抓好应急预案的不断完善，切实提高预案的针对性、操作 性和实用性，确保预案在应急管理中发挥作用。国家不断建立和完善 城市应急预案，能够为各级政府的应急措施提供制度和方向的保障。其次从政府方面来分析，各级政府部门要积极提升应对城市灾害 的能

18、力，保障城市的安全。具体就是，各级政府要认真学习并且贯彻 落实国家的城市应急管理预案，在面对突发事件时要沉着冷静，把人 民群众的生命财产安全放在第一位。一方面，在平时要多进行防灾减 灾演练，以提高群众的防灾减灾意识和政府防灾减灾的调控能力；做 好救灾物资的储备工作，救灾资源的储备是实施紧急救助、安置灾民 的基础和保障。所以政府要高度重视救灾物资的储备，以备不时之 需。另一方面，要强化城市灾害应急能力建设的基础性工作。城市灾 害应急管理能力是一个涵盖自然要素与社会要素、硬件条件与软件条 件、人力资源与体制资源、工程能力与组织能力等多方面要素的复合 概念，是现代城市综合发展能力的重要体现。随着城市化进程的加 快，我国城市遭受各种灾害威胁的形式也越来越严重，这样的现实将 城市灾害应急管理能力建设的紧迫课题摆在了各级政府的面前。因此 开展城