贵州精准扶贫成效研究

1、贵州省思南县实施精准扶贫的成效与问题研究摘要：精准扶贫是我国扶贫开发工作机制的一大创新，是新时期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大战略举措。本文以贵州省思南县为研究对象，在分析精准扶贫工作实施情况及取的主要成效的基础上，深入剖析了精准扶贫工作中存在的问题，并提出了改进思南县精准扶贫工作的对策建议。本文认为，目前思南县精准扶贫工作的开展在改善农村基础设施、消除农村贫困状况等方面取得了明显成效，但仍然存在着扶贫对象不够精准、扶贫措施不够精准以及扶贫资金统筹困难等问题，制约了精准扶贫工作成效的进一步提高。因此，要进一步做好精准扶贫工作，必须在贫困人口精准识别、精准帮扶以及加快县域经济发展等方面下

2、功夫。关键词：精准扶贫；主要成效；存在问题；改进措施Study on the effects and problems of the implementation of precise poverty alleviation in Sinan County of Guizhou ProvinceAbstract: Accurate poverty alleviation is a major innovation of Chinas poverty alleviation and development work, is a major strategic move to win the fi

3、ght against poverty and build a moderately prosperous society in the new era. The in Sinan County, Guizhou Province as the research object, on the basis of the main effect of the accurate analysis of the poverty alleviation work implementation and, in-depth analysis of the precise poverty problems e

4、xisting in the work, and puts forward some suggestions to improve precision, Sinan County poverty alleviation work countermeasures and suggestions. This paper argues that, at present, Sinan County, precise poverty alleviation work carried out in the improvement of rural infrastructure, rural poverty

5、 elimination and achieved remarkable results, but there are still poverty reduction target is not enough accurate, poverty alleviation measures is not precise enough and poverty relief funds to co-ordinate difficult problem, which restricts the precise poverty to further improve the effectiveness of

6、 the work. Therefore, to further improve the precision of poverty alleviation work, must be in poverty and accurate identification, precise helping to accelerate the development of county economy and other aspects. key word：Precision poverty alleviation main effect existing problems improvement meas

7、ures目录1 引言32 相关概念界定3 2.1 贫困的含义3 2.2 扶贫与精准扶贫43 思南县精准扶贫现状分析43.1 思南县的基本情况概述43.2 思南县精准扶贫工作概述64 思南县精准扶贫工作的成效64.1 改善了农村基础设施建设74.2 有效缓解了农村的贫困现状84.3 妥善解决了困难群众的就业问题84.4 实现了由局部脱贫向整县脱贫的转变95 思南县精准扶贫工作存在的问题95.1 贫困对象识别难95.2 扶贫产业找准难95.3 扶贫资金统筹难106 改进思南县精准扶贫工作的对策106.1 加快县域经济发展106.2 进一步做好对农村贫困人口的精准识别106.3 切实做好帮扶措施的精

8、准选择116.4 充分发挥贫困农户的能动性117 结论12参考文献121 引言一直以来，贫困问题都广泛分布于世界各地，同时也是各个国家最为尖锐的社会问题，它不仅严重阻碍了社会经济的发展，也加剧了地区的动荡，给社会带来了许多不安定因子。据印度最新的评估报告显示，目前印度的贫困人口数量为3.6亿，在总人口中的所占的比例高达30%。而非洲，目前还有近25%的人口连基本的温饱问题都无法解决，处于极端贫困状态。如何妥善解决农村地区的贫困问题一直是我党的工作重心和首要任务。改革开放以后，尤其是建立社会主义市场经济制度和加入WTO后，国民经济持续稳定高速发展，人民的收入水平和生活质量也有了显著提升，我国的贫

9、困问题也随之明显改善。但是，据统计数据显示，截止到2014年12月底，我国仍存在7017万农村贫困人口，全面消除农村贫困已成为全面建成小康社会的最大“短板”。国务院扶贫办副主任洪云天表示：“虽然目前我国的贫困人口数量比上年已减少了1232万人，但是要想实现2020年全部脱贫的目标，依然十分艰巨。”因此，为了实现全面建成和谐社会的伟大目标，必须要加大政策扶持和财政支出，着力解决我国的贫困问题。思南县隶属贵州省铜仁市，地处贵州省东北部、乌江中下游，经济发展较为滞后，农村贫困现象普遍，扶贫工作任务繁重。为了有效解决农村贫困问题，思南县切实转变扶贫方式，逐步开展精准扶贫，并取得了显著效果。据资料显示：

10、思南县农村贫困人口由2014年底的16.23万减少到2015年底思南县的13.04万人，农村贫困人口发生率下降了约5.5个百分点。为了促进精准扶贫工作的顺利开展，进一步巩固扶贫扶贫成果，本文立足于前人的研究成果，以思南县为研究对象，对其实施精准扶贫后所取得的成效以及存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策，以期能为思南县后续的精准扶贫工作提供一定的理论指导。2 相关概念界定2.1 贫困的含义贫困，贫困，顾名思义，即因贫穷而导致生活贫困。1901年，朗特里和布思指出：个人和家庭要想维持生存和福利，必须要依赖于一定数量的货物和服务；而没有能力获得这些物品和服务的个人或家庭即为贫困。1998年，阿玛

11、蒂亚森又提出：贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困；也就是贫困人口缺少或没有享有正常生活的能力。总而言之，贫困就是指人们因缺少物质资源而生活困难，无法满足自己的需求。2.2 扶贫与精准扶贫2.2.1 扶贫国际上没有扶贫这一概念，他们通常将扶贫称为反贫困（anti-poverty），意指消灭贫困。在特定国情的背景下，我国将反贫困称之为扶贫，强调这是一种政府行为，政府在扶贫工作中占据主导作用。顾名思义，所谓扶贫，也就是政府通过资金援助、政策扶持以及人力智力支援等等手段治理和帮助贫困地区，从而实现贫困人口脱贫的目标，促进地区经济的发展。2.2.2 扶贫标准20世纪80年代中期我国开始实施

12、有计划、有组织的扶贫开发，并以绝对贫困线标准作为扶贫工作标准，之后根据物价变动及经济发展状况对扶贫工作标准进行必要调整。1986年国家统计局农调总队将农民人均纯收入206元作为扶贫标准，2000年调整为625元。由于扶贫标准低，脱贫人口极易返贫，2000年国家在绝对贫困线的基础上增加了低收入线、标准为865元，2007农村绝对贫困县和低收入线分别提高到786元和1067元。2008年两线合一，扶贫标准为1067元，2010年提高到1274元。2011年国家将扶贫标准大幅度提高到2300元，基本与国际贫困线持平，全国有高达1.28亿农村人口被纳入扶贫范围。2.2.3 精准扶贫精准扶贫，是指依据不

13、同贫困地区、贫困农户的状况，实行精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式，也即“谁贫困帮助谁”。“精准扶贫”的概念最早由习近平总书记提出。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办依据习近平总书记的重要指示，详细制定了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想的落实。2014年3月，习近平在参加两会代表团审议时再次强调要瞄准扶贫对象，实施精准扶贫，更进一步地诠释了精准扶贫的内涵。3 思南县精准扶贫现状分析3.1 思南县的基本情况概述思南县位于贵州省铜仁市西部，地处乌江流域中心地带，全县总面积2230平方公

14、里，总人口68万，辖13个镇、14个民族乡、526个行政村。自“十二五”以来，思南积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，经济发展步伐明显加快，地区生产总值保持两位数以上的增速，从2010年40.24亿元迅速增加到2014年的88.2亿元，一年一个台阶向前推进。图1 思南县2010-2014年地区生产总值对比图（单位：亿元） 伴随着农村经济的高速发展和农村环境的不断优化，农民的收入来源和收入水平都有了明显改善，农村贫困人口也随之大为减少。农民人均可支配收入由2011年的3656元快速增加到2015年的7385元（当年价），农村贫困人口由2011年的20.43万减少到2015年的13.04万

15、（表1）。表1 2011-2015年思南县年贫困人口变化一览表年份20112012201320142015贫困人口（人）201325195841179357162279130432农村人均可支配收入（元）36564342501259967385 尽管如此，由于经济基础薄弱，思南县经济发展水平依然较低，农村贫困问题依然突出，扶贫任务十分繁重，目前全县有贫困村279个，农村贫困人口发生率接近20%（表2）。大力开展精准扶贫工作，促进县经济快速发展，是消除贫困现象面临的重要任务。表2 2015年全县低收入人口统计表项目3000元以下2500元以下2100元以下1500元以下1196元以下人口数量（万

16、人）12.98.25.47.23.2占全县人口比重（%）18.9712.067.9410.594.713.2 思南县精准扶贫工作概述3.2.1 精准识别扶贫对象 通过汲取威宁“四看”识别法的经验，思南县加大了识别贫困户的力度，入户对农村居民家庭的居住环境、收入水平、劳动力和读书郎情况等进行深入调查，客观公正地做好识别贫困户的工作，同时还要大力推进贫困户的建档立卡以及公示扶贫对象等工作的进行，确保扶贫对象精准和公正透明，并在此基础上，针对不同的贫困家庭致贫原因采取针对性的扶贫措施，保证扶贫工作能落到实处。3.2.2 精准安排扶贫项目 在精准识别贫困农户的基础上，思南县因地制宜制定各种项目规划，通

17、过金融助力大力发展生态畜牧业、生态茶产业、蔬菜产业、油茶产业以及中药材产业等优势产业，着力提高农业规模化经营水平和农民组织化程度，以扩大农民的收入来源，将近期脱贫与长远致富一脉相承，助推精准脱贫。同时还加强了对农村贫困地区的交通路网、水利设施、通讯网络以及住房条件等基础设施的财政支持，促进了农村环境和农民生活水平的全面改善。此外，思南县政府还通过建设精准扶贫示范村来带动全县精准扶贫工作的推进，为实现“全县脱贫”的目标奠定了坚实的基础。3.2.3 精准使用项目资金 首先，在贵州省财政专项扶贫自己报账制管理实施细则的指导下，加强对扶贫项目的审批、建设以及评估等工作的监督力度，使扶贫资金能落到实处，

18、真正发挥出效用，帮助到更多需要帮助的人；二是建立起全面完善的监督机制和奖惩机制，以杜绝出现资金浪费或者贪污等违法违规行为；三是要促进扶贫资金安排和减贫成效的有机结合，根据扶贫成效来对扶贫资金进行合理分配；四是要及时公布扶贫项目资金的用途，强化社会监督，避免因信息的不对称而威胁到资金安全。3.2.4 扶贫措施到村到户帮扶到村可以为精准扶贫工作的顺利开展和成果巩固提供良好的保障。2014年末，思南县针对识别出的55234户贫困户、162279人贫困人口，第一时间成立专项扶贫小组，召开动员部署会议，安排部署精准扶贫工作，县领导带头进村入户面对面商讨制定帮扶计划，按照“县级干部帮扶10户以上贫困户，科

19、级干部帮扶5户以上贫困户，一般干部帮扶2户以上贫困户”的要求，以县委文件明确20000余名干部结对帮扶贫困户，完成了2015年减少4万贫困人口任务的责任分配落实。同时，为了加快“全县脱贫”进程，县政府进一步将种养殖和劳务输出等短平快产业确定为精准扶贫的支柱性产业，以产业扶持带动地区经济的发展，提高农民的收入水平。此外，为了进一步巩固扶贫开发成果，确保精准有效脱贫，思南县还加大了对农村剩余劳动力的教育培训力度，以提高其工作技能水平和创业能力，促使其能顺利实现就业，扩大收入来源。此外，还加强了对农村基础设施建设的财政支持，水利基础设施建设、升级电网和通讯设施等措施全面改善农村生产生活环境，促进招商

20、引资工作的开展。3.2.5 促进贫困人口精准脱贫 通过建立贫困户脱贫和贫困村退出机制，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出，同时通过对贫困村实行“摘帽不摘政策”的制度，提高农民的生产积极性，巩固扶贫成果，加快贫困地区的脱贫步伐，尽早实现全县脱贫的目标。4 思南县精准扶贫工作的成效4.1 改善了农村基础设施精准扶贫工作的开展，极大地完善了全县农村基础设施条件，为加快经济发展、推进脱贫攻坚、实现“全县脱贫”打下了良好基础。一是交通条件明显改善。通过精准扶贫工作，2015年思南县建成通村沥青（水泥）路611.6公里，421个建制村通沥青（水泥）路；完成了小岩关隧道至邵家桥乌江大桥A段改扩建工程

21、和万圣环山公路项目建设任务；实施了22公里凉水井至关口公路安全保障工程；新增农村客运线路安全保障工程15个，15条农村客运班线覆盖65个村；二是水利设施条件明显改善。通过加大对过水湾水库、枹木寨水库等水利设施的建设以及河道治理、河道清淤以及农村安全饮水工程建设，有效解决了部分工程性缺水问题以及40万城乡居民饮水安全问题，治理了近120平方公里的水土流失面积。三是农村居民住房条件明显改善。实施精准扶贫工作后，思南县的民生问题得到妥善解决。2015年，思南县政府通过加大财政投入和政策扶持，完成农村危房改造3.2万户，建成小康房260户，启动保障性住房8874套，不但显著地改善了农村居民的居住环境，

22、也加快了社会主义“新农村”的建设脚步。四是是农村用电条件和通讯条件明显改善。2015年，思南县政府加大了对电力基础设施建设的财政支持，不仅完成了城网改造，还加快了农村电网工程的建设，使村网改率、通电率、户表率达到100%，基本实现了电网与市政建设改造和大电网输电系统协调发展。同时，通过实施移动通信、通宽带等工程，不仅解决了农村居民的用网问题，还促进了思南县电子商务的发展。4.2 有效缓解了农村的贫困状况自精准扶贫工作开展以来，思南县的贫困状况有了极大的缓解，2015年全县地方性财政收入达9.47亿元，同比增长12.61%，农民人均可支配收入也由2014年的5996元上升至2015年的7385元

23、，贫困人口数量也同比上年减少了近3.2万人，精准扶贫效果显著。而且相较于以往的常规式扶贫，精准式扶贫不仅使农民的收入水平有了显著提高，还完成了由局部脱贫向整县脱贫的转变。2015年，全县有80个贫困村实现了“减贫摘帽”，贫困发生率下降了5.55%。全面完成了全省“减贫摘帽”指标考核任务，全面实现整县脱贫目标。4.3 妥善解决了困难群众的就业问题通过开展精准扶贫工作，思南县困难群众的就业问题也有了妥善解决。首先，在精准扶贫工作中，思南县政府通过财政支持和政策扶助等手段进一步促进了全县产业建设，通过发展生态茶业、生态果蔬以及高山畜牧业等主导产业促进了农民就业，提高了农民的收入水平；其次，思南县政府

24、还进一步加大了对电商工作的扶持，通过建设县级电子商务营运中心、县级电子商务产业园等项目为思南县电子商务的发展营造了良好的市场环境，并分批次对农村青年、返乡农民工等开展业务培训，使其成功转变为网商“创客”，有效地解决了部分贫困人口的就业问题。最后，思南县政府还大力发展劳务经济，通过实施“1户1人”的培训计划提高农民的技能水平和就业能力，帮助其实现就业。4.4 实现了由局部脱贫向整县脱贫的转变在现行标准下，思南县共识别出贫困村279个，其中：一类131个，二类83个，三类65个。对此，思南县政府引起了高度重视，通过采用干部驻村帮扶、扶贫开发与民政低保“双线合一”等精准扶贫措施，不仅实现了对贫困户帮

25、扶的全覆盖，还极大地促进了贫困地区基础设施建设的完善和农村产业的发展。截止到2015年底，思南县贫困人口为130432人，同比上年减少近3.2万人，此外，还有兴隆乡、杨家坳乡等71个乡镇成功摘取了“贫困县”的帽子，实现了由局部脱贫向整县脱贫的转变。5 思南县精准扶贫工作存在的问题当前，思南县的精准扶贫工作虽然取得了显著成效，但精准扶贫工作依然存在一些问题，制约了精准扶贫成效的进一步提高。5.1 贫困对象识别难从农户层面来看，思南县精准扶贫工作还存在着贫困对象识别难的问题。首先体现在贫困人口的数量多，目前思南县的人口数量为68万，截止到2015年底，贫困人口的总数为13.04万人，占总人口的19

26、.18%，贫困发生率高，贫困现象十分普遍，扶贫规模大；其次体现在贫困程度难以界定，在贫困规模确定的条件下，由于缺乏统一标准，而且农民收入来源渠道多，大多为实物收入（农作物），这部分的价值难以用货币衡量，因此要想把贫困户的贫困程度按照一定的标准进行排列是一件非常困难的事；最后体现在贫困户识别后矛盾多；由于精准扶贫是根据困难家庭的贫困程度不同，因地制宜地实行“差别化”的扶持政策，因此这使得“贫困帽子”的含金量较之以往有了显著提高，很有可能会使贫困程度差距小的贫困家庭为了利益问题而导致矛盾冲突，进而损害到集体利益和社会的稳定。5.2 扶贫产业找准难从村的层面看，是扶贫产业找准难。常言道：“授人以鱼不

27、如授人以渔。”扶贫也是如此，要想从根本上解决贫困问题，实现“造血”式扶贫，首先必须要发展当地的优势产业，以增强自我发展能力，实现可持续发展。但是，就目前来看，思南县在找准帮助困难户实现脱贫致富的特色产业的工作上还存在许多问题：第一，思南县是农业大县，果蔬、养殖业等不但是基础产业也是当地的支柱性产业。但是由于种养业的周期长，从投入到产出花费的时间较长，而且受自然因素的影响较大，具有很大的不可预测性，再加上近几年农产品价格的波动起伏也很大，价格极不稳定，因此难以形成可靠的市场预期，给扶贫产业的选定造成了较大困扰；第二，发展特色主导性产业往往需要打破传统，创新发展，运用先进的科学技术和思想观念进行运

28、营和管理，但是由于众多贫困县地处偏僻，交通闭塞，而且年轻人大多背井离乡，进城务工，留在家中的多是老人和小孩，自我发展能力严重不足，再加上落后观念的影响，因而引进先进技术，指导贫困户开展特色产业更是显得难上加难。5.3 扶贫资金统筹难从县域层面看，是扶贫资金统筹难。开展精准扶贫，需要大量的资金作为支撑。但是思南县本就经济落后，再加上地理位置较为偏僻，招商引资难度较大，因而可用于扶贫开发的资金本就有限。然而由于种种因素的影响，思南县的贫困现象较为普遍，目前，全县共有约13.04万贫困人口，要想在2020年实现全部脱贫的目标，每年需要解决约2.6万贫困人口的脱贫问题，这么大规模的精准扶贫需要大量的资

29、金投入，而思南县政府的扶贫资金有限，实施难度大，难以做到全覆盖。6 改进思南县精准扶贫工作的对策6.1 加快县域经济发展经济的发展是推动扶贫工作顺利开展的内在动力。因此，为了从根本上解决思南县的贫困问题，大力发展经济是当前政府工作的重中之重，只有把经济建设上去了，才能为精准扶贫工作的开展积累更多资金，确保扶贫工作的顺利开展，保证实现扶贫规模全覆盖，达到2020年“全县脱贫”的目标，同时大力发展经济也能促进农村产业结构的调整升级，加快思南地区生态茶园、生态果蔬基地以及高山畜牧业等特色产业的发展，从而有效解决当地的就业问题，增加人民的收入来源，进而缓解贫困现状。此外，经济的发展还能改善当地的投资环

30、境，有利于招商引资，进而加快地区经济的发展步伐，带领全县人民脱贫致富。6.2 进一步做好对农村贫困人口的精准识别实施精准扶贫，必须要深入到群众中去，准确了解老百姓的需求，从而找到扶贫工作的重点，更好地发挥出精准扶贫的优势。因次，在后续的精准扶贫工作中，思南县政府要不断完善帮扶政策，并建立起合理规范的帮扶对象识别认定机制，以保障精准扶贫能真正落到实处。首先要在各乡镇政府的组织下，通过户户见面、问卷调查、座谈交流等方式充分了解各家各户的基本情况，如家庭收入来源、收入水平、消费支出等，以摸清贫困家庭的真实底子；其次是在摸底情况的基础上，综合考量村民的住房、健康以及教育等情况，由村民代表进行民主评议，

31、逐一必选，从而确定贫困农户，将收入低但有劳动能力的确定为贫困农户，将收入低无劳动能力的确定为低保户，并做好两项制度的有效衔接。同时还要及时张榜公示；最后是要严格控制贫困人口数量，定期调整帮扶对象，做到帮扶对象有进有退，以避免出现由于帮扶对象进一步增加，而导致帮扶政策不能有效发挥出效果，进而影响到精准扶贫工作的开展的现象。6.3 切实做好帮扶措施的精准选择除了发展经济外，思南县政府还要切实做好帮扶措施的精准选择。首先，应强化“产业扶贫”观念，根据本地的自然资源、生产条件和产业基础找准优势产业，坚持市场导向，大力发展有利于贫困户脱贫致富的产业项目。例如，在农业资源较为丰富的乡镇，大力发展生态农业或

32、者辐射范围广的特色农业和农产品加工业，并利用电子商务拓展产品的销售渠道，坚持诚信立本和品牌战略，逐步扩大规模，作响品牌；在旅游资源较为丰富的地区可以发展生态旅游业或者乡村旅游，同时还要做好当地的生态环境建设，以吸引更多的游客；其次，相关负责人要认真开展贫困人口现状调查，根据困难群众的贫困原因采取有针对性的帮扶措施，实提高对贫困户帮扶的精准性和有效性。最后，思南县政府要高瞻远瞩，树立长远目光，通过向农民提供资金、项目上的支持实现由“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的转变，带领贫困户增设致富，巩固扶贫成果。6.4 充分发挥贫困农户的能动性无论是以往的常规扶贫还是如今的精准扶贫，农民都是扶贫工作中的主体，要想巩固扶贫成果，实现全县脱贫的目标，必须还要提高贫困户的生产热情和积极性，不断增强其自身发展能力。长期以来，由于扶贫项目补助标准偏低，需要农户自筹资金过多，导致许多贫困户因没有能力自筹而无法享受政府的优惠政策。因此，在开展扶贫工作时，必须要提高贫困户的补助标准，并加强宣传引导，转变其发展观念。促进自我发展能力和发展积极性的增长。同时还要积极组织贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的积极性，实现资金、人力、技术以及加工、销售等多方面的联动，让贫困户能更好地受益于产业发展，实现增收致富。7 结论交通闭塞，经济落后，既阻